Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Năng lực công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã ở huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NG THỊ KHÁNH LY

NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG - THỐNG KÊ CẤP
XÃ Ở HUYỆN THƢỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chun ngành: Quản lý cơng
Mã số: 8340403

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2020


Cơng trình được hồn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS. Dương Quang Tung

Phản biện 1: PGS.TS. Phạm Đức Chính
Phản biện 2: PGS.TS. Vũ Duy Yên

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện
Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phịng họp …....., Nhà...... - Hội trường bảo vệ luận văn thạc
sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội
Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2020

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gi


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Chính quyền cấp xã (xã, phường, thị trấn) là một cấp trong hệ
thống chính quyền các cấp ở nước ta; bộ phận cấu thành quan trọng
của hệ thống chính trị ở cơ sở. Trên thực tế, CBCC cấp xã phải giải
quyết một khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên
quan đến mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an
ninh, quốc phịng ở cơ sở. Do đó, nếu đội ngũ CBCC sa sút về phẩm
chất, không đủ năng lực công tác sẽ gây những hậu quả tiêu cực và
nghiêm trọng về nhiều mặt đối với mỗi địa phương nói riêng và cả
nước nói chung.
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng và
quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ CBCC nói chung và CBCC chính
quyền cấp xã nói riêng. Đây là nhân tố then chốt để thực hiện nhiệm
vụ trọng tâm là phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN; đẩy
mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc
tế; thực hiện thành cơng chương trình cải cách nền hành chính nhà
nước và xây dựng nơng thơn mới, góp phần ổn định hệ thống chính
trị và chất lượng bộ máy nhà nước. Đại hội Đại biểu toàn quốc lần
thứ X của Đảng nhận định: “Cán bộ phải là người có phẩm chất
chính trị tốt, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, hết sức

phấn đấu vì lợi ích của nhân dân, của dân tộc; có bản lĩnh chính trị
vững vàng, khơng dao động trước những khó khăn, thử thách; có
năng lực hồn thành nhiệm vụ được giao, có nhân cách và lối sống
mẫu mực, trong sáng; có ý thức tổ chức kỷ luật cao, tơn trọng tập thể,
gắn bó với nhân dân” 1 Cũng tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ
X của Đảng đã đề ra mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh
chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, khơng quan
liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu,
tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức
chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng u cầu của thời kỳ đẩy mạnh cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa; có tinh thần đồn kết, hợp tác, ý thức tổ
chức kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tơn trọng tập thể,
gắn bó vơi nhân dân, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm. Đội
ngũ cán bộ phải đồng bộ, có tính kế thừa và phát triển, có số lượng và
cơ cấu hợp lý” 1. Chương trình tổng thể cải cách nền hành chính nhà
nước đến năm 2020 cũng xác định, nâng cao chất lượng đội ngũ
CBCC là một trong bảy chương trình hành động chiến lược góp phần
xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên
nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng bộ máy nhà nước hoạt động có
hiệu lực, hiệu quả 12. Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng nhấn
mạnh cần phải “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có
1


năng lực đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới. Qua đó cần phải “rà
sốt, bổ sung, hồn thiện quy chế quản lý cán bộ, công chức; nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cả về bản lĩnh chính trị,
phẩm chất đạo đức, năng lực điều hành, quản lý nhà nước” 2 . Có
như thế mới tạo ra được đội ngũ cán bộ, công chức “vừa hồng, vừa
chuyên” đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới. Trong đó, đặt ra

yêu cầu xây dựng đội ngũ CBCC hành chính vừa có phẩm chất đạo
đức tốt, vừa có năng lực, trình độ chun mơn cao, có kỹ năng quản
lý, vận hành bộ máy hành chính để thực hiện có hiệu quả các chủ
trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Cơng chức cấp xã trong đó có cơng chức Văn phịng – Thống
kê là những người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải
đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo chủ
trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước,
trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên cấp trên những kiến
nghị, ý kiến, nguyện vọng của nhân dân. Vì vậy, năng lực của cơng
chức cấp xã nói chung và năng lực cơng chức Văn phịng – Thống kê
cấp xã nói riêng có ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ thống
chính trị ở cơ sở, có tác động đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới
của Đảng và Nhà nước.
Xuất phát từ vị trí, tầm quan trọng của chính quyền cấp xã,
nhiệm vụ trọng tâm và quan tâm hàng đầu là việc nâng cao năng lực
đội ngũ công chức, đặc biệt là công chức Văn phòng – Thống kê cấp
xã là bộ phận tham mưu giúp cho bộ máy chính quyền cấp xã về đối
nội, đối ngoại.
Trong những năm gần đây, cấp ủy và chính quyền thành phố
Hà Nội nói chung và huyện Thường Tín nói riêng đã quan tâm đến
cơng tác cán bộ, thực tế thì năng lực của cán bộ cơng chức nhất là
cơng chức Văn phịng – Thống kê một số đơn vị còn nhiều hạn chế,
chưa đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, làm cho hiệu lực, hiệu quả
quản lý nhà nước trên lĩnh vực này cịn có vấn đề và làm cho người
dân chưa hài lòng cao với chính quyền cấp xã. Bên cạnh đó, cơng
chức Văn phịng –Thống kê cấp xã chun mơn đã được đào tạo chưa
đáp ứng được yêu cầu thực tiễn công tác.
Để góp phần nâng cao năng lực cơng chức Văn phịng - Thống
kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội đã đặt ra nhiều vấn đề

lý luận, pháp lý và thực tiễn cần phải được giải đáp thấu đáo, có cơ sở
khoa học. Vì vậy, việc chọn và nghiên cứu đề tài: “Năng lực cơng
chức Văn phịng - Thống kê cấp xã ở huyện Thường Tín, thành phố
Hà Nội” là yêu cầu khách quan, cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài “Năng lực
cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã ở huyện Thường Tín, thành
2


phố Hà Nội”, cho thấy các nhà khoa học tiếp cận theo nhiều cách và
cấp độ khác nhau, cụ thể:
Nhóm thứ nhất, các nghiên cứu dưới cấp độ luận văn thạc sĩ
như luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính cơng.
Nhóm thứ hai, các nghiên cứu theo từng nội dung cụ thể có các
bài viết đăng trên các tạp chí “Quản lý nhà nước”, “Tạp chí Cộng sản”
từng bước làm rõ hơn về năng lực và tầm quan trọng của cơng chức.
Nhóm thứ ba, các nghiên cứu là các đề tài khoa học và sách
chuyên khảo.
Tình hình nghiên cứu trên đây cho thấy, các cơng trình khoa
học, đề tài nghiên cứu, luận văn, sách chuyên khảo đã tiếp cận theo
từng chuyên ngành, ở nhiều nội dung cụ thể khác nhau để giải quyết
các mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu khác nhau. Tuy vậy, cho đến
nay chưa có cơng trình nào nghiên cứu một cách tồn diện, chun
biệt và có hệ thống về“Năng lực cơng chức Văn phịng - Thống kê
cấp xã ở huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội”. Luận văn là cơng
trình khoa học đầu tiên nghiên cứu một cách tồn diện, chun biệt
và có hệ thống về năng lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã
huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội dưới góc độ của khoa học quản
lý công. Với kết quả nghiên cứu của luận văn, hy vọng sẽ góp phần

khắc phục trình trạng khuyết thiếu trên đây.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
3.1. Mục đích nghiên cứu của luận văn:
Trên cơ sở hệ thống hóa cơ sở lý luận về năng lực cơng chức
cấp xã và phân tích, đánh giá thực trạng năng lực cơng chức Văn
phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, luận
văn hướng tới việc đề xuất những giải pháp khả thi nhằm nâng cao
năng lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường
Tín, thành phố Hà Nội.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn:
Để đạt được mục đích trên, luận văn có ba nhiệm vụ cơ bản sau:
Thứ nhất, nghiên cứu cơ sở lý luận về năng lực cơng chức cấp
xã thơng qua việc phân tích những quan niệm khác nhau về công
chức cấp xã và năng lực công chức cấp xã để rút ra khái niệm năng lực
công chức cấp xã; chỉ rõ đặc điểm, vị trí và vai trị của cơng chức cấp xã;
xác định các yếu tố cấu thành năng lực công chức cấp xã và phân tích
những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng của cơng chức cấp xã.
Thứ hai, phân tích thực trạng năng lực cơng chức Văn phịng Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội trên cơ sở
những yếu tố cấu thành năng lực công chức được xác định ở Chương
1, đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế và liên hệ thực
trạng các yếu tố ảnh hưởng để xác định nguyên nhân của những hạn
chế về cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín,
thành phố Hà Nội.

3


Thứ ba, Đề xuất phương hướng và những giải pháp cơ bản
nhằm nâng cao năng lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã
huyện Thường Tín, thành phố Hà Nộitrong thời gian tới.

4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu của luận văn:
Là năng lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện
Thường Tín, thành phố Hà Nội.
4.2.Phạm vi nghiên cứu của luận văn:
Dưới góc độ quản lý cơng về công chức, công vụ, luận văn chỉ
tập trung nghiên cứu về năng lựccơng chức Văn phịng - Thống kê
cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội từ năm 2019 đến nay.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của
chủ nghĩa Mác- Lênin; Phương pháp tổng hợp; Phương pháp phân
tích; Phương pháp thống kê và so sánh; Phương pháp dự báo…
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận của luận văn:
Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ là những bổ sung quan
trọng vào lý luận quản lý công; góp phần làm sáng tỏ những quan
điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về vị trí, vai trị quan trọng của
việc nâng cao năng lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã nói
chung, huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội nói riêng.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn:
Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong hoạch định
chính sách, pháp luật về cán bộ, cơng chức cấp xã; về cải cách chế độ
công vụ, công chức vànâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã; Luật Hiến pháp và Luật Hành chính; các khóa bồi dưỡng
cơng chức chính quyền cấp xã nói chung và cơng chức Văn phịng Thống kê cấp xã nói riêng.
7. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, các chữ viết tắt, danh mục tài
liệu tham khảo và phụ lục, nội dung luận văn được kết cấu thành 3
chương, bao gồm:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về năng lực công chức cấp

xã và năng lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã.
Chương 2: Thực trạng năng lực cơng chức Văn phịng - Thống
kê cấp xã ở huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao năng lựccông
chức Văn phòng - Thống kê cấp xã ở huyện Thường Tín, thành phố
Hà Nội.

4


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ
VÀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG - THỐNG KÊ
CẤP XÃ
1.1. Công chức cấp xã và công chức Văn phịng - Thống kê
cấp xã
1.1.1. Tổng quan về cơng chức cấp xã
- Khái niệm về công chức:
*Công chức cấp xã:
Ở Việt Nam hiện nay công chức cấp xã đã được xác định rõ
ràng về địa vị pháp lý là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ
một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong
biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
* Đặc điểm công chức cấp xã:
Từ quan niệm về công chức cấp xã trên đây, có thể nhận thấy
cơng chức cấp xã cũng có những đặc điểm pháp luật chung là: Phải là
cơng dân Việt Nam; Được hình thành do tuyển dụng, việc tuyển dụng
có thể thơng qua thi tuyển hoặc xét tuyển; Được giao giữ một chức
danh, chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã; Được xác định biên
chế thuộc UBND cấp xã; Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước.

* Nghĩa vụ, quyền hạn và trách nhiệm của công chức cấp xã theo
quy đinh của pháp luật hiện hành:
- Nghĩa vụ của công chức cấp xã:
Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa Xã
hội Chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia;
Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân;
Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám
sát của nhân dân;
Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của
Đảng và pháp luật của Nhà nước;
Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện
nhiệm vụ, quyền hạn được giao;
Có ý thức tổ chức kỷ luật, nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy
chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát
hiện hành vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí
mật nhà nước;
Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn
đồn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị;
Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước
được giao;
Chấp hành quyết định của cấp trên.
Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
5


- Quyền hạn và trách nhiệm của công chức cấp xã:
Công chức xã là công chức làm công tác chuyên mơn thuộc
UBND xã; có chức năng tham mưu giúp UBND xã quản lý Nhà nước
(QLNN) về lĩnh vực công tác (Tài chính, Tư pháp, Địa chính, Văn
phịng, Văn hố -Xã hội, Công an, Quân sự) và đồng thời là người

trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ do Chủ tịch UBND xã giao;
Tham mưu đề xuất các biện pháp, tổ chức thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của UBND cấp xã trong QLNN đối với các ngành, lĩnh
vực kinh tế - xã hội (KT-XH) theo quy định của pháp luật;
Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ cụ thể của QLNN và cung
ứng dịch vụ cơng trong ngành, lĩnh vực mình đảm nhiệm theo quy
định của pháp luật.
* Vị trí, vai trị của công chức cấp xã
Công chức cấp xã là những người trực tiếp thực thi nhiệm vụ
quản lý nhà nước ở xã trên 2 phương diện:
Thứ nhất, là người tham mưu, giúp việc cho cán bộ chính
quyền trong việc thực hiện chức năng QLNN ở cơ sở.
Thứ hai, công chức cấp xã là những người gần dân nhất, có vai
trị trực tiếp đảm bảo kỷ cương phép nước tại cơ sở, bảo vệ quyền tự
do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của cơng
dân, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, ngăn chặn các hành vi vi phạm
pháp luật.
1.1.2. Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã
1.1.2.1. Tổng quan về cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã
Là một trong những chức danh của công chức cấp xã và là
công dân Việt nam trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách Nhà
nước, được tuyển dụng theo đúng quy định của pháp luật, được bổ
nhiệm vào ngạch, bậc cụ thể và làm việc tại UBND cấp xã.
1.1.2.2. Đặc điểm của cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã
Những đặc điểm của công chức Văn phịng - Thống kê cấp xã
nói riêng và cơng chức Nhà nước nói chung bao gồm:
Thứ nhất, là những người trực tiếp thực thi công vụ nhằm thực
hiện chức năng QLNN.
Thứ hai, công chức hoạt động nhân danh Nhà nước, được sử
dụng quyền lực nhà nước, hoạt động của họ được bảo đảm Nhà nước.

Thứ ba, được trả lương từ ngân sách Nhà nước, tùy theo ngạch,
bậc và vị trí việc làm.
1.1.2.3. Hoạt động công vụ của Công chức Văn phịng Thống kê cấp xã
Được quy định trong Thơng tư số: 06/2012/TT-BNV, ngày
30/12/2012 của Bộ nội vụ quy định nhiệm vụ của cơng chức Văn
phịng - Thống kê cấp xã.

6


1.1.2.4. Vị trí, vai trị của Cơng chức Văn phịng - Thống kê
cấp xã
Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã tham mưu giúp
UBND cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND
cấp xã trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự,
thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tơn giáo, dân tộc và
thanh niên trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
1.2. Năng lực của cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã
1.2.1. Một số khái niệm
* Năng lực: Khi nói đến năng lực là nói đến khả năng đạt
được kết quả trong hoạt động nào đó. Muốn hoạt động có kết quả
thì cá nhân phải có những phẩm chất tâm lý nhất định phù hợp với
yêu cầu của hoạt động đó. Nếu thuộc những tâm lý khơng phù hợp
với u cầu của hoạt động đó thì coi như khơng có năng lực.
1.2.2. Các yếu tố cấu thành năng lực
Là tổng hợp giữa kiến thức, kỹ năng và thái độ, mà nó ảnh
hưởng đến cơng việc (vai trị hay trách nhiệm); chúng tương quan
lẫn nhau trong quá trình thực thi nhiệm vụ, có thể nâng cao được
thơng qua đào tạo và phát triển. Các yếu tố cấu thành năng lực cơng
chức Văn phịng - Thống kê cấp xã bao gồm: kiến thức, kỹ năng và

thái độ của công chức khi thực thi cơng vụ.
1.3. Các tiêu chí đánh giá năng lực của Cơng chức Văn
phịng - Thống kê cấp xã.
Năng lực cơng chức nói chung và cơng chức Văn phịng –
Thống kế cấp xã nói riêng được đánh giá thơng qua hai nhóm tiêu
chí: Các yếu tố cấu thành năng lực và kết quả thực thi công vụ
1.4. Các yếu tố tác động đến năng lực của Công chức Văn
phòng - Thống kê cấp xã
1.4.1. Các yếu tố khách quan
1.4.1.1. Cơng tác tuyển dụng
Tuyển dụng là q trình bổ sung những người đủ tiêu chuẩn,
điều kiện vào đội ngũ cơng chức. Đây là một q trình thường
xun và cần thiết để xây dựng và phát triển đội ngũ công chức.
1.4.1.2. Cơng tác bố trí, sử dụng cơng chức
Bố trí, sử dụng công chức một cách khoa học và hợp lý phù
hợp với trình độ chun mơn thì sẽ giúp cho cơng chức đó phát huy
được năng lực, sở trường của bản thân, đồng thời dễ dàng hoàn
thành tốt nhiệm vụ được giao.
1.4.1.3. Công tác đào tạo, bồi dưỡng
Trong quá trình cử cơng chức tham gia các lớp học đào tạo,
bồi dưỡng nhằm nâng cao các kỹ năng trong thực hiện nhiệm vụ
cần trú trọng đến việc xác định công chức đó đang yếu cái gì, cần
bổ sung cái gì thì khi đó mới phát huy được năng lực của công chức
7


và ngược lại chỉ gây lãng phí, tốn kém mà lại không nâng cao được
năng lực của công chức.
1.4.1.4.Công tác quy hoạch
Công tác quy hoạch công chức là nhằm phát hiện cơng chức

trẻ có đức, có tài, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý đáp
ứng nhiệm vụ trước mắt và lâu dài của cơ quan, đơn vị địa phương.
Quy hoạch phải xuất phát từ thực tế, gắn với các khâu trong công
tác cán bộ, đảm bảo sự liên thông.
1.4.1.5. Công tác đánh giá công chức
Đánh giá công chức là để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo
đức, năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ. Tiến độ và kết quả
thực hiện nhiệm vụ, tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực
hiện nhiệm vụ, thái độ phục vụ nhân dân...
1.4.1.6. Chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ đối với công chức
Chế độ tiền lương và đãi ngộ là chính sách quan trọng trong
quản lý cơng chức, tác động không nhỏ đến việc nâng cao năng lực
cơng chức.
1.4.1.7. Mơi trường làm việc và văn hóa cơng sở
- Môi trường làm việc: đối với công chức (được tiếp cận là
môi trường bên trong) bao gồm: cơ sở vật chất, tinh thần, chế độ
chính sách, mối quan hệ giữa lãnh đạo và nhân viên, giữa nhân viên
với nhân viên trong một cơ quan, tổ chức, đơn vị.
1.4.2. Các yếu tố chủ quan
1.4.2.1. Định hướng giá trị của cá nhân
Định hướng giá trị của cá nhân là yếu tố quan trọng trong việc
xây dựng, nâng cao năng lực của con người nói chung và cơng chức
chính quyền cấp xã nói riêng. Đó là những vấn đề liên quan đến sự phù
hợp về sở thích, sở trường, nguyện vọng cá nhân đối với cơng việc. Nếu
đó là người u thích cơng việc, người có ý thức trách nhiệm thì khả
năng thực hiện công việc đạt chất lượng cao hơn.
Định hướng giá trị của cá nhân có vị trí, vai trị rất quan trọng,
nó “dẫn dắt” cơng chức phấn đấu trở thành những “công bộc” thực sự
của nhân dân, là động lực để công chức bộc lộ hết năng lực của bản
thân để phục vụ nhân dân. Tuy nhiên nếu định hướng giá trị của cá

nhân sa vào thực dụng, ích kỷ, vụ lợi thì sẽ có tác dụng ngược lại,
làm ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực thi công vụ của công chức.
1.4.2.2.Kinh nghiệm thực tiễn của công chức Văn phòng –
Thống kê cấp xã
Năng lực của con người được hình thành và phát triển thơng
qua hoạt động thực tiễn, sự tích cực trong các hoạt động thực tiễn
đó. Năng lực của người công chức cũng vậy, những kinh nghiệm
mà họ đã trải qua là những bài học thực tiễn trong công việc của
họ. Nếu thiếu kinh nghiệm thực tiễn cơng chức rất khó có thể giải
8


quyết nhanh chóng, chính xác những tình huống quản lý hành
chính Nhà nước. Trong nhiều trường hợp, kinh nghiệm có thế có ý
nghĩa quyết định đối với sự thành cơng hay thất bại của việc làm.
Kinh nghiệm là hoạt động thực tiễn, được đánh giá bằng
thời gian và công việc mà cá nhân đã trải nghiệm, bao gồm sự
hiểu biết chung của cá nhân về con người và xã hội, về hành vi
ứng xử, về lối sống, đặc biệt là những kinh nghiệm xử lý, tiến
hành những gì liên quan đến cơng việc của mình. Điều này lý giải
lý do tại sao có nhiều người khi trúng tuyển cơng chức lại khó có
thể đảm nhận được vị trí, vai trị của mình. Việc học trong trường
lớp hiện nay chủ yếu trang bị cho sinh viên những tư duy lý luận
và những lý thuyết mà rất thiếu kỹ năng thực hành, do đó khi một
người được tuyển dụng làm cơng chức cấp xã họ gần như chưa
hiểu biết mình bắt đầu từ đâu và như thế nào nên dễ dẫn đến họ
làm việc theo sự vụ, không phát huy được những kiến thức đã
được trang bị. Kinh nghiệm còn phản ánh sự trưởng thành của
công chức trong đường chức nghiệp của mình. Kinh nghiệm cũng
có những mặt ưu điểm và hạn chế của nó.

Tiểu kết chƣơng 1
Năng lực của cơng chức cấp xã là nội dung trọng tâm để thực
hiện đồng bộ các nội dung của cải cách hành chính nhà nước, tiến tới
mục tiêu hiện đại hóa nền hành chính nhà nước, hướng đến một nền
hành chính hiệu lực, hiệu quả và đáp ứng được nguyện vọng chính
đáng của nhân dân.
Có thể thấy rằng, trải qua một thời gian khá dài, cho đến nay
cơng chức xã đã được luật hóa một cách cụ thể, quy định rõ về nghĩa
vụ, trách nhiệm quyền hạn cũng như các chế độ có liên quan. Đó là
một trong những cơ sở quan trọng để chúng ta từng bước nâng cao
năng lực của đội ngũ này đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra. Tuy
nhiên, đây cũng là một nhiệm vụ không phải đơn giản vì hiện nay,
kết quả thực thi nhiệm vụ của cơng chức cấpxã được xem xét chủ yếu
dựa trên những tiêu chuẩn, nhiệm vụ cụ thể theo Thông tư số
06/2012/TT-BNV của Bộ Nội vụ và kết quả đánh giá công chức hàng
năm tại cơ quan. Trong khi đó, kết quả đánh giá công chức hàng năm
tại cơ quan chưa phản ánh đầy đủ kết quả hoạt động cũng như hiệu
quả hoạt động thực sự của đội ngũ này.
Qua hơn 30 năm đổi mới, về trình độ, kỹ năng, thái độ và kết
quả thực thi công vụ của đội ngũ công chức chính quyền cấpxã nói
chung, ở huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội nói riêng có sự
chuyển biến rõ rệt về mọi mặt, nhất là sự năng động, nắm bắt, hòa
9


nhập với cơng việc, thích ứng dần với cơ chế mới. Tuy nhiên, so với
yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa thì đội ngũ này vẫn
cịn nhiều hẫng hụt, bất cập, phải phấn đấu rất nhiều.Do vậy yêu cầu
khách quan là phải nâng cao năng lực QLNN của cơng chức chính
quyền cấpxã mới đáp ứng được u cầu của tình hình mới, nhiệm vụ

mới trong giai đoạn hiện nay; trong đó có đội ngũ Cơng chức Văn
phịng - Thống kêcấp xã ở huyện Thường Tín hiện nay là một nhiệm
vụ bức xúc đang đặt ra.
Chương 2
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG THỐNG KÊCẤP XÃ Ở HUYỆN THƢỜNG TÍN,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Khái quát về điều kiện kinh tế - xã hội huyện Thƣờng
Tín, thành phố Hà Nội
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
Thường Tín là huyện ngoại thành nằm ở phía Nam thành phố
Hà Nội. Phía bắc giáp huyện Thanh Trì, phía Nam giáp huyện Phú
Xun, phía Đơng giáp huyện Văn Giang và huyện Khối Châu tỉnh
Hưng Yên với dải ngăn cách tự nhiên là sông Hồng, phía Tây giáp
huyện Thanh Oai, cách trung tâm thủ đơ hơn 20km, có tổng diện tích
13.040,89 ha, gồm 28 xã và 01 trị trấn. Dân số đến 31/12/2019 là
257.706 người.
Huyện Thường Tín là nơi hội tụ các tuyến giao thơng huyết
mạch (quốc lộ 1A cũ và tuyến đường cao tốc Pháp Vân - Cầu Giẽ
cùng các tuyến đường tỉnh lộ 427,429, đó là điều kiện thuận lợi giao
thương bn bán với các tỉnh, thành trong cả nước, góp phần to lớn
vào sự phát triển KT-XH của huyện.
2.1.2. Đặc điểm về kinh tế - xã hội
Trong những năm gần đây, tình hình KT-XH của huyện đã
tiến triển rõ nét, tốc độ tăng trưởng kinh tế ở mức khá, cơ cấu kinh tế
đã có những bước chuyển biến tích cực, đời sống của nhân dân từng
bước được cải thiện. Các hoạt động y tế, văn hóa, giáo dục ln được
quan tâm sâu rộng. Các hoạt động đền ơn đáp nghĩa, từ thiện nhân
đạo, xóa đói giảm nghèo được thực hiện kịp thời, hiệu quả….
2.2. Thực trạng cơng chức Văn phịng - thống kê cấp xã ở
huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội

2.2.1. Số lượng Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã
ở huyện Thường Tín
10


Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã ở huyện Thường Tín,
thành phố Hà Nội những năm qua từng bước trưởng thành cả về số
lượng và chất lượng. Đội ngũ cơng chức ngày càng được trẻ hóa,
trình độ kiến thức và năng lực được nâng lên; tỷ lệ công chức trẻ,
cơng chức là nữ, được duy trì và phát triển; hầu hết các cơng chức có
bản lĩnh chính trị vững vàng, có ý thức tổ chức kỷ luật, giữ gìn được
phẩm chất đạo đức tốt, tận tụy với cơng việc, tổ chức thực hiện có
hiệu quả các Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của
Nhà nước.
Hiện nay, huyện Thường Tín có 01 thị trấn và 28 xã. Qua
thống kê số liệu của phòng Nội vụ huyện Thường Tín, tính đến ngày
31/12/2019 tồn huyện có 299 CBCC xã, trong đó có 24 cán bộ kiêm
nhiệm, cơng chức có 275 người chiếm tỷ lệ 91,97% trong CBCC cấp
xã. Công chức nữ là 48 người chiếm tỷ lệ 17,45% trong tổng số cơng
chức xã. Cơng chức Văn phịng - Thống kê có 55 người, chiếm tỷ lệ
20% trong tổng số cơng chức xã; trong đó nữ là 30 người, chiếm tỷ lệ
10,90% trong tổng số công chức xã và chiếm tỷ lệ 54,55% trong tổng
số Cơng chức Văn phịng -Thống kê cấp xã ở huyện Thường Tín.
Bảng 2.1. Thống kê số lƣợng Cơng chức Văn phịng - Thống kê
cấp xã huyện Thƣờng Tín năm 2019
Số lượng
Giới tính
Độ tuổi
Biên
Chức

có mặt Đảng
Tơn
TT
chế
danh
tính đến viên Nam Nữ giáo Dưới 30 - 45 45 - Trên
giao
30
55 55
12/2019
Văn
1 phòng - 58
55
47
25 30 0
2
40
7
6
Thống
kê
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Thường Tín năm 2019)
2.2.2. Cơ cấu Cơng chức Văn phòng - Thống kê cấp xã
Về cơ cấu theo giới tính, Cơng chức Văn phịng - Thống kê
cấp xã ở huyện Thường Tín là nam giới có 25 người chiếm 45,45%
và nữ giới có 30 người chiếm 54,55%.
Về cơ cấu theo độ tuổi, Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp
xã ở huyện Thường Tín có tuổi đời: dưới 30 có 02 người (3,64%); từ
30 - 45 có 40 người (72,73%); từ 45 - 55 tuổi có 07 người (12,73%);
trên 55 tuổi có 06 người (10,91%).

11


2.3. Thực trạng về năng lực Cơng chức Văn phịng - Thống
kê cấp xã ở huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội
2.3.1. Về kiến thức Cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã
Trình độ văn hóa: Đối với cơng chức Văn phịng- Thống kê
cấp xã ở huyện Thường Tín thì trình độ văn hóa đạt 100% là THPT.
So sánh với tiêu chuẩn về trình độ học vấn được quy định tại thơng tư
số 06/2012/TT-BNV thì cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã ở
huyện Thường Tín đều đạt tiêu chuẩn.
Trình độ chun mơn: Số Cơng chức Văn phịng-Thống kê có
trình độ thạc sỹ: 3/55; đại học: 48/55người; trung cấp: 06/55 người.
Bảng 2.2. Thống kê trình độ văn hóa và trình độ chun mơn của Cơng
chức Văn phịng-Thống kêcấp xã huyện Thường Tín năm 2019
Văn hóa
Trình độ chun mơn
Số lượng
Biên
có mặt
Sơ cấp và
Chức danh chế
Trung Cao Đại
TT
tính đến THCS THPT chưa qua
Thạc sỹ
giao
cấp đẳng học
12/2019

đào tạo
Văn
1 phòng - 58
55
0
55
0
4
0
48
3
Thống kê

(Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Thường Tín năm 2019)
Trình độ Lý luận chính trị
Bảng 2.3.Thống kê trình độ lý luận chính trị của Cơng chức Văn
phịng-Thống kêcấp xã huyện Thƣờng Tín năm 2019.
TT

Chức danh

Biên
chế
giao

1

Văn phịng –
Thống kê

58

Lý luận chính trị
Số lượng có
mặt tính đến Sơ cấp và chưa
Trung cấp
12/2019
qua đào tạo
55

12

Cao cấp

33

0

(Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Thường Tín năm 2019)
Trình độ Quản lý nhà nước:
Bảng 2.4. Thống kê trình độ Quản lý Nhà nƣớc của Cơng chức
Văn phịng-Thống kêcấp xã huyện Thƣờng Tín năm 2019.
TT

Chức danh

1

Văn phịng –
Thống kê

Quản lý Nhà nước
Số lượng có
Biên chế
mặt tính đến Chun viên Chun Chưa qua đào
giao
12/2019
cao cấp
viên
tạo
58

55

0

20

35

(Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Thường Tín năm 2019)
12


Trình độ Ngoại ngữ và trình độ tin học
Bảng 2.5. Thống kê trình độ Ngoại ngữ và trình độ tin học của Cơng
chức Văn phịng-Thống kêcấp xã huyện Thường Tín năm 2019
Ngoại ngữ
Số lượng
Tin học

Biên
có mặt tính
Tiếng Anh
Ngoại ngữ khác
TT Chức danh chế
đến
TC trở
ĐH trở
ĐH trở
giao
Chứng chỉ
Chứng chỉ
Chứng chỉ
12/2019
lên
lên
lên
Văn phòng
1 – Thống 58
55
10
45
02
53
0
0
kê

(Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Thường Tín năm 2019)
2.3.2. Về kỹ năng Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã

Để thực hiện nhiệm vụ của Công chức Văn phòng-Thống kê cấp
xã đạt hiệu quả, bên cạnh những kỹ năng cần có, người cơng chức cịn
phải biết phương pháp tổ chức thực hiện nhiệm vụ, công vụ tức là cách
tổ chức thực hiện một công việc cụ thể đã được phân công.
Về kỹ năng tư duy lý luận
Đa số cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã hiện nay đã có
những nhận thức đúng đắn, linh hoạt trong việc áp dụng các vấn đề lý
luận vào thực tiễn. Trong q trình cơng tác, thực thi nhiệm vụ, nhiều
cơng chức đã có những đề xuất sắc bén, những giải pháp hữu hiệu
góp phần nâng cao hiệu quả quản lý cho bộ máy cấp xã.
Về kỹ năng tổ chức thực tiễn
Hiện nay, năng lực tổ chức thực tiễn của Cơng chức Văn phịng
- Thống kê cấp xã ở huyện Thường Tín cịn hạn chế, nhất là đối với
một số công chức mới được tuyển dụng về địa phương làm việc, trong
việc tổ chức thực hiện và xử lý tình huống trong cơng tác cịn lúng
túng, hiệu quả thấp. Điều này một phần do phương pháp giáo dục của
nước ta hiện nay mang nặng tính lý thuyết, thiếu thực tiễn.
Về kỹ năng làm việc với mọi người
Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã ở huyện Thường Tín
có độ tuổi cịn khá trẻ, đa số có trình độ chun môn được đào tạo cơ
bản, họ là những công chức năng động, sáng tạo trong công việc,
dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, không bị phụ thuộc vào
những cái trước đó, biết vận dụng sáng tạo chủ trương, đường lối của
Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn cuộc sống.
Một số cơng chức có kỹ năng giao tiếp, tự tin trong quan hệ với mọi
người, phối kết hợp tốt công tác với đồng nghiệp và nhân dân để
hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Tuy nhiên, bên cạnh đó có một số Cơng chức Văn phịngThống kê cấp xã ở huyện Thường Tín chưa được chú trọng để có
13

được bản mô tả công việc cụ thể và quy trình cơng việc hồn chỉnh,
tổ chức cơng việc chưa rõ ràng, chưa phân định thành các công đoạn
để thực hiện cơng việc nên có lúc làm việc thiếu kế hoạch, sự phối
hợp trong công việc chưa nhịp nhàng….
2.3.3. Về thái độ Cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã
Qua tiếp xúc với đội ngũ Cơng chức Văn phịng-Thống kê cấp
xã ở huyện Thường Tín hầu hết đã thể hiện thái độ, văn hóa ứng xử
chuẩn mực đối với cán bộ, công chức trong cơ quan và nhân dân và là
tấm gương cho mọi người noi theo. Trong giao tiếp và ứng xử, đội ngũ
Cơng chức Văn phịng-Thống kê cấp xã ở huyện Thường Tín có tác
phong lịch sự, thái độ tôn trọng, ngôn ngữ giao tiếp rõ ràng, mạch lạc;
nhã nhặn, lắng nghe ý kiến, giải thích, hướng dẫn rõ ràng, cụ thể về các
quy định liên quan đến giải quyết công việc.
Tuy nhiên, thực tế hiện nay văn hóa ứng xử của Cơng chức
Văn phịng-Thống kê cấp xã ở huyện Thường Tín cịn nhiều vấn đề
cần phải khắc phục.
2.3.4. Về kết quả thực thi công vụ Công chức Văn phòng Thống kê cấp xã
Thực trạng về kết quả thực thi cơng vụ của Cơng chức Văn
phịng - Thống kê cấp xã ở huyện Thường Tín năm 2019 được thể
hiện ở bảng 2.6.
Bảng 2.6. Thống kê kết quả đánh giá phân loại của Cơng chức
Văn phịng-Thống kê cấp xã ở huyện Thƣờng Tín năm 2019
Xếp loại cơng chức
Biên Số lượng Hồn
Hồn thành
Khơng
Hồn
TT Chức danh chế có mặt thành xuất
nhiệm vụ nhưng hồn

thành tốt
giao tính đến sắc nhiệm
cịn hạn chế về thành
nhiệm vụ
12/2019
vụ
năng lực
nhiệm vụ
Văn phòng
1 – Thống kê 58
55
7
46
2
0
(Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Thường Tín năm 2019)
2.4. Đánh giá chung thực trạng năng lực thực thi công vụ của
Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã ở huyện Thƣờng Tín,
thành phố Hà Nội
2.4.1. Những kết quả đạt được
Những năm qua Huyện ủy và Đảng ủy các xã, thị trấn đã luôn
quan tâm đến việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ Cơng
chức Văn phịng-Thống kê cấp xã theo đúng tinh thần Nghị quyết
Trung ương 3 (khóa VIII) ngày 18/6/1997 và Nghị quyết Trung ương
5 (khóa IX) ngày 18/3/2002.
14


Đa số Cơng chức Văn phịng-Thống kê cấp xã được rèn luyện,
thử thách trong thực tiễn, có bản lĩnh chính trị vững vàng, gương mẫu

chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của
Nhà nước, có ý thức tổ chức, kỷ luật, gắn bó mật thiết với nhân dân,
nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân.
Số lượng, chất lượng đội ngũ Cơng chức Văn phịng-Thống kê
cấp xã ở huyện Thường Tín đã từng bước được củng cố, kiện toàn về cả
lượng và chất. Đội ngũ cơng chức ngày càng được trẻ hóa và có chất
lượng, cơ bản được sắp xếp ổn định và phát huy có tác dụng. Hoạt động
quản lý, điều hành hành chính của UBND các xãở huyện Thường Tín có
tiến bộ, phục vụ nhân dân ngày càng có hiệu quả và tốt hơn.
Về trình độ văn hóa, lý luận chính trị, chun mơn, nghiệp vụ
Văn hóa:Cơng chức Văn phịng-Thống kê cấp xã ở huyện
Thường Tín đã tốt nghiệp THPT 55/55 người đạt 100%. Văn hóa là
nền tảng, tiền đề cho đào tạo, bồi dưỡng các trình độ khác, việc
chuẩn hóa đội ngũ cơng chức về trình độ văn hóa là một lợi thế trong
việc thực hiện nhiệm vụ được giao và các lĩnh vực khác.
Lý luận chính trị:Cơng chức Văn phịng-Thống kêcấp xã ở
huyện Thường Tín có trình độ Trung cấp có 33 người (60,0%), chưa
qua đào tạo có 12 người (21,82%).
Chuyên mơn: Hiện nay, tính đến tháng 12 năm 2019, trình độ
chun mơn cụ thể: Số Cơng chức Văn phịng-Thống kê cấp xã có trình
độ thạc sỹ: 3/55 người; đại học: 48/55người; trung cấp: 04/55 người.
Quản lý nhà nước, Tin học, Tiếng anh: Tính đến tháng 12 năm
2019, đội ngũ Cơng chức Văn phịng-Thống kêcấp xã có trình
QLNN: Chun viên có 20 người (36,36%); Chưa qua đào tạo có 35
người (63,64%). Tin học: 10 người có trình độ trung cấp (18,18%),
45 người có chứng chỉ (81,82%). Tiếng anh: 02 người có trình độ đại
học (3,63%), 53 người có chứng chỉ (96,37%)
Về kết quả hoàn thành nhiệm vụ được giao
Qua kết quả đánh giá phân loại hàng năm cơng chức Văn
phịng - Thống kê cấp xã từ bảng 2.6 nêu trên, ta có thể thấy kết quả

hồn thành nhiệm vụ được giao của công chức tương đối tốt.
2.4.2. Những hạn chế, bất cập
Đội ngũ Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã ở huyện
Thường Tín hiện nay theo quy định của Chính phủ thì tuy có chất lượng
nhưng chưa đồng đều, nhận thức và tác phong còn theo cơ chế quản lý
tập trung nên thiếu sự năng động, sáng tạo trong công việc được giao.
Những hạn chế của Công chức Văn phịng- Thống kê cấp xã ở
huyện Thường Tín cịn bộc lộ những điểm sau:
15


Thứ nhất, về trình độ: nhiều cơng chức chưa được đào tạo bài
bản và có hệ thống; tỷ lệ cơng chức chưa đào tạo về quản lý nhà nước
vẫn còn cao.
Thứ hai, kỹ năng thực hiện nhiệm vụ: Khơng ít công chức chưa
nắm vững chức năng, nhiệm vụ được giao, khơng nắm vững các quy
định của pháp luật, vì vậy q trình giải quyết cơng việc cịn mang
tính chủ quan, tùy tiện theo cảm tính cá nhân, khơng căn cứ vào quy
định của pháp luật.
Thứ ba, thái độ, hành vi: việc đánh giá thái độ, hành vi của
công chức Văn phịng - Thống kê cấp xã là cơng việc khơng hề đơn
giản, không thể thực hiện một cách chủ quan và phải xem xét và theo
dõi cả q trình cơng tác.
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập
Qua phân tích thực trạng năng lực Cơng chức Văn phịngThống kêcấp xã ở huyện Thường Tín cho thấy có nhiều ngun nhân
dẫn đến hạn chế về năng lực của Công chức Văn phịng-Thống kêcấp
xã ở huyện Thường Tín như sau:
2.4.3.1. Ngun nhân khách quan
Thứ nhất,Thường Tín là huyện ngoại thành, mới được sáp
nhập vào thành phố Hà Nội nên công tác quy hoạch chưa được tập

trung hoàn chỉnh, đồng bộ, cơ sở hạ tầng kỹ thuật chưa đáp ứng được
yêu cầu phát triển KT-XH đặt ra hiện nay.
Thứ hai, hệ thống luật điều chỉnh đối với công chức cấp xã và
nền cơng vụ chưa hồn chỉnh, pháp chế chưa nghiêm minh, chế tài
chưa chặc chẽ.
Thứ ba, việc quy định các tiêu chuẩn cụ thể của công chức như
hiện nay tạo ra nhiều bất cập và ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ
công chức.
Thứ tư, công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa thực sự đúng đối
tượng cần nâng cao năng lực trình độ để thực hiện nhiệm vụ, hồn
thành cơng tác được giao.
Thứ năm, trong điều kiện nền kinh tế thị trường với những mặt
trái của nó đã ảnh hưởng khơng nhỏ đến đạo đức xã hội nói chung và
một bộ phận cơng chức có điều kiện kinh tế khó khăn rất khó tránh
khỏi sự tác động tiêu cực của nền kinh tế thị trường.
2.4.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, nhận thức của lãnh đạo về đổi mới công tác quản lý,
sử dụng công chức chưa chuyển biến kịp thời ngang tầm đòi hỏi của
thời kỳ mới.
16


Thứ hai, một số cấp ủy đảng, chính quyền chưa nhận thức
đúng vai trị, vị trí của hệ thống xã, phường, thị trấn; chưa coi trọng
công tác đào tạo, bồi dưỡng tiếp nhận những người cán bộ, cơng
chức trẻ có trình độ chun mơn về cơng tác tại cơ sở.
Thứ ba, chính quyền xã thường bị động, chưa dự báo được các
công chức trong tương lai để chủ động sáng tạo nguồn, cử đi đào tạo,
bồi dưỡng nhằm bổ sung thay thế về lâu dài nên khi công chức được
bố trí cơng việc khác, khơng có nguồn thay thế kịp thời, ảnh hưởng

không nhỏ đến hoạt động tại địa phương.
Thứ tư, một bộ phận Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã
vẫn chưa ý thức được vai trò của công tác đào tạo, bồi dưỡng, vẫn coi
việc đi học là để thụ hưởng chế độ, chính sách, học cốt để lấy văn
bằng, chứng chỉ, hoàn thiện bộ hồ sơ.
Thứ năm, cơng chức Văn phịng-Thống kê cấp xã có một số
nơi làm việc vẫn chưa tốt, còn hiện tượng làm việc tùy tiện, chấp
hành giờ giấc kém, trong giải quyết cơng việc cịn thụ động trơng chờ
vào người khác, làm việc chưa theo các quy định pháp luật mà còn
nặng về thói quen, tình cảm.
Thứ sáu, việc bố trí cơng chức Văn phòng - Thống kê cấp xã ở
nhiều xã chưa có tỷ lệ phù hợp với đặc điểm, tính chất và yêu cầu phát
triển KT-XH của địa phương.
Thứ bảy, một số cơng chức Văn phịng-Thống kê cấp xã ý thức
tổ chức kỷ luật kém, không nghiêm túc tự phê bình và tiếp thu phê
bình, cịn nể nang, né tránh, uy tín đối với quần chúng nhân dân thấp
nhưng chưa được kịp thời thay thế.
Thứ tám, công tác thanh tra, kiểm tra thực thi nhiệm vụ đối với
công chức chưa được thực hiện một cách thường xuyên nên nhiều
vấn đề sai phạm của công chức chưa được uốn nắn, khắc phục kịp
thời cũng như chưa kịp thời động viên, khen thưởng đối với cơng
chức hoạt động tích cực, xuất sắc.
Những nguyên nhân trên gây ảnh hưởng không nhỏ đến năng
lực, chất lượng đội ngũ cơng chức Văn phịng-Thống kê cấp xã ở
huyện Thường Tín. Điều này dẫn đến khả năng thực thi nền cơng vụ
cấp xã nói riêng và hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính huyện
Thường Tín nói chung vẫn cịn những hạn chế cần khắc phục.
Tiểu kết chƣơng 2
Qua các số liệu thống kê cho thấy về trình độ văn hóa và chun
mơn nghiệp vụ của cơng chức Văn phịng-Thống kê cấp xã đã tốt

17


nghiệp THPT, được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở
lên. Kiến thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ và năng lực hoạt động thực
tiễn của đội ngũ công chức từng bước được nâng cao về mọi mặt, góp
phần tích cực vào thành cơng của sự nghiệp đổi mới ở các xã trên địa bàn
huyện Thường Tín trong thời gian qua, đây chính là cơ sở vững chắc để
nâng cao năng lực đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã.
Tuy nhiên còn một số bộ phận không nhỏ công chức bị thiếu hụt kiến thức
về hành chính cơng, pháp luật, tin học, ngoại ngữ và kinh tế thị trường,
khó đáp ứng trong q trình hội nhập. Chất lượng đội ngũ cơng chức Văn
phịng - Thống kêcấp xãchưa đồng đều, trình độ năng lực thực tế chưa
tương xứng với văn bằng, chứng chỉ.
Trong tiến trình hội nhập và đẩy mạnh cải cách hành chính hiện
nay, bất kỳ chính quyền địa phương nào cũng xác định mục tiêu xây dựng
đội ngũ cơng chức hành chính với số lượng cơ cấu phù hợp với yêu cầu
thực tiễn, có phẩm chất đạo đức tốt và năng lực thực thi nhiệm vụ cao, tận
tụy phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước và phục vụ nhân dân. Hiện nay
thực trạng của cơng chức Văn phịng - Thống kêcấp xãtrên địa bàn
huyện Thường Tín cịn rất nhiều hạn chế cần phải giải quyết, các cấp ủy
Đảng, chính quyền huyện Thường Tín ln nhận thức được những thiếu
sót, tìm hiểu ngun nhân khách quan và chủ quan để có những biện pháp
tích cực nhằm nâng cao năng lực của cơng chức xã nói chung và cơng
chức Văn phịng - Thống kêcấp xã nói riêng.
Từ những nguyên nhân trên gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến
năng lực đội ngũ cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã ở huyện
Thường Tín. Điều này dẫn đến khả năng thực thi nền công vụ cấp xã
nói riêng và hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính thành phố Hà
Nội nói chung vẫn cịn những hạn chế cần khắc phục. Thực tế đặt ra

yêu cầu cần kịp thời có những chính sách đổi mới, nâng cao năng lực
của đội ngũ công chức xã nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản
lý của chính quyền xã ở huyện Thường Tín, góp phần thực hiện
thắng lợi nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ XXIII,
nhiệm kỳ 2015 - 2020.
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO
NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ
Ở HUYỆN THƢỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Phƣơng hƣớng nâng cao năng lực Cơng chức Văn
phịng - Thống kê cấp xã ở huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội
18


3.1.1. Nâng cao năng lực Cơng chức Văn phịng - Thống kê
cấp xã ở huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội theo yêu cầu cải
cách nền hành chính và yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền
xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân
3.1.2. Nâng cao năng lực thực thi cơng vụ của cơng chức
Văn phịng – Thống kê cấp xã ở huyện Thường Tín, thành phố Hà
Nội theo yêu cầu hướng tới bảo đảm tính chuyên nghiệp, hiện đại
và phục vụ nhân dân
3.1.3. Nâng cao năng lực cơng chức Văn phịng - Thống kê
cấp xã ở huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội trên cơ sở quán
triệt đầy đủ các nguyên tắc của chế độ công vụ, công chức trong
điều kiện đổi mới và hội nhập quốc tế
3.2. Giải pháp nâng cao năng lực công chức Văn phịng Thống kê cấp xã ở huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội
3.2.1. Hồn thiện cơ chế tuyển dụng cơng chức Văn phòng Thống kê cấp xã ở huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội
Nâng cao trình độ, năng lực của cơng chức Văn phịng - Thống
kê cấp xã ở huyện Thường Tín cần phải thực hiện thơng qua việc

tuyển dụng theo đúng tiêu chuẩn, chức danh, trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ, yêu cầu nhiệm vụ và đảm bảo dân chủ, công khai, minh
bạch là xu hướng chung mà các nền hành chính đều hướng tới trong
giai đoạn hiện nay.
Tuyển dụng cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã là khâu
đầu tiên, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, quyết định đến năng lực
công chức sau này. Việc tuyển dụng công chức hiện nay là một vấn
đề nhạy cảm, phức tạp và dễ xảy ra tiêu cực. Do vậy, việc tuyển dụng
cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã phải đảm bảo công khai,
dân chủ, khách quan, công bằng để tuyển chọn những người có đủ
năng lực, phẩm chất đạo đức, có đủ trình độ lý luận chính trị và
chuyên môn theo tiêu chuẩn, chức danh cần tuyển nhằm đảm bảo
nâng cao chất lượng thi hành nhiệm vụ, cơng vụ của đội ngũ cơng
chức Văn phịng - Thống kê cấp xã.
Để tuyển dụng cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã theo
hướng dân chủ, công khai, minh bạch về tiêu chuẩn chuyên môn,
nghiệp vụ, trên cơ sở quy định của pháp luật về tuyển dụng công
chức, hàng năm UBND huyện Thường Tín cần phải xây dựng kế
hoạch tuyển dụng trình cơ quan thẩm quyền phê duyệt. Đồng thời, tổ
chức thông báo công khai trên phương tiện thông tin đại chúng, trang
thông tin điện tử của huyện và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc
(UBND huyện, UBND các xã) về đối tượng, tiêu chuẩn, điều kiện
19


tuyển dụng và chính sách thu hút trí thức trẻ về công tác ở xã; thời
gian địa điểm tiếp nhận hồ sơ, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho mọi
người dân biết và tham gia giám sát.
3.2.2. Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cơng chức
cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã ở huyện Thường Tín,

thành phố Hà Nội
Kết quả nghiên cứu ở Chương 2 chỉ ra rằng tình trạng chung
hiện nay chất lượng đào tạo chưa cao; việc cử cán bộ đi học của một
số xã chưa quan tâm đến hiệu qủa sau đào tạo mà chỉ cử cho hoàn
thành nhiệm vụ, số lượng phân bổ, hoặc người xin tham gia đào tạo,
bồi dưỡng chỉ để đạt mục đích đủ bằng cấp, chứng chỉ...
Bên cạnh đó, trình độ về chun mơn, lý luận chính trị, lý luận
QLNN của cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã vẫn cịn hạn chế
nhất là trình độ QLNN, trình độ lý luận chính trị, đặc biệt là các
nhóm kỹ năng trong thực thi nhiệm vụ của công chức, đây đều là
những đòi hỏi cấp thiết và quan tâm hàng đầu. Do vậy, lãnh đạo
UBND cấp xã cũng như lãnh đạo huyện cần phải quan tâm, xây dựng
kế hoạch đào tạo cụ thể theo đúng nhu cầu và sự cần thiết cho thực
thi nhiệm vụ của cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã.
3.2.3. Thực hiện quy hoạch, tuyển dụng, ln chuyển cơng
chức Văn phịng - Thống kê cấp xã ở huyện Thường Tín, thành
phố Hà Nội
Để thực hiện có hiệu quả cơng tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo,
bồi dưỡng công chức cấp xã ở huyện cần thực hiện các giải pháp sau:
Thứ nhất, cần quán triệt nâng cao nhận thức của các cáp ủy
Đảng, cán bộ, đảng viên và nhân dân về vai trò quan trọng của công
tác quy hoạch cán bộ.
Thứ hai, công tác quy hoạch phải đảm bảo tính khoa học, khả
thi, sát với yêu cầu thực tiễn.
Thứ ba, phải phát huy dân chủ trong tồn bộ quy trình quy
hoạch, ln chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách và
trưởng thành qua thực tiễn. Quy hoạch cán bộ được thông báo công
khai trong cấp ủy, tập thể lãnh đạo đơn vị và cá nhân cán bộ diện quy
hoạch được biết.

3.2.4. Đổi mới công tác khen thưởng và kỷ luật cơng chức Văn
phịng - Thống kê cấp xã ở huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội
Hiện nay, việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác thi đua khen thưởng
ở một số đơn vị cịn hình thức, chưa thực sự được quan tâm sâu sát.
Có nơi, phong trào thi đua còn chưa bám sát vào nhiệm vụ chính trị,
chun mơn. Các hình thức khen thưởng cịn mang tính phong trào,
20


dễ dãi; khen thưởng công chức trực tiếp giải quyết các cơng việc,
chính sách cịn ít mà khen thưởng cán bộ có chức vụ thì nhiều và
chạy theo bệnh thành tích nên phần nào đã làm giảm ý nghĩa của việc
khen thưởng.
Để công tác khen thưởng ngày càng đi vào nề nếp cần:
- Thực sự quan tâm nâng cao chất lượng các công tác khen
thưởng: xây dựng và ban hành các cơ chế, chính sách để động viên,
khen thưởng kịp thời, nhất là những cơng chức có thành tích xuất sắc,
sáng kiến, cơng trình khoa học mang lại hiệu quả lớn về kinh tế - xã
hội cho địa phương.
- Việc khen thưởng phải đảm bảo nguyên tắc: thành tích đến
đâu khen thưởng đến đó; cơng chức nào có nhiều thành tích thì khen
nhiều và ngược lại tránh tình trạng cào bằng, dàn đều; tránh khen
thưởng luân phiên hàng năm.
- Trong khen thưởng phải lấy hiệu quả làm việc của công chức
cấp xã làm tiêu chí cơ bản để đánh giá, khen thưởng.
- Đi đôi với công tác khen thưởng cũng cần xử lý kỷ luật
nghiêm minh, kịp thời những công chức xã vi phạm chính sách pháp
luật, vi phạm đạo đức trong thực thi cơng vụ; tránh tình trạng xử lý nội
bộ gây nên bệnh nhờn, không sợ kỷ luật của một bộ phận công chức.

3.2.5. Tăng cường quản lý, kiểm tra, đánh giá cơng chức Văn
phịng - Thống kê cấp xã ở huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội
Hiện nay, cơng tác đánh giá cơng chức Văn phịng - Thống kê
cấp xã được thực hiệnđược sử dụng phổ biến bằng phương pháp đánh
giá theo ý kiến nhận xét của tập thể.
Việc thực hiện phương pháp đánh giá theo ý kiến nhận xét hiện
nay đang bộc lộ một hạn chế khơng nhỏ, đó là: việc lấy ý kiến đánh
giá của tập thể mang tính hình thức và hệ quả tất yếu là kết quả đánh
giá không phản ánh đúng hiệu quả làm việc thực tế của cơng chức.
Trong khi đó, khơng ít cơng chức chây ì, khơng có động lực làm việc,
không phấn đấu nhưng cuối năm cũng vẫn được xếp loại tiên tiến,
xuất xắc như các công chức khác. Rõ ràng, cải tiến phương pháp
đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của cơng chức là một địi hỏi tất
yếu trong q trình cải cách hành chính nhà nước.
Để khắc phục tính chung chung thiếu định lượng của tiêu chí
đánh giá cần phải khẩn trương triển khai đề án vị trí việc làm ở cấp
xã, tạo cơ sở cho việc áp dụng các tiêu chuẩn đánh giá theo hướng đề
cao kết quả thực thi công vụ. Bản mô tả vị trí việc làm càng chi tiết
thì khi tiến hành xây dựng, áp dụng tiêu chuẩn đánh giá càng thuận
lợi. Cần mô tả rõ tên, sản phẩm công việc, số lượng, chất lượng sản
21


phẩm đạt được, thời gian hồn thành cơng việc, những sáng tạo giá
trị trong công việc. Chỉ khi làm rõ được các vấn đề này thì mới có cơ
sở rõ ràng, khoa học trong việc xây dựng, áp dụng các tiêu chuẩn
đánh giá công chức cấp xã.
3.2.6. Bảo đảm chế độ đãi ngộ đối với cơng chức Văn phịng
- Thống kê cấp xã ở huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội
Chính sách đối với đội ngũ cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp

xã có nhiều nội dung quan hệ mật thiết với nhau như: chính sách đào
tạo, bồi dưỡng; chính sách sử dụng và quản lý; Chế độ đãi ngộ, chính
sách đảm bảo về lợi ích vật chất và động viên tinh thần đối với cán bộ,…
Có thể nói, chính sách đối với đội ngũ cơng chức Văn phịng Thống kê cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng, nếu chính sách khơng phù
hợp, khơng đồng bộ dễ dẫn đến nhiều tiêu cực, thiếu động lực để công
chức Văn phòng - Thống kê cấp xã cơ sở hăng hái làm việc, tạo tâm lý
không ổn định, làm việc cầm chừng, muốn chuyển đi nơi khác có chế độ
tốt hơn. Đó là chưa nói đến những trường hợp chế độ không đáp ứng đủ
nhu cầu của cuộc sống, dễ làm cho công chức sa ngã, xâm phạm đến tài
sản của Nhà nước và cơng dân, làm mất uy tín của Đảng và chính quyền.
Vì vậy, hồn thiện chế độ, chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cơng chức
Văn phịng - Thống kê cấp xã hiện nay là cấp thiết, vừa góp phần khắc
phục lối sống thực dụng, vừa động viên sự nhiệt tình hăng hái, củng cố
sự đồn kết thống nhất trong đội ngũ công chức, đồng thời cũng là thực
hiện cơng bằng xã hội.
Để có thể thu hút nhân tài, người trẻ tuổi, cán bộ nam về công
tác tại xã, thúc đẩy cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã đi học
nâng cao trình độ, Nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu, xây dựng, hoàn
thiện và thực hiện có hiệu quả một số chính sách, chế độ đối với
cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã theo hướng:
Thứ nhất, điều chỉnh tiền lương đảm bảo linh hoạt và phù hợp
với mức tăng năng suất lao động, thực trạng nền kinh tế và mức tăng
thu nhập chung tồn xã hội nhằm khuyến khích cơng chức phường
làm việc tân tụy, trung thành, công tâm. Gắn tiền lương với kết quả
lao động của từng người với nguồn thu và hiệu quả công việc.
Thứ hai, đối với cán bộ tăng cường về cơ sở, ngoài các khoản
được hưởng theo quy định hiện hành thì nên có các khoản trợ cấp
thêm trong thời gian công tác ở địa phương.
Thứ ba, thường xuyên biểu dương, khen thưởng bằng vật chất
với những công chức nhiệt tình, say mê cơng tác, tự rèn luyện, nâng

cao trình độ mọi mặt, giữ gìn phẩm chất đạo đức.
22


Thứ tư, về chế độ bảo hiểm xã hội: hiện nay lao động làm việc
cho chính quyền xã, một số trường hợp không được tham gia bảo
hiểm xã hội nên nhiều trường hợp phải gián đoạn do không trúng cử
hoặc do được phân công của tổ chức Đảng phải chuyển làm việc khác
thuộc các chức danh không chuyên trách. Cần có quy định để các đối
tượng này tiếp tục tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, tránh thiệt
thòi khi đến tuổi chính sách.
Thứ năm, cải thiện điều kiện và mơi trường làm việc góp phần
tăng hiệu quả hoạt động của công sở; tăng năng suất lao động của cán
bộ - công chức; tiếp cận với thông tin hiện đại, tri thức mới cũng như
thành tựu khoa học, công nghệ. Nghiên cứu công năng sử dụng để
quy chuẩn trụ sở UBND xã, tránh tình trạng điều kiện làm việc
khơng đồng nhất; không đủ điều kiện làm việc hoặc quá chênh lệch
giữa nơi này với nơi khác….
Tiểu kết chƣơng 3
Nội dung giải pháp nâng cao năng lực của cơng chức Văn
phịng - Thống kê cấp xã ở Thường Tín mặc dù được quan tâm của
các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương nhưng kết quả, hiệu quả
đạt được vẫn chưa cao. Chất lượng đội ngũ cơng chức Văn phịng Thống kê cấp xã vẫn chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, hội nhập kinh tế
quốc tế. Để giải quyết thực trạng trên, hiện có rất nhiều cơng trình
nghiên cứu, bài viết đã đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất
lượng đội ngũ cơng chức, trong đó năng lực cơng chức cấp cơ sở đặc
biệt được quan tâm. Với những kinh nghiệm rút ra được trong thời
gian công tác thực tế tại địa phương kết hợp với những kiến thức
được học trong chương trình cao học tại Học viện Hành chính Quốc
gia, bản thân đã vận dụng và đưa ra những giải pháp để nâng cao

năng lực của công chức Văn phịng - Thống kê cấp xã ở huyện
Thường Tín. Tuy nhiên, thực tế khó có một giải pháp nào được xem
là hoàn hảo để giải quyết triệt để vấn đề, bởi khi chúng ta giải quyết
được điều này thì có thể sẽ làm phát sinh những vấn đề khác cần phải
tiếp tục giải quyết. Do vậy, những giải pháp nêu trên cần phải được
tiến hành một cách đồng bộ để tăng hiệu quả trên thực tế, đồng thời
căn cứ những kết quả đạt được chúng ta cần phải tiếp tục nghiên cứu,
kịp thời có giải pháp để giải quyết những phát sinh nếu có.

23