Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trƣờng - từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NỘI VỤ
........../..........
........../..........
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐINH TUẤN LINH

XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC
MÔI TRƢỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN,
THÀNH PHỐ HÀ NỘi

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN BÁ CHIẾN

HÀ NỘI - 2018


Cơng trình được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS. Nguyễn Bá Chiến

Phản biện 1:…………………………………………

Phản biện 2:………………………………………….

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện

Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp …....., Nhà...... - Hội trường bảo vệ luận văn thạc
sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 77 – đường Nguyễn Chí Thanh, quận Đống Đa, Hà Nội
Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt đối với đời sống của con người,
sinh vật; đối với sự phát triển kinh tế, văn hóa xã hội của mỗi quốc gia, dân
tộc và tồn nhân loại. Giữ cho mơi trường trong lành ln là mối quan tâm
tồn cầu. Vì mơi trường có trong sạch, lành mạnh thì mới đảm bảo được điều
kiện sống của con người, đảm bảo được sự phát triển của xã hội. Thế nhưng
sự tác động ngày càng nhiều của con người đã gây ra những tác động xấu đến
môi trường.
Những thập niên gần đây, với sự phát triển như vũ bão của khoa học
công nghệ, nền kinh tế nước ta đã có bước tăng trưởng vượt bậc. Tuy
nhiên, cùng với đó nước ta cũng đang đối mặt với khơng ít những thách
thức trong phát triển theo hướng bền vững, trong đó có các vấn đề mơi
trường. Ô nhiễm môi trường đang trở thành vấn nạn, ảnh hưởng xấu đến
đời sống, sức khỏe người dân, cản trở quá trình phát triển kinh tế - xã hội,
đe dọa nghiêm trọng sự phát triển bền vững. Nhận thức được ý nghĩa và
tầm quan trọng của môi trường và những tác hại do ô nhiễm môi trường
đem lại, những năm qua Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương,
chính sách về bảo vệ mơi trường, điển hình là Nghị quyết số 41/NQ/TW
ngày 15 tháng 11 năm 2004 của Bộ chính trị về bảo vệ mơi trường trong

thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; Luật Bảo vệ
môi trường năm 1993, năm 2005 và mới đây nhất là Luật bảo vệ môi
trường 2014; Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2013
của Chính phủ quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi
trường và mới đây nhất là Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11
năm 2016 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo về
mơi trường...

1


Việc tổ chức thực hiện các chính sách về bảo vệ môi trường đã đem lại
kết quả nhất định, giảm thiểu ô nhiễm môi trường, chất lượng môi trường
được cải thiện cũng như ngăn chặn, phòng ngừa sự suy giảm chất lượng môi
trường. Tuy vậy, ở nhiều nơi môi trường vẫn tiếp tục bị xuống cấp nhanh, có
nơi, có thời điểm đã đạt đến mức độ báo động; đất đai bị xói mịn, thối hóa;
chất lượng tài ngun nước suy giảm và khơng đảm bảo chất lượng; khơng
khí ở nhiều đô thị, khu dân cư bị ô nhiễm nặng nề; khối lượng phát sinh và
mức độ độc hại của chất thải ngày càng tăng; tài nguyên thiên nhiên trong
nhiều trường hợp bị khai thác quá mức, đa dạng sinh học bị ảnh hưởng đe dọa
nghiêm trọng; điều kiện vệ sinh môi trường, cung cấp nước sạch nhiều nơi
không đảm bảo. Trong đó đặc biệt là vấn đề ơ nhiễm do chất thải ra mơi
trường khơng qua hoặc ít qua xử lý ở hầu hết các địa phương nước ta đã và
đang ngày càng trở nên nghiêm trọng. Sự cố sông Thị Vải; sự cố môi trường
biển miền Trung tháng 4 năm 2016 diễn ra trên diện rộng 4 tỉnh miền Trung
do việc vi phạm trong hoạt động xả thải của Công ty TNHH Gang thép Hưng
nghiệp Formosa (Vũng Áng) là những minh chứng điển hình. Để ngăn chặn
tình trạng trên tái diễn, tại Hội nghị trực tuyến toàn quốc về bảo vệ môi
trường ngày 24 tháng 8 năm 2016, Thủ tướng Nguyễn Xn Phúc đã khẳng
định “Kiên quyết khơng vì lợi ích kinh tế trước mắt mà đánh đổi mơi trường,

cuộc sống bình yên của người dân”. Tuy nhiên, để đánh giá mức độ ô nhiễm
môi trường cũng như tác động của chính sách và pháp luật đối với cơng tác
bảo vệ mơi trường thì cần phải có những nghiên cứu cụ thể, tại những địa
phương cụ thể.
Quận Long Biên, thành phố Hà Nội là một quận nằm ở phía Đông thành
phố Hà Nội. Đây là quận duy nhất nằm ở tả ngạn sơng Hồng, đồng thời là
quận có diện tích lớn nhất của thủ đơ. Là một qn mới, được thành lập theo
Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 11 năm 2003. Long Biên là một
quận có tốc độ đơ thị hóa nhanh chóng. Giao thơng có đầy đủ hệ thống đường

2


bộ, đường sắt, đường thủy. Đường bộ có quốc lộ 1A, quốc lộ 5, đường cao tốc
Hà Nội - Hải Phòng, đường cao tốc Hà Nội - Lạng Sơn; đường sắt có các
tuyến đường sắt đi Hải Phịng, Quảng Ninh, Lạng Sơn, Thái Ngun, Lào
Cai; đường thủy có sơng Hồng, sơng Đuống...là quận cửa ngõ phía đơng bắc
Thủ đơ, có tốc độ đơ thị hóa, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao. Tốc độ tăng giá
trị sản xuất bình quân những năm gần đây luôn đạt từ 15-22%/năm. Cơ cấu
kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ. Năm 2004, cơ cấu thương mại, dịch vụ mới
chiếm 34,4% giá trị kinh tế của quận, thì năm 2016, thương mại dịch vụ
chiếm 56%, cơng nghiệp chiếm gần 44%, nơng nghiệp chỉ cịn 0,01%. Năm
2016, thu ngân sách trên địa bàn đạt gần 4.000 tỷ đồng, thuộc nhóm các quận
thu ngân sách dẫn đầu thành phố. Trên địa bàn quận có nhiều khu đơ thị lớn
như: Việt Hưng, Sài Đồng, Vinhomes Riverside...
Tuy nhiên, do tốc độ đơ thị hóa cao, tập trung nhiều khu cơng
nghiệp, đầu mối giao thông... quận Long Biên đã và đang gặp một số khó
khăn trong cơng tác xây dựng, quản lý hạ tầng cũng như bảo vệ môi
trường và các hệ sinh thái...Mặc dù các cấp chính quyền cũng như nhân
dân trên địa bàn quận đã có những cố gắng nhất định trong công tác bảo

vệ môi trường, tuy nhiên, hiện tại quận Long Biên đang phải đối mặt với
không ít thách thức. Để xây dựng quận Long Biên trở thành quận mơi
trường, đơ thị du lịch có mơi trường tự nhiên, môi trường xã hội lành
mạnh, xứng đáng là cửa ngõ của thủ đô Hà Nội - Thành phố ngàn năm
văn hiến, thành phố vì Hịa bình của cả nước thì một trong những nhiệm
vụ then chốt là bảo vệ và gìn giữ mơi trường.
Xuất phát từ những u cầu đó, với những kiến thức đã học, học viên
chọn đề tài “Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trƣờng - từ
thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” làm định hướng nghiên cứu
luận văn thạc sĩ Quản lý cơng của mình.

3


2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Các nghiên cứu đi trước là nguồn tài liệu tham khảo hữu ích trong q
trình nghiên cứu luận văn. Tuy nhiên, các nghiên cứu trên chỉ mới đề cập đến
vấn đề ô nhiễm môi trường riêng lẻ, chưa có đề tài nào nghiên cứu về tình
hình thực hiện các chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường trên một địa
phương cụ thể.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu: Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả xử
lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường từ thực tiễn quận Long Biên,
thành phố Hà Nội.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Làm rõ những vấn đề lý luận về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực môi trường;
- Đánh giá thực trạng xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi
trường từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội, trên cơ sở đó tìm ra
những bất cập, vướng mắc trong các quy định và thực tiễn áp dụng.

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành
chính trong lĩnh vực mơi trường đối với quận Long Biên, thành phố Hà Nội.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tƣợng nghiên cứu: Hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong
lĩnh xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi trường trên địa bàn quận
Long Biên, thành phố Hà Nội.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: quận Long Biên, thành phố Hà Nội
- Về thời gian: từ 2013 đến nay

4


5. Phƣơng pháp nghiên cứu
Để thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu trên đây, dựa trên nền
tảng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, luận văn sử
dụng một số phương pháp nghiên cứu như: Phân tích, so sánh, đối chiếu,
phương pháp khảo sát thực tiễn, đánh giá, khái quát hóa và hệ thống hóa vấn
đề và một số phương pháp nghiên cứu khác
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
Thứ nhất, đề tài làm rõ vấn đề lý luận về xử lý vi phạm hành chính trong
lĩnh vực mơi trường.
Thứ hai, đánh giá thực trạng xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực
mơi trường từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội.
Thứ ba, đề tài đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xử lý vi
phạm hành chính trong lĩnh vực mơi trường nói chung, quận Long Biên,
thành phố Hà Nội nói riêng.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của
luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về xử lý vi phạm hành chính
trong lĩnh vực bảo vệ môi trường
Chương 2: Thực trạng hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực
mơi trường từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội
Chương 3: Nâng cao hiệu quả hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong
lĩnh vực mơi trường từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội

5


Chƣơng 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM
HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MƠI TRƢỜNG

1.1. Tổng quan về môi trƣờng và bảo vệ môi trƣờng
1.1.1. Khái niệm môi trƣờng
Môi trường được hiểu là những yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có
tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến sự tồn tại, phát triển của con người và
sinh vật.
1.1.2. Khái niệm bảo vệ môi trƣờng
Bảo vệ môi trường là những hoạt động giữ cho môi trường trong lành,
sạch đẹp, cải thiện môi trường, đảm bảo cân bằng sinh thái, ngăn chặn, khắc
phục các hậu quả xấu do con người và thiên nhiên gây ra cho môi trường,
khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên.
1.1.3. Sự cần thiết bảo vệ mơi trƣờng
Thứ nhất, xuất phát từ vai trị của mơi trường đối với con người.
- Môi trường là không gian sống của con người và các lồi sinh vật
- Mơi trường cung cấp tài nguyên cần thiết cho cuộc sống và hoạt
động sản xuất của con người.
- Môi trường là nơi chứa đựng các chất phế thải do con người tạo ra

- Môi trường là nơi giảm nhẹ các tác động có hại của thiên nhiên tới
con người và sinh vật trên trái đất.
- Môi trường là nơi lưu trữ và cung cấp thông tin cho con người

6


Thứ hai, bảo vệ môi trường đã và đang là vấn đề mang tính tồn cầu, là
một trong những nhân tố quyết định sự thành công phát triển bền vững của
đất nước, bảo đảm ổn định chính trị và an ninh quốc gia.
1.2. Tổng quan về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi
trƣờng
1.2.1. Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi trƣờng
Vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường là những hành vi vi phạm
các quy định quản lý nhà nước trong lĩnh vực môi trường do do cá nhân, tổ
chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý mà không phải là tội phạm thực hiện
một cách cố ý hoặc vô ý và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi
phạm hành chính
1.2.2. Đặc trƣng của vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi trƣờng
Thứ nhất, chủ thể thực hiện hành vi vi phạm là cá nhân, tổ chức. Tuy
nhiên, do chủ thể vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi trường có tính đa
dạng do mơi trường liên quan đến các chủ thể ở các khía cạnh khác nhau.
Thứ hai, vi phạm hành chính có tính đa dạng, nhiều hình thức vi phạm
khác nhau gắn với mơi trường sống.
Thứ ba, phạm vi không gian thực hiện hành vi vi phạm hành chính trong
bảo vệ mơi trường có thể xác định nhưng hậu quả ô nhiễm môi trường không
giới hạn trong phạm vi này.
1.2.3. Khái niệm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi
trƣờng
Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi trường là một trong những

hình thức thực hiện pháp luật, trong đó, cơ quan nhà nước có thẩm quyền căn
cứ vào những quy định của pháp luật về xử lý hành chính, pháp luật về xử lý
hành chính trong lĩnh vực mơi trường ra những quyết định cá biệt nhằm hạn

7


chế hoặc tước bỏ một số quyền, áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc
phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức khi các chủ thể này có hành vi vi phạm
hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.
1.2.4. Đặc trƣng của xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi
trƣờng
Thứ nhất, đối tượng bị xử lý là các tổ chức, cá nhân có tính đa dạng,
trong đó, có nhiều tổ chức thực hiện vi phạm hành chính. Chủ thể này là tổ
chức, vì thế mức xử phạt áp dụng với hành vi vi phạm của chủ thể này cao
hơn so với hành vi vi phạm của cá nhân. Theo quy định của pháp luật hiện
hành, mức phạt tiền áp dụng đối chủ thể là tổ chức gấp đôi so với chủ thể là
cá nhân.
Thứ hai, chủ thể có thẩm quyền xử lý ngồi những chủ thể là cơ quan
quản lý nhà nước về môi trường cịn có sự tham gia của chủ thể rất đặc biệt
đó là Cảnh sát mơi trường. Hiện nay chủ thể này đã được trao quyền phối hợp
với cơ quan quản lý nhà nước để phát hiện và xử lý kịp thời những tổ chức, cá
nhân có hành vi gây ơ nhiễm môi trường.
Thứ ba, mức xử phạt áp dụng đối với chủ thể vi phạm hành chính trong
lĩnh vực mơi trường thường cao do hậu quả mà hành vi gây ra cho môi
trường. Hành vi gây ô nhiễm môi trường có thể gây ra những hậu quả nghiêm
trọng như vi phạm về quản lý chất thải, đặc biệt là chất thải nguy hại do chủ
thể thải ra này thường lớn hơn so với chủ thể khác.
1.3. Tổng quan về pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực mơi trƣờng

1.3.1. Khái niệm pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực
mơi trƣờng
Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi trường là tổng
hợp những quy phạm pháp luật do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành

8


nhằm điều chỉnh những quan hệ xã hội phát sinh trong q trình chủ thể có
thẩm quyền xử lý các tổ chức, cá nhân khi các tổ chức, cá nhân này có hành
vi xâm hại quy tắc quản lý hành chính nhà nước về bảo vệ mơi trường.
1.3.2. Đặc điểm pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực
môi trƣờng
Thứ nhất, hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ
mơi trường có tính tổng thể. Khi tiến hành xử lý các tổ chức, cá nhân gây ơ
nhiễm mơi trường, chủ thể có thẩm quyền căn cứ vào quy định pháp luật
xử lý vi phạm hành chính, pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong
lĩnh vực bảo vệ mơi trường để đưa ra quyết định.
Thứ hai, pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi
trường điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trong q trình chủ thể có thẩm
quyền tiến hành xử lý các tổ chức, cá nhân vi phạm quy tắc quản lý nhà
nước về bảo vệ môi trường.
Thứ ba, các tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi
trường có nhiều điểm khác biệt so các chủ thể vi phạm hành chính khác.
1.3.3. Nội dung pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực
môi trƣờng
1.3.3.1. Hành vi vi phạm
Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ mơi trường hiện nay
được quy định trong Khoản 2, Điều 1 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18
tháng 11 năm 2016 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực bảo vệ môi trường xác định vi phạm hành chính trong lĩnh vực
bảo vệ mơi trường bao gồm:
- Các hành vi vi phạm các quy định về kế hoạch bảo vệ môi trường, đánh
giá tác động môi trường và đề án bảo vệ môi trường;

9


- Các hành vi gây ô nhiễm môi trường;
- Các hành vi vi phạm các quy định về quản lý chất thải;
- Các hành vi vi phạm quy định về bảo vệ môi trường của cơ sở sản xuất,
kinh doanh và dịch vụ và khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao,
cụm công nghiệp, khu kinh doanh dịch vụ tập trung;
- Các hành vi vi phạm các quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt
động nhập khẩu máy móc, thiết bị, phương tiện giao thơng vận tải,
ngun liệu, nhiên liệu, vật liệu, phế liệu, chế phẩm sinh học; nhập khẩu,
phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng; hoạt động lễ hội, du lịch và khai thác
khoáng sản;
- Các hành vi vi phạm các quy định về thực hiện phịng, chống, khắc
phục ơ nhiễm, suy thối, sự cố mơi trường;
- Các hành vi vi phạm hành chính về đa dạng sinh học bao gồm: Bảo tồn
và phát triển bền vững hệ sinh thái tự nhiên; bảo tồn và phát triển bền vững
các loài sinh vật và bảo tồn và phát triển bền vững tài nguyên di truyền;
- Các hành vi cản trở hoạt động quản lý nhà nước, thanh tra, kiểm tra, xử
phạt vi phạm hành chính và các hành vi vi phạm quy định khác về bảo vệ môi
trường (Vi phạm các quy định về thực hiện kế hoạch bảo vệ môi trường; Vi
phạm các quy định về thực hiện báo cáo đánh giá tác động môi trường và dịch
vụ tư vấn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường; Vi phạm các quy định về
thực hiện đề án bảo vệ môi trường).
1.3.3.2. Các biện pháp xử lý

- Biện pháp xử phạt chính bao gồm cảnh cáo và phạt tiền.
- Biện pháp xử phạt bổ sung: tịch thu tang vật, phương tiện dùng để vi
phạm hành chính và tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề.

10


Ngồi các hình thức xử phạt chính và xử phạt bổ sung, cá nhân, tổ chức
vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi trường cịn có thể bị áp dụng một hoặc
nhiều biện pháp khắc phục hậu quả.
1.3.3.3. Thẩm quyền xử lý
Vấn đề phân định thẩm quyền, trong Luật xử lý vi phạm hành chính (từ
Điều 38 đến Điều 54). Áp dụng vào lĩnh vực môi trường, khi xử phạt các tổ
chức, cá nhân có hành vi vi phạm, thẩm quyền xử phạt của các chức danh quy
định tại các Chương III từ Điều 48 đến Điều 60 của Nghị định số
155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016
1.3.3.4. Thời hiệu xử phạt
Theo quy định tại điểm a Khoản 1 Điều 6 Luật Xử lý vi phạm hành
chính năm 2012 thì thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo
vệ mơi trường là 02 năm tính từ ngày thực hiện hành vi vi phạm. Nếu q thời
hạn nêu trên thì khơng ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính, nhưng vẫn
ra quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định tại khoản 2
Điều 65 Luật Xử lý vi phạm hành chính và Nghị định số 155/2016/NĐ-CP
ngày 18/11/2011 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực bảo vệ mơi trường.
1.3.3.5. Thủ tục áp dụng các biện pháp xử phạt
a. Thủ tục áp dụng biện pháp cảnh cáo
b. Thủ tục áp dụng biện pháp phạt tiền
Bước 1: Đình chỉ vi phạm
Bước 2: Lập biên bản

Bước 3: Xem xét và ra quyết định xử phạt
Bước 4: Thi hành quyết định xử phạt

11


Chƣơng 2
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XỬ LÝ VI PHẠM
HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƢỜNG
TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Long Biên, thành phố
Hà Nội
Quận Long Biên có tốc độ đơ thị hóa nhanh, là địa bàn tập trung các khu
công nghiệp, tốc độ xây dựng lớn, là địa bàn liên quan đến việc xử lý rác thải
của thành phố, vì vậy, vi phạm hành chính nói chung, vi phạm hành chính
trong lĩnh vực mơi trường có điều kiện phát sinh.
2.2. Tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trƣờng tại
quận Long Biên, thành phố Hà Nội
Trong những năm gần đây, ở nước ta, tình hình vi phạm hành chính
trong lĩnh vực bảo vệ mơi trường tăng nhanh chóng về số lượng và tính
chất, mức độ vi phạm ngày càng tinh vi và nghiêm trọng hơn và địa bàn
quận Long Biên cũng không phải là một ngoại lệ.
Kết quả khảo sát đánh giá cảm nhận của người dân và cán bộ, công chức
cho thấy, trong nhận thức của người dân, cán bộ, công chức, vi phạm hành
chính trong lĩnh vực mơi trường ngày càng tăng lên về số lượng, nghiêm
trọng về mức độ.
2.3. Tình hình xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi trƣờng
tại quận Long Biên, thành phố Hà Nội
Trong thời gian qua, quận Long Biên đã chú ý phát hiện và xử lý các
hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường. Từ năm 2013 đến năm

2017, quận Long Biên đã xử lý 1.068 vụ vi phạm hành chính trong lĩnh vực

12


môi trường liên quan đến 1.074 đối tượng là cá nhân, tổ chức. Về tổng thể,
các cơ quan chức năng của quận Long Biên đã có nhiều nỗ lực trong cơng tác
phát hiện, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường nhằm xây
dựng môi trường sống lành mạnh cho người dân, đảm bảo yeu cầu phát triển
bền vững của quận trong giai đoạn hiện tại và những năm tiếp theo.
2.4. Đánh giá hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực
mơi trƣờng tại quận Long Biên, thành phố Hà Nội
2.4.1. Những kết quả đạt đƣợc và nguyên nhân
Trong những năm qua, quận Long Biên, thành phố Hà Nội đã phát hiện
và xử lý các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi trường. Kết quả
khảo sát người dân, doanh nghiệp và cán bộ, công chức trên địa bàn quận
Long Biên cho thấy, các đối tượng được khảo sát đánh giá khá tích cực về kết
quả xử lý các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi trường.
Kết quả khảo sát ý kiến của người dân, doanh nghiệp, cán bộ, công
chức cho thấy, các ý kiến phản hồi có những đánh giá tích cực về kết quả
xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường. 38% ý kiến của
những người được hỏi cho rằng, các cơ quan có thẩm quyền đã chú ý
hoạt động kiểm tra nhằm phát hiện, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực mơi trường. 33,3% ý kiến được khảo sát cho rằng, khi phát hiện vi
phạm, các cơ quan có thẩm quyền đã tiến hành thủ tục xử lý vi phạm và
nỗ lực xử lý vi phạm.
Các ý kiến khảo sát cũng đánh giá cao kết quả các đợt thanh tra, kiểm tra
đối với các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn liên
quan đến việc thực hiện các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường. Các
ý kiến khảo sát cho rằng, trong những năm gần đây, tỷ lệ phát hiện các vi

phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường thông qua các đợt thanh tra, kiểm

13


tra có xu hướng tăng lên. Điều này cho thấy, hiệu quả công tác thanh tra, kiểm
tra đã được thực hiện tương đối hiệu quả.
Một nội dung được người dân đánh giá tích cực là trong q trình xử lý
vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi trường, các cơ quan có thẩm quyền đã
chú ý trong q trình phối hợp nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi
phạm.
2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân
Hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi trường trên địa
bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội bên cạnh những kết quả đã đạt được
cịn có những hạn chế nhất định.
Thứ nhất, các vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi trường cịn chậm
bị phát hiện, xử lý kịp thời.
Thứ hai, trong xử lý vi phạm các cơ quan chức năng khơng ít trường hợp
vi phạm vẫn còn khá lúng túng.
Thứ ba, trong việc xác định thẩm quyền xử lý còn nhiều lúng túng, thời
gian kéo dài gây ảnh hưởng đến hiệu quả áp dụng các biện pháp xử lý vi
phạm hành chính trong lĩnh vực mơi trường.
Thứ tư, ý thức bảo vệ môi trường của một bộ phận người, tổ chức, doanh
nghiệp chưa cao, cơ quan nhà nước có thẩm quyền chưa quyết liệt trong việc
áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính.
Thứ năm, các chủ thể có thẩm quyền cịn coi nhẹ quy định của pháp luật
về trình tự, thủ tục xử lý.
Việc phân tích tình trạng xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi
trường cho thấy có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng xử lý cịn nhiều bất
cập. Ngun nhân khơng thể khơng kể tới đó là do pháp luật về xử lý vi

phạm hành chính trong bảo vệ mơi trường cịn nhiều hạn chế. Nhiều tổ chức,

14


cá nhân lợi dụng sơ hở của pháp luật gây ô nhiễm môi trường, cơ quan nhà
nước có thẩm quyền có lúc chưa quyết liệt trong xử lý, nhiều khi lúng túng do
pháp luật không rõ ràng…
Luật xử lý vi phạm hành chính cịn nhiều bất cập như một số thuật ngữ
quy định cịn mang tính định tính, chưa rõ ràng nên việc áp dụng còn chưa
thống nhất; việc quy định thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm
hành chính bị giới hạn theo thẩm quyền phạt tiền làm phát sinh nhiều vụ việc
vi phạm vượt quá thẩm quyền xử phạt của cơ quan cấp dưới bị dồn lên cấp
trên giải quyết, khơng bảo đảm tính kịp thời. Một số quy định về các biện
pháp xử lý hành chính cũng cịn nhiều bất cập…

15


Chƣơng 3
NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG XỬ LÝ VI PHẠM
HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MƠI TRƢỜNG
TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

3.1. Các yêu cầu nâng cao hiệu quả hoạt động xử lý vi phạm hành
chính trong lĩnh vực môi trƣờng giai đoạn hiện nay
Thứ nhất, hệ thống pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực mơi trường phải hồn thiện, phù hợp với thực tiễn.
Thứ hai, trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ xử phạt
vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường phải đáp ứng được yêu

cầu xử phạt
Thứ ba, nâng cao trình độ nhận thức của người dân, tổ chức về vai trò
của pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường và nghĩa
vụ chấp hành các quyết định xử phạt
Thứ tư, phải có cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp
luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi trường hợp lý, hiệu quả.
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động xử lý vi phạm hành
chính trong lĩnh vực mơi trƣờng giai đoạn hiện nay
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về xử lý vi phạm hành chính
trong lĩnh vực mơi trƣờng
- Cần hướng dẫn để có cách hiểu thống nhất về một số quy định của Luật
xử lý vi phạm hành chính. Cụ thể là cách hiểu khác nhau trong trường hợp vi
phạm nhiều lần cùng một hành vi vi phạm. Điểm d khoản 1 Điều 3 Luật Xử lý
vi phạm hành chính quy định: “Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm

16


hành chính hoặc vi phạm hành chính nhiều lần thì bị xử phạt về từng hành vi
vi phạm”. Theo quy định nói trên thì một người thực hiện nhiều hành vi vi
phạm hành chính sẽ bị xử phạt về từng hành vi vi phạm.
Bên cạnh đó, khoản 1 Điều 67 Luật Xử lý vi phạm hành chính cũng
quy định: “Trường hợp một cá nhân, tổ chức thực hiện nhiều hành vi vi
phạm hành chính mà bị xử phạt trong cùng một lần thì chỉ ra 01 quyết
định xử phạt, trong đó quyết định hình thức, mức xử phạt đối với từng
hành vi vi phạm hành chính”.
Tuy nhiên, để bảo đảm nguyên tắc về ngôn ngữ sử dụng trong văn
bản quy phạm pháp luật phải được diễn đạt rõ ràng, dễ hiểu thì quy định
tại điểm d khoản 1 Điều 3 Luật Xử lý vi phạm hành chính nói trên về
ngun tắc xử phạt vi phạm hành chính nhiều lần cần được sửa đổi theo

hướng tách ra quy định cụ thể “vi phạm hành chính nhiều lần thì bị xử
phạt về từng hành vi vi phạm” để bảo đảm tính minh bạch, thống nhất
của pháp luật và phù hợp với thực tế.
Về xác định thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành
chính.
Khoản 1 Điều 52 Luật Xử lý vi phạm hành chính quy định: “Thẩm
quyền xử phạt vi phạm hành chính của những người được quy định tại
các điều từ 38 đến 51 của Luật này là thẩm quyền áp dụng đối với một
hành vi vi phạm hành chính của cá nhân; trong trường hợp phạt tiền,
thẩm quyền xử phạt tổ chức gấp 02 lần thẩm quyền xử phạt cá nhân”.
Quy định tại các khoản 1 và 2 Điều 38; khoản 3, 4 và 5 Điều 39; khoản 3
Điều 40; khoản 4, 5 và 6 Điều 41; khoản 3 và 4 Điều 42; khoản 2, 3 và 4
Điều 43; khoản 3 và 4 Điều 44; khoản 2 và 3 Điều 45; khoản 1, 2 và
Điều 46; khoản 1 và 2 Điều 47; khoản 1, 2 và 3 Điều 48; khoản 2 và 4
Điều 49 đều quy định các cơ quan hoặc các chức danh có thẩm quyền xử

17


phạt có quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá
trị khơng vượt q mức tiền phạt quy định cho các cơ quan hoặc các
chức danh có thẩm quyền xử phạt đó. Như vậy, thẩm quyền tịch thu tang
vật, phương tiện vi phạm hành chính của các cơ quan hoặc các chức
danh có thẩm quyền xử phạt đối với tổ chức được xác định tương tự như
thẩm quyền phạt tiền, nghĩa là trong trường hợp xử phạt tổ chức có áp
dụng hình thức xử phạt bổ sung tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm
hành chính thì thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành
chính có trị giá bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân đối với cùng
một hành vi vi phạm.
Tuy nhiên, để bảo đảm tính minh bạch của pháp luật và tạo cơ sở pháp lý

cho việc áp dụng pháp luật thống nhất, quy định về thẩm quyền tịch thu tang
vật, phương tiện vi phạm hành chính cần được nghiên cứu, quy định cụ thể
trong Luật Xử lý vi phạm hành chính.
Vấn đề cần quy định cụ thể về trình tự, thủ tục thực hiện việc nộp một
khoản tiền tương đương với giá trị phương tiện vi phạm hành chính quy định
tại khoản 1 Điều 126 Luật Xử lý vi phạm hành chính.
Quy định tại khoản 1 Điều 126 Luật Xử lý vi phạm hành chính nhằm bảo
đảm quyền lợi của chủ sở hữu, người quản lý hoặc người sử dụng hợp pháp
trong trường hợp tài sản của họ bị chủ thể thực hiện hành vi vi phạm chiếm
đoạt, sử dụng trái phép làm công cụ, phương tiện vi phạm hành chính. Đồng
thời, việc quy định đối tượng vi phạm hành chính phải nộp một khoản tiền
tương đương trị giá phương tiện bị tịch thu thực chất là để buộc đối tượng vi
phạm trong trường hợp chiếm đoạt, sử dụng trái phép phương tiện để thực
hiện hành vi vi phạm hành chính phải thực hiện hình thức xử phạt tịch thu
phương tiện vi phạm hành chính bằng tài sản của bản thân mình để bảo đảm
sự cơng bằng và tính nghiêm minh của pháp luật.

18


Vì vậy, để bảo đảm thực hiện thống nhất thẩm quyền, trình tự, thủ tục
đối với quy định tại khoản 1 Điều 126 Luật Xử lý vi phạm hành chính về việc
áp dụng biện pháp nộp một khoản tiền tương đương trị giá phương tiện vi
phạm vào ngân sách nhà nước thì trước mắt, cần kiến nghị Chính phủ xem
xét, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết một số
điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính trong thời gian
sớm nhất, theo hướng quy định chi tiết trình tự, thủ tục thực hiện việc nộp
một khoản tiền tương đương với giá trị phương tiện vi phạm hành chính.
Về lâu dài, thơng qua việc sơ kết việc thực hiện Luật Xử lý vi phạm hành
chính kể từ khi có hiệu lực đến nay, trong trường hợp cần thiết, Chính phủ có

thể xem xét, kiến nghị với Quốc hội xem xét, sửa đổi, bổ sung quy định của
Luật Xử lý vi phạm hành chính về vấn đề này.
Bốn là, văn bản hướng dẫn Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 cần
giải thích rõ ngày ra quyết định xử phạt tính từ khi lập biên bản là ngày làm
việc hay ngày theo lịch thơng thường (tính cả ngày nghỉ) và thế nào là trường
hợp xử phạt có nhiều tình tiết phức tạp, trường hợp xử phạt nghiêm trọng.
Năm là, hiện nay, trong nhiều trường hợp doanh nghiệp cố tình vi phạm
pháp luật bảo vệ môi trường và chấp nhận nộp phạt, bởi mức xử phạt thấp
hơn so với chi phí xử lý chất thải. Vì vậy, pháp luật về xử lý vi phạm hành
chính trong lĩnh vực bảo vệ mơi trường cần quy định rõ, tăng cường vai trị
biện pháp “tạm đình chỉ, đình chỉ hoạt động” của doanh nghiệp thực hiện
hành vi vi phạm. Theo quan điểm của tác giả, pháp luật không cần phải quy
định thời gian tịch thu giấy phép mơi trường, thời gian tạm đình chỉ là bao
nhiêu mà cần quy định theo hướng:
Đối với chủ thể vi phạm lần đầu, tịch thu giấy phép môi trường, tạm đình
chỉ hoạt động đến khi nào thực hiện xong nghĩa vụ nộp phạt và khắc phục ô
nhiễm môi trường.

19


Đối với chủ thể đã từng thực hiện hành vi vi phạm mà bị áp dụng hình
thức xử phạt tịch thu giấy phép mơi trường, tạm đình chỉ hoạt động và đã
được nhận lại giấy phép môi trường, được cho phép hoạt động trở lại nhưng tiếp
tục tái phạm thì bị tịch thu giấy phép, đình chỉ hoạt động vĩnh viễn.
3.2.2. Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo
vệ môi trƣờng
Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường trước
hết hướng tới các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp. Trên thực tế trong
nhiều trường hợp doanh nghiệp khơng cố tình thực hiện sai những quy

định của pháp luật nhưng do thiếu hiểu biết mà có những hành vi vi phạm.
Trong khi đó pháp luật đã quy định tương đối đầy đủ nghĩa vụ bảo vệ môi
trường của doanh nghiệp khi thực hiện hoạt động sản xuất kinh doanh. Để
thực thi những quy định đó trên thực tế, bản thân doanh nghiệp phải hiểu
hết được tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trường, vấn đề “đạo đức
trong kinh doanh”, những chế tài khắt khe nếu doanh nghiệp thực hiện
sai… Thông qua hoạt động tuyên truyền, kiến thức pháp luật về bảo vệ
môi trường của người dân, doanh nghiệp tăng lên và sẽ có tác động làm
thay đổi hành vi của người dân, doanh nghiệp theo hướng tích cực.
Đa dạng hố các hình thức tuyên truyền, phổ biến chính sách, chủ
trương, pháp luật và các thông tin về môi trường và phát triển bền vững
cho mọi người. Có nhiều cách thức mà cơ quan chức năng, các đồn thể xã
hội có thể thực hiện để tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường
như phổ biến trên các phương tiện thông tin đại chúng, website mà ở đó
các tổ chức, cá nhân có thể tìm kiếm thơng tin liên quan đến pháp luật bảo
vệ mơi trường, tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật bảo vệ môi trường
cho tổ chức, cá nhân… Tạo thành dư luận xã hội lên án nghiêm khắc đối

20


với các hành vi gây mất vệ sinh và ô nhiễm môi trường đi đôi với việc áp
dụng các chế tài, xử phạt nghiêm, đúng mức mọi vi phạm.
Xây dựng tiêu chí, chuẩn mực về mơi trường để đánh giá mức độ bảo vệ
môi trường của từng đơn vị, cơ quan, gia đình, tổ dân phố, cá nhân, cán bộ,
đảng viên, đoàn viên và hội viên trên địa bàn quận Long Biên.
Thơng qua q trình giáo dục pháp luật về môi trường, bản thân nhận
thức của các cơ quan chức năng về bảo vệ môi trường, cũng sẽ tăng lên.
Các cơ quan biết được vai trò và nghĩa vụ thực thi pháp luật bảo vệ mơi
trường của mình như thế nào. Nội dung của việc tuyên truyền, phổ biến

kiến thức pháp luật phải đảm bảo hai yếu tố: Bảo vệ môi trường vừa là
quyền, vừa là nghĩa vụ của tất cả mọi người.
3.2.3. Củng cố, kiện toàn các cơ quan quản lý, bảo vệ môi trƣờng và
xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi trƣờng
Ở cấp quận, UBND với tư cách là cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm
quyền chung tại địa phương, Phịng Tài ngun và Mơi trường giữ vai trị là
cơ quan quản lý chun mơn về mơi trường, lực lượng cảnh sát có nhiệm vụ
phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và các hành vi, vi phạm pháp luật về
bảo vệ môi trường. Ba cơ quan này, cần phối hợp để kịp thời phát hiện và
xử lý các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm.
Bên cạnh đó, cần kịp thời xây dựng kế hoạch và tổ chức tập huấn
chuyên sâu nội dung về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi trường
cho đội ngũ cán bộ có thẩm quyền xử lý và những người có liên quan.
3.2.4. Thực hiện nghiêm minh các quy định của pháp luật về bảo vệ
môi trƣờng
Thứ nhất, đối với cá nhân, tổ chức có thẩm quyền xử lý vi phạm nếu
có hành vi bao che, nhận hối lộ khi thực hiện công vụ sẽ xử lý nghiêm minh.

21


Thứ hai, nghĩa vụ thực hiện nghiêm chỉnh những quy định của pháp
luật về bảo vệ mơi trường. Cần có các biện pháp thực sự hiệu quả để kịp thời
phát hiện làm rõ và xử lý nghiêm những hành vi vi phạm. Nếu các đối tượng
không chấp hành quyết định xử phạt thì tiến hành các biện pháp cưỡng chế
theo quy định pháp luật; không nên để hành vi vi phạm kéo dài, gây ra hậu
quả rồi mới xử lý.
Trong thời gian tới, để tăng cường việc thực thi pháp luật về bảo vệ
môi trường, cơ quan chức năng cần tiến hành đồng loạt các hoạt động sau:
Một là, tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ

quy định pháp luật về bảo vệ môi trường.
Hai là, nâng cao vai trị của cơng cụ kinh tế nhằm đánh vào tài chính
của các tổ chức, cá nhân vi phạm.
Ba là, tăng cường vai trị của cơng cụ thông tin. Công khai thông tin hoạt
động bảo vệ môi trường của các tổ chức, doanh nghiệp trên các phương tiện
thông tin đại chúng như báo, đài, trang tin điện tử… nhằm tạo sức ép đối với
doanh nghiệp có hành vi vi phạm, gây ô nhiễm môi trường và động viên,
khuyến khích những tổ chức, cá nhân thực hiện tốt công tác bảo vệ môi
trường.

22


KẾT LUẬN
Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi trường có ý nghĩa quan
trọng nhằm bảo vệ mơi trường. Trong những năm qua, trên địa bàn quận
Long Biên, thành phố Hà Nội, tình trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực
mơi trường có xu hướng ngày càng tăng về số lượng, gia tăng về mức độ
nghiêm trọng. Trong điều kiện đó, hoạt động xử lý vi phạm hành chính đã
đạt được những kết quả tích cực. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt
được, hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi trường của
quận Long Biên còn một số hạn chế. Hoạt động xử lý vi phạm có lúc cịn
chậm, chưa kịp thời. Các cơ quan chức năng còn lúng túng trong xác định
thẩm quyền xử lý vi phạm. Hiệu quả răn đe trong việc áp dụng mức xử phạt
còn chưa đảm bảo. Nguyên nhân của hiện trạng này xuất phát từ các quy
định về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi trường cịn chưa cụ
thể. Đồng thời, các cơ quan có thẩm quyền chưa nghiên cứu đầy đủ hệ thống
các quy định pháp luật trong quá trình áp dụng pháp luật.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực mơi trường trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội, cần thực

hiện đồng bộ các giải pháp: Hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính
trong lĩnh vực mơi trường; tổ chức tốt công tác tuyên truyền pháp luật về xử
lý vi phạm hành chính; phân cơng, phân cấp thẩm quyền xử lý vi phạm hành
chính; thực hiện nghiêm minh các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm
hành chính trong lĩnh vực mơi trường.

23