Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Thừa Thiên Huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………./…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ MINH CHÂU

THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC
ĐẤT ĐAI TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CƠNG
TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020


Cơng trình được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS. NGÔ SỸ TRUNG

Phản biện 1:.....................................................................
Phản biện 2:......................................................................

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ,

Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại TP Huế.

Địa điểm: Phịng họp… ., Nhà .... - Hội trường bảo vệ luận

văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại TP Huế.

Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế
Thời gian: Ngày

tháng

năm 2020.

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Phân viện Học viện

Hành chính Quốc gia tại TP Huế hoặc trên trang Web Khoa Sau đại
học, Học viện Hành chính Quốc gia


LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài

Trong tiến trình đổi mới, phát triển đất nước, Đảng và Nhà

nước ta đã rất quan tâm và chỉ rõ sự cần thiết phải tiến hành cải cách
hành chính nhà nước, coi đó là một giải pháp quan trọng góp phần

đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng một nền hành
chính trong sạch, vững mạnh, hiệu quả, góp phần xây dựng một nhà
nước kiến tạo, phát triển, “Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì

nhân dân”; trong đó, cải cách thủ tục hành chính là u cầu cấp thiết

của nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp, là một trong các khâu đột phá

của tiến trình cải cách hành chính Nhà nước. Nhận thức rõ mục đích,
ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác cải cách thủ tục hành chính
(TTHC), Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung

ương Khoá X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực,
hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước đã nêu rõ: “Tập trung đẩy

mạnh cải cách thủ tục hành chính, xem đây là khâu đột phá để tạo
môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động của nhân dân và

doanh nghiệp.… Đây là khâu cản trở sự phát triển và gây nhiều bức

xúc trong nhân dân; cần tập trung chỉ đạo tạo sự chuyển biến mạnh
mẽ trong lĩnh vực này”1.

Nghị quyết số 17-NQ/TW, ngày 01/8/2007, Hội nghị lần thứ năm
Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) Về đẩy mạnh cải cách hành chính,
nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước.
1

1


Thực tế q trình cải cách hành chính gắn liền với việc thực

hiện mơ hình một cửa, sau đó là một cửa liên thông và nay là cải

cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông hiện đại. Để tạo

cơ sở pháp lý cho hoạt động của cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên
thông, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành hàng loạt các quy định về

cải cách TTHC, tạo hành lang pháp lý cơ bản cho việc triển khai thực
hiện TTHC, đưa ra cách thức giải quyết công việc hiệu quả cho công
dân, tổ chức, đáp ứng tốt hơn nhu cầu của nhân dân về dịch vụ HCC.

Cụ thể: Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về
ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai

đoạn 2011-2020; Nghị quyết 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 của Chính
phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết 30c/NQ-

CP; Nghị quyết 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 của Chính phủ về

Chính phủ điện tử; Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của
Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong
giải quyết thủ tục hành chính.

Những nội dung chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ

tướng Chính phủ trên đây được các bộ, ngành, địa phương quan tâm

triển khai thực hiện. Đối với tỉnh Thừa Thiên Huế, thời gian qua,
công tác cải cách hành chính, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng

tin trong giải quyết TTHC luôn được tỉnh quan tâm, tập trung chỉ đạo

và tổ chức thực hiện. Ngày 02/3/2017, Trung tâm Phục vụ HCC tỉnh

(sau đây gọi tắt là Trung tâm HCC) được thành lập theo Quyết định
420/QĐ-UBND đã đi vào hoạt động ổn định và mang lại nhiều

chuyển biến tích cực, tạo được sự thống nhất và quyết tâm cao của
2


các cấp chính quyền địa phương trong cải cách TTHC. Với phương

châm “Thân Thiện - Đơn giản - Đúng hẹn”, việc thực hiện TTHC tại
Trung tâm HCC đã mang lại những kết quả đáng khích lệ như: giảm

được tình trạng tổ chức, cá nhân phải đi lại nhiều lần, gặp nhiều cơ

quan để giải quyết công việc; tỉ lệ hồ sơ trễ hẹn giảm; tăng cường
năng lực, trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ,
công chức (CBCC), nâng cao sự hài lòng của người dân về sự phục
vụ hành chính của tỉnh Thừa Thiên Huế đạt 82.25% (Theo SIPAS

2018); tạo cơ chế giám sát, quản lí của nhân dân đối với CBCC và cơ
quan hành chính nhà nước.

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, việc thực hiện

TTHC tại Trung tâm HCC vẫn còn tồn tại hạn chế như: tình trạng

giải quyết hồ sơ chậm trễ, quá thời hạn quy định chưa được khắc
phục triệt để; cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, bộ phận liên quan

trong giải quyết TTHC còn yếu dẫn đến số lượng hồ sơ trễ hẹn còn
nhiều; hồ sơ thực hiện qua DVCTT mức độ 3, mức độ 4 vẫn chưa
được người dân quan tâm; công tác đánh giá mức độ hài lòng của

người dân, doanh nghiệp đối với quá trình giải quyết TTHC vẫn chưa
được chú trọng.

Những hạn chế trên đã và đang tạo ra thách thức đối với

công cuộc cải cách TTHC của địa phương cũng như là bài toán nan
giải đối với Trung tâm HCC. Để giúp giải quyết vấn đề trên, việc
nghiên cứu và phân tích thực trạng của tình hình thực hiện TTHC nói
chung và tình hình thực hiện TTHC trong lĩnh vực đất đai nói riêng
tại Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế để nhận xét, đánh giá đúng
3


tình hình thực tế, tìm ra những hạn chế, xác định nguyên nhân của
những hạn chế để đề xuất các giải pháp tiếp tục thực hiện cải cách

TTHC tại các địa phương trong những năm tới là một vấn đề cần

thiết. Với lý do đó, đồng thời là viên chức đang công tác tại Trung
tâm HCC tỉnh, học viên đã lựa chọn đề tài "Thủ tục hành chính
trong lĩnh vực đất đai tại Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế"
làm luận văn thạc sỹ chun ngành Quản lý cơng.

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Trong những năm gần đây, vấn đề về TTHC và cải cách

TTHC đã thu hút sự quan tâm nghiên cứu của nhiều nhà khoa học và

nhà quản lý dưới nhiều góc độ tiếp cận khác nhau. Thực tế đã có
nhiều cơng trình nghiên cứu bao gồm sách xuất bản, đề tài khoa học,

luận văn, ... liên quan đến chủ đề này. Tuy nhiên, hiện nay chưa có

cơng trình nào nghiên cứu thực hiện TTHC tại Trung tâm HCC tỉnh
Thừa Thiên Huế. Vì vậy, đây là vấn đề hồn tồn mới và khơng
trùng lắp với các đề tài khác.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài luận văn
3.1. Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về TTHC trong lĩnh vực đất

đai, đề tài luận văn được thực hiện với mục đích đánh giá làm sáng thực

trạng thực hiện TTHC trong lĩnh vực đất đai tại Trung tâm HCC tỉnh
Thừa Thiên Huế. Từ kết quả nghiên cứu đó, luận văn đề xuất những giải
pháp phù hợp với nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện TTHC tại Trung
tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu

4


- Nghiên cứu, làm sáng tỏ các vấn đề lý luận về TTHC và thực

hiện TTHC trong lĩnh vực đất đai; nghiên cứu, phân tích, đánh giá
tình hình thực hiện TTHC trong lĩnh vực đất đai tại Trung tâm HCC
tỉnh Thừa Thiên Huế; chỉ ra một số kết quả đạt được và những hạn

chế, nguyên nhân của những hạn chế trong việc thực hiện TTHC
trong lĩnh vực đất đai tại Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế;

nghiên cứu một số giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác thực hiện
TTHC trong lĩnh vực đất đai tại Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên
Huế.

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động thực hiện

TTHC trong lĩnh vực đất đại tại Trung tâm HCC tỉnh.
4.2. Phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu hoạt động thực hiện TTHC trong lĩnh

vực đất đai tại Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế, giai đoạn từ
năm 2017 đến nay.
văn

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận
5.1. Phương pháp luận

Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác -

Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, dựa trên phương pháp luận của chủ
nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; những quan

điểm của Đảng và Nhà nước về TTHC nói chung và cải cách TTHC
nói riêng trong giải quyết các vấn đề lý luận và thực tiễn.
5


5.2. Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu khoa học được sử dụng như

sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu, Phương pháp quan sát,
Phương pháp khảo sát điều tra xã hội học, Phương pháp thống kê.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa lý luận: Kết quả nghiên cứu của đề tài luận văn

góp phần làm sáng tỏ khung lý thuyết nghiên cứu về thực hiện thủ
tục hành chính trong lĩnh vực đất đai; làm tài liệu tham khảo đối với
những người nghiên cứu sau khi quan tâm nghiên cứu về chủ đề này.

- Ý nghĩa thực tiễn: làm sáng tỏ thực trạng thực hiện TTHC

trong lĩnh vực đất đai tại Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế; đánh
giá được những kết quả đạt được và hạn chế và nguyên nhân; đề xuất
được một số giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hiệu quả lĩnh vực đất

đai tại Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế; cung cấp thông tin

khoa học giúp cho các nhà lãnh đạo địa phương có những điều chỉnh
phù hợp

7. Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo

và phụ lục, luận văn gồm ba chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thủ tục hành chính và thực hiện

thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai.

Chương 2: Thực trạng thực hiện thủ tục hành chính trong

lĩnh vực đất đai tại Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế.

Chương 3: Quan điểm và giải pháp đẩy mạnh thực hiện

TTHC trong lĩnh vực đất đai tại Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên Huế.
6


Chương 1.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ THỰC

HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI
1.1. Thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai

1.1.1. Khái niệm

TTHC trong lĩnh vực đất đai là một quy phạm pháp luật quy

định về trình tự, về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm
quyền nhất định của cơ quan nhà nước, là cách thức giải quyết cơng
việc của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội

bộ của các cơ quan nhà nước và giữa các cơ quan nhà nước với các

tổ chức, cá nhân công dân nhằm đảm bảo thực hiện chức năng quản
lý đất đai của cơ quan nhà nước và tạo điều kiện công dân, các tổ
chức thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với nhà nước.

1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Một là, TTHC trong lĩnh vực đất đai được điều chỉnh bằng

các quy phạm TTHC.

- Hai là, TTHC trong lĩnh vực đất đai là tổng thể các hoạt

động diễn ra theo trình tự, được thực hiện bởi cơ quan nhà nước,
công chức nhà nước.

- Ba là, TTHC trong lĩnh vực đất đai diễn ra theo trật tự các

bước nhất định, là trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý hành
chính nhà nước về đất đai.

- Bốn là, TTHC trong lĩnh vực đất đai được tiến hành bởi nhiều

cơ quan có thẩm quyền khác nhau, nhưng lại được quản lý bởi các cơ
quan chuyên ngành .

7


1.1.3. Vai trị của thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Thứ nhất, TTHC trong lĩnh vực đất đai đóng vai trị là cơ

sở pháp lý vững chắc để các chủ thể tiến hành thực hiện các hoạt
động giải quyết công việc.

- Thứ hai, TTHC trong lĩnh vực đất đai là phương tiện bảo

đảm thực hiện đúng đắn các quyền, nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức
khi tham gia vào lĩnh vực quản lý đất đai.

- Thứ ba, các TTHC về đất đai và trong việc thực hiện các

quyền của người sử dụng đất là những điều kiện bắt buộc phải thực
hiện đối với các cơ quan quản lý đất đai có thẩm quyền cũng như các
chủ thể sử dụng đất.

1.2. Thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai

1.2.1. Khái niệm

Thực hiện TTHC trong lĩnh vực đất đai có thể hiểu là việc

đưa các quy định TTHC trong lĩnh vực đất đai đi vào thực tiễn cuộc

sống, trên cơ sở đó nhằm đảm bảo các thiết chế mà Nhà nước sử
dụng để quản lý đất đai như giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển

mục đích sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, … đi
vào thực tế; qua đó, người sử dụng đất được đảm bảo các quyền và
nghĩa vụ trong quá trình sử dụng đất.

1.2.2. Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh

vực đất đai

- Thứ nhất, nguyên tắc bảo đảm công khai, minh bạch các

TTHC trong lĩnh vực đất đai đang được thực hiện.
8


- Thứ hai, nguyên tắc bảo đảm khách quan, công bằng trong

thực hiện TTHC.

- Thứ ba, nguyên tắc bảo đảm tính liên thơng, kịp thời, chính

xác, khơng gây phiền hà trong thực hiện TTHC.

- Thứ tư, nguyên tắc bảo đảm quyền được PA, KN của các cá

nhân, tổ chức đối với các TTHC.

- Thứ năm, nguyên tắc đề cao trách nhiệm của cán bộ, công

chức trong giải quyết công việc cho cá nhân, tổ chức.

1.2.3. Nội dung thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh

vực đất đai

1.2.3.1. Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông giải

quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai

Cơ chế một cửa trong giải quyết TTHC là “phương thức tiếp

nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết TTHC, theo dõi, giám

sát, đánh giá việc giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân của một cơ
quan có thẩm quyền thơng qua Bộ phận Một cửa”.

Cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết TTHC là

“phương thức phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong tiếp
nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết một TTHC hoặc một

nhóm TTHC có liên quan với nhau, theo dõi, giám sát, đánh giá việc
giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân thông qua Bộ phận Một cửa”.
Mục tiêu

Nội dung thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông giải

quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai:

a) Cơng bố (cơng khai) thủ tục hành chính
9


b) Tiếp nhận, kiểm tra, giải quyết thủ tục hành chính
* Tiếp nhận hồ sơ
* Chuyển hồ sơ

* Giải quyết hồ sơ

* Trả kết quả giải quyết hồ sơ

1.2.3.2. Rà sốt thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai

Rà soát, đánh giá TTHC trong lĩnh vực đất đai được hiểu là

“việc thống kê, tập hợp, đánh giá các TTHC tại các văn bản quy
phạm pháp luật quy định về lĩnh vực đất đai hiện hành nhằm phát

hiện để kiến nghị cơ quan, người có thẩm quyền xem xét, quyết định
việc sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc hủy bỏ những quy định về
TTHC trong lĩnh vực đất đai không cần thiết, không hợp lý, không

hợp pháp, không đáp ứng được các nguyên tắc về quy định TTHC
theo quy định của pháp luật.

- Nội dung rà soát thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai

a) Chủ động rà sốt và kiến nghị về thủ tục hành chính trong

lĩnh vực đất đai

+ Rà soát đánh giá TTHC về sự cần thiết của TTHC.
+ Rà sốt, đánh giá TTHC về tính hợp lý của TTHC

+ Rà soát, đánh giá TTHC về tính hợp pháp của TTHC

Bên cạnh đó, khi rà sốt, đánh giá TTHC trong lĩnh vực đất

đai, cơ quan rà sốt TTHC cịn phải tính tốn chi phí tn thủ TTHC.

b) Tiếp nhận và xử lý ý kiến phản ánh của nhân dân về thủ

tục hành chính trong lĩnh vực đất đai
10


Việc tiếp nhận và xử lý PA, KN của tổ chức, công dân về quy

định TTHC trog lĩnh vực đất đai phải tuân thủ các nguyên tắc chung quy
định tại Điều 4 Nghị định 20/2008/NĐ-CP

Quy trình tiếp nhận và xử lý PA, KN trong lĩnh vực đất đai
- Tiếp nhận PA, KN về TTHC

- Xử lý PA, KN bao gồm: xử lý PA, KN về hành vi của cán

bộ, công chức và xử lý PA, KN về quy định TTHC.

1.3. Yếu tố ảnh hướng đến thực hiện thủ tục hành chính

trong lĩnh vực đất đai

1.3.1. Pháp luật, chính sách

1.3.2. Năng lực của công chức

1.3.3. Cơ chế phối hợp, kiểm tra, giám sát của các cơ quan

liên quan

11


Chương 2

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TRUNG TÂM HÀNH
CHÍNH CƠNG TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

2.1. Khái qt về Trung tâm Hành chính cơng tỉnh Thừa

Thiên Huế

2.1.1. Địa vị pháp lý và tổ chức bộ máy của Trung tâm

Hành chính cơng

a) Chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm HCC

b) Quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm HCC
* Quyền hạn của Trung tâm HCC tỉnh
* Cơ cấu tổ chức của Trung tâm HCC

2.1.2. Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính tại Trung

tâm Hành chính cơng tỉnh Thừa Thiên Huế

2.2. Thực trạng thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh

vực đất đai tại Trung tâm Hành chính cơng tỉnh Thừa Thiên Huế
giai đoạn 2017-2020

2.2.1. Thực trạng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên

thơng giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai
2.2.1.1. Công bố (công khai) thủ tục hành chính

Qua tìm hiểu trực tiếp tại trụ sở làm việc và tìm hiểu tại hệ

thống phần mềm quản lý, học viên nhận thấy tồn bộ TTHC được

niêm yết cơng khai tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trên
theo đúng quy định. Các nội dung công khai TTHC được chú trọng

và thực hiện tương đối đầy đủ. Các văn bản niêm yết được thực hiện
12


theo đúng quy định tại Điều 10, 11 của Thông tư số 05/2014/TTBTP của Bộ Tư pháp.

2.2.1.2. Tiếp nhận, kiểm tra, giải quyết thủ tục hành chính

a) Tiếp nhận hồ sơ

- Hướng dẫn công dân, tổ chức tiếp cận, thực thi thủ tục

hành chính:

Qua kết quả khảo sát, có thể thấy người dân, tổ chức khá hài

lịng với các cơng chức trực tiếp giải quyết công việc cho họ. Chỉ số
hài lịng về cơng chức nói chung là 86%.

Bên cạnh đó, tác giả cũng đã tiến hành khảo sát người dân, tổ

chức về số lần đi lại để giải quyết TTHC trong lĩnh vực đất đai, trong
đó 65% số người được hỏi khẳng định chỉ cần đi lại 1- 2 lần trong

q trình giải quyết cơng việc; 29% đi lại 3 - 4 lần; 5% đi lại 4- lần
và 1% đi lại từ 7 lần trở lên.

Trong giai đoạn 2017-2019, tỷ lệ hồ sơ được tiếp nhận theo

hình thức trực tuyến mức độ 3,4 có dấu hiệu tăng rõ rệt. Tuy nhiên,
tỷ lệ hồ sơ nộp theo hình thức trực tuyến vẫn còn thấp so với cách
thức nộp trực tiếp tại Bộ phận Một cửa.

b) Giải quyết và trả kết quả hồ sơ

Việc giải quyết và trả hồ sơ hành chính trong lĩnh vực đất đai

tại Trung tâm HCC tỉnh đang đi vào ổn định và có sự chuyển biến
tích cực qua các năm từ năm 2017 đến nay.
- Xử lý hồ sơ trễ hẹn

Ngày 30/12/2016, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đã ban hành

Quyết định 3461/QĐ-UBND ban hành Quy định về trách nhiệm
13


công khai xin lỗi của công chức, viên chức làm việc tại các cơ quan,
đơn vị trong giải quyết TTHC cho cá nhân, tổ chức trên địa bàn tỉnh
Thừa Thiên Huế.

2.2.2. Thực trạng rà sốt thủ tục hành chính trong lĩnh

vực đất đai

2.2.2.1. Rà soát và kiến nghị về thủ tục hành chính trong lĩnh

vực đất đai

Sở TNMT đã ban hành Kế hoạch số 06/KH-STNMT ngày

08/01/2019 chỉ đạo, triển khai đến các phịng, đơn vị trực thuộc có
TTHC tiến hành rà soát, đánh giá nhằm phát hiện các quy định TTHC

đang thực hiện khơng đáp ứng các tiêu chí về sự cần thiết, phù hợp,
tính hợp pháp. Qua rà sốt số thủ tục được rà soát, đơn giản hoá: 06

thủ tục. Tuy nhiên, việc rà soát, đánh giá TTHC trong lĩnh vực đất
đai cũng còn những hạn chế nhất định.

2.2.2.2. Tiếp nhận và xử lý ý kiến phản ánh của nhân dân về

thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai

Quyết định số 08/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh về ban

hành quy định về tiếp nhận, xử lý PA, KN của cá nhân, tổ chức về

quy định hành chính thuộc phạm vi quản lý của UBND tỉnh và Chủ

tịch UBND tỉnh, việc tiếp nhận thông tin PA, KN trong lĩnh vực đất
đai được thực hiện thơng qua nhiều hình thức.

2.3. Đánh giá thực trạng thực hiện thủ tục hành chính

trong lĩnh vực đất đai tại Trung tâm Hành chính cơng tỉnh

Thừa Thiên Huế

2.3.1. Ưu điểm
14


Thứ nhất, thực hiện TTHC trong lĩnh vực đất đai theo cơ chế

một cửa, một cửa liên thông tại Trung tâm HCC tỉnh Thừa Thiên
Huế đã góp phần làm thay đổi cơ bản mối quan hệ giữa chính quyền
và người dân, tổ chức theo hướng nền hành chính phục vụ.

Thứ hai, việc sử dụng quy trình vận hành bằng phần mềm một

cửa điện tử trong Trung tâm HCC tỉnh đã giúp cho việc tra cứu thơng
tin nhanh chóng và hiệu quả, giảm thời gian xử lý và thời gian đi lại

của người dân; giúp cán bộ thực hiện thống kê, xử lý và tổng hợp các
TTHC trong lĩnh vực đất đai nhanh chóng, kịp thời, chính xác.

Thứ ba, cán bộ, cơng chức bộ phận TN&TKQ Sở TNMT đã

có giao tiếp, ứng xử chuẩn mực với công dân tổ chức, đem đến mức

độ hài lịng cao của cơng dân, tổ chức đối với dịch vụ hành chính
cơng.

Thứ tư, tồn bộ TTHC được niêm yết công khai, đầy đủ, rõ

ràng tại Bộ phận TN&TKQ Sở TNMT theo đúng quy định với cách
thức niêm yết đa dạng bước đầu đã đáp ứng được nhu cầu của người
dân trong việc tìm hiểu, tra cứu và thực hiện TTHC.

Thứ năm, công tác tiếp nhận, xử lý PA, KN của cá nhân, tổ

chức về quy định hành chính ngày càng được quan tâm hơn và tạo
được niềm tin cho nhân dân.

Thứ sáu, cơng tác rà sốt, ban hành bổ sung, sửa đổi và công

bố bộ TTHC trong lĩnh vực đất đai đã được duy trì thực hiện thường
xuyên; góp phần cắt giảm, đơn giản hóa các thủ tục không cần thiết.

2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
15


a) Hạn chế trong thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thơng

giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai

Thứ nhất, vẫn cịn tình trạng trễ hồ sơ giải quyết TTHC.

Thứ hai, số lượng người dân tham gia và sử dụng DVCTT

mức độ 3, 4 vẫn còn hạn chế nên số lượng hồ sơ tiếp nhận trực tuyến
khơng nhiều.

b) Hạn chế trong rà sốt và kiến nghị về thủ tục hành chính

trong lĩnh vực đất đai

Việc việc rà sốt, đánh giá TTHC cũng cịn những hạn chế

nhất định mà nguyên nhân chủ yếu là do thời gian tiến hành rà sốt
ngắn, nên hiệu quả của cơng tác rà sốt, đánh giá khơng cao. Hiện

nay, các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở TNMT phải giải
quyết khá nhiều nên khi rà soát TTHC phải tốn nhiều thời gian.

c) Hạn chế về quy định, phương thức và quy trình tiếp nhận

và xử lý ý kiến phản ánh của nhân dân về thủ tục hành chính trong
lĩnh vực đất đai

Thứ nhất, cơ chế tiếp nhận, xử lý các phản ánh kiến nghị còn

thiếu nội dung về thầm quyền giải quyết PA, KN lần 1 có quy định
nhưng lần 2 lần 3 thì chưa có quy định.

Thứ hai, phương thức PA, KN có quy định các thơng tin

được PA, KN thông qua hoạt động đối thoại công dân, doanh nghiệp

về quy định hành chính theo Chỉ thị số 13/CT-TTg của Thủ tướng

Chính phủ có được xem là hình thức PA, KN được tiếp nhận chưa
có trong quy định.

16

Thứ ba, quy trình tiếp nhận PA, KN chỉ dừng lại mức độ

“tiếp nhận” và “chuyển” đến cơ quan chuyên mơn hoặc cơ quan có
thẩm quyền giải quyết để xử lý, chưa trao quyền “xử lý sâu hơn”.
Chương 3.

NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TRUNG TÂM HÀNH
CHÍNH CƠNG TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

3.1. Quan điểm nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục hành

chính trong lĩnh vực đất đai tại Trung tâm Hành chính cơng tỉnh
Thừa Thiên Huế

Cụ thể hóa, các định hướng của Đảng và Nhà nước, UBND

tỉnh Thừa Thiên Huế cần xác định cải cách TTHC nói chung và

TTHC trong lĩnh vực đất đai nói riêng là một khâu đột phá, thường
xuyên ra soát các quy định, các TTHC vẫn còn vướng mắc, bất cập,
kịp thời phát hiện, kiến nghị cấp thẩm quyền sửa đổi, bổ sung các
văn bản quy phạm pháp luật có quy định về TTHC để hồn thiện hệ

thống pháp luật đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC. Bên cạnh đó, cần
tiếp tục thực hiện việc cơng khai, niêm yết các TTHC thuộc thẩm

quyền giải quyết của các cơ quan chuyên môn trên địa bàn tỉnh theo

đúng quy định; tăng cường kiểm tra, xử lý sau kiểm tra việc thực

hiện kiểm sốt TTHC tại các cấp chính quyền; xử lý nghiêm và kịp

thời những cán bộ, công chức có hành vi nhũng nhiễu, khơng thực

hiện hoặc thực hiện không đúng các quy định về thủ tục hành chính,
các cơ quan, tổ chức khơng thực hiện nghiêm túc việc cơng khai,

minh bạch thủ tục hành chính trong giải quyết công vệc cho cá nhân,
17


tổ chức, cũng như việc chậm trễ sửa đổi các quy định về TTHC
không cần thiết, không hợp lý, không hợp pháp và không hiệu quả.
Tiếp đến, cần xử lý kịp thời các PA, KN của tổ chức, công dân về
quy định TTHC theo quy định tại Nghị định số 20/2008/NĐ-CP của

Chính phủ, đặc biệt chú trọng xử lý nghiêm thái độ, hành vi cản trở,
gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân của CBCC khi giải quyết
TTHC.

3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục hành

chính trong lĩnh vực đất đai tại Trung tâm Hành chính cơng tỉnh
Thừa Thiên Huế

3.2.1. Hồn thiện quy trình liên thơng giải quyết thủ tục

hành chính trong lĩnh vực đất đai
a) Cơ sở đề xuất giải pháp
b) Nội dung giải pháp

- Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu liên thông giữa các cơ

quan liên quan trong giải quyết TTHC trong lĩnh vực đất đai.

- Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan

trong việc giải quyết TTHC trong lĩnh vực đất đai, đặc biệt cần bổ

sung nội dung quy định về chế tài xử lý trách nhiệm cụ thể của các
cơ quan, đơn vị trong việc trễ hạn giải quyết TTHC trong lĩnh vực
đất đai trong Quy chế làm việc.

3.2.2. Hồn thiện quy trình tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến

nghị về thủ tục hành chính

a) Cơ sở đề xuất giải pháp
b) Nội dung giải pháp

18


- Đề xuất hợp nhất hóa quy trình, nội dung thực hiện về tiếp

nhận, xử lý PA, KN về TTHC được quy định tại Nghị định số
20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 với Chỉ thị 13/CT-TTg ngày
10/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ thành mội nội dung thống nhất.

- Bổ sung nội dung quy định về tiêu chí quy trình tiếp nhận,

xử lý, đánh giá kết quả thực hiện và bổ sung quy định cơ chế xử lý
PA, KN lần 2, lần 3.

- Đề nghị bổ sung quy định thời hạn giải quyết của cơ quan

bị PA, KN về hành vi chậm trễ, gây phiền hà hoặc không thực hiện,
thực hiện không đúng quy định hành chính.

- Kiến nghị Chính phủ xem xét sửa đổi Nghị định số

24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung

ương theo hướng bổ sung nội dung “kiểm soát TTHC thuộc thẩm
quyền, lĩnh vực quản lý” vào trong chức năng, nhiệm vụ của từng cơ
quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh;.

3.3.3. Đẩy mạnh thực hiện Dịch vụ công trực tuyến mức

độ 3, mức độ 4 trong thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực
đất đai, góp phần nâng cao Chỉ số cải cách hành chính của tỉnh
a) Cơ sở đề xuất giải pháp
b) Nội dung giải pháp

- Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế, các văn bản,

các quy định nhằm đảm bảo tính pháp lý của các DVCTT. Đồng

thời, thực hiện các biện pháp tăng cường sự bảo đảm về an toàn và bí
mật thơng tin của các cá nhân khi sử dụng DVCTT.
19


- Thứ hai, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền về lợi

ích và sự thuận tiện của DVCTT mức độ 3, mức độ 4 thơng qua các
hình thức tun truyền trực quan. Cần đổi mới, đa dạng các hình thức
tuyên truyền.

- Thứ ba, mở rộng, hoàn thiện và ứng dụng những công nghệ

mới để mở rộng, nâng cao chất lượng và tăng cường việc sử dụng

dịch vụ trực tuyến trong tương lai, trong đó đề cao các vấn đề về an
tồn, an ninh trong q trình thiết lập tiêu chuẩn của việc cung cấp
dịch vụ công trực tuyến. .

- Thứ tư, cung cấp đa đạng các kênh giao tiếp, giúp người

dân, doanh nghiệp lựa chọn hình thức xử lý dịch vụ công phù hợp

nhất thông qua thiết bị di động, thanh toán trực tuyến, thanh toán
QR.

- Thứ năm, các cơ quan báo chí đóng trên địa bàn tỉnh phối

hợp với các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã tổ chức thực
hiện tuyên truyền, phổ biến cho người dân, doanh nghiệp biết và thực

hiện khai thác thông tin về TTHC, thực hiện dịch vụ công trực tuyến
trên Cổng Dịch vụ công Quốc gia.

3.2.4 Tăng cường hoạt động giám sát, phản biện xã hội về

giải quyết thủ tục hành chính, kiểm sốt thủ tục hành chính
a) Cơ sở đề xuất giải pháp
b) Nội dung giải pháp

- Thứ nhất, thu thập và phản ảnh kịp thời các ý kiến của nhân

dân về kiểm soát TTHC và thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC,
với nhiều hình thức

20


- Thứ hai, phát huy và động viên các tầng lớp nhân dân tham

gia đóng góp ý kiến với các cơ quan hành chính nhà nước, trong

đánh giá chi phí phải tuân thủ đối với các TTHC; động viên các tầng
lớp nhân dân tham gia giám sát tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả.

- Thứ ba, tổ chức điều tra dư luận xã hội để đánh giá sự hài

lòng của người dân đối với việc thực hiện pháp luật về kiểm soát
TTHC, giải quyết THCC.

- Thứ tư, nâng cao vai trò giám sát của xã hội.

- Thứ năm, tạo điều kiện để nâng cao vai trò của báo chí, của

các cơ quan truyền thơng trong việc xem xét, đánh giá việc thực hiện
pháp luật về giải quyết TTHC của cơ quan nhà nước cấp tỉnh.

3.2.5 Tăng cường sự lãnh đạo của cấp Ủy đảng đối với

thực hiện thủ tục hành chính, kiểm sốt thủ tục hành chính
trong lĩnh vực đất đai

a) Cơ sở đề xuất giải pháp
b) Nội dung giải pháp

Trước khi ban hành các văn bản nêu trên cần tiến hành khảo

sát, tổ chức thăm dò, tham vấn, nghiên cứu kỹ các nội dung mà cấp

ủy cần ban hành, bảo đảm cho các nghị quyết, chỉ thị, kế hoạch sát
thực tiễn, phù hợp với điều kiện của từng địa phương, với đặc thù
của việc thực hiện pháp luật về kiểm sốt TTHC, giải quyết TTHC.

Ngồi ra cũng cần chú trọng lãnh đạo xây dựng chế độ công

vụ và quy chế phối hợp với các cơ quan có trách nhiệm giải quyết
công việc của người dân và doanh nghiệp một cách công khai, minh
bạch, đẩy mạnh việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo của dân.
21

Việc tăng cường vai trò lãnh đạo của cấp ủy đảng cịn được

thể hiện thơng qua cơng tác kiểm tra đảng đối với việc thực hiện
pháp luật ấy của các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh.
3.3. Khuyến nghị

KẾT LUẬN

Trong nhiều năm qua, khi nói đến vấn đề CCHC, cải cách

TTHC, kiểm sốt TTHC từ lâu khơng cịn là vấn đề xa lạ khi chủ

trương này được xem là nhiệm vụ trọng tâm, mang tính động lực

mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ và các
mặt khác của đời sống xã hội. Đây được đánh giá là xu thế mang tính

tất yếu của quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và từng
địa phương, từ đó nhiều giải pháp được thực hiện, thúc đẩy hoạt

động này phát huy hiệu quả trong đời sống thực tiễn, tạo ra những
bước đột phá mạnh mẽ của công cuộc đổi mới và phát triển đất nước
nói chung và tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng.

Đối với tỉnh Thừa Thiên Huế, thời gian qua, công tác cải

cách hành chính, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong
giải quyết TTHC luôn được tỉnh quan tâm, tập trung chỉ đạo và tổ

chức thực hiện. Những kết quả tích cực đã đạt được của cải cách thủ

tục hành chính là đáng ghi nhận: giảm được tình trạng tổ chức, cá
nhân phải đi lại nhiều lần, gặp nhiều cơ quan để giải quyết công việc;

tỉ lệ hồ sơ trễ hẹn giảm, tăng cường năng lực, trách nhiệm, thái độ
phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC), nâng cao

sự hài lòng của người dân về sự phục vụ hành chính của tỉnh Thừa

Thiên Huế; …Tuy nhiên, đến thời điểm hiện nay, việc thực hiện
22


TTHC trong lĩnh vực đất đai tại Trung tâm HCC tỉnh vẫn cịn tồn tại

hạn chế như: tình trạng giải quyết hồ sơ chậm trễ, quá thời hạn quy

định chưa được khắc phục triệt để; cơ chế phối hợp giữa các cơ quan,
bộ phận liên quan trong giải quyết TTHC trong lĩnh vực đất đai còn

yếu dẫn đến số lượng hồ sơ trễ hẹn còn nhiều; hồ sơ thực hiện qua
DVCTT mức độ 3, mức độ 4 vẫn chưa được người dân quan tâm;

thực hiện PA, KN của người dân của người dân, doanh nghiệp đối
với quy định hành chính, hành vi hành chính vẫn chưa thu hút được

sự quan tâm người dân, quy trình thực hiện PA, KN vẫn cịn chưa

thống nhất,... Từ thực trạng đó, học viên đã chọn đề tài "Thủ tục
hành chính trong lĩnh vực đất đai tại Trung tâm HCC tỉnh Thừa
Thiên Huế" làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công. Mục

tiêu của Đề tài là nghiên cứu những nền tảng lý luận cơ bản, quan
điểm chỉ đạo của Đảng, nội dung chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng
Chính phủ về kiểm sốt TTHC, thực hiện TTHC theo cơ chế một

cửa, một cửa liên thơng; đánh giá, phân tích hiện trạng của q trình
thực hiện, giải quyết TTHC trong lĩnh vực đất đai, bao gồm cả cơ sở
pháp lý cơ sở thực tiễn của TTHC; Những khó khăn, vướng mắc

trong q trình giải quyết TTHC và tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến
nghị của tổ chức, cá nhân về quy định hành chính...

Trên cơ sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân, xác

định rõ tầm quan trọng, cần thiết của nâng cao chất lượng thực hiện

TTHC trong lĩnh vực đất đai tại Trung tâm HCC tỉnh, luận văn đã
mạnh dạn đề xuất, kiến nghị những giải pháp bao gồm hồn thiện

quy trình liên thơng giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất
23