Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã ở huyện Ea Kar, tỉnh Đăk Lăk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

.............../...............

............../..............

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BÙI PHAN QUANG TUẤN

NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP
XÃ HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK
Chuyên ngành : Quản lý công
Mã số : 60 34 04 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

ĐẮK LẮK, NĂM 2018


Cơng trình được hồn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn: TS. Hà Quang Ngọc.

Phản biện 1:…………………………………………………….
Phản biện 2:……………………………………………………

Luận văn được bảo vệ tại Hồi đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học

viện Hành chính Quốc gia.
Địa điểm:……………………………………………………….
………………………………………………………………………...
………………………………………………………………………..
Thời gian: vào hồi …….giờ ………tháng ……..năm 2017.

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính
Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau Đại học, Học viện Hành
chính Quốc gia.


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Chính quyền cấp xã (CQCX) là cấp thấp nhất trong hệ thống
chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay, nhưng CQCX lại có
vị trí và vai trị hết sức quan trọng. Trong đó, hiệu lực, hiệu quả quản
lý của CQCX nói chung phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của chính
đội ngũ cán bộ, công chức của CQCX, bởi lẽ “Cán bộ là cái gốc của
mọi công việc”, “muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ
tốt hoặc kém”. Công chức cấp xã là những người gần dân nhất, sát
dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, hàng ngày triển khai hướng
dẫn, vận động nhân dân thực hiện mọi chủ trương, đường lối của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải
quyết hoặc kiến nghị lên chính quyền cấp trên những kiến nghị, ý
kiến, nguyện vọng của nhân dân. Chính vì cơng chức cấp xã có vai
trị quan trọng như vậy nên việc xây dựng cơng chức cấp xã vững
vàng về chính trị, có đạo đức trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến
thức và trình độ năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao luôn
là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta. Nghị quyết
Trung ương 5 khóa IX về “đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ

thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn” đã nhấn mạnh vai trị
quan trọng của hệ thống chính trị và công chức cấp xã, phường, thị
trấn đối với sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa phát triển đất
nước. Đầu tư xây dựng cơng chức cấp xã có phẩm chất, đạo đức và
năng lực ngang tầng sự nghiệp đổi mới mang ý nghĩa như sự đầu tư
cho hạ tầng cơ sở trong công tác cán bộ.
Ea Kar là mộ t huyện thuộc địa bàn tỉnh Đắk Lắk, có
nhiều điều kiện và tiềm năng để phát triển, s o n g vẫ n c ị n có
n h ữ n g khó khăn vướng mắc chưa thể tháo gỡ. Một trong những
1


khó khăn lớn nhất là trình độ và năng lực của đội ngũ CBCC
huyện Ea Kar, trong đó bao gồm cả năng lực thực thi công vụ của
công chức cấp xã, chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới và phát
triển toàn diện của địa phương. Trong những năm gần đây, cấp ủy
và chính quyền huyện Ea Kar đã dành nhiều sự quan tâm tới
công tác cán bộ. Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa đạt được kết quả
như mong muốn. Tác phong làm việc chưa chuyên nghiệp, việc đào
tạo bồi dưỡng chưa gắn với sử dụng, chính sách tạo động lực cho
cơng chức cấp xã chưa được quan tâm thích đáng, một số công chức
cấp xã tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật cao chưa, cịn có
hiện tượng nhũng nhiễu, xa dân, vi phạm pháp luật... là những hạn
chế vẫn cịn tồn tại trong đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Ea Kar
hiện nay. Với những lý do trên, tác giả chọn đề tài: “Năng lực
t hực t hi công vụ của công chức cấp xã ở huyện Ea Kar,
tỉnh Đăk Lăk” làm luận văn Thạc sĩ - chuyên ngành Quản lý
Công, nhằm đánh giá thực trạng và đưa ra một số giải pháp góp
phần giải quyết những vấn đề nêu trên.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài

Về vấn đề công chức cấp xã đã được các Nghị quyết của
Đảng, Đảng bộ địa phương và nhiều nhà khoa học phân tích,
đánh giá, tổng kết và được tác giả lựa chọn để nghiên cứu phục vụ
cho việc xây dựng nội dung đề tài gồm các cơng trình, các bài viết
của tác giả sau: Nguyễn Thị Hồng Hải – Chủ biên (2013) “Hỏi –
đáp về quản lý cán bộ, cơng chức cấp xã”, Nhà xuất bản Chính trị
quốc gia – sự thật, Hà Nội; Đinh Thị Minh Tuyết – Trịnh Văn
Khánh (2011), “Năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cơng chức
cấp xã”, Tạp chí Quản lý nhà nước Học viện hành chính, số 3;
Nguyễn Văn Đồng (2014) “Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã,
2


huyện Lạc Dương, tỉnh Lâm Đồng”, Luận văn Thạc sĩ chun
ngành Quản lý cơng, Học viện hành chính quốc gia; Lưu Thị Thu
Hạnh (2010), “Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức cấp
xã là người dân tộc ở tỉnh Hịa Bình”, Luận văn thạc sĩ chun
ngành Quản lý Cơng Học viện hành chính, Hà Nội; Trần Thị Mai
(2014), “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã, tỉnh
Đắk Lắk”, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Cơng, Học viện
Hành chính quốc gia.
Tuy nhiên, đến nay ở huyện Ea Kar chưa có cơng trình
nghiên cứu nào về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: năng lực thực thi công vụ của công
chức cấp xã; khách thể nghiên cứu: 05 chức danh: văn phòng thống kê, tài chính - kế tốn, tư pháp - hộ tịch, văn hóa - xã hội, địa
chính - xây dựng đang công tác ở huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk; phạm
vi nghiên cứu: về nội dung: Năng lực thực thi công vụ được nghiên
cứu trên những nội dung như: trình độ, kỹ năng, mức độ hồn
thành nhiệm vụ của đội ngũ công chức cấp xã; về thời gian, không

gian: Nghiên cứu năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
trên địa bàn huyện Ea Kar trong khoảng thời gian từ năm 2012 2016.
4. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
- Mục đích: Trên cơ sở phân tích lý luận và thực trạng đội
ngũ công chức cấp xã đề xuất các giải pháp n h ằ m nâng cao
năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã ở huyện Ea Kar
trong những giai đoạn tiếp theo.
- Nhiệm vụ: Phân tích làm rõ những vấn đề lý luận về năng
lực thực thi công vụ của công chức cấp xã. Đ á n h g i á thực trạng
3


năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã ở huyện Ea Kar;
Đề xuất các giải pháp thiết thực nhằm nâng cao năng lực thực thi
công vụ của công chức cấp xã ở huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận: Luận văn được thực hiện trên cơ sở
lý luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh và quan
điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác cán bộ.
- Phương pháp nghiên cứu: Quá trình xây dựng nội dung
đề tài, tác giả đã sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu
để làm sáng tỏ vấn đề, trong đó tập trung vào một số phương pháp
cơ bản sau đây: Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, điều
tra xã hội, thống kê.
6. Ý nghĩa thực tiễn của đề tài
Đề tài cung cấp luận cứ khoa học giúp các cấp lãnh đạo
ở huyện Ea Kar trong cơng tác xây dựng, hoạch định chính sách và
nâng cao hiệu quả hoạt động thực thi công vụ của cơng chức cấp xã.
Đề tài có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các đề tài nghiên
cứu liên quan sau này.

7. Kết cấu của Luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham
khảo và phụ lục; luận văn được kết cấu gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của
công chức cấp xã.
Chương 2: Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công
chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk.
Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực
thi công vụ của công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk.

4


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI
CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Cơng chức cấp xã
1.1.1. Khái niệm công chức
Ở Việt Nam, khái niệm về công chức lần đầu tiên được xác
định tại Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 về Quy chế công chức Việt
Nam. Tại Điều 1 của Sắc lệnh 76 đã đưa ra khái niệm về công chức
như sau: “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân
tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính
phủ, ở trong hay ở ngồi nước, đều là cơng chức theo Quy chế này,
trừ những trường hợp đặc biệt do Chính phủ quy định.
1.1.2. Khái niệm Công chức cấp xã
Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng
giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân
cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
1.2. Những tiêu chuẩn đối với công chức cấp xã

1.2.1. Những tiêu chuẩn chung
Theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của
Chính phủ về Cơng chức xã, phường, thị trấn, thì các các tiêu chuẩn
chung của các đối tượng này gồm: Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm
vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và
pháp luật của Nhà nước; Có năng lực tổ chức, vận động nhân dân ở
địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nước; Có trình độ văn hóa và trình độ
chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc
làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hồn thành nhiệm vụ được giao;
Am hiểu và tơn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư.
5


1.2.2. Những tiêu chuẩn cụ thể
Các tiêu chuẩn cụ thể của đối tượng này gồm: độ tuổi: đủ
18 tuổi trở lên; Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp trung học phổ thơng;
Trình độ chun mơn: tốt nghiệp trung cấp chun nghiệp trở lên
của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh
cơng chức được đảm nhiệm; Trình độ tin học: có chứng chỉ tin học
văn phịng trình độ A trở lên; Tiếng dân tộc thiểu số: Ở địa bàn
công tác phải sử dụng tiếng dân tộc thiểu số trong hoạt động cơng
vụ thì phải biết thành thạo tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa
bàn công tác đó.
1.3. Vị trí, vai trị của cơng chức cấp xã
Đội ngũ cơng chức cấp xã góp phần quyết định sự thành
bại của đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước; là
một trong những lực lượng “nịng cốt” trong quản lý và tổ chức
cơng việc ở cấp xã. Cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng trong
quản lý và tổ chức cơng việc của chính quyền cơ sở; xây dựng và

hồn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành
nhiệm vụ, công vụ.
1.4. Nhiệm vụ của công chức cấp xã
Theo Thông tư số 06/2013/TT-BNV ngày 30/10/2012
hướng dẫn “Về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển
dụng công chức xã, phường, thị trấn”, cơng chức cấp xã có nhiệm
vụ sau đây:
1.4.1. Cơng chức Văn phịng – Thống kê
Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện
quyền hạn của Ủy ban nhân dân trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống
kê, tổ chức, nhân sự, thi đua khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tơn
giáo, dân tộc và thanh niên theo quy định của pháp luật.
6


1.4.2. Đối với cơng chức Địa chính – xây dựng – đô thị và
môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc cơng chức Địa chính –
nơng nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã)
Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện
nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân trong các lĩnh vực: Đất
đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông
nghiệp và xây dựng nông thôn mới theo quy định của pháp luật.
1.4.3. Đối với cơng chức Tài chính – Kế toán
Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện
nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân trong lĩnh vực tài chính,
kế tốn trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
1.4.4. Đối với công chức Tư pháp – Hộ tịch
Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện
nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân trong lĩnh vực tư pháp
và hộ tịch trên địa bàn theo quy định của pháp luật.

1.4.5. Đối với cơng chức Văn hóa – xã hội
Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện
nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân trong các lĩnh vực: văn
hóa, thể dục, thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động,
thương binh, xã hội, y tế, giáo dục theo quy định của pháp luật.
1.5. Công vụ và năng lực thực thi công vụ
1.5.1. Công vụ
Công vụ là một loại hoạt động mang tính quyền lực – pháp
lý được thực thi bởi đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước hoặc
những người khác khi mà được nhà nước trao quyền nhằm thực
hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước trong quá trình quản lý
toàn diện các mặt hoạt động của đời sống xã hội. Công vụ là phục
vụ nhà nước, phục vụ nhân dân, gắn với quyền lực nhà nước.
7


1.5.2. Năng lực thực thi công vụ
1.5.2.1. Năng lực
Năng lực là khả năng của con người để thực hiện tốt cơng
việc hay làm việc có hiệu quả cao.
1.5.2.2. Hoạt động công vụ
Hoạt động công vụ là thực hiện chức năng tổ chức và hoạt
động quản lý nhà nước nhằm ổn định, phát triển xã hội và đời sống
công dân thông qua các cơng sở, đơn vị phục vụ và tồn thể cán
bộ, công nhân viên nhà nước.
Năng lực thực thi công vụ là khả năng thực hiện tốt, hiệu
quả chức năng tổ chức và hoạt động quản lý nhằm ổn định, phát
triển xã hội và đời sống công dân của đội ngũ cán bộ, cơng chứ.
1.6. Một số tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ
của công chức cấp xã

1.6.1. Phẩm chất chính trị, đạo đức
- Về phẩm chất chính trị: Phẩm chất chính trị của đội ngũ
cơng chức cấp xã được biểu hiện trước hết là phải có tính nhiệt tình
cách mạng, có lịng trung thành với lý tưởng của Đảng, với Chủ
nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, ln tận tụy với cơng
việc, hết lòng phục vụ nhân dân.
- Về phẩm chất đạo đức: Ln ln gương mẫu, có lối
sống lành mạnh, thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, khơng tham
nhũng, vụ lợi cá nhân, sinh hoạt bê tha, có tinh thần chống tham
nhũng, tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân, không quan
liêu cựa quyền, gây phiền hà cho dân, tác phong làm việc khoa
học, dân chủ, nói đi đơi với làm, làm nhiều hơn nói.

8


1.6.2. Tiêu chí về năng lực trình độ
Để có năng lực thì người cơng chức phải có trình độ. Trình
độ của cơng chức bao gồm: trình độ học vấn; trình độ chun mơn
nghiệp vụ; trình độ lý luận chính trị; trình độ tin học; trình độ quản lý
nhà nước; trình độ tiếng Ê Đê.
1.6.3. Kỹ năng nghề nghiệp
Công chức cấp xã cần phải có một số kỹ năng chính sau: kỹ
năng quản lý: bao gồm kỹ năng hoạch định và tổ chức thực hiện các
chương trình, kế hoạch của tổ chức và công việc cá nhân; kỹ năng
quan hệ: đây là kỹ năng liên quan đến khả năng về ứng xử, giao tiếp,
phối hợp, thu hút, chia sẻ, động viên người khác; kỹ năng kỹ thuật:
đây là khả năng nắm vững phương pháp sử dụng các phương tiện,
công cụ một cách thành thạo, dễ dàng, khéo léo.
1.6.4. Kết quả thực thi công vụ của công chức

Kết quả thực thi công vụ của cơng chức chính là đánh giá
năng lực thực thi nhiệm vụ thực tế của cơng chức đó. Nó phản ánh
mức độ hồn thành nhiệm vụ của cơng chức và mức độ đảm nhận
chức trách, nhiệm vụ của công chức. Đánh giá kết quả thực thi cơng
vụ cũng chính là vào đánh giá kết quả hoàn thành chức năng, nhiệm
vụ của cơng chức. Đánh giá kết quả hồn thành công việc là một
trong những kỹ thuật của quản trị nguồn nhân lực hiện nay.
1.7. Các yếu tố tác động đến năng lực thực thi công vụ
của công chức cấp xã
1.7.1. Đào tạo, bồi dưỡng
Đào tạo và bồi dưỡng là trang bị kiến thức cho cơng chức để
có đủ năng lực, thực hiện ngày càng tốt hơn nhiệm vụ được giao.
Đào tạo và phát triển là một nhiệm vụ quan trọng trong một tổ chức.
Bởi nó khơng chỉ nâng cao năng lực công tác cho công chức hiện tại
9


mà vấn đề quan trọng chính là đáp ứng các yêu cầu về nhân lực trong
tương lai của tổ chức.
1.7.2. Tuyển dụng, sử dụng
Tuyển dụng, sử dụng tức là cách thức, phương pháp để lựa
chọn và bố trí cơng chức đúng người, đúng việc nhằm phát huy năng
lực và sở trường của công chức đạt được kết quả cao trong thực thi
nhiệm vụ. Sử dụng cơng chức là q trình sắp xếp, bố trí cơng chức
được tuyển dụng chính thức vào các vị trí cơng việc dựa trên u cầu
về công việc và khả năng đáp ứng của họ; là việc điều động tiếp
nhận các vị trí cơng việc khác nhau của công chức cấp xã.
1.7.3. Yếu tố tạo động lực
Tạo động lực cho người lao động có thể bằng các yếu tố vật
chất hoặc yếu tố phi vật chất. Bên cạnh đó, thì mơi trường làm việc

cũng chưa thật sự đảm bảo, các chương trình về đào tạo, bồi dưỡng
cho công chức chưa nhiều... đã ảnh hưởng đến tâm sinh lý của cơng
chức, chưa tạo được sự kích thích để hăng say lao động, đã ảnh
hưởng đến hiệu quả công việc, đến chất lượng công chức hiện nay.
1.7.4. Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ công
chức cấp xã
Có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng của đội ngũ cơng chức
nói chung và cơng chức cấp xã nói riêng. Bởi trong q trình thực thi
cơng vụ, họ là người thay mặt nhà nước, được nhà nước trao quyền
lực nhất định để thực hiện nhiệm vụ, nhưng nếu buông lỏng, không
kiểm tra, giám sát, quản lý chặt chẽ thì họ sẽ lạm quyền, dễ sai phạm
gây ảnh hưởng đến hiệu quả cơng việc, làm giảm sút lịng tin của
nhân dân đối với Đảng, Nhà nước.

10


1.8. Sự cần thiết khách quan phải nâng cao năng lực thực
thi công vụ của công chức cấp xã
1.8.1. Yêu cầu của sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nước
Phải đáp ứng những yêu cầu sau: yêu cầu về trí tuệ; yêu cầu
nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ.
1.8.2. Yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính
Phải xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng
chức hành chính nhà nước nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng
thực sự tinh thơng về chun mơn nghiệp vụ, có đủ năng lực, có
phẩm chất chính trị, đạo đức, có kiến thức xã hội, lấy nhân dân làm
trung tâm, tiếp thu được những thành tựu khoa học tiên tiến trong
quản lý hành chính.

1.8.3. Xuất phát từ vị trí, vai trị của cơng chức cấp xã
Cơng chức cấp xã có vai trị rất quan trọng trong việc giữ
vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, phát huy quyền
làm chủ của nhân dân ở cơ sở; hình ảnh và uy tín của họ là niềm
tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước.
Tiểu kết Chương 1
Chương này trình bày những lý luận cơ bản nhất về công
chức cấp xã, đưa ra các vấn đề chung về cơng chức cấp xã. Ngồi ra
chương 1 cũng đã trình bày về các tiêu đánh giá năng lực thực thi
công vụ của công chức cấp xã, một số yếu tố ảnh hưởng đến chất
lượng thực thi cơng vụ của cơng chức cấp xã và vai trị, sự cần thiết
phải nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trong
giai đoạn hiện nay. Qua đó cũng làm cơ sở cho việc nâng cao năng
lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk
Lắk trong chương tiếp theo.
11


Chương 2
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA
CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK
2.1. Khái quát chung về huyện Ea Kar
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
Huyện Ea Kar được thành lập ngày 13/9/1986, theo Quyết
định số 108/1986/QĐ-HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính
phủ). Huyện Ea Kar có 16 đơn vị hành chính gồm 14 xã, 02 thị trấn.
Đất đai, khí hậu khá thuận lợi cho phát triển nơng nghiệp hàng hố,
phát triển du lịch văn hóa, du lịch sinh thái và phát triển kinh tế trang
trại nơng lâm kết hợp.
2.1.2. Tình hình kinh tế, xã hội

Huyện Ea Kar là nơi hội tụ của nhiều dân tộc trong cả nước,
trong đó người kinh chiếm đa số; dân tộc bản địa chủ yếu là người Ê
Đê; Cộng đồng các dân tộc với những truyền thống riêng, đã hình
thành nên một nền văn hố đa dạng, phong phú và có những nét độc
đáo, trong đó nổi lên bản sắc văn hoá truyền thống của người Ê Đê.
2.2. Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công
chức cấp xã huyện Ea Kar
2.2.1. Khái quát về đội ngũ công chức cấp xã huyện Ea
Kar
2.2.1.1. Về số lượng
Đến cuối năm 2016, huyện Ea Kar có tổng số 191 công chức
cấp xã đang công tác tại 16 xã, thị trấn (kể cả chức danh Trưởng
Công an xã và Chỉ huy trưởng Quân sự xã). Số lượng công chức cấp
xã huyện Ea Kar qua 05 năm khơng có sự biến đổi lớn, năm 2012 là
133 người, đến năm 2016 là 163 người.

12


2.2.1.2. Về cơ cấu
Cơng chức cấp xã có độ tuổi dưới 30 chiếm 20,9% ; độ tuổi
từ 30 - 45 tuổi chiếm 61,3%; từ 45 - 60 tuổi chiếm 17,8%.
2.2.1.3. Kỹ năng nghề nghiệp
Kết quả điều tra do tác giả thực hiện năm 2017 bằng việc lấy
phiếu ý kiến của 122/163 công chức cấp xã đang công tác tại UBND
16 xã, thị trấn và ý kiến của 16 Chủ tịch UBND xã, thị trấn đánh giá
cơng chức của mình về tự đánh giá kỹ năng của bản thân trong thực
thi công vụ để đánh giá mức độ thành thạo các kỹ năng của cơng
chức cấp xã trong q trình thực thi công vụ.
2.2.1.4. Về chất lượng, hiệu quả thực thi công vụ

Kết quả nhận xét đánh giá năm của công chức cấp xã huyện
Ea Kar hầu hết đều hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và hoàn thành tốt
nhiệm vụ được giao.
2.2.2. Phân tích về thực trạng năng lực thực thi công vụ
của đội ngũ công chức cấp xã huyện Ea Kar
2.2.2.1. Về thời gian cơng tác
Tính đến năm 2016 thì thời gian công tác của công chức cấp
xã: dưới 5 năm chiếm 38%, thời gian công tác từ 6 - 15 năm chiếm
51%; từ 16 - 30 năm chiếm 11%.
2.2.2.2. Trình độ văn hóa
Đa số cơng chức cấp xã đều đã tốt nghiệp trung học phổ
thơng, trong năm 2012, có 02 trường hợp chưa tốt nghiệp trung học
phổ thông (chiếm tỷ lệ 1,5%). Đến năm 2016, số công chức cấp xã
có trình độ văn hóa 12/12 có 161/163 (chiếm tỷ lệ 98,8%).
2.2.2.3. Trình độ chun mơn
Trình độ chun mơn của công chức cấp xã huyện Ea Kar
sau 5 năm đã được cải thiện rõ rệt. Tỷ lệ công chức được đào tạo qua
13


đại học, cao đẳng ngày càng tăng. Tỷ lệ công chức có trình độ trung
cấp, sơ cấp và chưa đào tạo năm 2016 giảm so với năm 2012.
2.2.2.4. Trình độ quản lý nhà nước
Số công chức cấp xã chưa qua lớp đào tạo về quản lý nhà
nước chiếm số lượng lớn 85,9%; số cơng chức được đào tạo chỉ có
14,1% (trung cấp 02 người, chiếm tỷ lệ 1,8%; sơ cấp 20 người,
chiếm tỷ lệ 12,3%).
2.2.2.5. Trình độ lý luận chính trị
Trình độ lý luận chính trị của cơng chức cấp xã đã được
nâng. Tuy nhiên, Năm 2012 cơng chức có trình độ lý luận chính trị

trung cấp 12%, trình độ lý luận sơ cấp 19,5% thì đến năm 2016 trình
độ lý luận chính trị trung cấp tăng lên 16,5%, sơ cấp giảm cịn
12,3%; số cơng chức cấp xã chưa qua bồi dưỡng về lý luận chính trị
tăng từ 68,4% năm 2011 lên 71,2% năm 2016.
2.2.2.6. Trình độ tin học, sử dụng tiếng dân tộc thiểu số
Số công chức cấp xã có trình độ tin học văn phịng từ trình
độ A trở lên chiếm tỷ lệ 53,4% và số công chức cấp xã có chứng chỉ
về tiếng dân tộc thiểu số là 01/163 người (chiếm 0,6%). Về cơ cấu
thành phần dân tộc trong đội ngũ cơng chức cấp xã thì có 151/163 là
dân tộc Kinh và 12/163 công chức là các dân tộc khác. Trong số
cơng chức cấp xã thì chỉ có 27 cơng chức là có khả năng sử dụng
thành thạo tiếng dân tộc thiểu số.
2.2.5. Nhận xét, đánh giá năng lực thực thi công vụ của
công chức cấp xã huyện Ea Kar
2.2.5.1. Ưu điểm
Thứ nhất, đa số công chức cấp xã của huyện có phẩm chất
đạo đức tốt, lập trường, tư tưởng tốt; thứ hai, cùng với sự quan tâm
của các cấp ủy Đảng, chính quyền trong những năm qua, đội ngũ
14


cơng chức cấp xã huyện Ea Kar đã có sự phát triển cả về số lượng và
chất lượng. Bên cạnh đó, huyện đã có sự chú trọng trong cơng tác
đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức cấp xã, đặc biệt là công chức
người dân tộc thiểu số; thứ ba, về chất lượng và hiệu quả thực hiện
công việc được giao, nhìn chung những năm gần đây đã có sự
chuyển biến tích cực, có sự nâng cao chất lượng trên các mặt phẩm
chất lý luận chính trị, đạo đức nghề nghiệp, kỹ năng công tác, bước
đầu đáp ứng với yêu cầu của cơ chế quản lý mới; thứ bốn, về năng
lực tổ chức, quản lý của đội ngũ công chức cấp xã phần lớn các công

chức đã chủ động trong công tác, quản lý công việc một cách khoa
học hơn, dần áp dụng công nghệ thông tin vào công việc, nâng cao
năng suất và hiệu quả công việc.
2.2.5.2. Hạn chế
Thứ nhất, năng lực thực thi công vụ chưa cao, thiếu các tiêu
chuẩn theo yêu cầu của vị trí, chức danh và đồng thời chưa đáp ứng
được yêu cầu của công việc; thứ hai, đội ngũ cơng chức cấp xã nói
chung được đào tạo, bồi dưỡng nhiều, tuy nhiên chưa chú trọng đến
tính thực tiễn, nhất là các kỹ năng mà cịn nặng về lý luận chung
chung; thứ ba, khơng ít công chức cấp xã trên địa bàn huyện hiện nay
chưa hiểu quy trình làm việc, nếu hiểu quy trình làm việc thì hay cắt
xén quy trình, vì vậy mà hiệu quả không cao; thứ bốn, đội ngũ công
chức cấp xã da phần đều có trách nhiệm với cơng việc, có phẩm chất
tốt, có lối sống lành mạnh, chấp hành tốt chủ trương, đường lối của
Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước. Tuy nhiên vẫn còn tồn
tại một bộ phận công chức yếu kém về phẩm chất, đạo đức, vi phạm
nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị, chưa gương mẫu trong việc
thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp
luật của Nhà nước.
15


2.2.5.3. Nguyên nhân hạn chế
Công tác tuyển dụng, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã của
huyện Ea Kar thời gian qua vẫn cịn nhiều thiếu khách quan; thiếu
các chính sách, biện pháp khuyến khích tạo động lực cho cơng chức
cấp xã; chưa thật sự coi trọng công tác kiểm tra, đánh giá thực thi
công vụ; công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã tuy đã được
đẩy mạnh nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của hoạt động công
vụ tại cơ sở; một số cấp ủy Đảng và thủ trưởng cơ quan chưa thực

hiện tốt công tác tập trung dân chủ và tác quản lý công chức còn
nhiều bất cập, chưa chặt chẽ.
Tiểu kết chương 2
Chương 2 đã trình bày thực trạng chất lượng của cơng chức
cấp xã huyện Ea Kar hiện nay. Luận văn đã đi sâu phân tích, đánh
giá thực trạng chất lượng cơng chức cấp xã theo số lượng, cơ cấu
tuổi, thâm niên công tác; theo trình độ đào tạo (văn hóa, chun mơn,
quản lý hành chính nhà nước, lý luận chính trị, tin học, tiếng dân tộc
thiểu số); theo kỹ năng nghề nghiệp; theo kết quả thực thi cơng vụ;
phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ của công chức cấp xã. Qua đó,
nhận xét chung về những mặt mạnh, mặt yếu của công chức cấp xã
và đưa ra các nguyên nhân của những vấn đề cịn tồn tại của cơng
chức cấp xã, huyện Ea Kar.

16


Chương 3
MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO
NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC
CẤP XÃ HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK
3.1. Mục tiêu, quan điểm nâng cao năng lực thực thi công
vụ của công chức cấp xã huyện Ea Kar
3.1.1. Mục tiêu
3.1.1.1. Mục tiêu chung
Xây dựng một nền công vụ năng động, trách nhiệm, thực tài,
văn hóa, chun nghiệp và hiện đại với đội ngũ cơng chức chuyên
nghiệp, có đủ phẩm chất, tư duy đổi mới, sáng tạo, có trình độ, năng
lực đảm nhiệm và hồn thành tốt nhiệm vụ được giao; có tinh thần
đồn kết, hợp tác.

3.1.1.2. Mục tiêu cụ thể
- Đội ngũ công chức cấp xã phải đồng bộ, đảm bảo tiêu
chuẩn. Phấn đấu đến năm 2020, có 90% cơng chức xã, thị trấn có
trình độ đại học trở lên; 100% được đào tạo, bồi dưỡng về lý luận
chính trị, quản lý hành chính nhà nước, trong đó 80% có trình độ
trung cấp lý luận chính trị; 90% có trình độ tin học A, tiếng dân tộc
thiểu số (chủ yếu là tiếng Ê Đê), được bồi dưỡng cập nhật kiến thức
về quản lý xã hội, quản lý kinh tế; 80% thành thạo về các kỹ năng;
100% cơng chức cấp xã hồn thành tốt nhiệm vụ trở lên.
3.1.2. Quan điểm đề xuất giải pháp
Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã nói chung,
năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã nói riêng phải xuất
phát từ quan điểm, đường lối chung của Đảng, Nhà nước; cần phải
hướng đến việc hoàn thiện cả về phẩm chất đạo đức - chính trị,

17


chun mơn nghiệp vụ và tính hiệu quả trong hoạt động thực thi
công vụ của công chức.
3.2. Các giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của
công chức
3.2.1. Nâng cao phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức,
nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ công chức cấp xã
Để nâng cao cao đạo đức công vụ cho công chức cấp xã cần
thực hiện tốt một số nội dung sau: xây dựng chuẩn mực nhằm cụ thể
hoá nguyên tắc đạo đức công chức; tăng cường giáo dục công chức
về bản lĩnh chính trị, tinh thần trách nhiệm, tận tâm, tận lực với
nhiệm vụ được giao bảo đảm công chức cấp xã thực hiện đúng các
chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ của công chức; xây dựng

và nâng cao vai trị của văn hố cơng sở trong việc phát huy tính tích
cực lao động của cơng chứ; duy trì chế độ quản lý, kiểm tra chặt chẽ,
kịp thời đối với mọi hoạt động của công chức; chú trọng công tác
khen thưởng và xử lý vi phạm, phát hiện và xử lý nghiêm minh;
động viên, khen thưởng những công chức có thành tích xuất sắc.
3.2.2. Thực hiện tốt cơng tác đánh giá công chức cấp xã
gắn với kết quả thực thi công vụ
3.2.2.1. Đẩy mạnh việc phân loại và đánh giá công chức cấp
xã
Phân loại và đánh giá công chức là khâu quan trọng đầu tiên
của công tác tổ chức, đồng thời đó cũng là việc làm thường xuyên
khi thực hiện các khâu khác nhau như quy hoạch, bố trí, bổ nhiệm,
tuyển dụng, đào tạo, khen thưởng và kỷ luật công chức... Ở khâu quy
hoạch công chức việc đánh giá công chức dựa trên sự phân loại đội
ngũ công chức đương chức một cách rõ ràng, nhằm nắm chắc thực

18


lực và làm cơ sở cho việc sắp xếp, bố trí hay đào tạo lại, bổ sung
cơng chức.
3.2.2.2. Hồn thiện công tác đánh giá việc thực hiện công
việc của công chức cấp xã.
Huyện Ea Kar vẫn còn những hạn chế trong việc đánh giá
đội ngũ công chức cấp xã. Từ những hạn chế đó, cơng tác đánh giá
cơng chức cấp xã trong thời gian tới đòi hỏi phải xây dựng "Hệ thống
đánh giá thực hiện công việc”. Đánh giá thực hiện cơng việc thường
được hiểu là sự đánh giá có hệ thống và chính thức tình hình thực
hiện cơng việc của công chức trong quan hệ so sánh với các tiêu
chuẩn đã xây dựng và thảo luận về sự đánh giá đó với cơng chức.

3.2.3. Đổi mới và nâng cao chất lượng tuyển dụng; chú
trọng việc bố trí, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã hợp lý
3.2.3.1. Đổi mới và nâng cao chất lượng tuyển dụng
Để nâng cao chất lượng công chức cấp xã của huyện trong
thời gian tới, huyện cần phải tiếp tục đổi mới công tác tuyển dụng
công chức cấp xã, cụ thể: xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng; Thay đổi
hình thức tuyển dụng từ xét tuyển sang hình thức thi tuyển cơng chức
cấp xã để đảm tính tính khách quan, cơng bằng, nâng cao chất lượng
tuyển dụng cơng chức, lựa chọn được những người có trình độ, năng
lực nhất tham gia hoạt động quản lý nhà nước ở cấp xã.
3.2.3.2. Bố trí, sử dụng đội ngũ cơng chức cấp xã hợp lý
Để bố trí, sử dụng đội ngũ cơng chức cấp xã có hiệu quả,
cần phải thực hiện các nội dung sau đây: Xây dựng hệ thống các
quy định về sử dụng đội ngũ công chức trên cơ sở thực tài, năng
lực thực tế giải quyết công việc và kết quả thực hiện công việc;
Đổi mới công tác đánh giá đội ngũ công chức hướng tới đánh giá
dựa trên kết quả thực thi công vụ; Xác định vai trò của người đứng
19


đầu, chú trọng vai trò của người thủ trưởng trong phân công, sử
dụng, đánh giá nhân viên và chịu trách nhiệm với kết quả thực hiện
công việc của nhân viên.
3.2.4. Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho công
chức cấp xã
Đội ngũ công chức cấp xã là một bộ phận của đội cơng chức
nhà nước, có vai trị quan trọng trong việc thực hiện các chủ trương,
đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước tại cơ sở. Việc xây
dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có đủ trình độ, năng lực và phẩm
chất là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng cả trước mắt

cũng như lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của Đảng và Nhà nước
3.2.5. Tạo động lực cho công chức cấp xã trong thực thi
công vụ
Tạo động lực cho công chức cấp xã được hình thành trong
quá trình làm việc. Việc tạo ra động lực làm việc cho công chức cấp
xã nhằm làm cho cơng chức gắn bó và trách nhiệm với cơng việc,
tích cực làm việc.
3.2.6. Đổi mới cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt
động của đội ngũ công chức cấp xã
Quản lý, kiểm tra, giám sát công chức là các hoạt động
nhằm nắm bắt thông tin về diễn biến tư tưởng và q trình hoạt
động thực thi cơng vụ của cơng chức cấp xã. Nhờ đó, kịp thời
phát hiện những sai phạm trong hoạt động thực thi công vụ và
những lệch lạc trong tư tưởng của công chức cấp xã để nhanh
chóng tìm ra cách uốn nắn, điều chỉnh hiệu quả nhất, bảo đảm cho
sự công khai, minh bạch của công vụ nhà nước. Do vậy phải tăng
cường cơng tác kiểm tra, giám sát của cấp ủy, chính quyền, của Mặt
trận, đồn thể chính trị - xã hội và vai trò giám sát của nhân dân
20


trong hoạt động thực thi công vụ của công chức cấp xã nhằm nâng
cao chất lượng công chức cấp xã.
3.2.7. Đề cao việc tự học tập, tự rèn luyện của đội ngũ công
chức cấp xã
Trước yêu cầu phát triển của huyện, địi hỏi phải có một đội
ngũ cơng chức nói chung và đặc biệt là đội ngũ CCCX có bản lĩnh
chính trị vững vàng, phẩm chất, đạo đức tốt, có năng lực và trí tuệ,
đủ sức hồn thành mọi nhiệm vụ được giao. Một trong những yêu
cầu xây dựng đội ngũ công chức ngày càng trưởng thành, phát triển,

bên cạnh sự quan tâm, đào tạo, bồi dưỡng của các ngành, các cấp
trong tỉnh, huyện, vai trò tự học tập, tự rèn luyện của bản thân cơng
chức có ý nghĩa hết sức quan trọng.
Tiểu kết Chương 3
Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng công chức cấp xã
của huyện Ea Kar ở chương 2, tác giả đã đưa ra mục tiêu, quan điểm
và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ
của công chức cấp xã huyện Ea Kar trong thời gian tới, nhằm tạo
được bước chuyển biến toàn diện về ý thức đạo đức, tinh thần và thái
độ phục vụ, trách nhiệm trong công vụ, tác phong, lề lối làm việc,
ngày càng nâng cao về trình độ chun mơn, nghiệp vụ và kỹ năng
của đội ngũ công chức cấp xã huyện Ea Kar góp phần đáp ứng u
cầu cải cách nền hành chính nhà nước, xây dựng nhà nước do dân, vì
dân.

21


KẾT LUẬN
Hoạt động thực thi công vụ của công chức cấp xã góp phần
quan trọng vào hiệu lực, hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã và
chính quyền cấp xã. Bên cạnh đó, có thể khẳng định đội ngũ cơng
chức cấp xã hiện nay có vị trí, vai trị rất quan trọng trong sự nghiệp
cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước cũng như trong việc thực
hiện các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước tại
địa phương. Xét đến cùng, hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính
quyền cấp xã nói riêng và hệ thống chính trị nói chung được quyết
định bởi đội ngũ cơng chức cấp xã. Vì vậy, việc xây dựng một đội
ngũ cơng chức cấp xã vững vàng về chính trị, có đạo đức lối sống
trong sạch, có trí tuệ, có kiến thức, có trình độ, năng lực và thành

thạo về kỹ năng để thực hiện hiệu quả hoạt động công vụ và quản lý
nhà nước là một trong những nhiệm vụ cấp thiết và trọng tâm của
Đảng, Nhà nước.
Luận văn “Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
huyện Ea Kar, tỉnh Đăk Lăk” đã góp phần hệ thống hóa những vấn
đề lý luận về công chức, công chức cấp xã, năng lực thực thi công vụ
của công chức, tiêu chí đánh giá năng lực thực thi cơng vụ của cơng
chức. Đồng thời, luận văn cũng đã phân tích, đánh giá thực trạng
chất lượng công chức cấp xã của huyện Ea Kar. Qua đó chỉ ra những
ưu điểm, hạn chế, xác định một số nguyên nhân chủ yếu làm cho
chất lượng công chức cấp xã và năng lực thực thi công vụ của công
chức cấp xã chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu và đề pháp phù hợp với
điều kiện thực tiễn của huyện Ea Kar, nhằm nâng cao năng lực thực
thi công vụ của công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk trong
thời gian đến.

22


Luận văn được thực hiện với sự cố gắng và mong muốn góp
phần vào việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp
xã huyện huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk. Tuy nhiên, do giới hạn về khả
năng nghiên cứu và những khó khăn trong q trình thực hiện, luận
văn chắc chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế. Rất mong nhận
được sự đánh giá, nhận xét, đóng góp ý kiến của các nhà khoa học,
các thầy cô giáo, lãnh đạo địa phương để luận văn được hồn chỉnh
hơn, có thể áp dụng trong thực tế của huyện trong thời gian đến./.

23