Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về kinh tế trang trại trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HỒNG MINH NHÂN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRANG TRẠI
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK

Chun ngành: Quản lý cơng
Mã số: 60 34 04 03

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

ĐẮK LẮK - NĂM 2018


Cơng trình được hồn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. Lê Đức Niêm

Phản biện 1:………………………………………………
Phản biện 2:………………………………………………

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học
viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Giảng đường 2 - Phân viên Tây Nguyên, Học viện

Hành chính Quốc gia
Số 51 Phạm Văn Đồng - Tp. Buôn Ma Thuột - tỉnh Đắk Lắk.
Thời gian: vào hồi 08 giờ 00, ngày 18 tháng 8 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính
Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành
chính Quốc gia.


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn tên đề tài
Hiện nay, hình thức kinh tế trang trại thực sự phát triển mạnh
mẽ cùng với q trình đổi mới trong sản xuất nơng nghiệp, nhất là từ
năm 2000, khi Chính phủ ban hành Nghị quyết số 03/2000/NQ-CP
ngày 02/02/2000 về kinh tế trang trại.
Trong quá trình phát triển kinh tế hiện nay, kinh tế trang trại là
một hướng đi đúng đắn và đã có những bước phát triển mạnh mẽ tạo
động lực thúc đẩy kinh tế nông nghiệp và nông thôn nước ta phát
triển, khai thác đầy đủ hơn các tiềm năng và nguồn lực về đất đai,
vốn và lao động. Từ đó góp phần khơng nhỏ vào Chương trình mục
tiêu quốc gia về Giảm nghèo bền vững và Xây dựng Nông thôn mới
của Chính phủ.
Trong những năm qua, kinh tế trang trại huyện Cư Kuin đã có
bước phát triển đáng khích lệ, tạo sự chuyển biến tích cực về các
mặt; tuy nhiên, vẫn cịn mang tính tự phát, chưa bền vững, những kết
quả đạt được trong phát triển kinh tế trang trại chưa tương xứng với
tiềm năng, lợi thế của huyện. Những tồn tại, hạn chế về công tác
quản lý nhà nước (QLNN) đối với kinh tế trang trại (KTTT) cần
được xem xét, trong đó việc lựa chọn mơ hình kinh tế trang trại phù
hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và điều kiện tự nhiên của huyện là

đòi hỏi khách quan và cấp thiết được đặt ra.
Xuất phát từ ý nghĩa trên, chúng tôi xin chọn đề tài: “Quản lý
nhà nước về kinh tế trang trại trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk
Lắk” làm luận văn thạc sỹ quản lý cơng.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
- Đề tài cấp Nhà nước “Thực trạng và giải pháp phát triển kinh
tế trang trại trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt
1


Nam” do Thủ tướng Chính phủ giao cho Trường Đại học Kinh tế
quốc dân chủ trì nghiên cứu năm 1999 - 2000, (Nguyễn Đình Hương
làm chủ nhiệm), là cơng trình nghiên cứu công phu và đồ sộ nhất về
kinh tế trang trại ở Việt Nam cho đến thời điểm này.
- Đề tài cấp Nhà nước “Phát triển kinh tế hộ và kinh tế trang
trại gắn với xóa đói giảm nghèo bền vững ở Tây Nguyên” thuộc
chương trình Tây Nguyên 3 do Nguyễn Đức Đồng làm chủ nhiệm,
Viện Nghiên cứu phát triển bền vững vùng, Viện Hàn lâm khoa học
xã hội Việt Nam (Viện Hàn lâm) là cơ quan chủ trì, thực hiện trong
giai đoạn 2013 - 2014.
- Hà Hoàng Dũng (2015), Phát triển kinh tế trang trại trên địa
bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại
học Đà Nẵng.
- Phan Ấn Quốc (2011), Một số giải pháp phát triển kinh tế
trang trại tỉnh Kon Tum, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng.
- Trần Thị Nga (2016), Quản lý nhà nước đối với kinh tế trang
trại trên địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ
kinh tế, Đại học Kinh tế (Đại học Quốc gia Hà Nội).
Có thể nhận thấy rằng cho đến nay đã có khá nhiều cơng trình
nghiên cứu về kinh tế trang trại ở các khía cạnh khác nhau. Tuy

nhiên, cho đến nay vẫn chưa có một đề tài nghiên cứu nào đề cập tới
công tác quản lý Nhà nước về kinh tế trang trại trên địa bàn huyện
Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Trên cơ sở làm rõ và vận dụng những vấn đề lý luận kết hợp
nghiên cứu thực tiễn về quản lý nhà nước về kinh tế trang trại ở
huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk, luận văn đề xuất một số giải pháp
2


quản lý nhà nước về kinh tế trang trại nhằm khai thác có hiệu quả tài
nguyên đất đai, lao động, vốn và áp dụng các tiến bộ khoa học - công
nghệ mới vào sản xuất trên cơ sở bảo vệ tốt môi trường; từng bước
thay đổi tập quán sản xuất nhỏ, manh mún, tiến tới nền sản xuất nông
nghiệp hàng hóa với quy mơ lớn, chất lượng cao và đủ sức cạnh
tranh trong cơ chế thị trường của trang trại trên địa bàn huyện Cư
Kuin, tỉnh Đắk Lắk.
3.2. Nhiệm vụ
- Hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận về kinh tế trang
trại và quản lý nhà nước về kinh tế trang trại.
- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước
về kinh tế trang trại trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk để xác
định những mặt đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của
chúng trong QLNN về trang trại ở địa phương.
- Kiến nghị một số giải pháp hoàn thiện QLNN về kinh tế trang
trại trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Là mô hình kinh tế trang trại, cơng tác QLNN về kinh tế trang

trại và việc tổ chức thực hiện QLNN về kinh tế trang trại tại huyện
Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về thời gian: Giai đoạn 2014 - 2017.
- Về không gian: 08 xã của huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk.
5. Phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện
chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng Cộng
3


sản Việt Nam, chính sách, pháp luật của Nhà nước; hệ thống hóa các
văn bản của Nhà nước có liên quan đến kinh tế trang trại. Luận văn
có kế thừa kết quả nghiên cứu của các cơng trình khoa học có liên
quan đã được cơng bố.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Để hoàn thành mục tiêu đề ra, Luận văn sử dụng chủ yếu các
phương pháp sau:
+ Phương pháp phân tích hệ thống
+ Phương pháp thống kê - phân tích
+ Phương pháp điều tra xã hội học
+ Phương pháp so sánh - đánh giá
Nguồn số liệu:
+ Số liệu thứ cấp: Thu thập tại các bảng, biểu thống kê, báo cáo
hàng năm tại Ủy ban nhân dân huyện, Phịng Nơng nghiệp và PTNT,
Phịng Kinh tế và Hạ tầng, Phịng Tài ngun và Mơi trường, Chi cục
Thống kê huyện Cư Kuin.
+ Số liệu sơ cấp: Tác giả tổng hợp kết quả tại các phiếu điều tra
để hình thành nguồn số liệu.

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Đề tài nghiên cứu đóng góp những lý luận cơ bản về kinh tế
trang trại và QLNN về kinh tế trang trại. Luận văn còn là ý kiến đề
xuất, kiến nghị đối với các nhà xây dựng chính sách của Nhà nước
cũng như của huyện Cư Kuin và tỉnh Đắk Lắk trong quá trình phát
triển kinh tế trang trại.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Luận văn góp phần xây dựng các mơ hình phát triển kinh tế
trang trại trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk. Đồng thời, luận
4


văn cịn đóng góp những đề xuất quan trọng trong công tác lãnh đạo,
chỉ đạo của các cấp, các ngành của huyện Cư Kuin trong điều hành
chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển nông thôn mới
trong giai đoạn hiện nay.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được chia làm 03
chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về kinh tế trang trại.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về kinh tế trang trại
trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà
nước về kinh tế trang trại trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk.

5


Chương 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ KINH TẾ TRANG TRẠI
1.1. Cơ sở lý luận về Kinh tế trang trại
1.1.1. Khái niệm trang trại và kinh tế trang trại
1.1.1.1. Khái niệm về trang trại
Trang trại là đơn vị kinh tế cơ sở trong sản xuất nông, lâm, ngư
nghiệp; với mục đích chủ yếu là sản xuất hàng hố, tư liệu sản xuất
thuộc quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng của chủ thể độc lập. Sản
xuất được tiến hành trên quy mô ruộng đất và các yếu tố sản xuất
được tập trung tương đối lớn, với cách thức tổ chức quản lý tiến bộ
và trình độ kỹ thuật cao, hoạt động tự chủ và luôn gắn với thị trường.
1.1.1.2. Khái niệm kinh tế trang trại
Kinh tế trang trại là hình thức tổ chức sản xuất hàng hóa trong
nơng nghiệp, nơng thơn, được hình thành và phát triển chủ yếu trên cơ
sở kinh tế hộ gia đình nhưng có mức độ tích tụ và tập trung cao hơn về
đất đai, vốn, lao động, kỹ thuật… nhằm tạo ra khối lượng hàng hóa
nơng sản lớn hơn, có lợi nhuận cao hơn theo yêu cầu của kinh tế thị
trường, có sự điều tiết của Nhà nước theo định hướng XHCN.
1.1.2. Các loại hình kinh tế trang trại
- Trang trại trồng trọt.
- Trang trại chăn nuôi.
- Trang trại lâm nghiệp.
- Trang trại nuôi trồng thủy sản.
- Trang trại tổng hợp.
1.1.3. Các đặc trưng chủ yếu và tiêu chí xác định KTTT
1.1.3.1. Các đặc trưng chủ yếu của kinh tế trang trại

6

- Trang trại được hình thành trên cơ sở kinh tế hộ nhưng mang
tính chất sản xuất hàng hố rõ rệt, đạt khối lượng và tỷ lệ sản phẩm
hàng hoá lớn hơn và thu được lợi nhuận nhiều hơn.
- Tư liệu sản xuất trong trang trại thuộc quyền sở hữu hay sử
dụng của một người chủ. Trang trại hoàn toàn có quyền tự chủ trong
tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh.
- Kinh doanh sản xuất nơng sản hàng hóa cho thị trường, tỷ suất
hàng hóa càng cao, càng thể hiện bản chất và trình độ phát triển
KTTT.
- Quy mơ sản xuất của trang trại được tập trung đến mức đủ lớn
theo yêu cầu của sản xuất hàng hóa, chuyên canh và thâm canh,
nhưng khơng vượt q tầm kiểm sốt quá trình sản xuất trên đồng
ruộng hoặc trong chuồng trại của chủ trang trại.
- Cách thức tổ chức và quản lý đi dần vào phương thức kinh
doanh song trực tiếp, đơn giản và gọn nhẹ; vừa mang tính gia đình,
vừa mang tính doanh nghiệp.
- Trình độ áp dụng khoa học - kỹ thuật cao hơn nhiều so với hộ
tiểu nông.
- Chủ yếu sử dụng lao động của gia đình, việc thuê mướn lao
động chỉ phát sinh khi thực sự cần thiết.
- Chủ trang trại có năng lực tổ chức, quản lý, có kiến thức và
kinh nghiệm sản xuất, có hiểu biết nhất định về kinh doanh, thị
trường, có mối quan hệ chặt chẽ với thị trường.
- Đối với KTTT, sản xuất kinh doanh luôn gắn với thị trường,
lấy thị trường và lợi nhuận là mục tiêu cuối cùng.
- KTTT thể hiện sự phát triển cao hơn về chất so với kinh tế
nơng hộ, sản xuất hàng hố là đặc trưng có tính bản chất.

7

1.1.3.2. Các tiêu chí xác định kinh tế trang trại
* Đối với cơ sở trồng trọt, nuôi trồng thuỷ sản, sản xuất tổng hợp:
- Có diện tích trên mức hạn điền, tối thiểu: 3,1 ha đối với vùng
Đông Nam Bộ và Đồng bằng Sông Cửu Long; 2,1 ha đối với các tỉnh
cịn lại.
- Giá trị sản lượng hàng hóa đạt 700 triệu đồng/năm.
* Đối với cơ sở chăn nuôi:
Giá trị sản lượng hàng hóa từ 1.000 triệu đồng/năm trở lên.
* Đối với cơ sở sản xuất lâm nghiệp:
Diện tích tối thiểu 31 ha và giá trị sản lượng hàng hóa bình qn
đạt 500 triệu đồng/năm trở lên.
1.1.4. Vai trị của kinh tế trang trại
- Thúc đẩy sản xuất hàng hóa phát triển, góp phần đưa nơng
nghiệp từng bước tiến lên cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa.
- Vai trị huy động khai thác tiềm năng và lợi thế so sánh phục
vụ nhu cầu xã hội làm phương thức sản xuất chủ yếu.
- Trang trại với hiệu quả sản xuất cao giúp chuyển dịch cơ cấu
kinh tế, phát triển các loại cây trồng, vật ni có giá trị hàng hóa cao,
khắc phục tình trạng manh mún, tạo vùng chun mơn hóa cao, đẩy
nhanh nơng nghiệp sang sản xuất hàng hóa.
- Kinh tế trang trại tạo ra nhiều nông sản, nhất là các nông sản
làm nguyên liệu cho công nghiệp.
- Kinh tế trang trại là đơn vị sản xuất có quy mơ lớn hơn kinh tế
hộ, có khả năng áp dụng hiệu quả các thành tựu KHKT vào sản xuất,
nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực.
1.2. Quản lý nhà nước về kinh tế trang trại
1.2.1. Khái niệm QLNN về kinh tế trang trại

8

Quản lý nhà nước về kinh tế trang trại là sự tác động có tổ chức
và bằng pháp quyền của Nhà nước và thơng qua một hệ thống các
chính sách và các công cụ lên các hoạt động của kinh tế trang trại
nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực, các cơ hội có thể có,
để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế trang trại theo định hướng
của Nhà nước.
1.2.2. Chức năng của QLNN về kinh tế trang trại
- Nhà nước phải tạo ra được môi trường và điều kiện cho hoạt
động sản xuất trang trại trong nền kinh tế thị trường.
- Nhà nước phải dẫn dắt và hỗ trợ những nổ lực phát triển KTTT
thông qua các chiến lược, kế hoạch, chính sách kinh tế.
- Nhà nước phải hoạch định và thực hiện các chính sách xã hội.
Phát triển kinh tế trang trại góp phần tăng trưởng kinh tế nhưng phải
gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội.
- Nhà nước phải tăng cường kiểm tra, giám sát các hoạt động
trong phát triển kinh tế trang trại trong các lĩnh vực.
1.2.3. Vai trò của quản lý nhà nước về kinh tế trang trại
- Có sự tác động tích cực và phù hợp của Nhà nước.
- Có sự hỗ trợ của cơng nghiệp chế biến nơng sản.
- Có sự phát triển nhất định của kết cấu hạ tầng, trước hết là
đường giao thông và các cơng trình thủy lợi.
- Có sự hình thành các vùng sản xuất nơng nghiệp chun mơn hóa.
- Có sự phát triển nhất định của các hình thức liên kết kinh tế
trong nông nghiệp.
1.2.4. Nội dung quản lý nhà nước về kinh tế trang trại
- Thiết lập hệ thống tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế
trang trại có hiệu lực, hiệu quả.
- Xây dựng, ban hành các văn bản quản lý nhà nước và chính

9


sách hỗ trợ đối với phát triển kinh tế trang trại.
- Quy hoạch phát triển kinh tế trang trại theo định hướng của
Nhà nước.
- Tổ chức thực hiện cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại.
- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện.
1.2.5. Hệ thống chính sách của Nhà nước về phát triển KTTT
(Chính sách về đất đai, tín dụng, đầu tư, thị trường, chế biến sản
phẩm sau thu hoạch, lao động, các chính sách khác…)
1.3. Kinh nghiệm quốc tế về QLNN về kinh tế trang trại
1.3.1. Một số kinh nghiệm phát triển KTTT ở các nước
Nhìn chung, ở hầu hết các nước, vai trò của nhà nước đối với sự
phát triển KTTT thể hiện trên nhiều lĩnh vực như: Đầu tư cơ sở hạ
tầng nơng nghiệp; chính sách đất đai; chính sách vốn, tín dụng; chính
sách thị trường; chính sách khoa học, cơng nghệ; chính sách đào tạo
chủ trang trại và quản lý lao động...
1.3.2. Bài học rút ra cho Việt Nam.
Nhà nước cần ban hành các cơ chế chính sách để khuyến khích
phát triển kinh tế trang trại đồng thời có sự hỗ trợ tích cực về tài
chính và chính sách đất đai.
Khai thác tiềm năng, nguồn lực của từng địa phương, từng vùng
để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội.
Tăng cường đào tạo và bồi dưỡng để nâng cao trình độ văn hóa,
quản lý và kĩ thuật của các doanh nghiệp, hộ sản xuất và người lao
động.
Đa dạng hóa các nguồn lực đầu tư.

10

Chương 2:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRANG
TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK
2.1. Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
của huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
Huyện Cư Kuin được thành lập theo Nghị định số
137/2007/NĐ-CP, ngày 27/8/2007 của Chính phủ trên cơ sở điều
chỉnh địa giới hành chính huyện Krơng Ana, với tổng diện tích tự
nhiên là 28.830 ha, bao gồm 08 xã và 113 thơn, bn, trung tâm hành
chính đặt tại thơn Kim Châu, xã Dray Bhăng; dân số toàn huyện đến
cuối năm 2016 là 105.016 người, với khoảng 20 dân tộc cùng sinh
sống; trong đó người đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 33,94% dân
số, người có đạo chiếm 49,26% dân số trên địa bàn toàn huyện.
2.1.2. Điều kiện kinh tế
Kinh tế trên địa bàn huyện có sự phát triển kinh tế khá toàn
diện, kết quả thực hiện các ngành năm sau luôn cao hơn năm trước.
Các thành phần kinh tế tư nhân phát triển khá ổn định đã góp phần
giải quyết việc làm, tăng thu ngân sách, phát triển kinh tế - xã hội,
hiện có 01 xã đạt 19/19 tiêu chí nơng thơn mới.
2.1.3. Điều kiện xã hội
Việc giải quyết các vấn đề xã hội trên địa bàn huyện trong thời
gian qua luôn được quan tâm, chú trọng và đã đạt được những kết
quả quan trọng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc
phòng - an ninh. Hệ thống đường giao thông luôn được nâng cấp, cải
tạo, sửa chữa và cơ bản đáp ứng nhu cầu đi lại, sản xuất, kinh doanh
của nhân dân; phổ cập giáo dục được duy trì bền vững, chất lượng
giáo dục tương đối ổn định; cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân và

11


phịng, chống dịch bệnh có nhiều chuyển biến tích cực; cơng tác
giảm nghèo được tích cực triển khai, các chính sách hỗ trợ người
nghèo được thực hiện đồng bộ và đạt khá; đào tạo nghề và giải quyết
việc làm được chú trọng, gắn với nhu cầu thực tế; các chính sách đối
với đồng bào dân tộc thiểu số luôn được thực hiện đầy đủ, kịp thời.
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về kinh tế trang trại trên
địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk
2.2.1. Tình hình phát triển kinh tế trang trại trên địa bàn
huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk
2.2.1.1. Số lượng trang trại, loại hình sản xuất trang trại
Có 04 loại hình trang trại chủ yếu phân theo ngành nghề kinh
doanh (gồm trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản và tổng hợp), trong đó
phát triển mạnh là trang trại chăn ni.
Tính đến nay tồn huyện có 76 trang trại, trong đó có 03 trang
trại trồng trọt; 68 trang trại chăn nuôi; 01 trang trại nuôi trồng thủy
sản và 04 trang trại tổng hợp.
2.2.1.2. Thực trạng về đất đai của trang trại
Tổng diện tích đất của các trang trại trên địa bàn huyện đến năm
2017 là 54,65 ha, chiếm một tỷ trọng nhỏ trong diện tích đất nơng
nghiệp của huyện. Việc khai thác sử dụng vẫn cịn mang tính tự phát,
chưa phát huy hết tiềm năng đất đai.
Nguồn đất đai của các trang trại trên địa bàn huyện Cư Kuin
được hình thành từ nhiều nguồn: đất tự khai hoang, đất nương rẫy
của đồng bào dân tộc thiểu số, do chuyển nhượng quyền sử dụng đất
từ các tổ chức, cá nhân, đất nhận khoán, đất đấu thầu, đất thuê mướn.
2.2.1.3. Thực trạng về vốn đầu tư, tài sản của trang trại
Tổng vốn đầu tư của các trang trại đến hết năm 2017 là 57.990

triệu đồng, trong đó trồng trọt là 2.350 triệu đồng chiếm 4,05%, chăn
12


nuôi là 53.690 triệu đồng chiếm 92,58%; tổng hợp 1.650 triệu đồng
chiếm 2,85%; thuỷ sản 300 triệu đồng chiếm tỷ lệ 0,52% tổng số vốn
đầu tư vào các trang trại.
2.2.1.4. Thực trạng về lao động của trang trại
Chủ trang trại chủ yếu vừa là người quản lý, điều hành trang
trại, vừa là người trực tiếp sản xuất. Trình độ chuyên mơn của chủ
trang trại khá thấp, hiện có 61,54% các chủ trang trại chưa qua đào
tạo, được đào tạo cao đẳng, đại học chỉ chiếm 15,38%; sơ cấp, trung
cấp và công nhân kỹ thuật chiếm 23,08%.
Hiện nay, lao động làm việc ở các trang trại chủ yếu theo hình
thức thoả thuận giá trị ngày công, chưa thực hiện ký kết hợp đồng
lao động và chế độ bảo hiểm. Các trang trại sử dụng chủ yếu lao
động phổ thông, số lao động kỹ thuật cịn hạn chế, trình độ quản lý
kỹ thuật của các trang trại chưa cao.
2.2.1.5. Việc đầu tư, ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ mới
vào sản xuất; thực hiện liên kết sản xuất, tiêu thụ hàng hóa nơng sản
Việc ứng dụng chuyển giao tiến bộ kĩ thuật cơng nghệ mới vào
sản xuất đã có tác động tích cực cho kinh tế trang trại phát triển theo
hướng sản xuất hàng hóa. Trong liên kết phát triển sản xuất, tiêu thụ
sản phẩm, các trang trại đã mở rộng liên kết với các doanh nghiệp,
HTX để sản xuất và tiêu thụ sản phẩm.
2.2.1.6. Việc bảo vệ môi trường sinh thái trong phát triển kinh
tế trang trại
Các trang trại đã có ý thức khai thác hợp lí và quan tâm bảo vệ
môi trường trong phạm vi trang trại. Tuy nhiên trong quá trình phát
triển sản xuất của mỗi loại hình trang trại đều có những tác động ảnh

hưởng đến môi trường sinh thái.
2.2.1.7. Đánh giá kết quả và hiệu quả sản xuất kinh doanh của
13


trang trại
- Về giá trị sản lượng hàng hóa của trang trại: Quy mơ giá trị
sản phẩm hàng hóa của các trang trại có sự chênh lệch đáng kể giữa
các loại hình trang trại khác nhau. Các trang trại chăn ni, kinh
doanh tổng hợp có quy mơ giá trị sản phẩm hàng hóa lớn hơn nhiều
so với các trang trại có hướng kinh doanh trồng trọt, thủy sản.
- Về thu nhập của trang trại: Nhìn chung mức thu nhập của trang
trại ở mức cao so với mặt bằng chung của địa phương, điều này là
động lực để thúc đẩy phát triển trang trại trong thời gian tới.
2.2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về kinh tế trang trại trên
địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk
2.2.2.1. Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế
trang trại trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk
- Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước cấp huyện;
- Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước cấp xã.
2.2.2.2. Ban hành và thực thi các chính sách về kinh tế trang trại
- Hệ thống các văn bản quản lý nhà nước về kinh tế trang trại;
- Các chính sách khuyến khích phát triển kinh tế trang trại;
- Tổ chức tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện các văn bản
pháp quy về kinh tế trang trại.
2.2.2.3. Quy hoạch phát triển trang trại trên địa bàn huyện Cư
Kuin, tỉnh Đắk Lắk
Huyện Cư Kuin chú trọng phát triển KTTT, trong đó coi cơng
tác quy hoạch là một trong những nội dung quan trọng để thực hiện
chức năng QLNN về KTTT ở địa phương. Ngày 31/12/2015, Ủy ban

nhân dân huyện Cư Kuin đã phê duyệt Dự án Quy hoạch phát triển
kinh tế trang trại trên địa bàn huyện Cư Kuin giai đoạn 2015 - 2020
tại Quyết định số 4320/QĐ-UBND.
14


2.2.2.4. Công tác cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại
Tính đến hết năm 2017, số trang trại đã được cấp giấy chứng
nhận kinh tế trang trại mới theo Thông tư số 27/2011/TT-BNNPTNT
trên địa bàn toàn huyện là 05/76 trang trại (02 trang trại nuôi vịt, 03
trang trại nuôi heo).
2.2.2.5. Công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện
Hàng năm, UBND huyện chỉ đạo Phịng Nơng nghiệp và PTNT,
Phịng Tài nguyên và Môi trường, Công an huyện, UBND các xã và
các đơn vị có liên quan phối hợp thực hiện tăng cường chức năng
kiểm tra; HĐND huyện chỉ đạo các Ban trực thuộc, HĐND các xã và
các đơn vị liên quan lập các đoàn giám sát về việc chấp hành pháp
luật trong các lĩnh vực liên quan đến kinh tế trang trại.
2.3. Đánh giá công tác quản lý nhà nước về kinh tế trang
trại trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk
2.3.1. Những mặt đạt được
- Về tổ chức bộ máy QLNN về kinh tế trang trại: Được xây dựng
và thiết kế tương đối hợp lý, dựa trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của
từng đơn vị; đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước được triển khai có
hiệu quả từ cấp huyện đến cấp xã.
- Về việc ban hành và thực thi các chính sách QLNN về kinh tế
trang trại: Trên cơ sở các văn bản của Trung ương, của tỉnh, UBND
huyện Cư Kuin đã kịp thời ban hành các văn quản lý, điều hành trong
tất cả các lĩnh vực của kinh tế trang trại. Tổ chức tuyên truyền, phố
biến kịp thời, với nhiều hình thức đa dạng các quy định của pháp luật.

- Về công tác lập quy hoạch phát triển kinh tế trang trại: Quy
hoạch được lập và ban hành kịp thời; có sự thừa kế những nội dung
quy hoạch đã có như quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch nơng thơn
mới… từ đó tránh được những chồng chéo, mâu thuẫn trong quá
15


trình triển khai thực hiện quy hoạch.
- Về cơng tác cấp Giấy chứng nhận kinh tế trang trại: Mặc dù
tiến độ thực hiện việc cấp GCNKTTT còn chậm nhưng xuất phát từ
các nguyên nhân khách quan; có sự nổ lực của cán bộ, công chức
trong việc phổ biến, tuyên truyền và vận động người dân đăng ký cấp
GCNKTTT để nhận được các chính sách hỗ trợ của nhà nước.
- Về công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành của các trang
trại: được thực hiện thường xuyên, liên tục và có những biện pháp
xử lý vi phạm và khắc phục sai sót một cách kịp thời, thiết thực.
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
- Chưa có sự thống nhất trong việc xác định vị trí, vai trị của
trang trại nông nghiệp trong tổng thể nền kinh tế.
- Một số văn bản của Trung ương về quản lý nhà nước về kinh
tế trang trại, đặc biệt là quản lý trang trại chăn nuôi, bảo vệ môi
trường được ban hành chưa đồng bộ, một số nội dung chưa phù hợp
với tình hình thực tế.
- Hiện nay, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương,
chính sách liên quan đến phát triển kinh tế trang trại nhưng chưa đủ
sâu, đủ mạnh và có một số chính sách chưa phù hợp với thực tiễn.
- Về công tác lập và quản lý quy hoạch phát triển kinh tế trang
trại: Một số nội dung quy hoạch còn chưa phù hợp với thực tế của
địa phương, một số vị trí quy hoạch chồng lấn, mâu thuẫn lẫn nhau.
- Một số thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động của trang

trại, đặc biệt là quy định đăng ký và lập hồ sơ bảo vệ mơi trường cịn
rườm rà, phức tạp, gây khó khăn và tốn kém cho chủ trang trại.
- Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật của các
trang trại có lúc, có nơi cịn chưa được thực hiện tốt; cịn tình trạng
vi phạm pháp luật về mơi trường, thú y.
16


Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN
THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRANG TRẠI
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK
3.1. Phương hướng phát triển kinh tế trang trại của huyện
Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk
Thúc đẩy sự hình thành và phát triển các trang trại gia đình ở
các địa phương. Thực hiện đa dạng hóa các loại hình, đưa KTTT
thực sự trở thành một trong những hình thức tổ chức sản xuất kinh
doanh có hiệu quả của ngành nông nghiệp của huyện.
Phát triển mạnh các loại hình trang trại gắn sản xuất chế biến
với thị trường tiêu thụ phải dựa trên quy hoạch tổng thể phát triển
kinh tế xã hội, quy hoạch sản xuất nông lâm ngư nghiệp, quy hoạch
vùng sản xuất các loại cây trồng vật nuôi của tỉnh, huyện.
Phát triển KTTT theo hướng tập trung chun mơn hóa. Chú
trọng phát triển trang trại gia đình.
Áp dụng các tiến bộ kỹ thuật, cơng nghệ vào sản xuất.
Phát triển trang trại đặc biệt là loại hình trang trại chăn nuôi
phải đi đôi với bảo đảm vệ sinh mơi trường.
Thực hiện chính sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết
sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn.
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về kinh tế trang
trại trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk

3.2.1. Thống nhất cơ cấu tổ chức và nâng cao hiệu quả của hệ
thống cơ quan QLNN trong lĩnh vực phát triển kinh tế trang trại
- Thống nhất về cơ cấu tổ chức bộ máy QLNN về kinh tế trang
trại từ Trung ương đến địa phương.
- Nâng cao hiệu quả hoạt động QLNN về kinh tế trang trại.
- Đơn giản hóa thủ tục hành chính, thực hiện cơ chế một cửa,
17


một cửa liên thông.
- Tăng cường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, cơ sở vật chất, chế
độ cho cán bộ quản lý.
3.2.2. Hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý nhà nước về kinh
tế trang trại
- Củng cố địa vị pháp lý của kinh tế trang trại.
- Tăng cường rà soát sửa đổi, bổ sung và thay thế những văn bản
QLNN khơng cịn phù hợp trong lĩnh vực KTTT.
3.2.3. Nâng cao hiệu quả các chính sách hỗ trợ phát triển
kinh tế trang trại
- Tiến hành giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất.
- Đổi mới chính sách về vốn, thuế, tín dụng cho trang trại.
- Nâng cao trình độ ứng dụng khoa học và cơng nghệ của các
trang trại.
- Khuyến khích trang trại sản xuất hàng hóa theo hướng liên
doanh, liên kết và ký kết hợp đồng.
- Hỗ trợ trang trại tiếp cận thị trường, tiêu thụ nơng lâm sản
hàng hóa.
- Nâng cao năng lực quản lý của chủ trang trại và nâng cao tay
nghề của người lao động.

- Một số chính sách hỗ trợ khác.
3.2.4. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền và hướng dẫn thực
hiện các văn bản pháp quy về phát triển trang trại
Với tinh thần phát triển có định hướng và theo quy hoạch, các
cơ quan QLNN ở huyện Cư Kuin cần tích cực tổ chức tuyên truyền,
hướng dẫn thực hiện các chủ trương chính sách, cơ chế phát triển
trang trại của Đảng, Nhà nước, của tỉnh và huyện.
18


3.2.5. Hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế trang trại theo
hướng sản xuất hàng hóa gắn với nhu cầu thị trường
3.2.6. Triển khai một số dự án ưu tiên để hỗ trợ phát triển kinh
tế trang trại huyện Cư Kuin từ nay đến 2020 (Dự án về chế biến và
bảo quản nông sản sau thu hoạch; Dự án cơ giới hố nơng nghiệp; Dự
án hỗ trợ khoa học cơng nghệ; Dự án đào tạo chủ trang trại).
3.2.7. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong phát
triển kinh tế trang trại
Tăng cường chỉ đạo, kiểm tra đối với KTTT về đất đai, bảo vệ
môi trường, thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nước theo pháp luật;
kiểm tra chất lượng giống cây trồng, vật nuôi, vật tư nông nghiệp, xử
lý kịp thời những trường hợp buôn bán hàng giả, hàng kém chất
lượng. Đầu tư mua sắm trang thiết bị sử dụng cho việc kiểm tra, xác
định thông số ô nhiễm mơi trường.
3.2.8. Giảm thiểu, phịng ngừa và xử lý ô nhiễm môi trường
trong quá trình phát triển kinh tế trang trại
Quá trình phát triển KTTT trên địa bàn huyện sẽ đi kèm với việc
làm môi trường bị ô nhiễm, nhất là mơi trường nước, khơng khí, mơi
trường đất; vì vậy, việc phát triển trang trại phải đi đôi với bảo vệ
môi trường sinh thái bền vững.

19


KẾT LUẬN
Cùng với quá trình đổi mới phát triển của đất nước, trong nông
nghiệp, nông thôn đã xuất hiện xuất hiện nhiều nhân tố mới mang ý
nghĩa tích cực, trong đó có kinh tế trang trại. Trong q trình hình
thành và phát triển, kinh tế trang trại đã cho thấy sự phù hợp trong
nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và xu thế hội
nhập kinh tế quốc tế của nước ta trong tình hình mới. Kinh tế trang
trại có vai trị to lớn trong nơng nghiệp, góp phần thúc đẩy sản xuất
hàng hóa phù hợp với nhu cầu thị trường và làm thay đổi diện mạo
kinh tế - xã hội nước ta hiện nay.
Luận văn “Quản lý nhà nước về kinh tế trang trại trên địa bàn
huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” đã làm rõ được:
- Cơ sở khoa học và kinh nghiệm QLNN về kinh tế trang trại.
- Qua tình hình phát triển kinh tế trang trại trên địa bàn huyện
Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk và thực trạng QLNN về kinh tế trang trại,
luận văn đã chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và
nguyên nhân.
- Từ những nguyên nhân của tồn tại, hạn chế đó, luận văn đã
đưa ra 08 nhóm giải pháp cụ thể để giải quyết những vấn đề của thực
tiễn đặt ra: (1) Thống nhất cơ cấu tổ chức và nâng cao hiệu quả của
hệ thống cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực phát triển kinh tế
trang trại; (2) Hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý nhà nước về kinh
tế trang trại; (3) Nâng cao hiệu quả các chính sách hỗ trợ phát triển
kinh tế trang trại; (4) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền và hướng dẫn
thực hiện các văn bản pháp quy về phát triển trang trại; (5) Hoàn
thiện quy hoạch phát triển kinh tế trang trại theo hướng sản xuất

hàng hóa gắn với nhu cầu thị trường; (6) Triển khai một số dự án ưu
tiên để hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại huyện Cư Kuin từ nay đến
20


2020; (7) Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong phát triển
kinh tế trang trại; (8) Giảm thiểu, phòng ngừa và xử lý ơ nhiễm mơi
trường trong q trình phát triển kinh tế trang trại.
Mặc dù còn hạn chế về nhiều mặt, song luận văn cơ bản đã hoàn
thành nhiệm vụ đề ra. Hi vọng những kết quả của luận văn có đóng
góp bổ ích nhất định cho cơng tác nghiên cứu lý luận cũng như hoạt
động thực tiễn của vấn đề QLNN về kinh tế trang trại ở Việt Nam
nói chung và tại địa phương nói riêng trong thời gian tới.
Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tuy đã nỗ lực
hết mình, đầu tư nhiều công sức, thời gian… nhưng không thể tránh
khỏi những thiếu sót. Tơi thực sự biết ơn và trân trọng sự thơng cảm
cũng như những góp ý chân thành của các giảng viên, nhà nghiên
cứu, hội đồng thẩm định đề tài, cũng như những ai quan tâm đến
luận văn này./.

21