Một số kinh nghiệm về xây dựng, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật ở Vĩnh Phúc

<span class='text_page_counter'>(1)</span><div class='page_container' data-page=1>

<b>THUV TllN - KINH NGHIlM </b>

<b>MOT SO KINH NGHIEM VE XAY DUNG, RA BOAT, HE THONG </b>

<b>HOA VAN BAN QUY PHMII</b>

<b> P H A P</b>

<b> LUAT IT VINH PHUC </b>

NGUYEN HUU THAO n

V

bang sdng Hdng, vung kinh te Tnh Phuc la tinh thudc vung ddng
trpng diem Bac bd, cd tdng dien
tfch tfl nhien Id 123.176,43ha, dan sd

1.059.063 ngfldi, vdi 9 huyen, thdnh, thj. Tfl
mdt tinh thuan ndng, den nay VTnh Phuc da
trd thanh mdt trong nhflng tinh d i n dau tren
nhieu ITnh vflc, nha't la ve phdt trien kinh te:
tinh ludn duy tri tdc dp tang trfldng cao, cd
cau kinh te chuyen djch manh thed hfldng
cdng nghiep hda, hien dai hda. Binh quan 13
nam ke tfl khi tdi lap, vdi ti le tang tren 18%,
VTnh Phuc la dja phfldng cd tdc dp tang
trfldng kinh te' cao nha't ca nfldc. Hierr nay
VTnh Phuc Id tinh dflng thfl 6 ca nfldc, dflng
thfl 2 d mien Bac ve thu ndi dia. Tfl nam
2004 VTnh Phuc da ty can ddi dfldc ngan
sdch vd Id mdt trong 10 tinh, thanh phd cd
ddng gdp cho ngan sdch Trung UPng. Ddng
gdp cd y nghTa quan trpng vdo thanh tflu
tren phai ke den hieu qua cua cdng tdc cai
cdch the che, trong dd cd cdng tdc xay
dyng, rd sodt, he thd'ng hda van ban quy

pham phdp luat (VBQPPL).

Cdng tdc xay dflng, ra sodt, he thdng
hda VBQPPL tren dja ban tinh VTnh Phuc
ludn dfldc Tinh uy, Hdi ddng nhan dan
(HDND), Uy ban nhan dan (UBND) tinh quan
tam, chi dao trien khai vd dUPc the che hda
bang cdc VBQPPL cua HDND va UBND tinh
quy djnh ve cdc dieu kien dam bao, ve trdch

<i><b>(*) Phd Gi^m ddc Sd Tuphap tinh Vinh Phuc </b></i>

nhiem cua td chflc, cd nhan trong viec xay
dflng va ban hanh VBQPPL cua HDND cdc
cap do UBND cung cap soan thao trinh va
VBQPPL cua UBND cdc cap d dja phUPng.
Ngay sau khi tach tinh, de quan ly cdng tac
ban hanh VBQPPL, nam 1997 UBND tinh
VTnh Phuc ban hanh Quyet djnh ve quan ly
ban hdnh VBQPPL tren dja ban tinh. Hang
nam. Van phdng UBND tinh va cdc nganh
hflu quan tham mflu td chflc rd sodt, trinh
UBND tinh ban hanh Chfldng trinh xay dyng
VBQPPL cua HDND, UBND. De thflc hien
Luat ban hanh VBQPPL cua HDND, UBND
nam 2004, UBND tinh VTnh Phuc da ban
hanh Ke hoach trien khai cy the. Vi vay cdng
tdc xay dflng VBQPPL cua tinh tflng bfldc di
vao ve nep, cd hieu qua thiet thyc.

Cdng tac xay dyng VBQPPL tren dja ban
tinh VTnh Phuc trong 10 nam qua da dat
dfldc mdt sd ket qua quan trpng. Tdng sd
VBQPPL do HDND, UBND tinh ban hdnh la
870 van ban, trong dd cd 188 Nghj quye't;
397 Quye't djnh; 285 Chi thj. Cdc Nghj quye't
dfldc ban hanh da the' hien day du va toan
dien, bao trum ta't ca cdc ITnh vflc cua ddi
sdng xa hdi tfl thu hut dau tfl, chuyen djch cd
cau, phdt trien van hda xa hdi de'n xda ddi
giam ngheo, phdt trien kinh te, xay dflng cd
sd ha tang... Trong 10 nam qua sd Iflpng
Quye't djnh do UBND tinh VTnh Phuc ban
hanh la rat ldn, tinh trung binh mdi thang co
g i n 4 Quye't dinh, 3 Chi thj. Tien dp ban
hanh VBQPPL cua UBND tinh VTnh Phuc la

</div>
<span class='text_page_counter'>(2)</span><div class='page_container' data-page=2>

cao hPn nhieu so vdi mdt sd tinh trong khu
vyc.

Nhin tdng the', chat lUdng van ban do
HDND, UBND tinh VTnh Phuc ban hanh tfl
nam 2001-2010 la tfldng ddi td't. Dieu nay
dupe the hien qua sy ddnh gid cua cdc cP
quan Trung UPng trong viec xem xet
VBQP-PL ban hanh d cdc dja phUPng trong dd cd
VTnh Phuc, nha't la ddnh gid cua Bd TU phdp.

Tfnh chat che trong VBQPPL cCia HDND,
UBND tinh VTnh Phuc the' hien ngay trong

mdi van ban dupe ban hdnh, ddi tupng dieu
chinh, bd cyc rd rang, pham vi dieu chinh cy
the, day du.

Tfnh cy the va phu hpp vdi thyc te cua
cac VBQPPL do UBND tinh VTnh Phuc ban
hanh the hien d viec ft phai cd van ban
hudng d i n chi tiet them cCia cdc nganh,
huyen, thanh thj; van ban cd hieu lUc nhin
chung la thflc hien dflpc ngay. Khi xay dflng
chfnh sdch, tinh da chu y den viec xem xet
mdt cdch thyc te, phu hdp vdi dieu kien kinh
te - xa hdi cua tinh. Trong mdt sd trfldng hpp
gidi han bdi khung phdp ly, tinh da cd sy
sang tao trong viec xay dyng chi'nh sdch, hd
trp the hien trong mdt sd ITnh vyc nhfl thu hut
d i u tfl, xay dflng cP sd ha t i n g , chinh sdch
xda ddi giam ngheo, chfnh sdch phat huy
ngudn nhan Iflc...

De khac phye nhflng mau t h u i n , ehdng
cheo, dam bao tfnh hpp hien, hpp phap va
tinh thdng nha't cua he thd'ng phdp luat, cac
cap chfnh quyen cua tinh VTnh Phuc da tich
cUc thyc hien rd sodt, he thdng hda
VBQP-PL va da dat dUdc nhOng ket qua kha quan,
cd tac ddng tfch cyc tdi hoat ddng, soan
thao, ban hanh va thflc hien van ban phap
luat. Day Id tien de quan trpng de hoan thien
the che, xay dflng mdt he thdng phdp luat

hoan chinh, ddng bd phu hdp vdi tinh hinh
thyc tien, dap flng yeu cau hdi nhap kinh te
qud'c te.

VTnh Phuc da thyc hien nhieu ddt ra sodt
VBQPPL theo chuyen de, ITnh vflc lien quan
den phdp luat ve: flu dai, khuyen khich dau
tLf; hdi nhap kinh te qud'c te; quan ly nha

nfldc cua Bd Tfl phdp; cdng tdc quy hoach;
Luat phdng, chong ma tuy... Do lam td't cdng
tdc chi dao, trien khai nen cdng tac ra sodt
VBQPPL da dat dfldc nhflng ket qua khd td't,
da phat hien mdt sd quy djnh cua dja
phUPng chua phu hdp, chfla hoan thien.
Tdng sd van ban ra sodt theo cdc chuyen de
neu tren la 133 van ban, trong dd 119 van
ban cdn hieu lyc; 8 van ban het hieu lyc; 6
van ban de nghj bai bd; 16 van ban de nghj
SLfa ddi, bd sung; 8 van ban de nghj ban
hanh mdi.

Trong cac nam 2006 va 2009, VTnh Phuc
da tien hanh 2 dpt tdng ra soat VBQPPL
tren dja ban tinh. Qua 2 dpt tdng ra sodt, d
cap tinh cd g i n 1.200 VBQPPL dUpc ra
seat, trong dd 524 van ban cdn hieu lyc; 467
van ban het hieu lyc; de nghj sCfa ddi, bd
sung, bai bd tren 245 van ban khdng cdn
phu hpp. Tren cP sd ket qua tdng ra sodt

VBQPPL nam 2006, VTnh Phuc da xua't ban
tap he thd'ng hda VBQPPL cua HDND,
UBND tinh cdn hieu lyc cap cho 100% sd,
ban, nganh, UBND cdc huyen, thanh, thj va
UBND cdc xa, phudng, thj tran; ddng thdi,
dang tai tren Cdng thdng tin giao tie'p dien tCf
cua tinh de phye vy cho viec dp dyng, tra
cflu, nghien cflu cua cdc cp quan, td chflc,
ngudi dan tren dja ban tinh.

Qua ket qua xay dflng, ra sodt, he thdng
hda VBQPPL tren dja ban tinh VTnh Phuc
trong 10 nam qua, cd the rut ra mdt sd kinh
nghiem nhfl sau:

<i>MQt la, tang cudng sfl lanh dao cua cdc </i>

cap uy dang, chfnh quyen cdc cap ddi vdi
cdng tac xay dflng, ra sodt, he thdng hda
VBQPPL. Cac cap uy dang can cd sy chi
dao sat sao ddi vdi mat cdng tac nay mdt
each toan dien. Ddi vdi chfnh quyen cdc cap,
viec chi dao phai dflpc tien hanh thfldng
xuyen bang cP che, chfnh sdch va kiem tra,
cd bien phap xCf ly nghiem minh ddi vdi cac
sai pham.

<i>Hai la, phai tuan thu triet de cdc quy djnh </i>

cua phdp luat ve trinh ty, thu tyc xay dUng,

ra seat, he thdng hda VBQPPL; thyc hien ke

</div>
<span class='text_page_counter'>(3)</span><div class='page_container' data-page=3>

hoach hda trong cdng tac xay dflng, ra sodt,
he thdng hda VBQPPL; thflc hien nghiem
quy trinh xay dflng VBQPPL. Nang cao chat
lfldng va quan he phdi hdp giQa cdc nganh,
cdc cap trong cdng tdc xay dflng, ra sodt, he
thd'ng hda VBQPPL.

<i><b>Ba la, phai xay dyng dfldc cd sd dO lieu </b></i>

va day manh flng dyng cdng nghe thdng tin
phye vy cho cdng tac xay dflng, ra sodt, he
thdng hda VBQPPL. Thflc te cho tha'y,
trong ra sodt, he thdng hda VBQPPL, ndi
nao cap nhat thdng tin tren may tinh, cd he
cd sd dfl lieu du manh thi ndi dd cd thuan
ldi rat ldn trong viec thu thap, xCf ly van ban
vd hieu qua viec ra sodt, he thd'ng hda van
ban se cao.

<i><b>Bdn la, ra sodt van ban la mdt cdng viec </b></i>

quan trpng nhUng rat khd khan, phflc tap,

ddi hdi phai tien hanh than trpng, ty my vdi
y thflc trdch nhiem cao va phai cd dpi ngu
cdn bd cd kien thflc phdp ly vflng vdng, cd
kinh phf va cdc dieu kien cd sd vat chat c i n
thiet. Do vay, c i n quy djnh rd cd che thue

chuyen gia phdi hpp thflc hien tdng ra scdt
van ban de viec tdng rd sddt, he thdng hda
phap luat dat ket qua cac.

<i><b>Nam la, cdc cd quan can nhan thflc dung </b></i>

tam quan trpng vd y nghTa cua cdng tdc rd
sodt, he thdng hda VBQPPL, tfl dd cd sy chi
dao, td chflc thflc hien dat ket qua. Can xdc
dinh viec tfl rd sodt thfldng xuyen Id cdng
viec trpng tam cua ITnh vflc nay. Mdi cap,
mdi nganh phai tfl rd sodt van ban cua cap
minh, nganh minh va khi phdt hien tha'y van
ban cd sai sdt phai chu ddng phdi hpp de de
xua't bien phdp xCf ly phu hdp •

<b>MOT SOY KIEN... </b>

<i><b>(Tiep theo trang 33) </b></i>

truyen PBGDPL cho dpi ngu can bd, cdng
chflc trong toan tinh va nganh Ndi vy tai
dja phUPng.

- Chuan bj tdng ket 6 nam vd tie'p tyc
hfldng d i n , chi dao va trie'n khai thflc hien
cd hieu qua Chi thj sd 32-CT/TW cua Ban
Bf thfl Trung Udng Dang; nang cad hieu
qua thyc hien Chfldng trinh PBGDPL cija
Chfnh phu tfl nam 2008 - 2012.

- Tang cfldng ngudn nhan Iflc lam
cdng tdc PBGDPL cdc cap du ve sd
lupng, dam bac chat lfldng. Quan tam ddo
tao, bdi dfldng tieng dan tdc cho dpi ngu
cdn bd lam cdng tdc PBGDPL tai nhflng
dja ban cd ddng ddng bao dan tdc.

- Tap trung ddi mdi, nang cao chat
lfldng, hieu qua cdc hinh thflc, bien phdp
PBGDPL; tim tdi, tdng ket va nhan rdng
cdc hinh thflc, bien phap cd hieu qua de

tuyen truyen, phd bien den cdn bd, cdng
chflc nganh Ndi vy. UBND tinh quan tam
d i u tfl ve cd sd vat chat, kinh phf; tang
cfldng flng dyng ky thuat, phfldng tien
hien dai de' nang cao hieu qua cdng tdc
PBGDPL.

- Tiep tyc cung cd, phdt huy vai trd cua
Hdi ddng phdi hdp cdng tdc PBGDPL cua
Sd Ndi vy vd cac cap. Hdi ddng phdi hdp
cdng tdc PBGDPL cdc cap ddi mdi Quy
che hoat ddng theo hfldng thiet thyc, de
cao trdch nhiem cua mdi thdnh vien, ddi
mdi phfldng thflc hoat ddng, trong dd chu
trpng 2 ndi dung sau:

+ Tie'n hdnh ra sodt, ddnh gid chat

IflPng, hieu qua hoat ddng cua dpi ngu
bdo cdo vien, tuyen truyen vien phdp luat
tfl tinh de'n cd sd, td chflc tap huan djnh ky
va thfldng xuyen nghiep vy PBGDPL va
kien thflc phdp luat...

+ Tang cfldng cdng tdc kiem tra vd tfl
kiem tra viec thflc hien cac hoat ddng
PBGDPL, nha't la d nhOng dia bdn cdn
nhieu khd khan a

</div>

<!--links-->