Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Tổ chức thực hiện pháp luật phòng, chống ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

--------/--------

-----/-----

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐINH ANH TUẤN

TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÕNG, CHỐNG
MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý cơng
Mã số: 8 34 04 03

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI – 2018


Cơng trình được hồn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. TRẦN THỊ DIỆU OANH

Phản biện 1:

PGS.TS. Vũ Trọng Hách
Học viện Hành chính Quốc gia

Phản biện 2:

TS. Trần Nghị

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn,
Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phịng 402 Nhà A, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ
Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội
Thời gian: vào hồi 9h45 ngày 30 tháng 10 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang Web của Khoa Sau đại học,
Học viện Hành chính Quốc gia


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn
Dưới sự lãnh đạo của Đảng, đất nước ta đã và đang thực hiện đường lối
đổi mới, bước đầu đã gặt hái được một số thành tựu nhất định: kinh tế đất
nước luôn tăng trưởng ở mức cao và ổn định, đời sống của nhân dân đã được
cải thiện, chính trị ổn định, an ninh quốc phòng đảm bảo, quan hệ ngoại giao
được mở rộng, an sinh xã hội ngày càng được năng cao. Tuy nhiên, bên cạnh
những thành tựu đạt được, dưới những tác động của mặt trái kinh tế thị
trường, việc hội nhập, xu hướng tồn cầu hóa đã nảy sinh nhiều vấn đề phức
tạp, nhức nhối trong đời sống xã hội, trong đó tệ nạn ma túy là một trong
những vấn đề nhức nhối hàng đầu đang được toàn xã hội quan tâm. Ma túy

làm gia tăng tội phạm, ảnh ưởng đến kinh tế, chính trị, phá hoại hạnh phúc gia
đình, suy thối sự hát triển của thế hệ trẻ, cầu nối cho căn bệnh lây nhiễm
trong đó có căn bệnh thế kỉ HIV/AIDS.
Với vai trị của pháp luật trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội, thời
gian qua Nhà nước đã tập trung xây dựng và ban hành nhiều văn bản quy
phạm pháp luật. Trong đó, việc ban hành các văn bản pháp luật về phòng,
chống tệ nạn xã hội nói chung và phịng, chống ma túy nói riêng được Đảng,
Nhà nước quan tâm sát sao. Luật phịng, chống ma túy được Quốc hội thơng
qua ngày 09/12/2000 là văn bản pháp luật quan trọng nhằm phát huy sức
mạnh tổng hợp của toàn xã hội trong cuộc đấu tranh phòng, chống ma túy.
Tuy nhiên, việc đảm bảo hiệu quả thực hiện pháp luật phòng, chống ma túy là
một vấn đề vơ cùng khó khăn và phức tạp trong đời sống xã hội hiện nay.
Hà Nội - Thủ đô của nước Việt Nam, là thành phố lớn của quốc gia, là
đầu mối giao thông đi các tỉnh trong cả nước và quốc tế, do đó có nhiều thuận
lợi cho phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, những năm qua trước tác động
của tình hình tội phạm và tệ nạn ma túy ở trong nước, khu vực và trên thế giới,
Hà Nội đã trở thành địa bàn trọng điểm phức tạp về ma túy. Dưới sự lãnh đạo,
chỉ đạo với quyết tâm cao của các cấp ủy đảng, chính quyền thành phố, sự vào
cuộc tích cực của các ban, ngành, đồn thể và sự tham gia tích cực của quần


chúng nhân dân, cơng tác phịng, chống ma túy.
Thành phố Hà Nội những năm qua đã được triển khai quyết liệt và đã
thu được những kết quả đáng khích lệ. Tuy vậy, trên thực tế tình hình tội phạm
và tệ nạn ma túy vẫn diễn biến phức tạp, hiệu quả cơng tác phịng, chống ma túy
vẫn chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra. Một trong những nguyên
nhân của tình hình trên đó là việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phịng,
chống ma túy vẫn cịn có những hạn chế, hiệu quả chưa cao, pháp luật về
phòng, chống ma túy chưa thực sự đi vào cuộc sống.
Để góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về phòng, chống ma túy

nhằm ngăn chặn, tiến tới đẩy lùi tệ nạn ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội, là
một cán bộ Công an công tác tại Công an thành phố Hà Nội tôi lựa chọn nghiên
cứu đề tài luận văn tốt nghiệp: “Tổ chức thực hiện pháp luật phòng, chống ma
túy trên địa bàn thành phố Hà Nội”.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Ở Việt Nam, đặc biệt là từ khi đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, vấn đề
thực hiện pháp luật và bảo đảm hiệu quả thực hiện pháp luật trên các lĩnh vực
của đời sống, xã hội đang được đặt ra là nhiệm vụ cấp bách của các cơ quan
nhà nước, các tổ chức và mọi công dân. Tuy nhiên, việc xem xét thực hiện
pháp luật và hiệu quả thực hiện pháp luật là một vấn đề phức tạp, cho nên số
lượng những cơng trình nghiên cứu khoa học về đề tài này cịn ít. Qua nghiên
cứu, tham khảo nhiều tài liệu đã công bố, tác giả thấy rằng hầu hết các cơng
trình nghiên cứu, bài viết, bài trao đổi chỉ đề cập đến lĩnh vực phòng, chống
ma túy ở các khía cạnh khác nhau.
Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan tổ chức thực hiện pháp luật
phòng, chống ma túy
- Luận án tiến sĩ “Hiệu quả pháp luật phòng, chống ma túy trong các
trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp ở Việt Nam” (năm 2012)
của tác giả Nguyễn Thị Hồng Lan.
- Cơng trình nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu thực trạng việc thực hiện
pháp luật, phòng chống ma túy trong các trường Đại học, Cao đẳng và trung
cấp chuyên nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang từ năm 2003-2008” (năm 2010)


của tác giả Trần Khánh Mai.
- Luận văn thạc sĩ Luật học Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về tội tổ
chức và sử dụng trái phép chất ma tuý trong luât hình sự Việt Nam của tác giả
Hoàng Thị Thu Trang năm 2012.
- Bài Giải pháp nâng cao hiệu quả cơng tác phịng, chống ma t trong
học sinh, sinh viên tỉnh Quảng Bình của Thương tá, TS Hồng Giang Nam

đăng trên báo Cơng an tỉnh Quảng Bình năm 2017.
Ngồi các cơng trình nghiên cứu có liên quan nên trên, qua tra cứu, tác giả
nhận thấy: chưa có một cơng trình nghiên cứu nào đề cập đến thực hiện pháp
luật về phịng, chống ma túy một cách có hệ thống từ cả khía cạnh lý luận lẫn
thực tiễn; đặc biệt là việc nghiên cứu trong phạm vi thực tiễn tại địa bàn thành
phố Hà Nội. Do đó, tác giả hi vọng, Luận văn sẽ là cơng trình nghiên cứu một
cách có hệ thống trên cả phương diện lý luận và thực tiễn về việc thực hiện pháp
luật phòng, chống ma túy, có giá trị tham khảo về mặt lý luận, cũng như góp
phần nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về phòng, chống ma túy trên địa bàn
thành phố Hà Nội nói riêng, trên phạm vi cả nước nói chung, góp phần ngăn
chặn, đẩy lùi tệ nạn ma túy ra khỏi đời sống xã hội.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1 Mục đích
Nghiên cứu làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về tổ chức
thực hiện pháp luật về phòng, chống ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội, đề
xuất và luận giải các quan niệm và giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật
phòng, chống ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội nhằm ngăn chặn và đẩy
lùi tệ nạn ma túy ra khỏi đời sống xã hội.
3.2 Nhiệm vụ
Để thực hiện được mục đích trên, Luận văn có các nhiệm vụ sau:
- Một là, phân tích, làm rõ cơ sở lý luận về tổ chức thực hiện pháp luật
phòng, chống ma túy, bao gồm khái niệm, đặc điểm, nội dung, các yếu tố ảnh
hưởng đến tổ chức thực hiện pháp luật phòng, chống ma tuý;
- Hai là, phân tích, đánh giá thực trang tổ chức thực hiện pháp luật phòng,
chống ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội, chỉ ra các kết quả, ưu điểm, hạn


chế và nguyên nhân;
- Ba là, đề xuất một số quan điểm và giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện
pháp luật về phòng, chống ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội.

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Tổ chức thực hiện pháp luật về phòng chống ma tuý
4.1 Phạm vi nghiên cứu
Tập trung nghiên cứu tổ chức thực hiện pháp luật về phòng, chống ma
túy trên địa bàn thành phố Hà Nội của Cơng an thành phố Hà Nội, cơ quan
chun trách phịng, chống ma tuý và sự chỉ đạo, phối hợp với các chủ thể có
trách nhiệm trong lĩnh vực này. Phạm vi nghiên cứu được giới hạn từ năm
2014 đến năm 2017.
5. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ
nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối chính sách
của Đảng, pháp luật của Nhà nước về pháp luật, về cơng tác đấu tranh phịng,
chống ma túy.
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Kết hợp nghiên
cứu giữa lý luận và thực tiễn, sử dụng các phương pháp khảo sát thực tế,
thống kê số liệu, phân tích, tổng hợp, chứng minh, đối chiếu so sánh các tài
liệu, số liệu để đánh giá kết quả việc thực hiện, từ đó phân tích ngun nhân
và đề xuất các giải pháp.
6. Ý nghĩa của Luận văn
- Luận văn góp phần bổ sung, làm sáng tỏ lý luận về thực hiện pháp luật.
Trên cơ sở phân tích thực trạng thực hiện pháp luật phòng, chống ma túy
trên địa bàn thành phố Hà Nội, những kết quả đạt được và những khó khăn,
hạn chế, bất cập, luận văn góp phần làm sáng tỏ những vấn đề về lý luận và
thực tiễn thực hiện pháp luật phòng, chống ma túy, qua đó nâng cao nhận thức
của xã hội đối với cơng tác phịng, chống ma túy, nhất là nhận thức về vị trí,
vai trị và ý nghĩa thực hiện pháp luật trong phịng, chống ma túy, phát huy
tính tích cực, chủ động, sáng tạo trong thực hiện pháp luật phòng, chống ma

túy của các cơ quan bảo vệ pháp luật và ý nghĩa chấp hành pháp luật của các
tổ chức, công dân đối với cơng tác phịng, chống ma túy.
- Luận văn có thể là tài liệu tham khảo cho các cơ sở đào tạo, nghiên cứu
về thực hiện pháp luật nói chung và thực hiện pháp luật phịng, chống ma túy
nói riêng.
7. Bố cục của luận văn
Ngồi lời Cam đoan, Danh mục từ viết tắt, Mở đầu, Kết luận và Danh
mục tài liệu tham khảo, Luận văn bố cục gồm 03 chương với nội dung như
sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức thực hiện pháp luật phòng, chống ma túy
Chương 2: Thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về phòng, chống ma
túy trên địa bàn thành phố hà nội
Chương 3: Quan điểm và giải pháp về bảo đảm thực hiện pháp luật về
phòng chống ma túy trên địa bàn thành phố hà nội


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
PHÕNG, CHỐNG MA TƯY
1.1. Pháp luật phịng, chống ma túy
1.1.1. Khái niệm và đặc điểm pháp luật về phòng, chống ma túy
1.1.1.1 Khái niệm
- Khái niệm về ma túy
Cho đến nay, trên thế giới khơng có một khái niệm thống nhất về “ma
túy” hay “chất ma túy”. Ma

y là từ Hán Việt, trong đó “ma” được hiểu là tê

mê và “túy” là say sưa. Theo đó, ma túy là chất có tác dụng gây trạng thái
ngây ngất, đờ đẫn, tê liệt, dùng quen thành nghiện, hay nói cách khác, ma túy

là chất gây nghiện.
Khái niệm phòng, chống ma túy
Ma túy và tội phạm về ma túy đang là hiểm họa của toàn cầu, gây tác hại
cho sức khỏe, làm suy thối nịi giống, phẩm giá con người, phá hoại hạnh phúc
gia đình, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội.
Khái niệm pháp luật về phòng, chống ma túy
Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung do Nhà
nước đặt ra hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí nhà nước của giai cấp thống trị trên
cơ sở ghi nhận các nhu cầu về lợi ích của tồn xã hội, được đảm bảo thực hiện
bằng Nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội với mục đích trật tự và ổn
định xãhội, vì sự phát triển bền vững của xã hội [40, tr.228].
1.1.1.2 Đặc điểm cơ bản của pháp luật về phòng, chống ma túy
Pháp luật về phòng, chống ma túy có những đặc điểm cơ bản sau:
- Thứ nhất, pháp luật phịng, chống ma túy có tính đa dạng về chủ thể.
- Thứ hai, phương pháp điều chỉnh của pháp luật về phòng, chống ma tuý
chủ yếu là phương pháp quyền lực và phương pháp hành chính - mệnh lệnh.
- Thứ ba, các chế tài được sử dụng trong pháp luật về phòng, chống ma
túy chủ yếu là chế tài hành chính, chế tài hình sự và thể tính nghiêm khắc


- Thứ tư, pháp luật phòng, chống ma túy thể hiện tính nhân văn, cộng
đồng, nhân loại sâu sắc.
1.1.2. Nội dung của pháp luật về phòng, chống ma túy
Từ khái niệm pháp luật về phòng, chống ma túy, nội dung của pháp luật về
phòng, chống ma túy bao gồm:
1.1.2.1. Quy định về chất ma túy và tiền chất dùng vào việc sản xuất ma túy
Quy định về chất ma tuý và tiền chất dùng vào việc sản xuất ma tuý ở các
văn bản pháp luật: Luật Hình sự, Luật phịng, chống ma túy và các Nghị định
của Chính phủ.
1.1.2.2. Quy định về trách nhiệm của cá nhân, gia đình, cơ quan, tổ chức

trong phòng, chống ma túy
Những quy định về trách nhiệm của cá nhân, gia đình, cơ quan, tổ chức
trong phòng, chống ma túy được quy định trong Luật phòng, chống ma túy
(gồm 9 điều từ Điều 6 đến Điều 14
Đối với gia đình, do gia đình có vị trí đặc biệt quan trọng trong việc
phịng ngừa, ngăn chặn các thành viên trong gia đình tham gia tệ nạn ma tuý,
Đối với cơ quan, tổ chức Luật quy định, cơ quan tổ chức cũng có trách
nhiệm như đối với cá nhân và gia đình có trách nhiệm phát hiện, cung cấp
nhanh chóng các thơng tin về tệ nạn ma tuý.
1.1.2.3. Quy định về về kiểm soát các hoạt động hợp pháp liên quan đến
ma túy
Luật phòng, chống ma túy dành một chương quy định kiểm soát chặt chẽ
đối với việc nghiên cứu, giám định, sản xuất, vận chuyển, bảo quản, tồn trữ,
tàng trữ, mua bán, phân phối, trao đổi, sử dụng, xử lý nhập khẩu, xuất khẩu,
quá cảnh chất ma tuý, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần
1.1.2.4. Quy định về trách nhiệm pháp lý đối với những hành vi vi phạm
pháp luật về phòng, chống ma túy
Luật phòng, chống ma túy quy định các hành vi bị cấm: tại Điều 3 của Luật
quy định liệt kê một loạt các hành vi bị nghiêm cấm liên quan đến ma tuý.
Bên cạnh một số biện pháp xử lý vi phạm hành chính điển hình nêu trên,
phụ thuộc vào tính chất, mức độ của hành vi vi phạm pháp luật về phòng,


chống ma túy, chủ thể thực hiện hành vi còn bị áp dụng các biện pháp xử lý
khác theo quy định tại Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 .
1.1.2.5. Quy định về cai nghiện ma túy
Cai nghiện ma tuý được quy định trong Luật phòng, chống ma túy và
Nghị định của Chính phủ. Cai nghiện ma tuý là một trong những nội dung
quan trọng nhất của Luật. Việc cai nghiện ma tuý theo tinh thần của Luật là
Nhà nước có chính sách khuyến khích việc tự nguyện cai nghiện ma tuý song

song với việc áp dụng chế độ cai nghiện đối với người nghiện ma tuý, đồng
thời tổ chức các cơ sở cai nghiện ma tuý bắt buộc và khuyến khích cá nhân,
gia đình, cơ quan, tổ chức thực hiện các hình thức cai nghiện ma tuý tại gia
đình và cộng đồng bên cạnh đó khuyến khích tổ chức, cá nhân trong nước và
nước ngoài hỗ trợ các hoạt động cai nghiện ma tuý.
1.2 Tổ chức thực hiện pháp luật về phòng, chống ma túy
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm tổ chức thực hiện pháp luật về phòng, chống
ma túy
Các văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành cần được thực hiện
trong cuộc sống thì chúng mới có ý nghĩa. Mục đích của việc ban hành văn
bản pháp luật chỉ đạt được khi các văn bản quy phạm pháp luật do Nhà nước
đặt ra được các tổ chức và cá nhân trong xã hội thực hiện một cách chính xác,
đầy đủ. Do vậy, vấn đề khơng chỉ là xây dựng và ban hành thật nhiều các văn
bản pháp luật, điều quan trọng là phải thực hiện pháp luật, làm cho những yêu
cầu, quy định của chúng trở thành hiện thực.
1.2.2 Chủ thể và nội dung tổ chức thực hiện pháp luật về phòng, chống
ma túy
1.2.2.1. Chủ thể tổ chức thực hiện pháp luật về phòng, chống ma tuý
- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về phòng, chống ma tuý
- Cơ quan chuyên trách phòng, chống tội phạm về ma tuý thuộc Công an
nhân dân.
- Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi,
nhiệm vụ, quyền hạn của mình
- Cơ quan hải quan, bộ đội biên phòng, cảnh sát biển có trách nhiệm phối


hợp chặt chẽ với cơ quan cơng an và chính quyền địa phương để kiểm tra,
kiểm soát
- Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về phịng, chống
ma t tại địa phương

- Các cơ quan thơng tin, tuyên truyền có trách nhiệm phối hợp với cơ
quan, tổ chức, đơn vị vũ trang nhân dân
- Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, các tổ chức khác
trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm trong phịng
chống ma túy.
- Trách nhiệm của nhà trường và các cơ sở giáo dục trong phòng,
chống ma túy.
1.2.2.2.Nội dung tổ chức thực hiện pháp luật về phịng, chống ma túy
Thứ nhất, cơng tác qn triệt, chỉ đạo, xây dựng kế hoạch triển khai tổ
chức thực hiện pháp luật về phòng, chống ma tuý
Thứ hai, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về phòng, chống ma tuý
Thứ ba, tổ chức các biện pháp phòng, ngừa, ngăn chặn, đấu tranh chống
tệ nạn ma tuý, kiểm soát các hoạt động hợp pháp liên quan đến ma tuý
Thứ tư, kiểm tra thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về phòng, chống ma tuý.
Thực hiện kiểm tra, thanh tra, kiểm soát các hoạt động mua bán liên
quan đến các loại thuốc, thuốc thú y có chứa hoạt chất gây nghiện, chất hướng
thần, tiền chất ma túy được phép nhập khẩu, sản xuất lưu hành tại Việt Nam,
phòng ngừa hành vi chiết xuất, sản xuất trái phép chất ma túy...
1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện pháp luật về phòng,
chống ma túy
1.3.1. Pháp luật phòng, chống ma tuý
Là tổng thể các yếu tố tạo nên đời sống pháp luật của xã hội ở từng giai
đoạn phát triển nhất định bao gồm hệ thống pháp luật, các quan hệ pháp luật..., bản
thân pháp luật được sinh ra là để điều chỉnh các quan hệ xã hội, là cơ sở để các chủ
thể thực hiện pháp luật. Song chính các mặt, khía cạnh khác nhau của các chuẩn
mực pháp luật cũng có ảnh hưởng nhất định đến hoạt động thực hiện pháp luật.


1.3.2. Yếu tố chính trị
Yếu tố chính trị là tồn bộ yếu tố tạo nên đời sống chính trị xã hội ở từng

giai đoạn lịch sử nhất định, bao gồm mơi trường chính trị, hệ thống các chuẩn
mực chính trị, chủ trương, chính sách của Đảng và q trình tổ chức thực hiện
chúng; các quan hệ chính trị và ý thức chính trị, hoạt động của hệ thống chính
trị. Cùng với đó là nền dân chủ xã hội và bầu khơng khí chính trị - xã hội. Yếu
tố chính trị có ảnh hưởng mạnh mẽ tới các hiệu quả của hoạt động thực hiện
pháp luật của các chủ thể pháp luật, đặc biệt là các cá nhân, cơ quan nhà nước
có thẩm quyền áp dụng pháp luật.
1.3.3. Ý thức pháp luật của chủ thể thực hiện pháp luật
Về mặt lý luận, ý thức pháp luật là yếu tố tự điều chỉnh hành vi hợp pháp
của mỗi cá nhân. Ý thức pháp luật biểu hiện nhận thức, thái độ, tình cảm cá
nhân đối với pháp luật, đối với hành vi hợp pháp hay khơng hợp pháp. Người
có ý thức pháp luật cao là người luôn biết điều chỉnh hành vi của mình phù
hợp với u cầu của pháp luật, có niềm tin vào pháp luật, vào cơng lý, có thái
độ kiên quyết dám đấu tranh với những hành vi vi phạm pháp luật.
1.3.4. Yếu tố kinh tế
Yếu tố kinh tế bao gồm tổng thể các điều kiện, hoàn cảnh về kinh tế - xã
hội, hệ thống các chính sách xã hội và việc triển khai thực hiện, áp dụng
chúng trong thực tế xã hội. Nền kinh tế - xã hội phát triển năng động, bền
vững sẽ là điều kiện thuận lợi cho hoạt động thực hiện pháp luật, tác động
tích cực tới việc nâng cao hiệu biết pháp luật, ý thức pháp luật của các tầng
lớp xã hội. Ngược lại, nền kinh tế - xã hội chậm phát triển, kém năng động
và hiệu quả có thể ảnh hưởng tiêu cực tới việc thực hiện pháp luật của các
chủ thể pháp luật. Yếu tố kinh tế là nền tảng của sự nhận thức, hiểu biết
pháp luật và thực hiện pháp luật nên tác động mạnh mẽ tới hoạt động thực
hiện pháp luật của các chủ thể pháp luật.
1.3.5. Yếu tố văn hóa – đời sống
Các yếu tố văn hóa – đời sống bao giờ cũng thuộc về một mơi trường văn
hóa – xã hội nhất định, gắn liền với một phạm vi không gian – xã hội nhất
định, nơi các cá nhân và cộng đồng người tổ chức các hoạt động sống, lao

động, sinh hoạt, cùng nhau xây dựng, thừa nhận và chia sẻ các giá trị văn hóa,
lối sống, phong tục tập quán...

Tiểu kết chương 1
Pháp luật về phòng, chống ma t tính đặc thù, vì vậy tổ chức thực hiện
pháp luật phịng, chống ma t do nhiều chủ thể có trách nhiệm thực hiện,
trong đó cơ quan chuyên trách là lực lượng công an. Hoạt động này được sự
quan tâm chỉ đạo sát sao của Đảng và Nhà nước vì nếu thực hiện không tốt
dẫn đến hậu quả nghiêm trọng trong xã hội, mất ổn định trậ tự an ninh an toàn
xã hội. Tại chương 1, luận văn luận giải những một số vấn đề lý luận của tổ
chức thực hiện pháp luật về phòng, chống ma túy bao gồm khái niệm, đặc
điểm, chủ thể, nội dung để làm cơ sở đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện
pháp luật về phòng, chống ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội.


Chương 2
THỰC TRẠNG TÔ CHƯC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG,
CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Tình hình vi phạm pháp luật về phịng, chống tội ma túy trên địa
bàn thành phố Hà Nội
Thành phố Hà Nội hiện có 12.803 người nghiện và sử dụng ma túy dịng
Opiat có trong danh sách quản lý; từ năm 2014 đến nay, theo thống kê cho
thấy số người nghiện và sử dụng ma túy có xu hướng giảm dần nhưng nguyên
nhân chính là do số người nghiện và sử dụng ma túy tổng hợp chưa được đánh
giá, thống kê, số người nghiện khơng xác định tình trạng nghiện để đưa vào
danh sách quản lý; người nghiện và gia đình người nghiện khơng tự giác khai
báo tình trạng nghiện, việc phát hiện người sử dụng ma túy và nghiện mới rất
khó khăn do vướng mắc trong quy định của luật về xác định tình trạng nghiện.
Thành phố Hà Nội là địa bàn trọng điểm của cả nước về tình hình tội

phạm và tệ nạn ma túy. Biểu hiện cụ thể thông qua các nội dung:
2.1.1. Số lượng người nghiện chất ma túy
Thành phố Hà Nội có số lượng người nghiện chất ma túy tương đối lớn,
chủ yếu tập trung vào nhóm người có trình độ văn hóa thấp, khơng có nghề
nghiệp, đối tượng có tiền án, tiền sự. Đặc biệt, trong những năm gần đây (từ
năm 2014 đến nay) số lượng người nghiện các chất ma túy có xu hướng tăng.
Hầu hết các xã, phường, thị trấn trên địa bàn thành phố đều có người nghiện
ma túy, thành phần đa dạng và ngày càng trẻ hóa với nhiều cách thức sử dụng
khác nhau.
2.1.2. Tình trạng trồng cây có chứa chất ma túy và tội phạm về ma tuý
Trồng cây có chứa ma tuý: Tại một số địa bàn trên thành phố, vẫn cịn
tồn tại tình trạng trồng cây có chứa chất ma túy. Cụ thể: trong 4 năm qua (từ
2014 - 2017), các lực lượng đã phát hiện, bắt giữ 353 với 705 đối tượng, triệt
xóa trên 100m2 diện tích trồng cây có chứa chất ma túy. [6]
Tội phạm về ma túy: tình hình tội phạm về ma túy trong những năm gần


đây diễn biến hết sức phức tạp. Liên tiếp xảy ra các vụ án với tính chất, mức
độ nghiêm trọng, quy mơ lớn và có xu hướng phức tạp hơn, xuất hiện các đường
dây vận chuyển khối lượng ma túy lớn, ma túy tổng hợp và cần sa với nhiều
chủng loại mới. Hành vi phạm tội ngày một tinh vi, xảo quyệt.
Những nguyên nhân dẫn đến tội phạm và người nghiện ma túy ngày càng
gia tăng đó là:
- Về nguyên nhân chủ quan: mang tính chất quyết định dẫn tới nghiện ma
túy là do người sử dụng ma túy thiếu hiểu biết về tác hại của ma túy nên bị kẻ
xấu lôi kéo, dụ dỗ dùng thử ma túy cho dù chỉ thử một lần nhưng vẫn bị nghiện
ma túy. Sau đó vì sỉ diện cá nhân, vì danh dự gia đình, dịng tộc mà bưng bít,
giấu kín nhưng đã “đâm lao thì phải theo lao” từ nghiện nhẹ đến nghiện nặng.
- Về nguyên nhân khách quan: mặt trái cơ chế thị trường luôn là mảnh đất
cho các loại tệ nạn xã hội phát triển, đặc biệt là tệ nạn ma túy, đã tác động vào

tầng lớp thanh, thiếu niên lối sống thực dụng, thích ăn chơi, hưởng thụ nhưng
khơng chịu lao động; đồng thời trong xã hội khoảng cách giàu nghèo ngày càng
phân hóa sâu sắc
2.2. Phân tích thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về phòng,
chống ma túy trên địa bàn thành phố Hà Nội
2.2.1. Công tác chỉ đạo, xây dựng chương trình kế hoạch, ban hành
văn bản pháp luật
Trong những năm qua, bám sát chỉ đạo của Ban Chấp hành Trung ương
và Chính phủ, Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS và phòng, chống tệ nạn
ma túy, mại dâm, Thành ủy, Chính quyền Thành phố Hà Nội đã ban hành các
Chỉ thị, Nghị quyết, Kế hoạch, Chương trình hành động để chỉ đạo quyết
liệtcơng tác phịng ngừa, đấu tranh phòng, chống tội phạm và tệ nạn ma túy,
điển hình
2.2.2. Chủ thể tổ chức thực hiện pháp luật phòng, chống ma tuý trên
địa bàn thành phố Hà Nội
Công an thành phố Hà Nội
Công an thành phố Hà Nội là cơ quan thường trực về phòng, chống tội
phạm ma túy của Ban Chỉ đạo 138. Phòng PC47, Phòng Cảnh sát điều tra tội


phạm về ma tuý, Công an thành phố Hà Nội là cơ quan chun trách trong
phịng, chống ma t, Cơng an các quận, huyện, thị xã, công an các đồn,
phường, trạm, thị trấn thực hiện phòng, chống ma tuý tại địa bàn theo thẩm
quyền, và hướng dẫn của phòng PC47, Công an thành phố Hà Nội. Trong
những năm qua, dưới sự chỉ đạo của Thành ủy, chính quyền thành phố, Cơng
an thành phố ln thể hiện vai trị, ln tiên phong, đi đầu trong cơng tác
phịng, chống ma túy trên địa bàn thành phố
2.2.3. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về phòng, chống ma tuý
Trong những năm qua, trên địa bàn Thành phố Hà Nội, hiệu quả công tác
tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về phòng, chống ma túy đã tạo ra

được những dấu hiệu tích cực, tranh thủ được sự ủng hộ của đông đảo quần
chúng, các tầng lớp nhân dân. Theo đó, pháp luật về phịng, chống ma túy được
chấp hành tương đối tốt, một số điểm đáng chú ý
2.2.4. Tổ chức phòng, chống ma tuý và kiểm soát các hoạt động hợp
pháp liên quan đến ma tuý
2.2.4.1. Đấu tranh chuyên án, triệt xóa điểm, tụ điểm phức tạp về ma túy
Công an thành phố Hà Nội với vai trò nòng cốt, trong 4 năm qua đã điều tra,
triệt phá 261 chuyên án, bắt giữ 711 đối tượng; triệt xóa 34 đường dây, 149 ổ
nhóm mua bán ma túy liên tỉnh, xuyên quốc gia và vận chuyển từ các nơi về Hà
Nội, bắt giữ 522 đối tượng; triển khai đồng bộ các biện pháp nghiệp vụ đấu tranh
xóa 243 điểm, 9 tụ điểm phức tạp về tổ chức sử dụng, bán lẻ các chất ma túy gây
bức xúc trong dư luận quần chúng nhân dân. Đây là thành tích nổi bật nhất trong
lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng về phòng, chống ma túy được nhân dân ghi nhận và
đánh giá cao, nổi bật
2.2.4.2. Công tác cai nghiện, quản lý người nghiện sau cai và nghiên cứu,
ứng dụng các biện pháp y học trong điều trị cai nghiện ma túy và phục hồi
chức năng cho người nghiện ma túy
Công an thành phố đã chỉ đạo lực lượng Công an cơ sở phối hợp với
ngành LĐTB&XH tổ chức xét nghiệm, lập hồ sơ đưa người nghiện ma túy vào
cơ sở cai nghiện bắt buộc, giữ gìn an ninh trật tự tại các cơ sở cai nghiện; phối
hợp với chính quyền địa phương quản lý người nghiện sau cai; đã tổ chức cai


nghiện ma túy cho trên 9.277 lượt người tại các Trung tâm; tư vấn qua mạng
điệnthoại, trực tiếp tại văn phịng và cộng động 5.465 lượt người.
Cơng tác quản lý sau cai nghiện
UBND thành phố đã ban hành Quyết định số 1387/QĐ-UBND ngày
27/08/2012 về việc bổ sung nhiệm vụ quản lý người sau cai nghiện ma túy tại
Trung tâm GDLĐXH số 02 và Quyết định số 1388/QĐ-UBND ngày
27/08/2012 bổ sung nhiệm vụ quản lý người sau cai nghiện ma túy tại Trung

tâm GDLĐXH. Theo đó, Sở LĐTBXH đã có hướng dẫn về trình tự thủ tục
thực hiện áp dụng biện pháp quản lý sau cai tập trung tại các Trung tâm
GDLĐXH; trong đó giao các Trung tâm thực hiện cơng tác lập hồ sơ người có
nguy cơ tái nghiện cao, tổ chức Hội đồng xét duyệt, đề nghị UBND quận,
huyện ra quyết định áp dụng biện pháp quản lý sau cai.
2.2.4.4. Quản lý thuốc gây nghiện và thuốc hướng tâm thần, tiền chất
Các cơ sở thực hiện chế độ dự trù theo năm, đúng quy trình. Hàng năm
duyệt dự trù thuốc gây nghiện và thuốc hướng tâm thần cho các đơn vị trong
toàn ngành, một số đơn vị ngoài ngành, Trung tâm cai nghiện của thành
phố.Các đơn vị được duyệt dự trù tự tiến hành mua thuốc gây nghiện, thuốc
hướng tâm thần tại Công ty cổ phần dược phẩm Hà Nội và Chi nhánh Công ty
TNHH Dược phẩn TW tại Hà Nội.
Quản lý và kiểm soát tiền chất
UBND thành phố đã chỉ đạo các ngành tiến hành khảo sát, lên danh sách
các doanh nghiệp, cơ quan, xí nghiệp, nhà máy... trên địa bàn thành phố được
phép kinh doanh các loại tiền chất và có sử dụng tiền chất trong quá trình sản
xuất, nghiên cứu để theo dõi, quản lý phịng, chống nhập lậu và sử dụng các
loại tiền chất sai mục đích, để các đối tượng lợi dụng điều chế, sản xuất trái
phép chất ma túy.
2.2.4.5. Cơng tác phịng, chống ma túy trong trường học
Sở GD&ĐT và Thành đoàn đã chủ động phối hợp với Công an thành phố
trong công tác phòng, chống tội phạm và tệ nạn ma túy trong trường học, kiên
quyết không để xâm nhập và lây lan tình trạng nghiện ma túy trong học sinh,
sinh viên. Các trường đã chủ động phối hợp với các ngành chức năng, chính


quyền sở tại giải tỏa các điểm hàng quán xung quanh trường học, tổ chức ra
quân hưởng ứng các chiến dịch phòng, chống ma túy và phòng, chống tệ nạn xã
hội, tố giác với cơquan pháp luật các biểu hiện liên quan đến tệ nạn và tội phạm
ma túy.

2.2.5. Kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật về phịng, chống ma túy
Cơng an thành phố Hà Nội
Số liệu bắt giữ, xử lý vi phạm của lực lượng công an cụ thể được thể hiện
qua bảng thống
Sở Y tế TP. Hà Nội
- Tổ chức các đợt thanh tra, kiểm tra định kỳ và đột xuất cơng tác phịng,
chống ma túy tại các đơn vị, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời, kiên quyết xử lý các
saiphạm trong quản lý và hoạt động của các cơ sở trong ngành y tế quản lý.
- Thường xuyên kiểm tra, giám sát thị trường thuốc tân dược trên địa bàn
thành phố, không để các đối tượng lợi dụng buôn bán các loại thuốc tân dược gây
nghiện, tiền chất;
- Kiểm tra, hướng dẫn kênh phân phối thuốc gây nghiện, thuốc hướng
tâm thần thuộc Công ty cổ phần dược Hải Phòng
- Thường xuyên kiểm tra việc thực hiện quy chế quản lý, bán thuốc gây
nghiện, thuốc hướng tâm thần đối với cơ sở hành nghề dược
- Tham gia tập huấn về chuyên môn, kỹ thuật xét nghiệm phát hiện ma túy
trong nước tiểu cho cán bộ trung tâm y tế, trạm y tế phục vụ công tác khám tuyển
nghĩa vụ quân sự tại địa phương.
- Thường xuyên phối hợp với các ngành, các cấp chính quyền tổ chức các
đợt thanh, kiểm tra định kỳ và đột xuất các cơ sở y dược công lập và tư nhân;
- Tổ chức kiểm tra mỗi năm 2 đợt việc thực hiện quy chế quản lý thuốc gây
nghiện và thuốc hướng tâm thần tại các cơ sở khám chữa bệnh
Công tác kiểm tra, kiểm sốt, vận động nhân dân khơng trồng cây có
chứa chất ma túy
Thành ủy, UBND thành phố chỉ đạo lực lượng Cơng an, Bộ đội Biên phịng
phối hợp chặt chẽ với chính quyền và các ngành, đồn thể, địa phương tuyên
truyền, vận động nhân dân không trồng cây thuốc phiện, cây cần sa; tổ chức


phát hiện và triệt xóa kịp thời diện tích trồng cây có chứa chất ma túy trên địa

bàn thành phố.
2.3. Đánh giá chung tổ chức thực hiện pháp luật về phòng, chống ma
túy trên địa bàn thành phố Hà Nội
2.3.1. Ưu điểm
Được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Bộ Chính trị, Chính phủ, Ủy ban
Quốc gia phịng chống AIDS, phòng chống ma túy, mại dâm, Thành ủy,
HĐND, UBND đã tập trung cao chỉ đạo các cấp, các ngành, đồn thể tăng
cường cơng tác phịng, chống và kiểm sốt ma túy trên địa bàn thành phố có
những ưu điểm sau:
Một là, các Chỉ thị, Nghị quyết, Kế hoạch đều được quán triệt và triển
khai sâu rộng đến các cấp, các ngành, đặc biệt là cơ sở xã, phường, thị trấn.
Hai là, đã huy động được các nguồn lực để đầu tư, phát triển cơ sở hạ tầng,
nâng cao đời sống văn hóa tinh thần và tạo nguồn thu nhập ổn định cho các hộ
gia đình ở vùng nơng thơn, miền núi
Ba là, Các lực lượng chuyên trách đấu tranh phịng, chống ma túy đã được
quan tâm kiện tồn và nâng cao chất lượng ở các cấp, các ngành và các địa phương.
Bốn là, công tác cai nghiện đạt được hiệu quả cao, đã sửa chữa, nâng cấp
xây mới các Trung tâm cai nghiện để có thể tiếp nhận đầy đủ các học viên vào
học tập cai nghiện; đổi mới, áp dụng nhiều phương pháp, hình thức cai nghiện.
Năm là, cơ quan chuyên trách PCMT, phòng PC47, CATP Hà Nội đã chủ
động xây dựng kế hoạch thống kê và thực hiện chế độ thông tin báo cáo về
người nghiện và người sử dung ma tuý trên địa bàn Hà
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đạt được, tổ chức thực hiện pháp luật về phòng,
chống ma túy ở địa bàn thành phố Hà Nội vẫn còn bộc lộ một số hạn chế:
Thứ nhất, một số mục tiêu, yêu cầu và nhiệm vụ đặt ra chưa đạt được như: Số
người nghiện mới chưa giảm, chưa giảm được tỷ lệ tái nghiện và tỷ lệ xã, phường,
thị trấn không có tệ nạn ma túy; số người được cai nghiện chưa được nâng lên…
Thứ hai, công tác tuyên truyền, giáo dục phòng, chống ma túy của một số
ngành, địa phương chưa sâu rộng, chưa đáp ứng kịp thời với diễn biến nhanh,

phức tạp


Thứ ba, lượng ma túy thẩm lậu vào địa bàn qua biên giới, cửa khẩu còn
lớn và diễn biến phức tạp.
Thứ tư, việc quản lý và tổ chức cai nghiện các đối tượng nghiện ma túy di
cư, hoạt động lưu động cịn gặp nhiều khó khăn; cơng tác phối hợp trong việc
lập hồ sơ, thống kê, quản lý, theo dõi người nghiện sau cai
Thứ năm, trong công tác cai nghiện phục hồi, các Trung tâm đã được nâng cấp
đầu tư xây mới nhưng cá biệt vẫn còn hiện tượng thẩm lậu ma túy, trốn chạy tập thể;
kích động gây rối an ninh trật tự, chống ngƣời thi hành công vụ, tự hủy hoại thân thể.
Thứ sáu, tiến độ chuyển các cơ sở điều trị Methadone sang thực hiện mơ
hình xã hội hóa chậm so với Đề án “Phát triển bền vững chương trình điều trị
nghiện các chất dạng thuốc phiện bằng thuốc thay thế” được UBND phê duyệt.
Thứ bảy, một số nơi phong trào quần chúng tham gia phát hiện, tố giác,
đấu tranh với tệ nạn ma túy chưa mạnh và thậm chí cịn tư tưởng né tránh.
Ngun nhân
Do đặc điểm tình hình địa lý nước ta hiểm trở, phức tạp, đường biên giới
dài, khó kiểm sốt, đồng thời nước ta lại nằm trong khu vực chịu ảnh hưởng
trực tiếp của tình hình tệ nạn ma túy trong khu vực và thế giới; hoạt động của
tội phạm về ma túy tại các nước trong khu vực nhất là các nước tiếp giáp với
nước còn lại phức tạp, gia tăng cả về quy mơ, tính chất; trong khi đó lực lượng
phịng, chống ma túy chưa được đầu tư tương xứng với u cầu nhiệm vụ. Chính
vì vậy, lượng ma túy thẩm lậu vào địa bàn Hà Nội còn nhiều, gây áp lực rất lớn
cho cơng tác đấu tranh, triệt xóa.

Tiểu kết chương 2
Tổ chức thực hiện pháp luật về phòng, chống ma tuý cần sự phối hợp của
nhiều cơ quan, mang tính đặc thù vì tệ nạn ma t, phịng, chống ma tuý phải
đấu tranh với những đối tượng rất nguy hiểm. Thời gian qua, tổ chức thực hiện

pháp luật về phòng, chống ma tuý trên địa bàn thành phố Hà Nội đạt được
nhiều kết quả đáng ghi nhận, bên cạnh đó vần cịn nhiều hạn chế, tồn tại do
pháp luật chưa đồng bộ, khả thi, nhận thức, năng lực của cán bộ thực hiện, sự
phối hợp của các cơ quan có trách nhiệm cịn chưa đồng bộ, kịp thời, số liệu
báo cáo sai lệch với thực tế...


Chương 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC
HIỆN LUẬT VỀ PHÕNG, CHỐNG MA TÖY TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về phòng, chống
ma túy trên địa bàn Thành phố Hà Nội
3.2.1. Chủ trương, chính sách, hệ thống các văn bản pháp luật về
phòng, chống ma túy phải đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, phù hợp
Hệ thống các văn bản pháp luật là cơ sở pháp lý quan trọng để tổ chức
thực hiện cơng tác phịng, chống ma túy về mặt lý luận cũng như thực tiễn.
Trong những năm qua, xuất phát từ thực tiễn công tác phòng, chống ma túy, các
văn bản pháp luật đã được xây dựng và kiện toàn thành hệ thống các văn bản từ
Luật, Nghị định, Thông tư. Các văn bản này ln được cập nhật để bảo đảm phù
hợp với tình hình thực hiện của cơng tác phịng, chống ma túy trên cả nước.
Trong bối cảnh tình hình ma túy diến biến phức tạp, hệ thống văn bản
pháp luật về phòng, chống ma túy cần được tiếp tục kiện toàn, bảo đảm tính
cập nhật, thống nhất, phù hợp với thực tiễn và mang tính dự báo
3.1.2. Tổ chức thực hiện pháp luật về phòng, chống ma túy phải được
tiến hành đồng bộ và hướng về cơ sở
Tổ chức thực hiện pháp luật phải được thực hiện một cách đồng bộ từ
tuyên truyền, vận động, giáo dục, hành chính, pháp luật, chữa bệnh, dạy nghề,
giải quyết việc làm, quản lý chặt chẽ của các cấp chính quyền cơ sở, quan tâm
hỗ trợ, giúp đỡ của gia đình và cộng đồng.

3.1.3. Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch trong tổ chức thực hiện pháp
luật về phịng, chống ma t
Cơng khai minh bạch vừa là yêu cầu vừa là điều kiện để tổ chức thực
hiện pháp luật về PCMT có hiệu quả. Đảm bảo công khai minh bạch trong
thực hiện pháp luật PCMT trƣớc hết được thể hiện ở việc công khai về nội
dung các quy định pháp luật PCMT.


3.2. Giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về phòng, chống
ma túy trên địa bàn Thành phố Hà Nội
3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện của các cấp
ủy Đảng, chính quyền, đồn thể
Tiếp tục phổ biến, quán triệt, thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 21-CT/TW
của Bộ Chính trị và các chủ trương, kế hoạch chỉ đạo của Bộ Chính trị, Chính
phủ và các cơ quan Trung ương về cơng tác phịng, chống và kiểm soát ma túy.
Rà soát, đánh giá thực trạng và diễn biến tình hình tệ nạn ma túy tại địa
phương; làm rõ, nhân rộng những kinh nghiệm hay, những mơ hình tiên tiến,
hiệu quả và tập trung cao khắc phục những hạn chế, yếu kém trong lãnh đạo,
chỉ đạo đối với cơng tác phịng, chống và kiểm sốt ma túy; kết hợp với đánh
giá thực hiện Chỉ thị 05, Chỉ thị 48 của Bộ Chính trị, Chỉ thị số 09 của Ban Bí
thứ về cơng tác đảm bảo an ninh trật tự, phòng chống tội phạm và đẩy mạnh
phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc.
3.2.2. Tiếp tục hồn thiện pháp luật về phịng chống ma t
Hiện nay, hệ thống pháp luật về cơng tác phịng, chống ma túy được đánh
giá là tương đối đầy đủ và đóng vai trị quan trọng trong việc phịng, chống ma
túy cũng như các tệ nạn xã hội,
Trong đó khẩn trương rà soát, sửa đổi, bổ sung và ban hành các văn bản
pháp luật về các chế tài răn đe đối với các hình thức bn bán ma túy một cách
nghiêm minh, đủ uy lực để giảm thiểu tỉ lệ phạm tội. Ngoài ra cần tiến hành
tổng kết, đánh giá và sớm đề xuất sửa đổi Luật phòng, chống HIV/AIDS, Luật

phòng, chống ma túy và Pháp lệnh phòng, chống mại dâm bảo đảm triển khai
thực hiện ngày càng tốt hơn.
3.2.3. Tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật về phòng, chống ma túy
- Triển khai đồng bộ các loại hình thông tin, tuyên truyền của hệ thống
cơ quan thông tin, tuyên truyền, tổ chức chính trị - xã hội các cấp, chú trọng
đổi mới nội dung, duy trì, phát huy loại hình tun truyền có hiệu quả. Thực
hiện xã hội hóa cơng tác tun truyền.
- Tiếp tục tun truyền trên các phương tiện thông tin báo, đài; đưa tin hàng
tuần với nhiều tin, bài tun truyền về cơng tác phịng, chống ma túy, nhất là


cơng tác đấu tranh, triệt xóa các đường dây, ổ nhóm phạm tội về ma túy.
- Chú trọng lồng ghép các nội dung tun truyền về phịng, chống ma
túy thơng qua các hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao và du lịch,.
- Phát huy vai trò của lực lượng Tình nguyện viên Đội cơng tác xã hội
tình nguyện trong hoạt động phòng ngừa tội phạm và tệ nạn ma túy
- Đẩy mạnh công tác vận động quần chúng tham gia phong trào phòng,
chống ma túy ngay từ gia đình, cộng đồng dân cư.
- Thực hiện phân cơng, phân cấp, phân trách nhiệm cụ thể của các cơ
quan chủ trì, phối hợp tham gia tuyên truyền, giáo dục về phòng, chống ma
túy; thực hiện phân loại đối tượng tuyên truyền,
3.2.3. Tăng cường phối hợp cơ quan có thẩm quyền trong thực hiện
phòng, chống ma tuý và tập trung đấu tranh, trấn áp tội phạm ma túy
Trong thời gian tới, tình hình tội phạm, tệ nạn nói chung và tệ nạn mại
dâm nói riêng tiếp tục diễn biến phức tạp, đối tượng đấu tranh sẽ đa dạng và
phức tạp hơn. Để đạt hiệu quả trong cơng tác phịng, chống ma túy, mại dâm,
trước hết cần nâng cao nhận thực, xác định cơng tác phịng, chống ma túy, mại
dâm phải được tiến hành thường xuyên, liên tục, kiên trì và bền bỉ.
3.2.4. Tăng cường công tác quản lý, theo dõi, điều trị nghiện, quản lý
sau cai nghiện ma túy trên địa bàn

- Phịng PC47, Cơng an thành phố Hà Nội hướng dẫn Công an các quận,
huyện thị xã tiếp tục tiến hành rà soát, kiểm danh, kiểm diện, xác định thống
kê người nghiện, người sử dụng ma tuý tại cơ sở.
- Xã hội hóa cơng tác điều trị và quản lý sau cai nghiện ma túy tại cộng đồng.
- Xây dựng mơ hình điểm tư vấn, kết nối điều trị ma túy tại cộng đồng.
- Chỉ đạo, điều hành hoạt động của các Tổ công tác cai nghiện ma túy và
tổ chức cai nghiện tại gia đình và cộng đồng
- Làm tốt công tác tuyên truyền, tư vấn và điều trị nghiện các chất dạng
thuốc phiện bằng Methadone; phấn đấu hoàn thành chỉ tiêu cai nghiện bằng
Methadone do Thủ tướng Chính phủ giao.
- Tiếp tục triển khai thực hiện Nghị định số 94/2009/NĐ-CP của Thủ
tướng Chính phủ, các Thơng tư liên quan quản lý sau cai tại nơi cư trú và tại
cơ sở cai nghiện.


Tiểu kết chương 3
Trên cơ sở đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về phòng,
chống ma tuý trên địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua, luận văn đề xuất
các quan điểm và giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về phòng,
chống ma tuý trên địa bàn thành phố Hà Nội. Các giải pháp nhằm tiếp tục hồn
thiện pháp luật về phịng, chống ma tuý, tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của
cấp uỷ, chính quyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về phòng, chống ma tuý,
tăng cường sự phối hợp của các cơ quan có trách nhiệm về phịng, chống ma
t, thực hiện tốt các biện pháp nghiệp vụ trong phòng, chống ma tuý, quản lý,
theo dõi người nghiện, người sử dụng ma t và cơng tác quản lý sau cai
nghiện có hiệu quả.


KẾT LUẬN
Trước những tác hại của tệ nạn ma túy, Đảng và Nhà nước ta luôn quan

tâm, chú trọng thực hiện nhiệm vụ phịng, chống ma túy, coi cơng tác phòng,
chống ma túy là nhiệm vụ quan trọng trong hoạt động của hệ thống chính trị và
của tồn xã hội.
Hà Nội là một địa bàn trọng điểm phức tạp về ma túy. Trong những năm
qua, thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, dưới
sự lãnh đạo của Thành ủy, chính quyền thành phố Hà Nội, cơng tác phịng,
chống ma túy trên địa bàn thành phố đã được triển khai quyết liệt và đã thu
được những kết quả đáng khích lệ. Tuy vậy, tình hình tội phạm và tệ nạn ma
túy vẫn diễn biến phức tạp, hiệu quả cơng tác phịng, chống ma túy vẫn chưa
tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra.
Nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật về phòng, chống ma túy
trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng, trên phạm vi cả nước nói chung là
một trong những giải pháp quan trọng, là nhân tố đảm bảo thành cơng trong
cơng tác phịng, chống, kiểm sốt ma túy.
Qua nghiên cứu, tổ chức thực hiện pháp luật phòng, chống ma túy năm
2000 (Sửa đổi, bổ sung năm 2008), thời gian qua, Thành phố Hà Nội đã tập
trung vào công tác đấu tranh phịng, chống ma túy. Nhờ đó, từ năm 2012 đến
nay, trên địa bàn quận không phát sinh những tụ điểm ma túy mới; tình hình an
ninh trật tự trên địa bàn có chuyển biến tích cực.
Lực lượng Cảnh sát ma túy, Công an thành phố Hà Nội đã thực hiện tốt
chức trách, nhiệm vụ được giao, chủ động phối hợp với các cơ quan chức năng,
áp dụng đồng bộ các biện pháp theo quy định để ngăn chặn, đấu tranh phòng,
chống tội phạm và tệ nạn ma túy trên địa. Đến nay, tình hình tội phạm và vi
phạm pháp luật về ma túy trên địa bàn được kiềm chế. Công an thành phố Hà
Nội đã tiến hành điều tra, khám phá ra các chuyên án vận chuyển trái phép chất
ma túy.
Công an thành phố đã chỉ đạo Đội Cảnh sát điều tra tội phạm về ma túy
phối hợp với Công an, UBND các quận, huyện, phường thường xuyên tuyên