Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về môi trường Quận Ba Đình Thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

------------/------------

----/----

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

QU N

NGU

N TH V

NHÀ N

CV

NG

IT

NG

QU N BA Đ NH THÀNH HỐ HÀ NỘI

U N VĂN THẠC SĨ QU N

HÀ NỘI - NĂ

2018

C NG


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

------------/------------

----/----

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGU

QU N

NHÀ N

N TH V

NG

CV

IT

NG

QU N BA Đ NH THÀNH HỐ HÀ NỘI

U N VĂN THẠC SĨ QU N

C NG

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03

NG

IH

NG DẪN KHOA HỌC: TS

HÀ NỘI - NĂ

2018

H NG VĂN HI N


I CA

ĐOAN
số
số

M

ã

ố

Tác giả luận văn

Nguy n Thi V

ng


IC

ƠN
ã

s
ã

ố

ã

Khoa S

s ố
ố
ã

Xin ch
ã

ố
s

ấ

s

q
s q

s

ố

ã
q

ã
X

, ngày

tháng

năm 2018

Tác giả

Nguy n Th V

ng


ỤC ỤC
ĐẦU................................................................................................................ 1
Ch ơng1: CƠ S

U N QU N

NHÀ N

CV

IT

NG.. 8

1.1. Những vấn đề chung về môi tr ờng ............................................................. 8
111

q

112

................................................................................ 8

q

ĩ

113

....................... 12

................................................................................... 13
ò

1.1.4.

ĩ

.................................................................. 14

1 2 N i ung uản l nhà n
121 X

c về môi tr ờng ................................................ 17

e

ẩ

q

ổ

q

.................................................................. 17
122 X
123

q

s

ổ

q

q

18
....................................... 21

1.2.4. Thanh tra,

................................................... 22

1 3 Sự cần thiết phải uản l nhà n

c về bảo vệ môi tr ờng ...................... 23

131

ố

132

ấ
ố

142

ố

s

26

1

c về môi tr ờng.................. 28

........................................................................ 28

.................................................................................... 29

143
144

................... 23

q

1. Những yếu t tác đ ng đến uản l nhà n

1.4.1.

ấ

..................................................................................... 29
s

q

Kinh nghiệm uản l nhà n

........................... 29
c về môi tr ờng

m t

đ

ph ơng và

bài h c inh nghiệm cho Quận B Đ nh thành ph Hà N i .......................... 30
1 1

q

1

ố

Minh ...................................................................................................................... 30

1 2
1 3

q

ố
ố

.... 31

...................... 32


Tiểu ết ch ơng 1................................................................................................ 34
Ch ơng 2:TH C T ẠNG QU N

NHÀ N

CV

IT

NG.... 35

QU N BA Đ NH THÀNH HỐ HÀ NỘI ................................................... 35
2 1 T ng u n về Quận B Đ nh thành ph Hà N i ..................................... 35
211

– ã

...................................................... 35

212

- ã
ố

.................................................................................. 43

2.2. h n t ch thực tr ng Quản l nhà n

c về môi tr ờng

Quận B Đ nh

Thành ph Hà N i :............................................................................................. 45
221

ố

q

222 X
223

45
ổ

....... 48

ổ

.......................................... 55

224

..................................................... 56

22

ổ

q

....................................... 58

22

............................................. 66

22

q

2 3 Đánh giá chung về uản l nhà n

67
c về môi tr ờng

Quận B Đ nh

T Hà N i............................................................................................................. 69
q

2.3.1
232 M

. .............................................................................. 69

số

............................................................................ 71

233

................................................................ 73
2

............. 74

Ch ơng 3: H ƠNG H
IT
31

NG

h ơng h

311
312 M

NG VÀ GI I HÁ QU N

NHÀ N

CV

QU N BA Đ NH THÀNH HỐ HÀ NỘI ...................... 75
ng và giải pháp uản l nhà n
q

c về môi tr ờng ................ 75
75

................................................................... 77


3 2 Giải pháp uản l nhà n

c về môi tr ờng

Quận B Đ nh thành ph

Hà N i ................................................................................................................... 78
321

: .............................................................................. 78

322
33

ố
t

........................................... 82

iến ngh : ......................................................................................... 90

331

ố

332

ố

333

ố

ố

.................................................. 90
.......................................... 90
ố

......................................................... 91

Tiểu ết ch ơng 3................................................................................................ 92
KẾT U N......................................................................................................... 93

TÀI IỆU THA

KH O...................................................................................94


DANH
01:
02:

s
ổ

ấ
s

ấ

ỤC B NG

2013 ................................. 39
số

2013 – 2017 ............ 46


DANH MỤC CỤ

VIẾT TẮT

Viết tắt

TT
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28

29
30

T

QLNN
MT
BVMT
CLN
CTNH
CTR
QLMT
TN
PTBVMT
GDP
M
KHCN
KT – XH
ONMT

Đầy đủ
M
ấ
ấ
ấ

ổ

s

ẩ

- ã
s

ODA
QCVN
BVTV

ỗ
ẩ
ổ

TNHH
TNHH MTV
UBND
VSMT
WHO
XLNT

Ủ
s
ổ
X
ổ

TNMT
CNHMTTQ
KCN

M

ổq ố

q ố


ĐẦU

M
1 T nh cấp thiết củ đề tài
q

q

ã

ã

ổ

:
ố

ỉ

ẩ
s

số

q

ã

số
ò

ấ

s
M
q

q

q

ã

s

M

ổ

q

M (2014)

12

201

“q

M ”

19/

ã

s

-CP ngày 14 tháng
số

số 18/201 /

q

”

số 1 9 /2013 /

–

ố

M

ã
ã
ố
M

ĩ
Ý
ã

M
ò

q
q ố

1

ổ
M


2

q ố

M

ố

ã

s

q ố

s

M

ốM
M
ò

ấ

M

số
ò
s
ấ

s

ấ

s

e

ấ

ổ

q

q

q

ĩ

M
ỗ:

ố

-XH, cá

q

M

s
số ấ

ổ

e
ò

ố

s

ố
ấ

BV;
ấ

M

-X

ấ

ò
M

ố

ổ

M

ò
M
M

ố

ã
q
q

2

q

ũ

ỗ


30
e q

ố

8/

(

-CP ngày 31/5/1961
ố

)

1981

s s

ổ

ố

3 ã
ấ

9 29

2

24

s

số

14

c chia

q
ố

q

q ố
s :

ố

giáp s

,
,

Gấ .

Hoàn
q

q

ấ

ĩ

số

ã

ấ
ố
ố
ố
ố
s

…

ấ

ổ

q

ấ
q

N
ã

ấ

Quản l nhà n

Thành ph Hà N i

c về môi tr ờng

Quận B Đ nh

sĩ q

2 T nh h nh nghiên cứu liên u n đến luận văn
ấ

:

3


sĩ q

(

ố

2018)

s
th nh
q

ỉ
tài Kh o sát th c tr ng Qu

cv

ng

m t số

ã ổ

tỉnh Phía Nam c a TS Nguy n H
số ỉ

ố

q

số
ấ

c ph c.
ò

Lu n án ti n s c a tác gi Hà V
gia v

tài Qu

c vi n Hành chính Quốc

cv b ov

ng bi n ven b

a

s

bàn tỉnh Qu

q

ng bi
i tỉnh Qu ng Ninh.

Lu

c s c a tác gi

gia Hà n i, Qu

ỗ Kh

cv

ng

c tr ng qu
B

ng

ng

tỉnh B c Ninh.

c s c a tác gi Nguy n L

tài Qu

tỉnh

ng, gi i pháp nh

cv b ov

Lu

ã

Tỉnh B

c v b o v

xuất nh

l c qu n lý

i h c Quốc

c v

ih
ã

a bàn thành phố
q

q
q

q

ng.

Nhìn chung, các tác gi

u nghiên c

n pháp, gi i pháp nh m nâng cao hi u qu
n

số

4

c tr ng
q


q

Qu

ố

sống và làm vi c t i Qu n

nh n thấy c n thi t ph i nghiên c
gi

xuất các

làm tố
3

ng

Qu

c đ ch và nhiệm v nghiên cứu củ luận văn

M
ấ

q

s

-

q

q
q

ố
ấ

-

q

q
Đ it

ng và ph m vi nghiên cứu củ luận văn

ố

q

Về n

dung:

q
Về
Về

g n

2013

201

ng g n:

ố

h ơng pháp luận và ph ơng pháp nghiên cứu
5.1.

ơ

p áp
q

M

-

M

ĩ
ố

s
5


5

ơ

p áp

s

s

s

P ương p áp

u

ập số l ệu; P ương p áp p ân íc

địn ín , địn lượng nguồn số l ệu; P ương p áp ổng ợp, đán g á; P ương
p áp quy nạp

ổ

q

ấ

q

P ương p áp p ân íc địn

ín , địn lượng nguồn số l ệu D
s

:

số
I e e

s

q

trên các

We

Mỗ
ố

q

q
P ương p áp ổng ợp, đán g á

s

ổ

s
q
P ương p áp c uyên g
số

q

q

M

, ổ

ấ
P ương p áp quy nạp

q
ĩ

ố

ĩ
q

ấ

ấ

s

D

ổ
q
q

chung và
6

nghĩ củ đề tài luận văn

6

Ý

ĩ k o

s

ọ :
6

ấ


q
s

q

ố
6

q
Ý

ĩ

ự

.
ễ :

s
ỉ

q

ấ

ấ

q

ố
q

ẩ

q

q

s

s

ấ

q
q
ố
Kết cấu củ luận văn
ấ
:
Ch ơng 1:

Ch ơng 2:

s

q
q

ố
Ch ơng 3:

q
ố

7

3


Ch ơng 1
CƠ S

LÝ LU N QU N

NHÀ N

CV

IT

NG

1.1. Những vấn đề chung về môi tr ờng
Cá k á

q

1.1.1.1. K á n ệm về m

rư ng

M

ấ

ĩ

e

khác nhau:
M

ấ

e q

q

s

s

ố

ỗ

ỗ q
ã

M

ố
số

s

ấ
s

q

ấ

[1 ]
Theo giáo trìn s

ấ

ị

4

q

-T

4
s :

q

ấ

q

ấ
ấ

s

s

s ố

ấ

trong khơng khí.
q

-

:

ất.
q

-S

s

số
ố
s

s

s
e

2014

ấ

ấ
s

s
8

q

1.1.1.2. K á n ệm quản lý m

rư ng

ổ

s

ã
ã

số
q ố

[9]

q
:
T ứn ấ,

ò

s

ố

s

số

T ứ

,

q ố

ã

R - 92

e 9

ấ
- ã
s

ò
s

T ứb

q
ũ

ã

q ố

ổ

:
M

l ,q

s

s
ố

Hai là, q

s

ấ

ấ
:

ã

số

…

Ba là, q

ã

:

ã

ổ
ấ

ĩ

số

ỉ
q

ng

s

ấ

ã
ố

s
q

q

9

ấ

q

ã

q
s

e

q
s

h
ỗ q ố

e

se

(19 9)

q

q

q

q

q

q
sẻ q

q

(

e

1995)
* cơ sở quản lý m
e

rư ng

s

s

q

ốs :

q

e

q

q

D

ổ

ố q
ố

q

q

:

q

q
s

ã

ố

ổ

ấ
s

s

q

ổ

ổ

ã

…
1.1.1.3. K á n ệm về quản lý n
e
Q ố
chính N

rư ng

ĩ

H
q

nước về m
ấ

N

q

Hành
q

T

10


ã

q

ỉ
e

ố

:

q

q

s

q

q

ố

q
e

Uỷ

C

Uỷ
q

q

ã

ĩ

quan Hành chính N
ấ

q

ĩ

G

q

số

ã

ịe q
s

ố

s
q
s

ã

ấ

số

- ã

q ố

ấ q
ấ

q

ổ

( GO:

s

eG

q
e e )

q

q

…

q

s

(CAC: Commem And Control)
q
s

ò
s

s

11

ấ

ố


ặ

ể

q ả

ý

à

ớ ro

ĩ

ự

ô r ờ

q
*C ủ

ể quản lý n

nước về m

q

rư ng

e

ố

q

ĩ

:

q

ấ

q

q

q

ấ

M

q

q

q

ố

s
q

s

ố

ố
ấ
q

q

q

N

q

ấ
ấ

q

s

V

q

q

s

ò

q

ấ

q

q
q

e

ĩ

:

q

ấ
ố

q

q

ấ

ấ q

q
q

e

ố

M
s

q

12

q

q


Uỷ

ỉ

ố

q
Uỷ

q

q

q
q

ò

Uỷ
Mỗ

q
q

*K ác

q

q

q

ể quản lý n

nước về m

q

rư ng

q

q

q

q

ỉ

q

q

q

ấ

q

s …
*Mục êu củ quản lý n
M

nước về m

q

rư ng

è

số

ố,
s

ố
n tài

s

ngun cho

M

q

ã

ỗ
o

-M

ị
- ã

ơ r ờ

rư ng ự n ên:

ố

s

ố

ũ

s

ấ

M
ấ

ấ
ấ

s

13

s

ấ

ấ

q

số
-M

rư ng xã

ổ

g phú.
q

q
ố

ấ

q ố

ổ

ỉ

ổ

:

q

ổ

ã
M

e

ổ

s

ã
ấ

s

số

s
-M

rư ng n ân ạo:

ấ

ố

số
Tó

,

s

ấ

1.1.4. V

rị, ý

* MT l

q

ĩ

số

ô r ờ

ng g n sống củ con ngư

v các lo

s n vậ

Mỗ
số

:

ấ
4 3

s

2

ẩ

ố

2 000 –2 00
ấ

số

ỉ ò

ấ

số

số

s
s

ấ

ẩ

ố

s

s

O2

ẻ

M
số s

ấ

s
ấ

:

14

số

-kinh


ấ

1

ỉ ò

1 -1 8

/

0

2

/

D

số

q

ấ
* MT cung cấp

nguyên cần

ế c o cu c sống v

oạ đ ng sản

xuấ củ con ngư .
M
“

ỉ

”

q

s

ấ “

ấ

”

số

ò
s

ấ

q

s
s

ấ

ấ

s

s

ẩ

s
s

)

s

số

( ấ

(

ấ

)

ỷ

ấ
số

ũ

a

ũ
ỗ

ấ
ố
ố

)

“

”

(

q

s

ố

ấ

s

ấ

:

số

“

”

ũ

s

ấ

số

ũ
(

)

s
ấ

con ng
* MT l nơ c ứ đựng các c ấ p ế
ò“
“

”

ả do con ngư

”

ạo r

ũ

ấ

q

số

s
ấ

15

ấ

ấ
(


ấ

)

ấ

ấ

s

s

s

ố

ã

ấ

ấ

ũ

ấ

ố s
ấ

ấ

ấ

ấ

ố
ấ

ấ

q

ỳq

“

số

ấ

”

ấ

ã

“

”
ố

ũ

môi

s
* MT l nơ g ảm n ẹ các ác đ ng có ạ củ

ên n ên ớ con ngư

v s n vậ rên rá đấ .
q

:

q

ấ

q

ổ
s

q
ấ
s

ấ

q

q

ấ

ấ

s
* MT l nơ lưu rữ v cung cấp
M

ng n c o con ngư

ấ s
ấ

s

s

s

s

ấ

số
ấ

ấ

ấ

s

ỉ
ố

16

s