Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHAN THANH DŨNG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT - TỈNH ĐẮK LẮK
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

ĐẮK LẮK, NĂM 2019


Cơng trình được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Đăng Quế

Phản biện 1: TS. Chu Xuân Khánh, Học viện hành chính Quốc gia

Phản biện 2: TS. Lê Đức Niêm

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành
chính Quốc gia
Địa điểm: Phịng họp …....., Nhà...... - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ,
Học viện Hành chính Quốc gia
Số:… - Đường…………… - Quận……………… - TP………………

Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2019

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia


1

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Nhu cầu về nhà ở của người dân trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột hiện rất lớn. Trong
tình trạng giá bất động sản liên tục leo thang, các dự án nhà ở để phục vụ cho người có thu nhập
thấp q ít, không đáp ứng được yêu cầu cho nên người dân buộc phải chấp nhận rủi ro mua đất và
xây nhà không phép, sai phép để đáp ứng chỗ ở. Trước đây, do nhiều nguyên nhân, nhiệm vụ quản
lý nhà nước về trật tự xây dựng ít được quan tâm một cách đúng mức. Nhưng gần đây nhiều vấn đề
thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng không cho phép chúng ta hời
hợt, đơn giản trong nhận thức và chậm trễ trong việc thực thi các giải pháp. Lâu nay, việc xây dựng
các khu dân cư và các cơng trình cụ thể chủ yếu chúng ta quan tâm đến quy mô và bề rộng mà ít
chú ý đến tổng thể mang tính hiện đại, văn minh. Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng có vai trị
quan trọng như là một trong những giải pháp quan trọng tạo cho hoạt động xây dựng các điểm dân
cư phải tuân thủ theo quy hoạch được duyệt, có tính đồng bộ và thống nhất, tạo môi trường sống,
làm việc, tổ chức giao thông thuận lợi.
Trong thời gian gần đây, tuy công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn
thành phố Bn Ma Thuột đã có những tiến bộ nhất định nhưng nhìn chung cơng tác quản lý nhà
nước về trật tự xây dựng của chính quyền địa phương cịn nhiều yếu kém. Các phường, xã vẫn
chưa chú ý và tập trung nhiều nguồn lực cho công tác quản lý quy hoạch xây dựng; việc công bố
công khai các đồ án quy hoạch xây dựng theo quy định thực hiện chưa được rộng rãi trong nhân
dân; đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện công tác quản lý trật tự xây dựng còn yếu và còn thiếu; việc
thanh tra, kiểm tra, xử lý các cơng trình vi phạm cịn chưa kịp thời và triệt để; hiện tượng xây dựng
nhà không phép, sai phép còn nhiều ảnh hưởng xấu và gây bức xúc trong dư luận trong công tác

quản lý nhà nước về xây dựng hiện nay.
Xuất phát từ ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng
trên địa bàn, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố
Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” để làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công
nhằm nghiên cứu kiến thức cơ bản về quản lý xây dựng theo quy hoạch, quản lý xây dựng theo
giấy phép xây dựng, xử phạt vi phạm hành chính và xử lý các hành vi vi phạm trong quản lý trật tự
xây dựng.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng hiện nay là một vấn đề được nhiều nhà quản lý và
nhà nghiên cứu xây dựng quan tâm, đã có rất nhiều cơng trình được cơng bố và tiếp cận ở nhiều
góc độ khác nhau, trên các địa bàn khác nhau như:
Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Quốc Thành, đề tài “Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng
Quận Ba Đình”, Học viên Hành chính – 2008. Luận văn đã hệ thống hóa các cơ sở lý thuyết về
quản lý nhà nước nói chung về quản lý nhà nước về trật tư xây dựng nói riêng. Trên cơ sở đó, luận
văn đã đánh giá được thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn Quận Ba Đình


2

từ đó đã đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên
địa bàn Quận Ba Đình.
Luận văn thạc sỹ của Đinh Quang Tuấn, Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra về quản lý
trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội, Học viện Hành chính – 2009. Luận văn đã đánh giá
được thực trạng công tác thanh tra về trật tự xây dựng trên địa bàn TP. Hà Nội, từ đó đã đề xuất các
giải pháp nhằm nâng cao công tác thanh tra về trật tự xây dựng trên địa bàn TP. Hà Nội.
Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Huy Toàn, đề tài “ Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động
của thanh tra xây dựng đơ thị tại huyện Thành Trì, thành phố Hà Nội, Học viện Hành chính – 2009;
Luận văn thạc sỹ của Trần Minh Tuyến, đề tài “Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đơ
thị ở Tỉnh Bình Dương”, Học viện Hành chính – 2010;
Luận văn thạc sỹ của Bùi Trọng Hùng, đề tài “ Quản lý nhà nước về quản lý trật tự xây

dựng trên địa bàn Quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phịng”, Học viện Hành chính – 2014;
Nguyễn Văn cầu (2014), “Triển khai mơ hình Khu phố khơng vi phạm trật tự xây dựng”,
Tạp chí Sài Gịn Đầu tư và Xây dựng;
Nguyễn Văn Tứ (2014), “Quản lý đất đai, trật tự xây dựng không làm theo kiểu phong
trào” Báo Hà Nội mới;
Hồng Sơn (2014), “Những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đô thị trên địa bàn
Thành phổ Thái Bình”, cổng thơng tin điện tử tỉnh Thái Bình.
Tác giả Bùi Văn Thấm, “Những quy định pháp luật và cơng tác văn hóa xã hội ở cơ sở và
xây dựng nơng thơn mới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2003. Tác giả nghiên cứu, đề cập
và giới thiệu các quy định của Nhà nước về cơng tác văn hóa xã hội và quy định về nông thôn mới,
về việc xây dựng nông thôn mới ở các vùng miền của đất nước, trong đó, nhấn mạnh miền núi,
biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa;
Tác giả Quách Dương, “Hỏi đápvề trình tự thủ tục cấp phép xây dựng cơng trình, nhà ở”,
NXB Lao động - Hà Nội, năm 2003. Tác giả nghiên cứu, đề cập và giới thiệu các quy định của Nhà
nước về công tác đảm bảo việc xây dựng theo quy hoạch và tuân thủ quy định của pháp luật có liên
quan.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu để làm rõ thực trạng quản lý nhà nước về trật tư xây dựng trên địa bàn TP.
Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk hiện nay. Qua đó đề ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác
quản lý Nhà nước về trật tư xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.
3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu
- Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về trậ tự xây dựng trên địa bàn TP Buôn Ma Thuột,
tỉnh Đắk Lắk.
- Đề xuất phương hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả
quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột trong thời gian tới.


3

4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh
Đắk Lắk.
4.2.Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: Trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
- Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về trật tự xây dựng
trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột từ năm 2015 đến năm 2018.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp thu thập số liệu
- Số liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua phương pháp phỏng vấn sâu cá
nhân nhằm tìm hiểu những quan điểm của những người quản lý về trật tự xây dựng trên địa bàn,
chính quyền địa phương. Đối tượng thu thập số liệu là cán bộ, công chức, viên chức được
phân công QLTTXD nhà ở và những tổ chức, cá nhân khác liên quan đến cơng trình xây dựng trên
địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột (150 người).
- Số liệu thứ cấp: Phương pháp chủ yếu để thu thập số liệu thứ cấp là phương pháp tổng
hợp tài liệu. Nguồn dữ liệu được thu thập từ các báo cáo thường niên của Phịng quản lý đơ thị
Thành phố Buôn Ma Thuột; Số liệu từ Niên giám thống kê. Ngồi ra, thơng tin trong luận văn cịn
được thu thập từ các tài liệu, số liệu đã được công bố, website, giáo trình và các nghiên cứu liên
quan đến quản lý nhà nước đối với trật tự xây dựng.
5.2. Phương pháp phân tích và xử lý số liệu
+ Phương pháp tổng hợp và phân tích kinh tế: dựa trên cơ sở số liệu thứ cấp thu thập được
từ các tài liệu của UBND thành phố Bn Ma Thuột, Phịng quản lý đô thị, Niên giám thống kê.
+ Phương pháp chuyên gia: tham khảo ý kiến cán bộ lãnh đạo về công tác quản lý nhà
nước về trật tự xây dựng.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm có 3 chương chính như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về trật tự xây dựng
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn
Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.
Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn
thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.


4

Chƣơng 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
TRẬT TỰ XÂY DỰNG
1.1. Khái quát chung về trật tự xây dựng
1.1.1. Khái niệm xây dựng
Thuật ngữ “Xây dựng” là liên kết các vật liệu nhỏ nhành một sản phẩm lớn theo một quy
trình bao gồm thiết kế và thi cơng tạo nên các cơ sở hạ tầng hoặc cơng trình, nhà ở. Sản phẩm của
xây dựng nhắm tới từng đối tượng khách hàng riêng biệt. Hoạt động xây dựng bắt đầu bằng việc
lên kế hoạch, thiết kế, lập dự toán và thi cơng tới khi sản phẩm hồn tất và sẵn sàng đưa vào sử
dụng.
1.1.2. Khái niệm quy hoạch xây dựng và nhà ở riêng lẻ
Quy hoạch xây dựng là việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn và khu chức năng
đặc thù; tổ chức hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập mơi trường thích hợp
cho người dân sống tại cấc vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích
cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường,
ứng phó với biến đổi khí hậu.
1.1.3. Khái niệm trật tự xây dựng
Trật tự trong xây dựng là những hoạt động thiết lập, hình thành trật tự trong q trình xây
dựng các cơng trình trên địa bàn bao gồm tất cả các cơng trình trên mặt đất, dưới lòng đất và ở trên
cao được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép xây dựng bắt đầu từ việc lập dự án, thiết
kế, cấp phép xây dựng, thi công, quản lý về quy mô, chất lượng, không gian, kiến trúc, mỹ quan,

môi trường và khai thác sử dụng cơng trình.
1.2. Quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về trật tự xây dựng
Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng là sự tổ chức, điều hành, điều chỉnh và tác động của
các cơ quan nhà nước có thẩm quyền từ Trung ương tới địa phương trên cơ sở quy hoạch, kế
hoạch, kiểm tra, thanh tra, đánh giá, theo các quy định của pháp luật, nhằm điều chỉnh các hành vi
của các chủ thể khi tham gia hoạt động liên quan đến công việc xây dựng theo từng lĩnh vực có trật
tự, kỷ cương, góp phần duy trì sự ổn định và phát triển xã hội bền vững văn minh [4].
1.2.2. Nguyên tắc quản lý nhà nước về trật tự xây dựng
1.2.3. Nội dung chủ yếu của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng
1.2.3.1. Xây dựng thể chế và tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý trật tự xây dựng
Cơ sở pháp lý để quản lý trật tự xây dựng là các văn bản quy phạm pháp luật, bao gồm: Bộ
luật, Luật, pháp lệnh và các văn bản quản lý nhà nước. Hệ thống trên chứa đựng các quy định của
Nhà nước về quản lý trật tự xây dựng. Ngồi ra cịn có các cam kết của chính quyền cơ sở với tổ
chức; công dân; quy ước tổ dân phố tham gia vào trật tự xây dựng.


5

1.2.3.2. Tổ chức bộ máy quản lý trật tự xây dựng
Hiện nay theo quy định của pháp luật, bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng được
tổ chức như sau: Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trong cả
nước. Bộ xây dựng chịu trách nhiệm tham mưu, tư vấn giúp Chính phủ quản lý về trật tự xây dựng
trong phạm vi cả nước, ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quyền quản lý nhà nước về trật tự xây
dựng tại địa phương mình theo sự phân cấp của Chính phủ và của ủy ban nhân dân cấp trên.
Giúp việc cho chính quyền các cấp là Sở xây dựng, Phịng quản lý đơ thị hoặc Phịng kinh
tế hạ tầng, cơng chức địa chính và Tổ quản lý đơ thị phường và lực lượng trật tự xây dựng (trong
đó có Thanh tra xây dựng thuộc sự quản lý của Sở xây dựng).
1.2.3.3. Thực hiện các nghiệp vụ liên quan trong quản lý trật tự xây dựng
- Tổ chức việc thụ lý hồ sơ, tiến hành cấp phép xây dựng

Giấy phép xây dựng là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ
đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình. Việc cấp Giấy phép xây dựng tạo điều
kiện cho chủ đầu tư thực hiện xây dựng cơng trình nhanh chóng, an tồn, thuận tiện theo quy định.
Đảm bảo quản lý xây dựng các cơng trình theo quy hoạch, sử dụng hiệu quả đất đai xây
dựng cơng trình, bảo vệ cảnh quan, môi trường, bảo tồn và tôn tạo các di sản văn hóa di tích lịch
sử... Mặt khác cấp giấy phép xây dựng còn là căn cứ để kiểm tra, giám sát thi công, xử lý vi phạm
trật tự xây dựng, lập hồ sơ hồn cơng. Các cơng trình được xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, sửa
chữa, trùng tu, tái tạo, trước khi tiến hành xây dựng, chủ đầu tư phải xin phép xây dựng, trừ các
cơng trình được miễn theo quy định tại Luật xây dựng.
- Quản lý việc thi công xây dựng sau cấp phép xây dựng
Khi tiến hành thi cơng xây dựng cơng trình, chủ cơng trình xây dựng phải có trách nhiệm
thực hiện đúng quy định của giấy phép xây dựng, thông báo cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị
trấn và cơ quan hữu trách khi khởi công xây dựng. Đồng thời trong khi thi công không được gây
tổn hại đến các công trình xung quanh, có biện pháp đảm bảo an tồn giao thơng, vệ sinh mỹ quan
đường phố, nếu có thay đổi so với hồ sơ thiết kế đã cấp phép, thì phải được các cơ quan cấp phép
đồng ý cho phép.
1.2.3.4. Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý trật tự
xây dựng
Nội dung thanh tra, kiểm tra bao gồm: Phát hiện và xử lý các trường hợp cấp giấy phép xây
dựng sai hoặc không đúng thẩm quyền; phát hiện các hành vi xây dựng trái phép, phá dỡ các cơng
trình khơng có giấy phép hoặc sai với giấy phép, không theo đúng các quy định về trật tự xây dựng.
1.2.3.5. Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng
Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ủy quyền cho Ban tổ chức chính
quyền Thành phố có trách nhiệm phối hợp với Sở xây dựng và UBND các huyện xây dựng và tổ
chức thực hiện kế hoạch, chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng quản lý trật tự
xây dựng của thành phố, quản lý cán bộ theo phân cấp. Đồng thời giao cho Sở xây dựng có trách
nhiệm tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho lực lượng Thanh tra xây
dựng theo phân cấp.

6

Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức, xây dựng lực lượng, bồi dưỡng, nâng
cao trình độ chuyên môn cho cán bộ Thanh tra xây dựng cấp huyện và cán bộ làm công tác quản lý
trật tự xây dựng tại các xã, phường, thị trấn.
1.2.3.6. Tổ chức tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng
Mục đích của nội dung quản lý này là nhằm nâng cao hiểu biết về pháp luật và tính tự giác
tuân thủ pháp luật của dần cư khi tiến hành các hoạt động xây dựng. Các cơ quan quản lý nhà nước
về trật tự xây dựng ở các cấp phải có trách nhiệm thực hiện việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến
các văn bản pháp luật của nhà nước, văn bản của các cơ quan cấp trên và các văn bản do cấp mình
ban hành cho nhân dân trên địa bàn mình quản lý để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho
người dân.
1.2.4. Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng
1.2.4.1. Các nhân tố thuộc về chủ thể quản lý
1.2.4.2. Các nhân tố thuộc về đối tượng quản lý
1.2.4.3. Nhóm nhân tố thuộc về cơng cụ, phương tiện quản lý
1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng ở nƣớc ngoài và một số địa phƣơng
1.3.1. Kinh nghiệm trong nước
1.3.2. Kinh nghiệm ngoài nước
- Kinh nghiệm về quản lý trật tự xây dựng tại Nhật Bản
- Kinh nghiệm về quản lý trật tự xây dựng tại Trung Quốc
- Kinh nghiệm về quản lý trật tự xây dựng tại Singapore


7

Chƣơng 2:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK
2.1. Khái quát về Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

2.1.1. Dân cư
2.1.2. Lao động
2.1.3. Thực trạng kinh tế
2.1.4. Tốc độ đơ thị hóa, xây dựng
2.2. Thực trạng công tác xây dựng, quy hoạch và quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng trên
địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
2.2.1. Thực trạng chung về công tác xây dựng và quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố
Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
Q trình đơ thị hóa tại TP. Bn Ma Thuột đang diễn ra một cách khá nhanh, kéo theo đó
tình hình trật tự xây dựng cũng diễn biến hết sức phức tạp. Từ đó, buộc thành phố phải tập trung
cao độ trong việc đề ra những biện pháp để quản lý, giám sát hoạt động xây dựng, nhất là đối với
nhà ở riêng lẻ. Theo đó, những trường hợp đất ở mà tiến hành xây dựng khơng phép thì phải khắc
phục theo quy định của pháp luật là xin phép xây dựng. Trường hợp đất nông nghiệp phù hợp với
đất ở, phù hợp quy hoạch sử dụng đất thì yêu cầu người dân phải chuyển đổi mục đích, xin phép
xây dựng. Đối với những trường hợp không phù hợp với đất ở thì yêu cầu phải trả lại hiện trạng đất
ban đầu. Thành phố cũng phải tập trung giải quyết những vướng mắc trong việc quản lý sau cấp
phép đối với các hộ dân xin cấp phép xây dựng với diện tích đất ở từ 40 – 50m2, (theo quy định,
xây dựng từ 40m2 phải cấp giấy phép xây dựng). Nhưng trong thực tế, diện tích xây dựng lại lớn
hơn diện tích trong giấy phép xây dựng đã xin trước đó. Bởi vậy, UBND TP. Buôn Ma Thuột vẫn
đang quan tâm, tăng cường chỉ đạo trong vấn đề này.
Đồ án điều chỉnh quy hoạch chung Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh ĐăkLăk đến năm 2025
vả được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 249/QĐ-TTg ngày 13/02/2014. Trong
những năm qua, kinh tế - xã hội của thành phố Buôn Ma Thuột đã có những bước phát triển nhanh,
mạnh trên các lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ du lịch. Thành
phố ln duy trì nhịp độ phát triển kinh tế cao, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, các
ngành sản xuất cơng nghiệp và dịch vụ có tốc độ tăng trưởng khá; thu nhập bình quân đầu người
tăng nhanh; kim ngạch xuất khẩu và thu ngân sách tăng khá, là một trong những địa phương có
nguồn thu ngân sách lớn của tỉnh cũng như so với các thành phố khác trong vùng Tây Nguyên.
2.2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột,
tỉnh Đắk Lắk

2.2.2.1. Thực trạng xây dựng thể chế và tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý trật tự xây dựng
trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột
Thực hiện Nghị quyết số 10/NQ/TW ngày 18/10/2002 của Bộ Chính trị về phát triển kinh tế
- xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh vùng Tây Nguyên; Kết luận số 60-KL/TW ngày 27 tháng
11 năm 2009 của Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương về việc xây dựng và phát triển thành


8

phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (giai đoạn 2010-2020); Nghị quyết
số 12-NQ/TU, ngày 11/6/2010 của Ban thường vụ Tỉnh ủy về xây dựng và phát triển thành phố
Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (giai đoạn 2010-2020); Đề án số 41ĐA/TU ngày 27/10/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk về xây dựng và phát triển thành phố
Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (giai đoạn 2010-2020).Ủy ban nhân dân
Thành phố Buôn Ma Thuột đã lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5
năm kỳ đầu 2011-2015; Đồ án điều chỉnh quy hoạch chung Thành phố Buôn Ma Thuột đến năm
2025 được Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 249/QĐ -TTg ngày 13/02/2014.
Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột chú trọng công tác quản lý nhà nước về trật tự
xây dựng trên địa bàn đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật như: Quy chế phối hợp kiểm
tra, xử lý vi phạm về hoạt động xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột (ban hành kèm
theo Quyết định sổ 02/2013/QĐ-UBND, ngày 28 /11/2013 của Ủy ban nhân dân Thành phổ Buôn
Ma Thuột về việc Ban hành Quy chế phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm về hoạt động xây dựng trên
địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột). Quy chế này quy định trách nhiệm, hình thức, nội dung phối
hợp trong việc kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm về hoạt động xây dựng trên địa bàn thành phố
Buôn Ma Thuột.
Quy chế quy định rõ trách nhiệm của Chủ tịch UBND xã, phường; trách nhiệm của Đội
trưởng Đội thanh tra xây dựng số 1; Trách nhiệm của Trưởng phòng Quản lý đô thị; trách nhiệm
của cán bộ, công chức, viên chức được giao nhiệm vụ quản lý trật tự đô thị; Các hoạt động phối
hợp giữa Phịng quản lý đơ thị, Đội thanh tra xây dựng số I với UBND xã, phường.
Bảng 2.1: Một số văn bản về quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột
TT

Số văn bản
Ngày ban hành
Nội dung
Công
văn
số
Thực hiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính
Ngày 12 tháng 5
1
778/UBNDtrong hoạt động xây dựng trên địa bàn thành phố
năm 2014
QLĐT
Buôn Ma Thuột
Về việc thành lập đoàn kiểm tra quản lý chất
Quyết
định
2
Ngày 13/02/2017 lượng các cơng trình xây dựng năm 2017 trên địa
868/QĐ-UBND
bàn thành phố Buôn Ma Thuột
Kiểm tra công tác quản lý chất lượng cơng trình
Kế
hoạch
số
4
Ngày 15/03/2017 xây dựng năm 2017 trên địa bàn thành phố Bn
02/KH-QLĐT
Ma Thuột
Thành lập đồn kiểm tra quản lý chất lượng các
Quyết

định
5
Ngày 06/03/2018 cơng trình xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn
1316/QĐ-UBND
Ma Thuột
Kiểm tra công tác quản lý chất lượng các cơng
Kế hoạch kiểm tra
trình xây dựng năm 2018 trên địa bàn thành phố
6
Ngày 09/05/2018
số 03/KH-QLĐT
Buôn Ma Thuột.
Nguồn: Báo cáo UBND thành phố Buôn Ma Thuột


9

* Đánh giá mức độ hiệu quả của việc ban hành các chính sách về quản lý trật tự xây
dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột qua khảo sát
Bảng 2.2: Đánh giá mức độ hiệu quả của việc ban hành hệ thống các văn bản Quy phạm pháp luật
về quản lý trật tự xây dựng
Biến quan sát

Điểm
trung bình

Đánh giá
chung

1

Việc ban hành hệ thống các văn bản Quy phạm pháp luật
về QLTTXD trên địa bàn là kịp thời

2,58

Không đồng
ý

2

Hệ thống các văn bản Quy phạm pháp luật về QLTTXD
được ban hành mang lại hiệu quả

3,05

Bình thường

3

Hệ thống các văn bản Quy phạm pháp luật về QLTTXD
được ban hành phù hợp với từng đối tượng

3,67

Đồng ý

(Nguồn: Xử lý dữ liệu điều tra thực tế)
Từ kết quả bảng trên cho thấy, mặc dù đã ban hành nhiều văn bản liên quan khác nhau
nhưng việc ban hành hệ thống các văn bản Quy phạm pháp luật về QLTTXD trên địa bàn là chưa

kịp thời và chưa đáp ứng được hiệu quả và yêu cầu đặt ra như kỳ vọng. Việc ban hành hệ thống các
văn bản Quy phạm pháp luật về QLTTXD trên địa bàn được cho là không kịp thời (với điểm số
trung bình được đánh giá là 2,58).
2.2.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột
Tổ chức bộ máy nhà nước và phân cấp quản lý về trật tự xây dựng trên địa bàn TP.
Buôn Ma Thuột, được tổ chức theo quy định của Bộ xây dựng.
Bảng 2.3: Đánh giá hiệu quả tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn
thành phố Buôn Ma Thuột
Tần số

Tỷ lệ (%)

Rất không hiệu quả

7

4,67

Không hiệu quả

6

4,00

Trung bình

34

22,67

Hiệu quả

55

36,67

Rất hiệu quả

48

32,00

150

100

Tổng số

(Nguồn: Xử lý dữ liệu điều tra thực tế)
Qua khảo sát cho thấy mức độ đánh giá về hiệu quả tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về
trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột và trách nhiệm của các cơ quan chức năng
trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn khá tốt.


10

2.2.2.3. Thực hiện các nghiệp vụ liên quan trong quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố
Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
- Tổ chức việc thụ lý hồ sơ, tiến hành cấp phép xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma
Thuột

Bảng 2.4: Thực trạng công tác thụ lý hồ sơ, tiến hành cấp phép xây dựng trên địa bàn
thành phố Buôn Ma Thuột
Chỉ tiêu

Đvt

2015

2016

2017

2018

Số lượng hồ sơ đã nhận

HS

1.695

1.770

1.863

2.510

Cấp phép xây dựng

CT

878

956

1038

1.924

(Nguồn: Phịng quản lý đơ thị TP. Buôn Ma Thuột)
* Đánh giá công tác tổ chức việc thụ lý hồ sơ, tiến hành cấp phép xây dựng trên địa bàn
thành phố Buôn Ma Thuột
Bảng 2.5: Đánh giá công tác tổ chức việc thụ lý hồ sơ, tiến hành cấp phép xây dựng trên địa bàn
thành phố Buôn Ma Thuột
Biến quan sát

1
2
3

Công tác thụ lý hồ sơ, cấp phép theo đúng quy trình
Thời gian giải quyết hồ sơ nhanh chóng, theo đúng quy
định
Có bộ phận chuyên trách thụ lý hồ sơ, cấp phép hướng
dẫn người dân tận tình

Điểm

Đánh giá

trung bình

chung

3,23

Bình thường

2,45
2,57

Khơng đồng
ý
Khơng đồng
ý

(Nguồn: Xử lý dữ liệu điều tra thực tế)
Qua kết quả khảo sát từ 150 người cho thấy, công tác tổ chức việc thụ lý hồ sơ, tiến hành
cấp phép xây dựng trên địa bàn thành phố Bn Ma Thuột vẫn cịn nhiều hạn chế. Nhiều người vẫn
còn phàn nan về thời gian giải quyết hồ sơ, thủ tục liên quan đến cấp phép xây dựng.
- Quản lý việc thi công xây dựng sau cấp phép xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma
Thuột
Công tác quản lý thi công xây dựng sau cấp phép xây dựng cịn tồn tại nhiều hạn chế đó là:
Theo quy định trước khi khởi công xây dựng 7 ngày làm việc, chủ đầu tư cơng trình phải gửi văn
bản thông báo ngày khởi công cho cơ quan cấp giấy phép xây dựng, đồng thời gửi văn bản thông
báo ngày khởi công kèm theo bản sao giấy phép xây dựng cho Ủy ban nhân dân xã, phường nơi
xây dựng cơng trình biết để theo dõi thực hiện. Đối với cơng trình được miễn giấy phép xây dựng
thì chủ đầu tư phải gửi bản sao các bản vẽ thiết kế, gồm: Mặt bằng, các mặt đứng, mặt cắt chính
cơng trình; mặt bằng, mặt cắt móng; các bản vẽ đấu nối đường giao thơng, thốt nước với hạ tầng

11

kỹ thuật ngồi hàng rào cơng trình; Nhưng một số chủ đầu tư không thông báo Ủy ban nhân dân xã,
phường nơi xây dựng cơng trình biết nên khó cho việc kiểm tra theo dõi.
2.2.2.4. Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại, tố cáo
trong quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột
Kết quả khảo sát cho thấy: Có 85 ý kiến (chiếm 56,67%) cho rằng hoạt động thanh tra, giám
sát trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột là hết sức quan trọng; 28% ý kiến cho
rằng quan trọng.
Bảng 2.6: Vai trò của thanh tra giám sát đối với quản lý TTXD
Mức độ đánh giá

Tần số

Tỷ lệ (%)

Rất quan trọng

85

56,67

Quan trọng

42

28,00

Bình thường

11

7,33

Khơng quan trọng

12

8

150

100

Tổng số

(Nguồn: Xử lý dữ liệu điều tra thực tế)
Để quản lý tốt các quy hoạch xây dựng đã được duyệt, đưa công tác quản lý sử dụng đất từng
bước đi vào nề nếp. Thanh tra xây dựng đã phối hợp với cán bộ Phòng quản lý đơ thị, cán bộ địa
chính - xây dựng phường tăng cường công tác kiểm tra, xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm. Kết
quả đó được biểu hiện dưới bảng số liệu dưới đây:
Bảng 2.7: Kết quả thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn thành
phố Buôn Ma Thuột
Năm

2015

2016

2017

2018

Số công trình đã
kiểm tra

537

645

751

932

Số cơng
phạm

214

207

153

126

Buộc tháo dỡ cơng
trình

37

22

10

14

Cưỡng chế cơng trình

26

04

04

03

Quyết định xử phạt
VPHC

60

80

107

146

trình

vi

Nguồn : Phịng quản lý đơ thị thành phố Buôn Ma Thuột
Trong giai đoạn 2015 – 2018, tổng số cơng trình xây dựng đã qua kiểm tra là 2.865 trường
hợp; số cơng trình vi phạm 700/2.865 chiếm tỷ lệ 24,4%. Các cơng trình vi phạm chủ yếu là xây
dựng nhà trên đất nông nghiệp thuộc quy hoạch đất ở nhưng chưa chuyển đổi mục đích sử dụng


12

sang đất ở, một số cơng trình xây dựng trên đất nông nghiệp thuần túy, đất đã quy hoạch vào các
hạng mục khác... tập trung ở các phường vùng ven thành phố như Phường EaTam, Tân Lợi, Thành
Nhất, Tân An, Tân Thành...
2.2.2.5. Thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý nhà nước về trật tự
xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột
Bảng 2.8: Thực trạng tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng CBCC làm công tác quản lý nhà
nước về trật tự xây dựng trên địa bàn
Hình thức đào tạo

Đvt

Năm

Năm

Năm

Năm

2015

2016

2017

2018

Tập huấn

Ngày

15

19

24

32

Hội thảo, nói chuyện chuyên đề

Ngày

8

11

13

18

Các lớp bồi dưỡng ngắn hạn

Lớp

15

20

25

29

Nguồn: Báo cáo UBND thành phố Buôn Ma Thuột
Qua kết quả khảo sát bằng bảng hỏi, Mức độ phù hợp của công tác đào tạo, bồi dưỡng đội
ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố
Buôn Ma Thuột được đánh giá cao, với 42,1% ý kiến cho rằng sự quản lý là phù hợp, 19,3% cho
rằng rất phù hợp. Tuy vậy, vẫn còn 16% ý kiến cho rằng chưa phù hợp trong điều kiện quản lý về
trật tự xây dựng hiện nay.
Bảng 2.9: Mức độ phù hợp của của công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức làm
công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng
Tần số

Tỷ lệ (%)

Rất không phù hợp

5

3,33

Khơng phù hợp

17

11,33

Bình thường

32

21,33

Phù hợp

60

40,00

Rất phù hợp

36

24,00

150

100

Tổng số

(Nguồn: Xử lý dữ liệu điều tra thực tế)
2.2.2.6. Hoạt động tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng trên địa bàn
thành phố Buôn Ma Thuột
Ủy ban nhân nhân xã, phường trên địa bàn thành phố đã phối hợp với các Ban, ngành, Đoàn
thể của xã, phường tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về các quy định của pháp luật trong xây
dựng đến nhân dân được 320 lớp, với hơn 90.000 lượt người tham dự. Hình thức được tuyên truyền
thông qua các buổi tập huấn, họp dân, họp tổ dân phố, thôn buôn. Kết quả của công tác tuyên
truyền là nhận thức của người dân về chấp hành các quy định của pháp luật về trật tự xây dựng
được nâng lên đáng kể.


13

Bảng 2.10: Thực trạng tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng trên
địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột
2018

Chỉ tiêu

2015

2016

2017

1

Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về các
quy định của pháp luật trong xây dựng

50 lớp

60 lớp

80 lớp

130 lớp

2

Tuyên truyền trực tiếp qua các báo cáo viên,
tuyền truyền viên cơ sở,…

20 bài
báo cáo

40 bài
báo cáo

40 bài
báo cáo

60 bài
báo cáo

3

Tổ chức hội nghị, hội thảo, tham gia các diễn
đàn

4 lần

5 lần

6 lần

8 lần

TT

(Nguồn: Xử lý dữ liệu điều tra thực tế)
2.2.2.7. Những kết quả đạt được và hạn chế trong quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa
bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
- Kết quả đạt được:
Công tác quy hoạch xây đựng và quản lý quy hoạch đã được các ngành các cấp quan tâm
thực hiện. Công tác quản lý trật tự xây dựng đã được tăng cường. Qua số liệu thống kê kết quả ở
phần trên, chúng ta thấy rõ sự chuyển biến của công tác quản lý trật tự xây dựng tại thành phố đã
đạt đựợc những kết quả thể hiện rõ: Số cơng trình xây dựng có phép xây dựng có chiều hướng tăng
lên. Thể hiện công tác tuyên truyền đã đạt ở mức độ sâu hơn, ý thức chấp hành pháp luật của các
chủ công trình xây dựng đã nghiêm túc hơn, trật tự kỷ cương trong lĩnh vực quản lý trật tự xây
dựng đã có chuyển biến. Tỷ lệ các cơng trình xây dựng không phép đã giảm đáng kể.
Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành được quy chế phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm về
hoạt động xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma thuột đã tạo cơ sở cho các đơn vị chịu trách
nhiệm quản lý trật tự xây dựng, phối hợp chặt chẽ trong kiểm tra, xử lý các trường hợp vi phạm trật
tự xây dựng; phát huy được sức mạnh của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp
có liên quan theo quy định của pháp luật. Hành vi vi phạm về trật tự xây dựng cơ bản đã được phát
hiện kịp thời, việc xử lý đã được tiến hành nhanh chóng, kịp thời nhằm hạn chế tối đa việc đập phá,
tháo dỡ cơng trình sai phạm.
Cơng tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng cũng quan
tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân dễ chấp hành do thủ tục đơn giản, gọn, khả năng thực

hiện cao hơn. Lực lượng cán bộ quản lý trật tự xây dựng được bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ
ngày càng đáp ứng được nhiệm vụ đề ra.
Nhận thức về chấp hành các quy định của pháp luật về xây dựng của người dân ngày càng
được nâng lên.
- Hạn chế và nguyên nhân:
Việc thể chế hóa các văn bản cấp trên đến các các tổ chức, cá nhân trên địa bàn còn chậm,
chưa kịp thời, dẫn đến xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện cịn chung chung, chưa cụ thể, rõ
ràng, thực hiện chưa đạt hiệu quả cao. Về các văn bản do chính quyền địa phương ban hành dựa
vào các văn bản của Chính phủ, Bộ và các cơ quan ngang Bộ, chưa có những quy định cụ thể để xử
lý những trường hợp vi phạm trật tự xây dựng cho phù hợp với tình hình riêng của địa phương nên


14

các cơ quan quản lý trật tự xây dựng rất lúng túng không giải quyết dứt điểm các trường hợp vi
phạm để các cơng trình vi phạm tồn tại nhiều năm.
Đội ngũ cán bộ địa chính - xây dựng ở phường đa phần chỉ có trình độ chun mơn là trung
cấp xây dựng, một số có chun mơn khơng phù hợp nên có hạn chế trong việc tham mưu, xử lý
các trường hợp xây dựng vi phạm trật tự xây dựng.
Công tác tổ chức thực hiện của cơ quan cấp phép xây dựng chưa tốt, việc thụ lý hồ sơ chưa
kịp thời, thường kéo dài hơn với quy định nguyên nhân là do các hồ sơ xin cấp phép xây dựng hầu
như phải bổ sung lại do thiếu một số giấy tờ, bảng vẽ thiết kế không khớp với thực tế diện tích đất
thể hiện trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Thời gian gửi văn bản yêu cầu chủ đầu tư bổ
sung hồ sơ hoặc lấy ý kiến của cơ quan liên quan không đảm bảo thời gian theo quy định. Công tác
kiểm tra sau cấp phép xây dựng trong những năm cịn hạn chế. Có cơng trình xin cấp phép xây
dựng nhưng không thi công xây dựng cơng trình vì các lý do khác nhau hoặc dùng giấy phép xây
dựng để bổ sung hồ sơ vay vốn ngân hàng theo quy định phải bị thu hồi giấy phép xây dựng nhưng
do cán bộ địa chính - xây dựng không kiểm tra lại các giấy phép xây dựng nên khơng thể đề nghị
cơ quan có thẩm quyền thu hồi giấy phép xây dựng.
Công tác thanh tra, kiểm tra việc xây dựng trên địa bàn thành phố chưa thường xun, sát

xao, cịn bng lỏng dẫn đến việc hình thành các khu dân cư xây dựng trái phép. Việc tham mưu
xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng chỉ dừng ở việc ban hành quyết định xử phạt vi
phạm hành chính mà khơng có sự giám sát việc chấp hành các quyết định xử phạt như: thực hiện
biện pháp chế tài, áp dụng các biện pháp cưỡng chế để thực hiện hoặc đình chỉ thi cơng, thu hồi
tang vật vi phạm...
Số lượng lãnh đạo, cán bộ, công chức thuộc Phịng đơ thị thành phố được tham gia các lớp
đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý trật tự xây dựng cịn rất
ít, chất lượng các lớp đào tạo chưa cao.
Công tác tuyên truyền vận động người dân chấp hành các quy định về trật tự xây dựng trong
những năm qua cịn nhiều hạn chế đó là chưa sử dụng tổng hợp tất cả các biện pháp tuyên truyền;
thời lượng dành cho tuyên truyền các quy định về trật tự xây dựng không nhiều.


15

Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TP BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐĂK LĂK
3.1. Phƣơng hƣớng chủ yếu quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng của Ủy ban nhân dân
Thành phố Buôn Ma Thuột
3.1.1.

Phương hướng

3.1.2. Mục tiêu
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng trên địa bàn thành
phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
3.2.1. Đổi mới, hồn thiện và ban hành kịp thời hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật
Hệ thống các văn bản quy phạm Pháp luật trong lĩnh vực xây dựng là yếu tố rất quan trọng,
là cơ sở, công cụ để các cơ quan quản lý nhà nước về trật tự xây dựng, tác động vào các hành vi,
hoạt động xây dựng của tổ chức, cá nhân. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực

xây dựng càng đầy đủ, đồng bộ và thống nhất, cụ thể và ổn định, càng tạo điều kiện để nâng cao
hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự xây dựng, càng thu hút các nhà đầu tư vào xây dựng
phát triển, thiết lập trật tự, kỷ cương trong quản lý xây dựng; xây dựng và củng cố Nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa. Đổi mới và hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật trong lĩnh vực xây
dựng gồm có: Thường xun bổ sung, đổi mới và hồn thiện các văn bản hướng dẫn Luật xây
dựng, Luật đất đai… Đặc biệt là các văn bản quy định, hướng dẫn về việc cấp phép xây dựng cho
phù hợp với yêu tình hình phát triển của thực tiễn để đảm bảo đồng bộ và thống nhất với nhau,
tránh sự mâu thuẫn, trái ngược nhau. Sửa đổi, bổ sung các văn bản quy định về xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực xây dựng cho cụ thể, thuận tiện cho việc xử lý các trường hợp vi phạm
trật tự xây dựng một cách đúng nhất.
Đầu tư nghiên cứu, xây dựng hệ thống các quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn và quy chuẩn,
sổ tay thiết kế, quy chế quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng... phù họp với yêu cầu thực tiễn phát
triển địa bàn và yêu cầu hội nhập quốc tế trong giai đoạn hiện nay. Thực hiện cơ chế lấy ý kiến
đóng góp của nhân dân và tổ chức, doanh nghiệp trước khi ban hành những văn bản pháp luật liên
quan trực tiếp đến nghĩa vụ và quyền lợi họp pháp của công dân, tổ chức. Tiến hành rà sốt các văn
bản pháp luật của nhà nước có liên quan đến quản lý xây dựng, quản lý trật tự xây dựng, báo cáo
Ủy ban nhân dân tỉnh ĐăkLăk và các cơ quan nhà nước cấp trên sửa đổi cho phù hợp, tạo cơ sở
pháp lý để thực hiện việc quản lý như nội dung một số điều khoản không phù hợp của nghị định
121/2013/NĐ-CP, ngày 10/10/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt
động xây dựng, kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý
cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và cơng sở.
Phịng quản lý đơ thị phối hợp với Phịng tư pháp thành phố rà soát các văn bản quy định
về quản lý trật tự xây dựng đã hết hiệu lực thông báo cho các xã, phường được biết, thông báo trên
thông tin đại chúng cho nhân dân nắm bắt. Đồng thời kịp thời mở các lớp tập huấn văn bản mới
cho đội ngũ cán bộ phụ trách công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố biết để thực


16

hiện, áp dụng đúng, tránh tối đa việc chủ đầu tư kiện lại các quyết định xử phạt về trật tự xây dựng

của cơ quan có thẩm quyền.
Sửa đổi, bổ sung lại quy chế phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm về hoạt động xây dựng trên
địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột cho phù hợp với các quy định mới của Chính phủ, tỉnh.
3.2.2. Hồn thiện tổ chức bộ máy quản lý trật tự xây dựng
Trong giai đoạn sự gia tăng dân số đang là vấn đề được xã hội quan tâm, bởi gia tăng dân
số kéo theo nhiều hệ lụy xã hội. Trong đó, một trong các hậu quả mà gia tăng dân số dẫn đến chính
là việc thiếu hụt nhà ở, dẫn đến tình trạng xây dựng trái phép. Các cấp ban ngành quản lý cần phải
phân công nhiệm vụ, trách nhiệm rõ ràng từng cấp. Các cấp quản lý cần thực hiện đồng bộ và
thường xuyên trao đổi trong quá trình hoạt động. Việc theo dõi giám sát quá trình xây dựng trên địa
bàn là một trong những nhiệm vụ cấp thiết, thường xuyên và lâu dài.
Vấn đề quản lý và xây dựng hiện đã và đang là vấn đề cần quan tâm. Để thực hiện tốt cần
phải có sự chung tay của các cấp, ban ngành. Vừa phân cấp làm vừa quản lý việc thực hiện. Công
tác quản lý, chỉ đạo của các cơ quan chức năng về trật tự xây dựng trên địa bàn hiện nay còn chưa
hiê ̣u quả nhiều mặt như : Ban hành văn bản chỉ đa ̣o , triể n khai văn bản còn bất cập , thanh tra kiể m
tra chưa đạt hiệu quả tối đa , sự phố i hơ ̣p chưa chă ̣t chẽ và thố ng nhấ t giữa các ban ngành cấ p lañ h
đa ̣o, công tác tiế p nhâ ̣n phản hồ i của phiá người dân về công tác xây dựng . Do vâ ̣y, cần có hồn
thiện tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước về quản lý trật tự xây dựng trên cơ sở đẩy mạnh hơn
nữa việc phân cấp, phân quyền và chịu trách nhiệm của các đơn vị, cá nhân có liên quan.
Xây dựng cơ chế tạo điều kiện thuận lợi để cộng đồng dần cư tham gia vào q trình kiểm
sốt bằng cách thiết lập hệ thống thơng tin như: lập hịm thư góp ý, các số điện thoại nóng... để thu
thập ý kiến phản ánh của nhân dân đối với các hành vi vi phạm về trật tự xây dựng. Khi người dân
cung cấp thông tin cho chính quyền và các cơ quan chức năng các biểu hiện vi phạm pháp luật
trong lĩnh vực xây dựng sẽ giúp các cơ quan quản lý kịp thời nắm bắt và có những biện pháp ngăn
ngừa, xử lý. Bên cạnh đó, cần có cơ chế thưởng và đảm bảo an toàn cho những người tố giác, phát
hiện, kể cả đối với các vi phạm biểu hiện tiêu cực của bộ máy cơng quyền.
3.2.3. Hồn thiện tổ chức việc thụ lý hồ sơ, tiến hành cấp phép xây dựng
Từ thực trạng và nguyên nhân nêu trên, công tác cải cách thủ tục hành chính trong cơng tác
cấp giấy phép xây dựng phải là việc làm thường xuyên và liên tục của cơ quan cấp giấy phép xây
dựng nhằm mục tiêu đơn giản hóa về thủ tục; cải tiến quy trình giải quyết theo hướng liên thơng, rõ
ràng, minh bạch và công khai để tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong

việc xin cấp giấy phép xây dựng; đồng thời kiểm tra, phát hiện xử lý kịp thời những biểu hiện
nhũng nhiễu, tiêu cực của các cán bộ cơng chức đồng thời góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả
quản lý nhà nước là việc làm cấp thiết phải thực hiện, kiến nghị một số giải pháp cụ thể như sau:
Các cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy phép xây dựng phải thường xuyên niêm yết cơng
khai các quy định pháp luật, quy trình và thủ tục trong công tác cấp giấy phép xây dựng để nhà đầu
tư và người dân dễ dàng tiếp cận, thực hiện theo đúng quy định.
Tiếp tục tổ chức những lớp tập huấn chuyên sâu về kỹ năng, nghiệp vụ trong công tác cấp
giấy phép xây dựng và quản lý xây dựng theo giấy phép cho các cán bộ công chức của thành phố;


17

phường, xã; các cơ quan thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng để nâng cao trình độ, năng lực cho
đội ngũ cán bộ công chức, đáp ứng nhu cầu xây dựng ngày một tăng của thành phố.
Phối hợp với các Sở - Ngành liên quan nghiên cứu trình Ủy ban nhân dân tỉnh và các cơ
quan chức năng ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để áp dụng rộng rãi, cơng khai minh
bạch; nhằm hạn chế tình trạng để các nhà đầu tư, người dân phải xin ý kiến các cơ quan chức năng
về các chỉ tiêu kiến trúc - quy hoạch, chiều cao cơng trình, phịng cháy chữa cháy cho từng cơng
trình trước khi xin cấp giấy phép xây dựng.
Đẩy nhanh tiến độ lập quy họach chung và quy họach chi tiết trên tòan thành phố, cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà (đặc biệt là các cơng trình tơn giáo).
Tập trung rà sốt, nhanh chóng chỉnh sửa và đổi mới hệ thống quy chuẩn - tiêu chuẩn về
quy hoạch và xây dựng cơng trình đã q lạc hậu và khơng phù hợp với thực tiễn.
Tăng cường thanh tra, kiểm tra thường xuyên cơng tác cấp giấy phép xây dựng, duy trì đều
đặn các cuộc họp giao ban chuyên đề về công tác cấp phép xây dựng nhằm thúc đẩy công việc,
đảm bảo thời hạn giải quyết theo quy định, phát hiện những khâu trì trệ, ách tắc hoặc những vướng
mắc phát sinh để kịp thời chấn chỉnh hay kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết làm cho công tác
này đi vào nề nếp, có hiệu quả thật sự, củng cố lịng tin của người dân đối với nhà nước.
Các cơ quan cấp giấy phép xây dựng phải tuyển dụng đủ lực lượng cán bộ - công chức làm
công tác cấp giấy phép xây dựng; thường xuyên rèn luyện, đào tạo cán bộ - công chức nâng cao

năng lực chuyên môn giữ gìn phẩm chất đạo đức. Tăng cường lực lượng cả về số lượng và nghiệp
vụ cho đội ngũ cán bộ công chức làm công tác cấp phép xây dựng, trang bị đầy đủ về phương tiện
máy móc, chương trình quản lý hồ sơ... tiến tới ISO hóa tịan bộ cơng tác cấp phép xây dựng trên
địa bàn thành phố.
3.2.4. Hoàn thiện quản lý việc thi công xây dựng sau cấp phép xây dựng
Khi phịng chun mơn giao giấy phép xây dựng cho các chủ đầu tư phải nhắc nhở các chủ
đầu tư đến trình báo, nộp giấy phép xây dựng pho to cho Ủy ban nhân dân phường, xã nơi có cơng
trình xây dựng biết để kiểm tra, theo dõi việc chấp hành đúng các quy định trong giấy phép.
Cán bộ địa chính - xây dựng xã, phường tăng cường kiểm tra, giám sát việc tuân thủ các
quy định về thiết kế, độ cao... cơng trình xây dựng đã được cơ quan cấp phép phê duyệt trong giấy
phép xây dựng của chủ đầu tư; phát hiện, báo cáo các trường hợp xây dựng sai phép cho lãnh đạo
Ủy ban nhân dân phường, xã biết và đề xuất hướng xử lý kịp thời. Đồng thời Phịng quản lý đơ thị
cũng phải thành lập tổ đi kiểm tra các cơng trình đã cấp phép có tuân thủ theo đúng như trong giấy
phép xây dựng đã được cấp hay không, đề xuất lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố xử lý các
trường hợp sai phạm.
Tổ chức những lớp tập huấn chuyên sâu về kỹ năng, nghiệp vụ đọc bảng vẽ thiết kế cho
cán bộ địa chính - xây dựng xã phường, thanh tra xây dựng để phục vụ cho viêc kiểm tra phát hiện
các phần sai phép của cơng trình để có hướng đề xuất xử lý đúng.
Phịng quản lý đơ thị thành phố phối hợp UBND xã, phường để nắm bắt đề nghị thu hồi
các giấy phép xây dựng của những trường hợp khơng thi cơng cơng trình xây dựng.


18

3.2.5. Hồn thiện cơng tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại, tố cáo
trong quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn
Thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng là một yêu cầu hết sức cần
thiết của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng. Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm, mục đích là
nhằm phát hiện và xử lý các vi phạm, làm cho các hoạt động xây dựng phải tuân theo quy hoạch,
kế hoạch và pháp luật. Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng thì cần

phải đổi mới và tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra theo hướng cụ thể như sau: Thanh tra, kiểm
tra phải được tiến hành thường xuyên và liên tục; Thiết lập các hệ thống thông tin kiểm tra, phát
hiện vi phạm nhanh chóng (đường dây nóng) ở các phường, các cơ quan quản lý về trật tự xây
dựng.
Phân công, phân cấp cụ thể cho Thanh tra xây dựng và cấp xã, phường. Học tập kinh
nghiệm quản lý trật tự xây dựng hiệu quả của một số thành phố khác trong nước cũng như quốc tế;
vận dụng linh hoạt có chọn lọc phù hợp với đặc điểm tình hình của thành phố Bn Ma Thuột.
Xử lý nghiêm minh các vi phạm theo pháp luật (cả người vi phạm và cán bộ thanh tra xây
dựng, cán bộ địa chính - xây dựng, lãnh đạo xã, phường để xảy ra tình trạng vi phạm nhiều). Cán
bộ địa chính - xây dựng xã, phường phải thường xuyên kiểm tra, cập nhập những thông tin phản
ánh kịp thời, đề xuất các biện pháp ngăn chặn, xử lý kiên quyết từ đầu những hành vi có dấu hiệu
vi phạm đầu tiên.
Thanh tra xây dựng, cán bộ địa chính - xây dựng xã, phường phải có lịch thanh tra, kiểm
tra cụ thể trong tuần, tháng trên từng địa bàn; đồng thời có lịch phối hợp đi kiểm tra. Xử lý nghiêm
và triệt để các cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng mà chủ đầu tư là cán bộ trong hệ thống
chính trị, gắng với việc bình xét, xếp loại đảng viên, cán bộ cuối năm và trong xem xét cơ cấu lãnh
đạo.
Xây dựng mạng lưới tin báo bí mật tại các khu dân cư để kịp thời phát hiện các hành vi vi
phạm về trật tự xây dựng báo ngay cho lực lượng quản lý trật tự xây dựng xã, phường biết để
nhanh chóng ngăn chặn, xử lý. Khơng để xảy ra hậu quả nặng nề khó xử lý. Để khắc phục cơng tác
xử lý vi phạm hành chính đạt thấp thì Phịng Quản lý đơ thị, Ủy ban nhân dân xã, phường phải có
trách nhiệm:
- Phịng Quản lý đô thị: Tham mưu đề xuất điều chỉnh quy hoạchđối với các khu đất theo
quy hoạch được duyệt là đất ở liên kế phát triển theo dự án (có vị trí đất thuộc quyền quản lý của
hộ gia đình cá nhân) thành đất ở cải tạo chỉnh trang nhằm tạo điều kiện cho người dân lập thủ tục
chuyển mục đích sử dụng đất theo đúng quy định;
- Ủy ban nhân dân các phường: Căn cứ điều 74 Luật xử lý vi phạm hành chính quy định
thời hiệu thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính thì: “Thời hiệu thi hành quyết định xử
phạt vỉ phạm hành chính là 01 năm, kể từ ngày ra quyết định, quá thời hạn này thì khơng thi hành
quyết định đó nữa, từ trường hợp quyết định xử phạt có hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương

tiện vi phạm hành chỉnh, áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả...” Hoặc căn cứ điều 11 Thông tư
số 02/TT-BXĐ của Bộ Xây dựng quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị
định số 121/2013/NĐ-CP, Ủy ban nhân dân các phường có trách nhiệm:


19

Đối với các trường hợp đã ban hành quyết định xử lý vi phạm hành chính sau tháng
4/2013, phải có các biện pháp cưỡng chế thi hành nộp phạt các quyết định xử phạt vi phạm hành
chính của Ủy ban nhân dân thành phố đối với các trường hợp chưa chấp hành nộp phạt. Trước mắt,
có thơng báo u cầu các đơn vị cung cấp các dịch vụ điện, nước để tạm thời dừng cung cấp đối
với cơng trình vi phạm hành chính theo đúng quy định pháp luật. Trường hợp các đơn vị cung cấp
các dịch vụ điện, nước không ngừng việc cung cấp điện, nước đối với công trình vi phạm, có báo
cáo kiến nghị gửi về Ủy ban nhân dân thành phố để xử lý theo quy định tại điều 33 Nghị định
121/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính Phủ; Đối với các trường hợp đã ban hành quyết định xử lý
vi phạm hành chính trước tháng 4/2013 (đã qua thời hiệu thi hành 1 năm) mà theo quy hoạch phù
hợp đất ở hoặc nằm trong khu vực đất ở liên kế phát triển theo dự án, sau khi các hộ thực hiện nộp
phạt theo Quyết định xử phạt vi phạm hành chính thì cho phép các hộ thực hiện chuyển mục đích
sử dụng theo quy định; Đối với các trường hợp đã ban hành quyết định xử lý vi phạm hành chính
trước tháng 4/2013 (đã quá thời hiệu thỉ hành 1 năm) mà theo quy hoạch vi phạm đất không phù
hợp với đất ở, tổ chức cưỡng chế phá dỡ các cơng trình xây dựng trái phép lấn chiếm đất công, vi
phạm quy hoạch theo thẩm quyền quy định tại Điều 17 chương IV Nghị định 180/NĐ-CP và điều
11 Thông tư số 02/TT-BXD;
Đối với các trường hợp xây dựng vi phạm quy hoạch nhưng gia đình có hồn cảnh đặc biệt
khó khăn, việc cưỡng chế tháo dỡ gây ảnh hưởng an sinh xã hội, ảnh hưởng dư luận xã hội thì Ủy
ban nhân dân phường ỉập danh sách đề nghị được hoãn nộp phạt nhưng yêu cầu chủ hộ cam kết
tháo dỡ khi nhà nước thực hiện quy hoạch; Thực hiện việc thiết lập hồ sơ đối với tất cả các trường
hợp xây dựng trái phép vi phạm quy hoạch theo đúng trình tự hướng dẫn tại điều 11 Thơng tư số
02/TT-BXD, tránh trường hợp khi có điều kiện triển khai dự án theo quy hoạch phải thực hiện bồi
thường hoặc hỗ trợ, gây tổn thất cho ngân sách. Tất cả các hồ sơ vi phạm hành chính phải sao gửi

về Phịng Quản lý đơ thị, Phịng Tư pháp thành phố để tổng hợp, lưu trữ theo quy định của Luật xử
lý vi phạm hành chính;
Định kỳ sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình thực hiện cơng tác quản lý nhà nước về trật tự
xây dựng trên địa bàn thành phố, kịp thời động viên khen thưởng những tập thể, cá nhân có thành
tích tốt, xem xét xử lý trách nhiệm đối với đơn vị, cá nhân chưa hồn thành nhiệm vụ được giao.
3.2.6. Hồn thiện cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành
phố Buôn Ma Thuột
Công tác đào tạo bồi duỡng cán bộ cần phải đảm bảo xây dựng được đội ngũ cán bộ công
chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đủ về số lượng, tinh thông nghiệp vụ và
chuyên mơn, có phẩm chất đạo đức trong sạch, biết ứng dụng các tiến bộ khoa học trong quản lý.
Muốn xây dựng được đội ngũ cán bộ công chức như vậy cần phải: Tăng cường tuyển chọn thêm
cán bộ, công chức có trình độ chun mơn và nghiệp vụ cao phù hợp với nhiệm vụ.
Bố trí hợp lý cán bộ, cơng chức phù hợp với năng lực, trình độ chun mơn của từng
người; sàng lọc và loại bỏ những cán bộ thối hóa biến chất; thực hiện quản lý tốt hoạt động của
cơng chức, có chế độ khen thưởng và kỷ luật, chế độ đãi ngộ thích đáng. Thường xuyên đào tạo và
đào tạo lại đội ngũ cán bộ công chức về chun mơn, về kiến thức quản lý hành chính, về pháp luật


20

để thực hiện tốt nhiệm vụ, đáp ứng các yêu cầu của thực tiễn thay đổi. Phải đổi mới tư duy, nhận
thức và cách làm, đáp ứng những yêu cầu của thực tiễn, của cơng cuộc cơng nghiệp hóa, hiện đại
hóa và sự nghiệp đổi mới của Đảng và nhà nước. Nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức nghề
nghiệp của cán bộ nhà nước. Thực hiện thanh tra hành chính định kỳ, đột xuất nhằm chấn chỉnh
những thiếu xót của cán bộ cơng chức; xử lý nghiêm những vi phạm, những hành vi tiêu cực gây
phiền hà cho tổ chức doanh nghiệp và người dân.
Tăng cường thêm cán bộ cơng chức có trình độ chun mơn phụ trách công tác cấp giấy
phép xây dựng, xử lý các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng tại Phòng quản lý đô thị, xã,
phường.
Tổ chức lại bộ máy quản lý nhà nước về quản lý trật tự xây dựng cho phù hợp với quy định

tại Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của
Thanh tra ngành xây dựng và Công văn số 1219/SXD-CV, ngày 14 tháng 8 năm 2014 của Sở xây
dựng tỉnh ĐăkLăk vì ngày 01/9/2014 đã chấm dứt hoạt động của Đội thanh tra xây dựng khu vực
các huyện, thị xã, trong đó có thành phố Bn Ma Thuột. Đồng thời quy định rõ hơn trách nhiệm
phối họp của các Phòng chun mơn khác với Phịng quản lý đơ thị, Ủy ban nhân dân xã, phường
thị trấn trong việc cấp giấy phép xây dựng, xử lý các trường họp vi phạm trật tự xây dựng.
Ban hành văn bản qui định cụ thể cho phép các xã, phường thành lập các Tổ quản lý trật tự
xây dựng trên địa bàn trong đó cán bộ địa chính - xây dựng làm chủ cơng; cảnh sát khu vực, tổ trật
tự xây dựng, các Hội trưởng hội đồn thể, Mặt trận tổ quốc và Bn trưởng, tổ trưởng tổ dân phố
làm thành viên để có cơ sở cụ thể quy định trách nhiệm của các thành viên trong việc phối họp,
kiểm tra xử lý các trường họp vi phạm trật tự xây dựng.
3.2.7. Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật về quản lý trật tự xây
dựng, nâng cao ỷ thức cộng đồng về trật tự, kỷ cương trong xây dựng trên địa bàn thành phố
Buôn Ma Thuột
Tăng cường tuyên truyền các văn bản pháp luật quy định trách nhiệm của chủ đầu tư trong
việc xây dựng các cơng trình dân dụng, cơng trình cơng nghiệp, cơng trình giao thơng, cơng trình
nơng nghiệp và phát triển nơng thơn, cơng trình hạ tầng kỹ thuật và cơng trình quốc phịng, an ninh
đến cơng trình nhà ở riêng lẻ của người dân; xin giấy phép xây dựng. Hình thức tuyên truyền phải
đa dạng, dễ hiểu bằng nhiều phương tiện đặc biệt là niêm yết tại Hội trường các Buôn, Tổ dân phố,
qua các buổi tuyên truyền pháp luật ở khu dân cư, qua loa đài di động, đặc biệt là phải xử phạt
nghiêm minh một số trường họp vi phạm trật tự xây dựng để làm gương cho các hộ khác phải
nghiêm túc trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về trật tự xây dựng.
Biên tập và phổ biến tài liệu hướng dẫn chuẩn bị hồ sơ tiếp nhận và giải quyết hồ sơ cấp
phép xây dựng; Sở Xây dựng thường xuyên phối hợp với Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức
những “Ngày hội tư vấn pháp luật”; đồng thời thông qua các báo, đài để thực hiện các buổi giao
lưu trực tuyến nhằm tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật đến cho người dân và các tổ
chức, doanh nghiệp.
Tiếp tục phát động phong trào toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư,
nếp sống văn minh đô thị và đưa nội dung này vào quy ước, hương ước của thôn, Buôn, Tổ dân

21

phố; tuyên truyền vận động để nhân dân tự giác tham gia thực hiện, khuyến khích nhân dân đấu
tranh, phê phán những việc tiêu cực, lạc hậu, khen thưởng kịp thịi khen thưởng những tổ chức, cá
nhân có thành tích tốt trong việc xây dựng nếp sống văn hóa đơ thị.
Chủ động soạn thảo, ban hành các tài liệu hướng dẫn “Một số điều cần biết khi xây dựng
nhà ở nhân dân”, trong đó tóm tắt những vấn đề chủ yếu, phổ cập quy chuẩn, quy phạm về kiến
trúc, quy hoạch, kỹ thuật xây dựng, vệ sinh môi trường, thủ tục cấp giấy phép xây dựng v.v..Tài
liệu hướng dẫn được phổ biến tới nhân dân trong các buổi sinh hoạt Buôn, Tổ dân phố và phổ biến
rộng rãi trên các thơng tin đại chúng để góp phần nâng cao hiểu biết của người dân. Bên cạnh đó,
mỗi Bn, Tổ dân phố cần được trang bị một bộ hồ sơ, một bảng hướng dẫn tóm tắt kê khai hồ sơ
về việc xin phép xây đựng, bộ hồ sơ tóm tắt về quy trình xử lý vi phạm hành chính đối với cơng
trình xây dựng khơng phép, sai phép, trái phép để giải thích và hướng dẫn tại chỗ cho nhân dân.
3.3. Kiến nghị
Đề nghị Bộ xây dựng, các trường Đại học chuyên ngành xây dựng, kiến trúc, Hội kiến trúc
sư, Hội xây dựng, Hội quy hoạch đô thị và Hiệp hội các đô thị Việt Nam.... tăng cường nghiên cứu,
tổ chức các hội nghị, các chuyên đề, hội thảo khoa học quản lý nhà nước về trật tự xây dựng để góp
phần làm phong phú thêm lý luận và những kinh nghiệm thực tiễn quản lý xây dựng cả trong nước
và nước ngoài.
Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk: Chỉ đạo cho Sở xây dựng phối hợp với các sở
ngành liên quan tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả Đề án kiện toàn tổ chức và hoạt động của
Thanh tra sở xây dựng để lực lượng này yên tâm công tác, phát huy được tinh thần trách nhiệm
trong quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh nói chung, thành phố nói riêng. Cho chủ trương
giao cho Ủy ban nhân dân thành phố xây dựng Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc tồn đơ thị
theo quy định tại khoản 1 Điều 2 Quyết định số 249/QĐ-TTg ngày 13/02/2014 của Thủ tướng
chính phủ.
Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Buôn Ma Thuột: Chỉ đạo cho Phịng quản lý đơ thị và
các xã, phường rà sốt lại những trường họp không chấp hành nộp phạt theo Quyết định xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, xử lý nghiêm những trường hợp này. Tổ chức các Đồn

đi tham quan học hỏi mơ hình quản lý trật tự xây dựng hiệu quả tại các tỉnh khác trên cả nước. Có
những cơ chế động viên kịp thời những cán bộ làm tốt công tác quản lý trật tự xây dựng cũng như
người dân đã tham gia mạng lưởi phát hiện kịp thời các trường hợp xây dựng vi phạm ở các khu
dân cư. Đồng thời cũng phải xử lý nghiêm những trường hợp cán bộ không làm hết trách nhiệm để
xảy ra tình trạng xây dựng trái phép tràn lan trên địa bàn mình quản lý.
Xử lý nghiêm những trường họp là cán bộ, công chức nhà nước xây dựng nhà trái phép để
làm gương cho người dân. Có quy chế phát triển đội ngũ cộng tác viên tại khu dân cư để kịp thời
phát hiện những sai phạm trong lĩnh vực xây dựng.


22

KẾT LUẬN
Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng là lĩnh vực cơng tác thực sự khó khăn và phức tạp, vì
có liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp và liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân
trong cộng đồng dân cư. Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đã
có nhiều cố gắng, đổi mới, dần dần đi vào nề nếp theo quy hoạch, kế hoạch và quy định của pháp
luật. Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng là một nội dung quan trọng nhằm thiết lập trật tự, kỷ
cương xây dựng cần phải áp dụng đồng bộ hệ thống lý luận được tổng kết từ Luật pháp, quy hoạch,
thiết kế đô thị, tổ chức bộ máy đó là những yếu tố ảnh hưởng, tác động trực tiếp đến kết quả quản
lý nhà nước về trật tự xây dựng.
Luận văn làm rõ những căn cứ khoa học, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp để
nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự xây dựng các cơng trình theo một hệ thống thống
nhất, đồng bộ, thông suốt, phù hợp với quy hoạch chung, các quy hoạch chi tiết từng vùng khu vực
và các quy định của pháp luật. Thực tiễn quản lý trật tự xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột cho
thấy sự cố gắng, nỗ lực của cấp ủy Đảng, chính quyền và nhân dân thành phố Bn Ma Thuột đã
đạt được kết quả đáng khích lệ.
Kết quả của Luận văn có thể là căn cứ và là cơ sở để từng bước giải quyết những bất cập
trong quá trình thực hiện công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại địa bàn Thành phố Buôn
Ma Thuột nói riêng, góp phần hồn thiện cơ chế, thiết chế quản lý nhà nước về trật tự xây dựng

trong phạm vi rộng hơn. Nội dung của Luận văn không thể đề cập hết mọi yếu tố liên quan ảnh
hưởng trong lĩnh vực quản lý nhà nước về trật tự xây dựng. Với mong muốn tập trung tại các yếu
tố chính và chủ đạo để dễ liên hệ với thực tiễn, tìm ra giải pháp tháo dỡ các vấn đề chưa có quy
định, nhằm mục đích từng bước hồn thiện hệ thống pháp luật về xây dựng giúp cho công tác quản
lý ngày càng có kết quả tốt hơn góp phần đẩy mạnh sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước, thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội đưa nước ta cơ bản thành nước công nghiệp vào
năm 2020 và thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên.