Nghiên cứu nhu cầu đào tạo và sử dụng cán bộ cấp xã thị trấn trên địa bàn huyện xuân trường, tỉnh nam định

B GIÁO D C VÀ ðÀO T O
TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I

BÙI TH THƠM

“NGHIÊN C U NHU C U ðÀO T O VÀ S
CÁN B

D NG

C P XÃ, TH TR N TRÊN ð A BÀN

HUY N XUÂN TRƯ NG, T NH NAM ð NH”

LU N VĂN TH C SĨ QU N TR KINH DOANH

Chuyªn ng nh : QU N TR KINH DOANH
M· sè

: 60.34.05

Ngư i hư ng d n khoa h c: PGS-TS. TR N H U CƯ NG

HÀ N I, 2010


L I CAM ðOAN
- Tơi xin cam đoan r ng, s li u và k t qu nghiên c u trong lu n văn
là trung th c và chưa t ng ñư c s d ng ñ b o v m t h c v nào.
- Tơi xin cam đoan r ng, các thơng tin trích d n trong lu n văn này ñã
ñư c ch rõ ngu n g c.

Tác gi lu n văn

Bùi Th Thơm

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p ...... i


L I C M ƠN
Tơi xin bày t lịng bi t ơn sâu s c ñ n các th y, cơ giáo khoa K tốn
và Qu n tr kinh doanh, khoa Kinh t và phát tri n nông thôn, Vi n ñào t o
sau ñ i h c - Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i, đ c bi t là các th y, các
cơ giáo trong B mơn Marketting- nh ng ngư i đã truy n đ t cho tơi nhi u
ki n th c và ñã t o ñi u ki n giúp tôi th c hi n b n lu n văn này.
Tơi xin bày t lịng bi t ơn chân thành ñ n PGS-TS. Tr n H u Cư ng
ñã dành nhi u th i gian tâm huy t, t n tình hư ng d n ch b o cho tơi trong
su t q trình th c hi n đ tài này.
Tôi xin chân thành c m ơn Huy n y, UBND huy n, các phòng ban
ch c năng huy n Xuân Trư ng; ñ ng y, UBND các xã, th tr n c a huy n
Xuân Trư ng ñã cung c p nh ng s li u c n thi t và giúp đ tơi trong q
trình tìm hi u, nghiên c u t i đ a bàn.
Tơi xin chân thành c m ơn gia đình, b n bè và ñ ng nghi p ñã ñ ng
viên khích l và giúp đ tơi trong q trình h c t p và nghiên c u.
Tác gi lu n văn

Bùi Th Thơm

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p ...... ii

M CL C
1. M ð U

1

1.1 Tính c p thi t c a ñ tài

1

1.2 M c tiêu nghiên c u

2

1.2.1 M c tiêu chung

2

1.2.2 M c tiêu c th

2

1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u

3

1.3.1 ð i tư ng nghiên c u

3

1.3.2 Ph m vi nghiên c u

3

2. CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N

4

2.1 Cơ s lý lu n

4

2.1.1 M t s v n ñ lý lu n v cán b c p xã, th tr n (g i t t là c p xã)

4

2.1.2 M t s v n ñ lý lu n v ñánh giá nhu c u đào t o, bơì dư ng, s d ng
cán b

12

2.2 Cơ s th c ti n

24

2.2.1 Kinh nghi m ñào t o, b i dư ng, s d ng cán b

m t s nư c

24

2.2.2 Tình hình đào t o, b i dư ng và s d ng cán b trong nư c

27

2.2.3 T ng quan các cơng trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài

31

3. ð C ðI M ð A BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U

32

3.1 ð c ñi m ñ a bàn nghiên c u

32

3.1.1 ði u ki n t

32

nhiên c a huy n

3.1.2 ði u ki n kinh t - xã h i

35

3.2. Phương pháp nghiên c u

48

3.2.1 Khung phân tích c a ñ tài

48

3.2.2 Ngu n s li u

49

3.2.3 Phương pháp x lý s li u và phân tích

51

3.3 Các ch tiêu nghiên c u

52

4. K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N

53

4.1 Nhu c u ñào t o, s d ng, ñ i ngũ cán b , công ch c c p xã huy n Xuân Trư ng

53

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p ...... iii


4.1.1 Th c tr ng cơng tác đào t o nâng cao năng l c cho ñ i ngũ cán b , công
ch c c p xã huy n Xuân Trư ng

53

4.1.2 Th c tr ng vi c s d ng cán b , công ch c c p xã

61

4.1.3 Nhu c u s d ng và ñào t o ñ i ngũ cán b , công ch c c p xã trên đ a
bàn huy n
4.1.4 Phân tích các y u t

66
nh hư ng ñ n nhu c u ñào t o, b i dư ng, s d ng

cán b c p xã

96

4.1.5 Phân tích s thi u h t ki n th c và nhu c u ñào t o, s d ng c a cán b
c p xã

100

4.2 M t s gi i pháp tăng cư ng ñào t o, b i dư ng và s d ng đ i ngũ cán
b , cơng ch c c p xã, th tr n trong th i gian t i.

103

4.2.1 Công tác quy ho ch cán b

103

4.2.2 Tăng cư ng cơng tác đào t o, b i dư ng cán b

104

4.2.3 C i cách chương trình, n i dung ñào t o, b i dư ng cán b công ch c
c p xã

106

4.2.4 M r ng h th ng cơ s ñào t o, b i dư ng cán b công ch c.

107

4.2.5 Nâng cao ch t lư ng và hi u qu qu n lý cơng tác đào t o, b i dư ng,
s d ng cán b .

107

4.2.6 ð xu t k ho ch ñào t o, b i dư ng cán b công ch c c p xã

108

4.2.7 ð i m i cơng tác đánh giá và s d ng cán b

112

4.2.8 ði u ch nh, b sung và th c hi n k p th i, đ y đ các ch đ , chính sách
cán b cho phù h p tình hình hi n nay

114

5. K T LU N VÀ KI N NGH

116

5.1 K t lu n

116

5.2 Ki n ngh

119

5.2.1 ð ng y, UBND các xã trên ñ a bàn huy n Xuân Trư ng

119

5.2.2 Huy n y, UBND huy n Xuân Trư ng.

119

5.2.3 T nh u , HðND - UBND t nh Nam ð nh

120

5.2.4 ð i v i B N i v

120

TÀI LI U THAM KH O

121

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p ...... iv


DANH M C CH

VI T T T

Vi t t t

Nghĩa ñ y ñ

BHXH

B o hi m xã h i

BHYT

B o hi m y t

CNH, HðH

Cơng nghi p hóa, hi n ñ i hóa

HðND

H i ñ ng nhân dân

HTX

H p tác xã

KHKT

Khoa h c k thu t

KT-XH

Kinh t -Xã h i

NN

Nông nghi p

QLNN

Qu n lý nhà nư c

SL

S lư ng

THPT

Trung h c ph thơng

TNA

ðánh giá nhu c u đào t o

TT- CN

Ti u th - Công nghi p

UBND

y ban nhân dân

XDCB

Xây d ng cơ b n

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p ...... v


DANH M C B NG
B ng 3.1: S li u khí tư ng, đi u ki n khí h u huy n Xuõn Tr ng nm 200835
Bảng 3.2: Tình hình đất đai của huyện Xuân Trờng qua 3 năm....................37
Bảng 3.3: Tình hình Dân số v lao động của huyện qua 3 năm ......................40
Bảng 3.4: Tình hình cơ sở hạ tầng huyện Xuân Trờng năm 2009....................... 42
Bảng 3.5: Tình hình sản xuất, kinh doanh của huyện qua 3 năm....................46
B ng 4.1 S lư ng và cơ c u cán b , công ch c c p xã năm 2009 .............. 54
B ng 4.2 Trình đ cán b , cơng ch c c p xã ............................................... 55
B ng 4.3 Cơ c u cán b , công ch c c p xã theo ñ tu i năm 2009............... 56
B ng 4.4 Trình ñ chuyên môn c a cán b , công ch c c p xã ..................... 56
trên ñ a bàn các xã ñi u tra năm 2009........................................................... 56
B ng 4.5 S lư ng các l p ñào t o, b i dư ng cho cán b c p xã (t năm

2007-2009) ................................................................................................... 61
B ng 4.6 M t s tiêu chí đánh giá k t qu s d ng ñ i ngũ cán b c p xã.... 64
B ng 4.7 Nhu c u s d ng cán b chuyên trách xã ñ m b o trình đ chu n . 67
B ng 4.8 Nhu c u s d ng công ch c xã ñ m b o trình ñ chu n ................ 68
B ng 4.9a Các thông tin chung v cán b , cơng ch c c p xã đư c đi u tra. 71
B ng 4.9b Các thông tin chung v cán b huy n và ngư i dân ñư c ñi u tra72
B ng 4.10 Cơ s v t ch t và trang thi t b làm vi c c a cán b , công ch c c p xã ...73
B ng 4.11 S lư ng các l p ñã ñào t o, b i dư ng t p hu n cho cán b c p
xã (t năm 2007-2009) ................................................................................. 74
B ng 4.12 Nh n xét và nguy n v ng c a cán b xã ñ i v i vi c ñào t o, b i
dư ng, t p hu n............................................................................................ 76
B ng 4.13 Nh n xét, ñánh giá c a cán b huy n v ñ i ngũ cán b c p xã ... 77
B ng 4.14 Nh n xét và ñánh giá c a cán b huy n v đi u ki n làm vi c, cơng
tác cán b và chính sách đ i v i cán b xã ................................................... 79
B ng 4.15 Ý ki n c a cán b huy n v ñào t o, b i dư ng cho cán b c p xã....80
B ng 4.16 Nh n xét, ñánh giá c a ngư i dân v ñ i ngũ cán b c p xã ........ 81

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p ...... vi


B ng 4.17 Nh n xét, ñánh giá c a cán b xã v ñi u ki n làm vi c, cơng tác
cán b và chính sách đ i v i cán b xã......................................................... 82
B ng 4.18 Ý ki n c a cán b xã v nhu c u ñào t o, b i dư ng ki n th c
ng n h n và dài h n c a cán b khác trong ñơn v ........................................ 84
B ng 4.19 Các ki n th c, k năng cán b chuyên trách có nhu c u b i dư ng,
t p hu n ng n h n......................................................................................... 86
B ng 4.20 Các ki n th c, k năng công ch c c p xã có nhu c u b i dư ng,
t p hu n ng n h n......................................................................................... 87
B ng 4.21 Nhu c u ñào t o dài h n c a cán b chuyên trách c p xã ............. 90
B ng 4.22 V cơ c u đ tu i, trình đ , lĩnh v c, hình th c, đ a đi m và th i

gian ñào t o .................................................................................................. 92
B ng 4.23 Các ch c danh cơng ch c xã có nhu c u ñào t o dài h n ............. 93
B ng 4.24 Trình đ , hình th c, đ a ñi m và th i gian ñào t o....................... 95
B ng 4.25 Phân tích ki n th c, k năng cho cán b chuyên trách c p xã. ... 101
B ng 4.26 Phân tích ki n th c, k năng cho công ch c xã (cán b chuyên môn)...102
B ng 4.27 ð xu t k ho ch ñào t o, b i dư ng cho cán b c p xã ............ 109

DANH M C BI U ð
Bi u ñ 4.1: Cơ c u cán b , công ch c c p xã theo ñ tu i năm 2009.......... 54
Bi u đ 4.2: Trình đ chun mơn c a cán b , công ch c năm 2009 ........... 57

Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ qu n tr doanh nghi p ...... vii


1. M

ð U

1.1 Tính c p thi t c a ñ tài
Trong su t quá trình lãnh ñ o �