Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Tuyển dụng viên chức các trường tiểu học trên địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THỊ PHƢƠNG DUNG

TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC CÁC TRƢỜNG TIỂU HỌC
TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ - TỈNH PHÚ THỌ

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG

HÀ NỘI - 2018
1


Cơng trình đƣợc hồn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. Hoàng Quang Đạt

Phản biện 1: PGS.TS. Vũ Duy Yên

Phản biện 2: PGS.TS. Vũ Thanh Sơn

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phịng 204, Nhà A Học viện Hành chính Quốc gia
Số:77 Đường Nguyễn Chí Thanh Quận Đống Đa, TP Hà Nội
Thời gian: vào hồi 9 giờ 00 ngày 07 tháng 11 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

2


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Giáo dục và đào tạo ln giữ vai trị đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển
của mỗi quốc gia. Với nước ta, sự nghiệp giáo dục, đào tạo đang đứng trước những
thử thách lớn lao, những nhiệm vụ có tính lịch sử trong việc thúc đẩy sự phát triển và
hội nhập quốc tế của đất nước. Đảng ta đã luôn quan tâm và khẳng định vai trò to lớn
của giáo dục đối với sự phát triển của đất nước, những quan điểm đó cũng thể hiện sự
quyết tâm chính trị của Đảng và toàn xã hội đối với vấn đề phát triển giáo dục và đào
tạo. Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục, đào tạo trở thành một trong những mục
tiêu, động lực quan trọng của toàn bộ sự nghiệp đổi mới đất nước theo định hướng xã
hội chủ nghĩa. Đây là vấn đề lớn, hệ trọng và phức tạp, còn nhiều ý kiến khác nhau,
cần tiếp tục nghiên cứu, tổng kết, bàn bạc một cách thấu đáo, cẩn trọng. Đổi mới căn
bản, toàn diện giáo dục và đào tạo vừa là vấn đề bức bách, cấp thiết, nhưng đồng thời
cũng khơng thể nơn nóng, vội vàng. Thực hiện sự nghiệp này, cần phải huy động toàn
Đảng, toàn dân, huy động trí tuệ trách nhiệm của nhiều nhà khoa học, nhiều nhà quản
lý, nhiều bậc trí thức, của các chuyên gia, của đông đảo các tầng lớp nhân dân, và đặc

biệt là phải thực sự phát huy vai trò của đội ngũ các thầy cô giáo, các nhà sư phạm.
Trong hệ thống giáo dục quốc dân, bậc giáo dục tiểu học được xem là nền tảng
đặc biệt quan trọng, xây dựng nền tảng vững chắc cho sự phát triển về đạo đức nhân
cách và tư duy cũng như kĩ năng của học sinh. Bậc tiểu học là vô cùng cần thiết để
rèn luyện và xây dựng cho mỗi học sinh một nền tảng kiến thức giúp mỗi học sinh
đến sự phát triển tối đa trong quá trình học tập tiếp theo. Vì vậy, chất lượng của đội
ngũ giáo viên tiểu học có ý nghĩa rất lớn trong hệ thống giáo dục hiện nay. Chất
lượng của đội ngũ giáo viên nói chung và giáo viên tiểu học nói riêng có được đảm
bảo hay không phần lớn phụ thuộc vào quá trình tuyển dụng.
Những năm gần đây tuyển dụng giáo viên đang là vấn đề nóng được dư luận và
cả xã hội quan tâm. Vấn đề liên quan đến tuyển dụng giáo viên trong thời gian gần
đây nổi cộm lên ở nhiều địa phương trong cả nước. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến
tình trạng này, song nguyên nhân chủ quan vẫn là chủ yếu việc tuyển dụng giáo viên,
nhân viên vượt quá nhu cầu thực tế, lệch về cơ cấu, thậm chí khơng đảm bảo chất
lượng, khơng đáp ứng được u cầu so với vị trí việc làm cần tuyển dụng dẫn đến
chất lượng giáo dục không được cải thiện và nâng cao; tình trạng chấm dứt hợp đồng hàng
loạt đối với giáo viên hợp đồng gây dư luận bức xúc trong ngành giáo dục và xã hội.
Thị xã Phú Thọ có vị trí trung tâm của tỉnh Phú Thọ, nằm ở vùng tiếp giáp giữa
miền núi và đồng bằng Bắc Bộ. Nằm trên trục hành lang kinh tế Hải Phòng – Hà Nội
– Lào Cai – Côn Minh. Thị xã Phú Thọ có 10 đơn vị hành chính, gồm 05 phường và
05 xã với dân số trên 75 nghìn người. Trong những năm vừa qua, công tác tuyển
dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp cơng lập nói chung và tuyển dụng viên
chức giáo viên bậc tiểu học nói riêng được cấp ủy, chính quyền quan tâm chỉ đạo sâu
sát và thu hút sự quan tâm của các tầng lớp nhân dân địa phương. Công tác tuyển
dụng viên chức cụ thể là giáo viên được thực hiện nghiêm chỉnh theo các quy định
của pháp luật, đặc biệt là việc tuân thủ các khâu của quy trình tuyển dụng, điều kiện
3


tiêu chuẩn giáo viên và tình hình thực tế giáo dục ở địa phương để tiến hành tuyển

dụng. Qua đó địa phương đã tuyển chọn được đội ngũ giáo viên có năng lực, trình độ
chun mơn đạt chuẩn và trên chuẩn, tâm huyết với nghề, đáp ứng được với những
yêu đổi mới và nâng cao chất lượng giáo dục trong giai đoạn hiện nay. Bên cạnh
những ưu điểm, tích cực thì những hạn chế trong việc tuyển dụng giáo viên bậc tiểu
học trên địa bàn thị xã vẫn còn bộc lộ những hạn chế, thiếu sót như cơng tác thẩm
định, đánh giá năng lực thí sinh trong q trình thẩm tra sát hạch; thanh tra, kiểm tra
quy trình tuyển dụng cịn hình thức… dẫn đến một số giáo viên sau khi tuyển dụng
chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu dạy học.
Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn của giáo dục và vai trò quản lý nhà nước đối với
giáo dục, đặc biệt là khâu quan trọng nhất có ý nghĩa quyết định đến chất lượng
nguồn nhân lực và chất lượng giáo dục – khâu tuyển dụng giáo viên. Đây là vấn đề
quan trọng, nhạy cảm thu hút sự quan tâm của dư luận xã hội và về phương diện
nghiên cứu cho đến nay rất ít hoặc chưa có có cơng trình khoa học, đề tài nào nghiên
cứu một cách chuyên sâu, hệ thống và cụ thể về nội dung này. Vì vậy tơi lựa chọn
vấn đề: “Tuyển dụng viên chức các trƣờng tiểu học trên địa bàn thị xã Phú Thọ,
tỉnh Phú Thọ” làm đề tài nghiên cứu khoa học cho luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành
Quản lý công.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài luận văn
Trong nhiều năm qua, vấn đề tuyển dụng nguồn nhân lực nói chung và tuyển
dụng nhân lực khu vực cơng nói riêng được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan
tâm nghiên cứu.
Cuốn sách “Bí quyết tuyển dụng và đãi ngộ người tài” của tác giả Brian Tracy
(dịch: Trương Hồng Dũng, Trương Thảo Hiền); Brian Tracy là một nhà hùng biện,
diễn thuyết, tư vấn chuyên nghiệp và là Chủ tịch Tập đoàn quản lý nguồn nhân lực
Brian Tracy International, có trụ sở tại Solana Beach, San Diego. Trong cuốn sách,
tác giả cho rằng trong cơng tác quản trị nhân lực thì tuyển dụng là nhiệm vụ khó khăn
và quan trọng nhât. Sách đề cập đến 21 nguyên tắc và ý tưởng trong tuyển dụng và sử
dụng nhân lực. Trong đó, những nguyên tăc quan trọng được tác giả đưa ra như yếu
tổ bản mơ tả cơng việc, u cầu của vị trí cần tuyển, tìm kiếm nhân tài phù hợp với vị
trí cần tuyển hay khi ra quyết định tuyển dụng... Đây đều là những nguyên tắc chung

có thể áp dụng cho mọi cơ quan, tổ chức của nhà nước hay tư nhân; đồng thời những
ý tưởng về sử dụng và đối đãi nhân lực sau tuyển dụng cũng rất hữu ích. Tuyển dụng
nguồn nhân lực khu vực cơng nói chung nên tham khảo và tiếp thu những ý tưởng để
áp dụng để nâng cao hiệu quả tuyển dụng.
“Thực trạng đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục và những nội dung cần
nghiên cứu khi xây dựng Luật viên chức” của TS.Nguyễn Hải Thập (Phó Cục trưởng
Cục Nhà giáo và cán bộ quản lý Giáo dục, Bộ Giáo dục và Đào tạo) đã đưa ra một
cách cụ thể về số lượng giáo viên các cấp trong cả nước ở thời điểm 2007-2008 cũng
như trình độ, chất lượng nghiệp vụ của giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục, những
khó khăn gặp phải trong quá trình tuyển dụng, sử dụng và quản lý đội ngũ nhà giáo;
bài viết cũng đã đề xuất những ý kiến cụ thể cần lưu ý khi xây dựng luật Viên chức.
4


Một số bài viết đăng trên báo, tạp chí chuyên ngành như:
- Bài viết “Công tác tuyển dụng, đào tạo cán bộ, công chức, viên chức hiện
nay” của PGS.TS Đinh Ngọc Quang (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh),
ThS.Vũ Khánh Hồn, đăng trên Tạp chí Lý luận Chính trị số 8-2016.
- Bài viết “Đề cao trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập
trong tuyển dụng và quản lý viên chức” của tác giả Lê Thị Huyền Trang (Viện khoa
học tổ chức nhà nước) đăng trên tạp chí Tổ chức nhà nước ngày 06/9/2014.
Tuyển dụng viên chức cũng là vấn đề được chọn làm đề tài cho các luận văn
thạc sĩ như:
- Nguyễn Thị Phượng, Luận văn thạc sĩ Quản lý công – Học viện Hành chính
Quốc gia: Tuyển dụng viên chức ở trường Đại học mỹ thuật công nghiệp.
- Hồ Anh Tuấn, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng – Học viện Hành chính Quốc
gia: Tuyển dụng viên chức ngành y tế tại tỉnh Tuyên Quang.
- Đinh Thị Mừng, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính cơng – Học viện Hành
chính Quốc gia: Tuyển dụng viên chức cho các cơ sở giáo dục đại học công lập
ngành y tế từ thực tiễn trường đại học Y Hà Nội.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích nghiên cứu
Mục đích chính của luận văn là nghiên cứu cơ sở khoa học về tuyển dụng viên
chức, từ thực trạng tuyển dụng viên chức các trường tiểu học tại thị xã Phú Thọ để
nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về tuyển dụng viên chức trên cả nước nói chung
và tại thị xã Phú Thọ nói riêng.
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hố cơ sở lý luận và thực tiễn về tuyển dụng viên chức
- Phân tích và đánh giá thực trạng tuyển dụng viên chức các trường tiểu học
- Chỉ ra những kết quả đã đạt được và những hạn chế, bất cập còn tồn tại,
nguyên nhân của những bất cập trong công tác tuyển dụng hiện nay.
- Đề xuất giải pháp và khuyến nghị để quản lý và nâng cao chất lượng tuyển
dụng viên chức các trường tiểu học trên địa bàn thị xã Phú Thọ trong giai đoạn tiếp
theo.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Công tác tuyển dụng viên chức các trường tiểu học trên địa bàn thị xã Phú Thọ,
tỉnh Phú Thọ.
4.2 Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Đề tài được nghiên cứu trong phạm vi thị xã Phú Thọ, tỉnh
Phú Thọ
- Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu về vấn đề tuyển dụng mới viên chức
(giáo viên) các trường tiểu học trên địa bàn thị xã Phú Thọ từ năm 2010 đến nay.
- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu những nội dung, quy trình trong
hoạt động tuyển dụng giáo viên các trường tiểu học qua thực tiễn tại thị xã Phú Thọ,
tỉnh Phú Thọ qua đó đề xuất các giải pháp, kiến nghị.
5


5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận
Luận văn tiếp cận đối tượng nghiên cứu dựa trên những luận giải khoa học
được chứng minh và diễn giải theo chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và
các quan điểm của Đảng về các nội dung trong tuyển dụng viên chức để làm sáng tỏ
những vấn đề trong tuyển dụng viên chức các trường tiểu học trên địa bàn thị xã Phú
Thọ, tỉnh Phú Thọ.
5.2 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, phương
pháp phân tích và tổng hợp, so sánh, lôgic kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết
thực tiễn.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu:
+ Thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp bằng phương pháp điều tra bằng bảng hỏi sơ
bộ đối với đối tượng là các giáo viên đã và đang làm việc tại các trường tiểu học trên
địa bàn thị xã Phú Thọ.
+ Thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp: số liệu thống kê của phòng Nội vụ thị xã
Phú Thọ, phòng Giáo dục và đào tạo thị xã Phú Thọ, qua các báo cáo về tình hình
tuyển dụng viên chức giáo dục trong phạm vi thị xã Phú Thọ để thu thập số liệu chính
xác.
- Phương pháp phân tích, so sánh: Được sử dụng để so sánh công tác tuyển
dụng viên chức các trường tiểu học ở thị xã trong từng giai đoạn, so sánh về công tác
tuyển dụng viên chức giáo dục ở các địa phương khác để rút ra bài học kinh nghiệm.
Ngồi ra, đề tài cịn sử dụng các phương pháp: tổng hợp, thống kê, xã hội học,
dự báo để chọn lọc tri thức khoa học cũng như kinh nghiệm thực tiễn về vấn đề tuyển
dụng viên chức các trường tiểu học; kết hợp và tận dụng các ưu điểm của các phương
pháp nêu trên để có cái nhìn tổng quát, nhìn nhận cốt lõi của vấn đề nghiên cứu.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Về mặt lý luận:
Luận văn góp phần hệ thống hố về mặt lý luận cơng tác tuyển dụng viên chức
nói chung và viên chức các trường tiểu học nói riêng.
- Về mặt thực tiễn:

+ Qua phân tích, đánh giá thực trạng, chỉ ra những mặt mạnh, những hạn chế
và nguyên nhân của hạn chế trong tuyển dụng viên chức các trường tiểu học trên địa
bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ.
+ Làm rõ và đưa ra những giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức
các trường tiểu học trên địa bàn thị xã Phú Thọ trong thời kỳ mới.
+ Luận văn là tài liệu tham khảo, giúp tham mưu cho người có thẩm quyền
tuyển dụng, các công chức làm chuyên môn tuyển dụng, lãnh đạo thị xã Phú Thọ, có
thể dựa vào đó đưa ra những kế hoạch, quyết định, chế độ phục vụ cho tuyển dụng
viên chức giáo dục tại địa phương.

6


7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung
luận văn gồm 3 chương:
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về tuyển dụng viên chức giáo dục
Chƣơng 2: Thực trạng tuyển dụng viên chức các trường tiểu học trên địa bàn
thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ từ năm 2010 đến nay
Chƣơng 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả tuyển dụng viên
chức các trường tiểu học trên địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ

7


CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC GIÁO DỤC
1.1 Một số khái niệm cơ bản
1.1.1 Trường tiểu học
1.1.1.1 Khái niệm và phân loại

Trong hệ thống giáo dục quốc dân, giáo dục tiểu học là cấp học cơ sở của mỗi
học sinh. Theo Điều lệ trường tiểu học thì trường tiểu học là cơ sở giáo dục phổ
thơng của hệ thống giáo dục quốc dân, có tư cách pháp nhân, có tài khoản và con dấu
riêng. Trường tiểu học có các lớp từ lớp 1 đến lớp 5, là cấp học nền tảng trong hệ
thống giáo dục. Trường tiểu học được tổ chức theo hai loại hình: cơng lập và tư thục.
1.1.1.2 Cơ cấu tổ chức của trường tiểu học
Trường tiểu học có Hiệu trưởng, các phó hiệu trưởng; tổ chuyên môn bao gồm
giáo viên, viên chức làm công tác thư viện, thiết bị giáo dục; tổ văn phịng gồm các
viên chức làm cơng tác y tế trường học, văn thư, kế toán, thủ quỹ và nhân viên khác.
Ngồi ra, trong trường tiểu học cịn có các tổ chức liên quan cùng tham gia hoạt động
giảng dạy, học tập như: Hội đồng giáo dục nhà trường, tổ chức Đảng, các đồn thể
quần chúng (Cơng đồn, Đồn thanh niên, Đội thiếu niên tiền phong...)
1.1.2 Viên chức và viên chức trường tiểu học
1.1.2.1 Viên chức
Theo Điều 2 Luật Viên chức:
Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc
tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ
lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật. [26, Điều 2]
1.1.2.2 Viên chức trường tiểu học
Từ những cách tiếp cận về viên chức và viên chức giáo dục thì tác giả rút ra
khái niệm viên chức các trường tiểu học có thể được hiểu là công dân Việt Nam đã
được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc trong các trường tiểu học theo chế độ
hợp đồng làm việc và hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo
quy định của pháp luật.
- Đặc thù của giáo viên tiểu học:
Giáo viên tiểu học là người làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục học sinh trong
trường tiểu học và cơ sở giáo dục khác thực hiện chương trình giáo dục tiểu học,
gồm: hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, giáo viên dạy văn hóa và bộ mơn, giáo viên làm
tổng phụ trách đội thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh.
1.1.3 Các tiêu chuẩn của vị trí việc làm viên chức các trƣờng tiểu học

1.1.3.1 Về trình độ chun mơn
1.1.3.2 Về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống
1.1.3.3 Về sức khỏe
1.1.3.4 Về kỹ năng nghề nghiệp
1.1.3.5 Các điều kiện khác
8


1.1.4 Tuyển dụng và tuyển dụng viên chức trường tiểu học
1.1.4.1 Tuyển dụng
Tuyển dụng là quá trình tìm kiếm, lựa chọn đúng người thỏa mãn yêu cầu công
việc nhằm bổ sung cho lực lượng lao động hiện có của một tổ chức, bảo đảm cho nguồn
nhân lực tổ chức đáp ứng đòi hỏi của sự phát triển. [22, tr.8]
1.1.4.2 Tuyển dụng viên chức trường tiểu học
Tuyển dụng viên chức trường tiểu học là việc tuyển chọn những giáo viên có
đủ điều kiện vào giảng dạy trong các trường tiểu học. Đó là một q trình lựa chọn
những người đã tốt nghiệp các trường sư phạm hoặc các trường khác có chuyên
ngành liên quan đến công việc giảng dạy ở cấp tiểu học, đáp ứng các điều kiện về
phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng sư phạm, sức khỏe của vị trí dự
tuyển. Người dự tuyển phải có trình độ chun mơn được đào tạo theo đúng chuẩn
trình độ của giáo viên giảng dạy ở cấp học, đồng thời phải có phẩm chất đạo đức và
khả năng sư phạm để thực hiện giảng dạy có hiệu quả.
1.1.5 Vai trị và ý nghĩa của cơng tác tuyển dụng viên chức
1.1.5.1 Vai trò
Để đảm bảo chất lượng của đội ngũ viên chức thì khâu tuyển dụng đóng vai trị
rất quan trọng, góp phần nâng cao trình độ chun mơn, năng lực làm việc và hiệu
quả trong hệ thống ĐVSNCL các cấp.
1.1.5.2 Ý nghĩa
Việc tuyển dụng có hiệu quả sẽ cung cấp cho các trường học một đội ngũ giáo
viên có thực lực, có sự năng động, nhanh nhạy và sáng tạo trong việc cập nhật tình

hình mới, đáp ứng nhu cầu về những thay đổi và hơn nữa, tuyển dụng hiệu quả sẽ kịp
thời bổ sung nguồn nhân lực phù hợp cho các trường học có nhu cầu.
1.2 Nội dung cơ bản của tuyển dụng viên chức giáo dục
1.2.1 Căn cứ tuyển dụng
Căn cứ từ định hướng, kế hoạch, chiến lược phát triển sự nghiệp giáo dục của Nhà
nước nói chung, của tỉnh Phú Thọ nói riêng; căn cứ vào nhu cầu của cơng việc, vị trí
việc làm, chức danh nghề nghiệp và quỹ tiền lương của đơn vị sự nghiệp công lập để xây
dựng kế hoạch tuyển dụng viên chức giáo dục.
1.2.2 Nguyên tắc tuyển dụng
- Nguyên tắc tuyển dụng phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn:
- Nguyên tắc bảo đảm dân chủ, công bằng, công khai, minh bạch
- Nguyên tắc tuyển dụng phải có điều kiện, tiêu chuẩn rõ ràng cho từng chức vị
trí việc làm cần tuyển
- Nguyên tắc ưu tiên trong tuyển dụng
1.2.3 Cơ sở pháp lý và thẩm quyền tuyển dụng
1.2.3.1 Cơ sở pháp lý
Những văn bản là cơ sở pháp lý của hoạt động tuyển dụng viên chức giáo dục:
- Luật Viên chức năm 2010 của Quốc hội.
- Luật Giáo dục năm 2005 của Quốc hội.
9


- Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 của Chính phủ về tuyển dụng,
sử dụng và quản lý viên chức.
- Thông tư số 16/2012/TT-BNV ngày 28 tháng 12 năm 2012 của Bộ Nội vụ về
việc ban hành quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức, quy chế thi thăng hạng chức
danh nghề nghiệp đối với viên chức và nội quy kỳ thi tuyển, thi thăng hạng chức
danh nghề nghiệp đối với viên chức.
- Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng 5 năm 2012 của Chính phủ quy
định về vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp cơng lập.

- Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25 tháng 12 năng 2012 của Bộ Nội vụ
Hướng dẫn về tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc và đền bù chi phí đào tạo, bồi
dưỡng đối với viên chức.
- Thông tư liên tịch số 07/2009/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 15 tháng 4 năm
2009 của Bộ Giáo dục và đào tạo và Bộ Nội vụ Hướng dẫn thực hiện quyền tự chủ, tự
chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế đối với đơn vị sự
nghiệp công lập giáo dục và đào tạo.
1.2.3.2 Thẩm quyền tuyển dụng
Đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập được giao quyền tự chủ thì người đứng đầu
đơn vị sự nghiệp công lập tổ chức thực hiện việc tuyển dụng viên chức; quyết định
tuyển dụng viên chức qua thi tuyển hoặc xét tuyển.
Đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập chưa được giao quyền tự chủ thì cơ quan, đơn
vị có thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập tổ
chức thực hiện hoặc phân cấp tổ chức thực hiện việc tuyển dụng viên chức cho đơn vị sự
nghiệp công lập thuộc quyền quản lý; quyết định hoặc ủy quyền quyết định tuyển dụng
viên chức qua thi tuyển hoặc xét tuyển.
1.2.4 Quy trình tuyển dụng
Tuyển dụng viên chức giáo dục bao gồm các cơng việc chính sau:
1.2.4.1 Xác định nhu cầu
Các nhu cầu tuyển dụng có thể xuất phát từ nhiều lý do khác nhau:
- Tuyển dụng thường niên: hoạt động tuyển dụng này phụ thuộc và nguồn ngân
sách mỗi năm và kế hoạch quản lý nguồn nhân lực.
- Tuyển dụng thay thế: để thay thế cho những nhân viên xin thôi việc hay bị sa
thải... Hoạt động tuyển dụng này phải được thực hiện nhanh chóng để bảo đảm cho
sự xuyên suốt và liên tục của công việc.
- Tuyển dụng ứng phó: khi cơ quan tổ chức có một khối lượng công việc lớn
trong một khoảng thời gian mà đội ngũ nhân sự hiện tại không thể đảm bảo được tiến
độ của công việc sẽ tuyển dụng thêm lao động trong khoảng thời gian đó.
1.2.4.2 Xây dựng kế hoạch
- Phân tích cơng việc

Phân tích cơng việc được thể hiện dưới hình thức Bản mơ tả cơng việc và bản tiêu
chuẩn công việc.
- Xây dựng kế hoạch và thông báo tuyển dụng
1.2.4.3 Thực hiện tuyển dụng
10


- Tổ chức tuyển dụng: Người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng
viên chức giáo dục quyết định thành lập Hội đồng tuyển dụng để thực hiện xét tuyển
hoặc thi tuyển.
Tổ chức tuyển chọn viên chức thông qua hình thức thi tuyển hoặc xét tuyển.
- Hợp đồng làm việc:
- Chế độ tập sự:
- Quyết định hợp đồng chính thức
1.2.4.4 Thanh tra, kiểm tra
Thanh tra, kiểm tra nhằm nắm bắt tình hình hoạt động về cơng tác tuyển dụng
viên chức của cơ quan tuyển dụng viên chức giáo dục để kịp thời phòng ngừa, phát
hiện và xử lý nếu có sai phạm. Hơn nữa, hoạt động này cịn giúp những cơ quan
tuyển dụng kịp thời tháo gỡ những khó khăn và vướng mắc trong quá trình thực hiện
tuyển dụng.
1.2.4.5 Giải quyết khiếu nại, tố cáo và phúc khảo
Quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo và phúc khảo được thực hiện theo quy
định tại Điều 19 và Điều 26 Thông tư số 16/2012/TT-BNV của Bộ Nội vụ.
1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tuyển dụng viên chức các trƣờng tiểu học
trên địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ
1.3.1 Yếu tố chủ quan
1.3.1.1 Uy tín của cơ quan tuyển dụng và đơn vị tiếp nhận người trúng tuyển
1.3.1.2 Văn hóa cơ quan, tổ chức
1.3.1.3 Quy chế và chính sách tuyển dụng
1.3.2 Yếu tố khách quan

1.3.2.1 Điều kiện thị trường lao động
1.3.2.2 Sự cạnh tranh của các tổ chức khác
1.3.2.3 Xu hướng tồn cầu hóa và hội nhập quốc tế
1.4 Kinh nghiệm tuyển dụng viên chức ở địa phƣơng khác
Kinh nghiệm tuyển dụng giáo viên tại huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh
Bài học kinh nghiệm: Từ việc tuyển dụng giáo viên tại huyện Yên Phong (Bắc
Ninh) đã nêu trên, thị xã Phú Thọ cần rút ra những bài học kinh nghiệm, đó là:
Thứ nhất, cần chủ động thực hiện kế hoạch nhân lực hàng năm, kế hoạch bao
gồm số lượng giáo viên hiện tại, số giáo viên sắp về hưu hoặc nghỉ sinh đẻ trong thời
gian tới. Số lượng giáo viên tại các trường thừa hay thiếu giáo viên, có thể bố trí điều
chuyển giáo viên từ nơi thừa về nơi thiếu sao cho phù hợp và đúng nhu cầu nhân lực
đang cần. Sau khi đã thực hiện bố trí, sắp xếp mà số lượng giáo viên vẫn còn thiếu
cùng với chỉ tiêu biên chế được tỉnh giao vẫn còn mới lên kế hoạch tuyển dụng.
Thứ hai, kế hoạch tuyển dụng giáo viên cần được đưa vào dự trù kế hoạch chi
ngân sách tại địa phương trong năm tiếp theo, tránh trường hợp khi cần thực hiện
tuyển dụng nhưng khơng có nguồn kinh phí cho việc này.
Thứ ba, về hình thức kiểm tra, sát hạch trong xét tuyển viên chức. Khi lựa chọn
hình thức để tiến hành kiểm tra, sát hạch, thị xã cần phải căn cứ vào hình thức mang
lại hiệu quả cao nhất để lựa chọn. Trường hợp tuyển dụng tại huyện Yên Phong, hình
11


thức thi phỏng vấn đã gặp phải nhiều ý kiến trái chiều. Cơ quan chức năng thì cho
rằng với số lượng thí sinh là q lớn thì hình thức thi phỏng vấn là hiệu quả nhất. Một
bộ phận khác lại khơng đồng tình khi cho rằng hình thức phỏng vấn chưa thật sự cơng
bằng với tất cả thí sinh. Vì vậy, việc lựa chọn hình thức kiểm tra sát hạch xét tuyển
giáo viên cũng phải được dự tính từ trước trong kế hoạch tuyển dụng. Lựa chọn hình
thức phải ưu tiên yếu tố hàng đầu là để lựa chọn được những giáo viên thực sự có
chun mơn và tâm huyết giảng dạy, vì chỉ có giáo viên giỏi thì mới tạo ra được
những thế hệ học trị giỏi. Khơng nên vì yếu tố thời gian như phỏng vấn sẽ nhanh hơn

thực hành giảng dạy mà lựa chọn phỏng vấn, vì số lượng thí sinh q lớn mà khơng thực
hành giảng dạy.
Tiểu kết chƣơng 1
Chương 1 đã nêu toàn bộ những lý luận chung về tuyển dụng viên chức, một số vấn
đề về tuyển dụng viên chức trường tiểu học, toàn bộ những văn bản pháp luật điều chỉnh
vấn đề tuyển dụng viên chức. Tác giả cũng đã hệ thống hóa quy trình tuyển dụng viên
chức bao gồm xác định nhu cầu, xây dựng kế hoạch, thực hiện tuyển dụng, công tác
thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Bên cạnh đó, để có căn cứ cho chương 2, tác giả đã tổng hợp hệ thống tiêu
chuẩn của vị trí việc làm giáo viên tiểu học cơng lập bao gồm tất cả những yếu tố như
trình độ, sức khỏe, kĩ năng nghề nghiệp... mà người giáo viên cần hội đủ; nếu thiếu
bất kì 1 trong những yếu tố trên thì khơng thể đáp ứng và hồn thành cơng việc được
giao.
Công tác tuyển dụng trên thực tế chịu sự ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác
nhau. Nhận thức được sự quan trọng này, tác giả đã đề cập trong chương 1 bằng nội
dung các yếu tố ảnh hưởng. Suy ra từ quy trình tuyển dụng mà dẫn đến những yếu tố
ảnh hưởng. Yếu tố đó bao gồm cả mặt khách quan và mặt chủ quan, ảnh hưởng trực
tiếp hoặc gián tiếp đến công tác tuyển dụng. Cơ quan khi tuyển dụng cần chú ý đến
những yếu tố này và đảm bảo kết hợp, sắp xếp hay hạn chế sự tác động của yếu tố đó
đến cơng tác tuyển dụng.
Nhìn chung, quy trình tuyển dụng viên chức giáo dục khơng có nhiều sự khác
biệt so với quy trình tuyển dụng viên chức Nhà nước. Các bước thực hiện đều giống
nhau, sự khác nhau chỉ thể hiện ở chỗ tiêu chuẩn tuyển chọn viên chức. Tuyển chọn
viên chức sự nghiệp giáo dục có những yêu cầu khác so với tuyển dụng viên chức sự
nghiệp khác của Nhà nước.
Đưa ra thực trạng tuyển dụng giáo viên tại huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh
năm 2013, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho thị xã Phú Thọ trong công tác tuyển
dụng giáo viên.

12

CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC CÁC TRƢỜNG TIỂU HỌC
TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ
TỪ NĂM 2010 ĐẾN NAY
2.1 Khái quát chung về thị xã Phú Thọ
2.1.1 Điều kiện tự nhiên thị xã Phú Thọ
Nằm ở phía Tây miền đất Tổ Hùng Vương, thành lập ngày 05 tháng 5 năm
1903, với 115 năm xây dựng – phát triển, thị xã Phú Thọ là vùng đất địa linh nhân
kiệt, một trong những địa danh nổi tiếng về vẻ đẹp nên thơ, giàu truyền thống văn hóa
văn nghệ dân gian, giàu truyền thống hiếu học, cách mạng, anh hùng. Ngày
01/4/2003, Chính Phủ đã ban hành NĐ 32/CP về mở rộng địa giới hành chính của thị
xã Phú Thọ, từ 7 xã phường, nay thị xã đã có 10 đơn vị hành chính trong đó có 5
phường và 5 xã, diện tích tự nhiên trên 6300 ha, dân số trên 80.000 người.
2.1.2 Tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội thị xã Phú Thọ
Thị xã Phú Thọ được xác định là trung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục phía Tây
và Tây Bắc của tỉnh Phú Thọ.
Kinh tế: Thị xã Phú Thọ thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trong điều
kiện có nhiều thuận lợi thời gian gần đây: Kinh tế vĩ mô tiếp tục duy trì ổn định, lạm
phát và lãi suất tín dụng được kiểm sốt tạo mơi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế.
Văn hóa, xã hội: Các hoạt động văn hóa văn nghệ, sáng tác tác phẩm nghệ thuật
được đẩy mạnh góp phần làm tốt cơng tác tun truyền, giáo dục cũng như phục vụ
các hoạt động chính trị của địa phương.
2.1.3 Tình hình giáo dục và đào tạo thị xã Phú Thọ
Giáo dục thị xã có nhiều chuyển biến tích cực trong những năm gần đây: mạng
lưới trường, lớp ổn định; cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học đáp ứng ngày càng tốt
hơn nhu cầu dạy và học.
2.2 Các trường tiểu học trên địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ
2.2.1 Mạng lưới trường tiểu học trên địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ

Trên địa bàn thị xã Phú Thọ hiện nay có 12 trường tiểu học và tất cả đều là
trường tiểu học công lập: Tiểu học Hùng Vương, Tiểu học Trường Thịnh, Tiểu học
Lê Đồng, Tiểu học Phong Châu, Tiểu học Phú Hộ, Tiểu học Phú Hộ 2, Tiểu học Hà
Lộc, Tiểu học Hà Lộc 2, Tiểu học Văn Lung, Tiểu học Thanh Minh, Tiểu học Thanh
Vinh, Tiểu học Hà Thạch.
2.2.2 Các vị trí viên chức trong trường tiểu học trên địa bàn thị xã Phú Thọ,
tỉnh Phú Thọ
Các vị trí công tác trong trường tiểu học bao gồm Hiệu trưởng, phó Hiệu
trưởng, giáo viên, nhân viên làm cơng tác thư viện, y tế, văn thư, kế toán, thủ quỹ và
nhân viên khác.
- Hiệu trưởng trường tiểu học được quy định là công chức trong bộ máy lãnh
đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập, căn cứ theo quy định tại Điều 11 Nghị định
06/2010/NĐ-CP ngày 25/1/2010 của Chính phủ quy định những người là công chức.
13


- Đội ngũ giáo viên tiểu học là viên chức, chiếm số lượng lớn nhất trong các
trường tiểu học theo quy định tại Điều 2 Luật Viên chức và theo nội dung phần
1.1.2.2 đã tìm hiểu ở chương 1. Giáo viên tiểu học là viên chức nhà nước, làm việc
theo chế độ viên chức và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
- Viên chức trường tiểu học còn bao gồm Phó Hiệu trưởng, nhân viên làm cơng
tác thư viện và nhân viên y tế.
2.2.3 Thực trạng đội ngũ giáo viên các trường tiểu học trên địa bàn thị xã
Phú Thọ hiện nay
Trong những năm vừa qua, nhìn chung đội ngũ giáo viên Tiểu học thị xã Phú
Thọ có nhiều đóng góp cho phát triển của ngành GD Thị xã. Đội ngũ GV Tiểu học
luôn cố gắng phấn đấu rèn luyện, học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ, có tâm huyết,
yêu nghề, có tinh thần trách nhiệm cao, tham gia tích cực trong các phong trào thi
đua: Dạy tốt, học tốt; Đổi mới phương pháp giảng dạy; hăng hái trong hoạt động viết
sáng kiến kinh nghiệm.

- Về trình độ chuyên mơn
- Về giới tính
- Về độ tuổi
2.3 Thực trạng cơng tác tuyển dụng viên chức trƣờng tiểu học trên địa bàn
thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ từ năm 2010 đến nay
2.3.1 Cơ sở pháp lý và thẩm quyền tuyển dụng viên chức trường tiểu học
2.3.1.1 Cơ sở pháp lý tuyển dụng viên chức trường tiểu học
Đối với riêng thị xã Phú Thọ:
Từ năm 2010 đến nay, thị xã Phú Thọ đã thực hiện 04 đợt tuyển dụng viên
chức các trường tiểu học. Tuy nhiên, do những chỉnh sửa và thay đổi của các văn bản
quy phạm pháp luật mà những cơ sở pháp lý làm căn cứ cho từng đợt tuyển dụng của
thị xã cũng khác nhau.
2.3.1.2 Thẩm quyền tuyển dụng viên chức trường tiểu học
Các trường tiểu học trên địa bàn thị xã Phú Thọ đều là những ĐVSNCL chưa
được giao quyền tự chủ nên tuyển dụng viên chức do cơ quan có thẩm quyền bổ
nhiệm, miễn nhiệm người đứng đầu ĐVSNCL tổ chức thực hiện hoặc phân cấp tổ
chức thực hiện việc tuyển dụng giáo viên. Thẩm quyền tuyển dụng viên chức các
trường tiểu học ở thị xã Phú Thọ là Ủy ban nhân dân thị xã chịu trách nhiệm.
UBND chịu trách nhiệm tuyển dụng viên chức các trường tiểu học. UBND
Giao cho Phòng Nội vụ chủ trì, phối hợp với Phịng Giáo dục và Đào tạo, Văn phòng
HĐND và UBND thị xã căn cứ các quy định của pháp luật về tuyển dụng viên chức
để tham mưu giúp Ủy ban nhân dân thị xã.
2.3.2 Quy trình tuyển dụng
2.3.2.1 Lập kế hoạch tuyển dụng
* Nhu cầu tuyển dụng
Từ nhu cầu thực tế giảng dạy, các đơn vị trường học cần có sự phân tích, thống
kê số lượng giáo viên cần thiết cho từng lớp học, từng bộ môn nhằm đáp ứng công
14

tác giảng dạy theo chương trình của Bộ Giáo dục và đào tạo sao cho phù hợp và tổng
hợp báo cáo UBND thị xã, từ đó UBND thị xã sẽ rà soát và thống kê số biên chế giáo
viên tiểu học hiện tại của thị xã và số chỉ tiêu biên chế hành chính và số lượng người
làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập từng năm đã được UBND tỉnh Phú Thọ
giao. Căn cứ vào đó, UBND thị xã sẽ xác định nhu cầu tuyển dụng giáo viên cho từng
đợt, đề nghị Sở Nội vụ tỉnh Phú Thọ thẩm định trình Chủ tịch UBND tỉnh quyết định
phê duyệt.
* Tiêu chuẩn, điều kiện và chế độ ưu tiên trong tuyển dụng
Năm 2010, độ tuổi dự tuyển từ đủ 18 tuổi đến 40 tuổi, ngồi ra có những
trường hợp khác nhưng không quá 45 tuổi. Đến năm 2012, Luật Viên chức chỉ quy
định điều kiện là thí sinh đủ 18 tuổi trở lên, khơng cịn giới hạn đến 40 và 45 tuổi như
những năm trước. Do vậy, những thí sinh trên 40 tuổi vẫn có thể đăng ký dự tuyển.
* Nguồn tuyển dụng
Tất cả những ứng viên bao gồm sinh viên mới tốt nghiệp và các giáo viên đang
làm việc hợp đồng có thời hạn ở các trường học, khơng yêu cầu phải trên địa bàn thị
xã đáp ứng đủ các tiêu chuẩn và điều kiện nêu trên đều được tham gia dự tuyển.
2.3.2.2 Tổ chức tuyển dụng
* Hình thức tuyển dụng
Từ năm 2010 đến nay, thị xã Phú Thọ tổ chức tuyển dụng 04 đợt giáo viên tiểu
học công lập trên địa bàn thị xã bằng hình thức thi tuyển vào năm 2010 và xét tuyển
vào các các năm 2014, 2015, 2017.
- Nội dung thi tuyển: thi phỏng vấn và thi thực hành.
- Nội dung xét tuyển bao gồm:
+ Xét yêu cầu về điều kiện, tiêu chuẩn nghiệp vụ của ngạch giáo viên.
+ Xét kết quả học tập bao gồm điểm học tập và điểm tốt nghiệp của người dự
tuyển.
+ Kiểm tra, sát hạch thông qua phỏng vấn để đánh giá về năng lực, trình độ
chun mơn, nghiệp vụ của người dự tuyển.
* Thông báo tuyển dụng
Thông báo tuyển dụng giáo viên tiểu học trên địa bàn thị xã Phú Thọ: Năm

2010 thực hiện theo Điều 9 Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm
2003. Các năm 2014, 2015 và năm 2017 thông báo tuyển dụng được công khai theo
quy định tại Điều 15 Nghị định 29/2012/NĐ-CP và Điều 3 Thông tư 15/2012/TTBNV.
* Thành lập Hội đồng thi/xét tuyển và ban kiếm tra, sát hạch
Năm 2010 Chủ tịch UBND Thị xã Quyết định thành lập Hội đồng thi tuyển viên
chức số lượng 7 thành viên. Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng: thực hiện theo quy
định tại điều 11 của Nghị định số Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10
năm 2003 của Chính Phủ và Điều 4 của Quyết định số 10/2006/QĐ-BNV ngày
05/10/2006 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ .

15


Chủ tịch Hội đồng thành lập các Ban coi thi, Ban chấm thi. Nhiệm vụ, quyền
hạn Ban coi thi, Ban chấm thi thực hiện theo Điều 5, Điều 6 Quyết định số
10/2006/QĐ-BNV ngày 05/10/2006 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ.
Các năm 2014, 2015, 2017: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Quyết định thành
lập Hội đồng xét tuyển viên chức các trường tiểu học trên địa bàn thị xã Phú Thọ,
thành phần Hội đồng theo quy định tại Điều 6 Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày
12/4/2012 của Chính phủ về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức. Hội
đồng xét tuyển viên chức các trường tiểu học trên địa bàn thị xã Phú Thọ theo từng
đợt tuyển dụng, số lượng 05 thành viên. Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng thực
hiện theo Khoản 3 Điều 6 của Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính
phủ về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức.
* Thu và xét duyệt hồ sơ
* Tổ chức kiểm tra, sát hạch
2.3.2.3 Chấm thi và thông báo kết quả
Người trúng tuyển trong kỳ thi tuyển là người phải thi đủ các mơn thi, có số
điểm của mỗi phần thi đạt từ 50 điểm trở lên và tính từ người có tổng số điểm cao
nhất cho đến hết chỉ tiêu được tuyển.

2.3.2.4 Ra quyết định tuyển dụng và ký hợp đồng làm việc
2.3.2.5 Xét tuyển đặc cách
2.3.3 Thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo, phúc khảo (nếu có)
trong cơng tác tuyển dụng viên chức các trường tiểu học
2.3.4 Kết quả tuyển dụng
Từ năm 2010 đến nay, thị xã Phú Thọ đã tổ chức 04 đợt tuyển dụng giáo viên
tiểu học. Qua những đợt tuyển dụng giáo viên tiểu học, rút ra bảng tổng hợp về các số
liệu trong quá trình tuyển dụng như sau:
Bảng 2.6: Tổng hợp kết quả tuyển dụng viên chức các trƣờng tiểu học tại thị xã
Phú Thọ từ năm 2010 đến nay
Năm
Chỉ tiêu tuyển dụng
Số thí sinh đăng ký
dự tuyển
Số thí sinh trúng
tuyển
Tỉ lệ đạt chỉ tiêu (%)

2010

2014

2015

2017

31

20

10

26

110

92

45

89

31

20

10

26

100

100

100

100

Tỉ lệ số thí sinh trúng
tuyển / số thí sinh dự

28,2
21,7
22,2
29,2
tuyển (%)
(Nguồn: Báo cáo Kết quả xét tuyển viên chức đơn vị sự nghiệp thuộc UBND Thị xã
Phú Thọ các năm 2010, 2014, 2015, 2017)
16


2.4 Đánh giá chung về công tác tuyển dụng viên chức trƣờng tiểu học trên
địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ
2.4.1 Ưu điểm
Từ năm 2010 đến nay, thị xã tổ chức 04 đợt tuyển dụng giáo viên tiểu học; việc
tuyển dụng như vậy là đúng lúc và kịp thời bổ sung nhân lực cịn thiếu cho các
trường, khơng để tình trạng thiếu giáo viên diễn ra trong thời gian dài cũng không
tuyển dụng ồ ạt trong một đợt.
Trong tuyển dụng viên chức các trường tiểu học, UBND thị xã luôn căn cứ vào
nhu cầu xuất phát từ thực tiễn là chỉ tiêu biên chế hàng năm được UBND tỉnh giao
cho thị xã cùng với nhu cầu số giáo viên đáp ứng số lượng học sinh của mỗi trường.
Tuyển dụng giáo viên tiểu học tại thị xã Phú Thọ những năm gần đây thông
qua xét tuyển, UBND thị xã không chỉ căn cứ vào kết quả học tập của thí sinh để tính
điểm xét tuyển mà cịn tiến hành sát hạch bằng hình thức phỏng vấn hoặc thực hành
giảng dạy của từng thí sinh.
Đội ngũ cán bộ, cơng chức chuyên môn làm công tác tuyển dụng tại UBND thị
xã đa số là những người có trình độ, có kinh nghiệm làm việc thời gian dài về tuyển
dụng và thường xuyên được tham gia các lớp tập huấn, đào tạo và bồi dưỡng.
2.4.2 Hạn chế
Qua 04 đợt tuyển dụng có thể thấy tỉ lệ số thí sinh trúng tuyển cịn thấp so với
số thí sinh tham gia dự tuyển, do chỉ tiêu chỉ được tuyển dụng với số lượng nhất định

như vậy nên đã bỏ qua nhiều ứng viên tiềm năng và đến kì tuyển dụng sau, những
ứng viên đó khơng tham gia ứng tuyển nữa.
UBND thị xã chưa hồn thiện được bản phân tích cơng việc cho từng vị trí việc
làm cần tuyển.
Sau khi kết thúc tuyển dụng cho mỗi đợt, Phòng Nội vụ xây dựng báo cáo tổng
kết công tác tuyển dụng, báo cáo UBND, chỉ ra những tồn tại, hạn chể, tuy nhiên
chưa cụ thể và rõ ràng. Trong báo cáo chỉ nêu một cách ngắn gọn, chưa chỉ ra những
nguyên nhân của hạn chế hay nhược điểm đó để rút kinh nghiệm cho những lần tuyển
dụng tiếp theo.
Việc đánh giá quá trình tập sự của những giáo viên được tuyển dụng chưa đủ
thực tế.
Tuyển dụng giáo viên tiểu học tại thị xã còn một yếu điểm nằm ở công tác
thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo, phúc khảo; công tác thanh tra, kiểm
tra dù được thực hiện đầy đủ nhưng lại chưa mang lại hiệu quả rõ rệt.
2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế
Những hạn chế nêu trên xuất phát từ những nguyên nhân sau:
Chỉ tiêu biên chế viên chức trường tiểu học tại thị xã Phú Thọ được UBND tỉnh
Phú Thọ giao, do vậy thị xã không thể tự quyết được số lượng biên chế giáo viên tiểu
học, trong khi đó nhu cầu dự tuyển mỗi đợt thì số lượng thí sinh đăng kí lại khá đơng.
Các trường học, phịng Giáo dục và đào tạo, phòng Nội vụ chưa chú trọng đến
vai trị của bản phân tích cơng việc, ngay cả bản thân những giáo viên cũng thực hiện
17


công việc theo sự phân công của cấp trên mà khơng biết hoặc khơng quan tâm đến
bản phân tích cơng việc.
Những trường tiểu học nơi tiếp nhận giáo viên trúng tuyển khơng quan tâm đến
q trình tập sự, đơn giản hóa vấn đề và có nhiều người cho rằng quá trình tập sự chỉ
mang tính hình thức.
Báo cáo tổng hợp quá trình tuyển dụng bao gồm tất cả những nội dung và công

việc từ khi bắt đầu đến khi kết thúc. Vì vậy, mỗi vấn đề chỉ nêu một cách tổng quát
chứ không thể đi sâu vào từng vấn đề, nội dung chi tiết từng công việc.
Công tác thanh tra, kiểm tra thực hiện nhiều khi chỉ mang tính hình thức mà
chưa đi vào trọng tâm, UBND tỉnh và Sở Nội vụ có thực hiện thanh tra, kiểm tra
nhưng vai trị của cơng tác này khơng được chú trọng vì vậy mà không mang lại hiệu
quả cao.
Tiểu kết chƣơng 2
Chương 2 của luận văn đã tập trung phân tích và làm rõ về thực trạng tuyển
dụng viên chức các trường tiểu học tại thị xã Phú Thọ. Những vấn đề cụ thể mà luận
văn đã đi sâu phân tích thực tế tại địa phương.
Khái quát về những đặc điểm chung của thị xã Phú Thọ, điều kiện về tự nhiên,
tình hình kinh tế, văn hóa xã hội và tình hình giáo dục và đào tạo của thị xã trong
những năm vừa qua có tác động nhất định đến cơng tác tuyển dụng viên chức trường
tiểu học tại thị xã.
Thực trạng về nguồn nhân lực giáo viên tiểu học tại thị xã hiện nay, về số
lượng cũng như chất lượng của đội ngũ giáo viên qua các năm; thực trạng công tác
tuyển dụng giáo viên tiểu học tại thị xã Phú Thọ từ năm 2010 đến nay căn cứ trên
những cơ sở lý luận đã nêu ở chương 1.
Kết quả công tác tuyển dụng giáo viên tiểu học tại thị xã từ năm 2010 đến nay,
những kết quả đã đạt được đồng thời chỉ ra những tồn tại hạn chế trong việc tuyển
dụng. Từ đó phân tích những ngun nhân của những tồn tại và hạn chế đó để có cơ
sở đề xuất các giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng viên chức các trường tiểu
học ở chương 3.

18


CHƢƠNG 3:
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TUYỂN DỤNG VIÊN
CHỨC CÁC TRƢỜNG TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ,

TỈNH PHÚ THỌ
3.1 Định hƣớng phát triển đội ngũ viên chức các trƣờng tiểu học trên địa
bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ
3.1.1 Phương hướng, chiến lược phát triển giáo dục của tỉnh Phú Thọ giai
đoạn 2015 -2020
Trong văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 – 2020
lấy Nghị quyết Trung ương 8 là văn bản chỉ đạo trọng yếu để đề ra những mục tiêu và
nhiệm vụ trọng tâm về phát triển giáo dục và đào tạo trong giai đoạn hiện nay, là: Tổ chức
thực hiện tốt Nghị quyết Trung ương 8 (Khóa XI) về đổi mới căn bản toàn diện giáo dục
và đào tạo; đổi mới toàn diện, tạo bước chuyển biến căn bản, mạnh mẽ về chất lượng, hiệu
quả giáo dục và đào tạo. Thực hiện đồng bộ các giải pháp nâng cao chất lượng nguồn
nhân lực, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
3.1.2 Định hướng phát triển giáo dục và đào tạo của thị xã Phú Thọ trong
thời gian tới
Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 29-NQ/TW của Ban chấp hành
Trung ương khóa XI về đổi mới căn bản, tồn diện giáo dục và đào tạo; duy trì nâng
cao chất lượng giáo dục đại trà, giáo dục mũi nhọn; giữ vững và nâng cao chất lượng
phổ cập giáo dục, xóa mù chữ; tập trung chỉ đạo thực hiện kế hoạch xây dựng trường
chuẩn Quốc gia.
Tiếp tục xây dựng và phát triển chất lượng đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý
giáo dục; đảm bảo đội ngũ giáo viên các cấp từ quy mô đến chất lượng, đủ về số
lượng, đồng bộ về cơ cấu; chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất chính trị,
trình độ chun môn nghiệp vụ cho đội ngũ giáo viên, quan tâm khuyến khích giáo
viên trẻ có năng lực; có chính sách thu hút giáo viên có trình độ và tay nghề cao về
công tác tại thị xã. Triển khai và thực hiện tốt các chính sách ưu đãi đầu tư của Nhà
nước trên lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, đẩy mạnh đào tạo theo nhu cầu xã hội.
3.1.3 Quy hoạch phát triển đội ngũ viên chức các trường tiểu học trên địa bàn
thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015- 2020
Mục tiêu quan trọng nhất của công tác quy hoạch đội ngũ viên chức trường tiểu
học tại thị xã là hình thành đội ngũ giáo viên tiểu học đảm bảo về số lượng cũng như

chất lượng. Số lượng giáo viên giảng dạy đáp ứng như cầu học tập, đội ngũ giáo viên
có phẩm chất đạo đức, năng lực và trách nhiệm; đặc biệt phải có tính chun nghiệp
cao, đó là khả năng cập nhật và ứng dụng công nghệ thông tin vào quá trình giảng
dạy và học tập.
Quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại thị xã Phú Thọ nói chung
hay đội ngũ viên chức các trường tiểu học nói riêng hiện nay đều dựa trên cơ cấu biên
chế. Tinh giản biên chế là việc đánh giá, phân loại, đưa ra khỏi biên chế những người
dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, không thể tiếp tục bố trí cơng tác khác,…
nhằm nâng cao chất lượng và hiệu suất công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai
19


đoạn mới. Thực hiện quản lý viên chức gắn với quản lý biên chế, tích cực tinh giản
biên chế theo Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17-4-2015 của Bộ Chính trị về tinh
giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và Nghị định số
108/2014/NĐ-CP ngày 20-11-2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế.
UBND thị xã hiện đang xây dựng chính sách thu hút người có tài năng, chuyên
gia trong lĩnh vực sư phạm vào làm việc tại các trường học, cơ quan chuyên môn
quản lý về giáo dục và quản lý về nguồn nhân lực ở thị xã.
3.2 Một số giải pháp cơ bản nâng cao hiệu quả tuyển dụng viên chức các
trƣờng tiểu học trên địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ
3.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng
viên chức các trường tiểu học
3.2.1.1 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quá trình tuyển dụng
3.2.1.2 Nâng cao năng lực cho công chức làm công tác tuyển dụng
3.2.1.3. Kết hợp phỏng vấn với thi thực hành giảng dạy
3.2.1.4 Kịp thời sửa đổi và hoàn thiện pháp luật về tuyển dụng viên chức
3.2.1.5 Đổi mới quá trình đánh giá người tập sự
3.2.1.6 Chú trọng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và giải quyết khiếu nại,
tố cáo trong tuyển dụng viên chức trường tiểu học

3.2.2 Nhóm giải pháp về vấn đề chính sách
3.2.2.1 Tăng cường chính sách thu hút ứng viên, đặc biệt là viên chức ngoại tỉnh
3.2.2.2 Có chính sách đãi ngộ, khuyến khích thỏa đáng
Tiểu kết chƣơng 3
Chương 3 của luận văn tập trung nêu lên các giải pháp để nâng cao hiệu quả
công tác tuyển dụng giáo viên tiểu học tại thị xã Phú Thọ. Trước khi nêu cụ thể các
giải pháp, luận văn đã trình bày quan điểm, định hướng phát triển giáo dục và đào tạo
của toàn tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn tiếp theo, lấy đó làm căn cứ để xây dựng và
quy hoạch đội ngũ giáo viên tại thị xã Phú Thọ. Những căn cứ về phát triển giáo dục
và đào tạo đều được trích từ Nghị quyết Đại hội Đảng của tỉnh và từ báo cáo kinh tế
xã hội của thị xã, những văn bản chi tiết nhất và có những nhìn nhận đánh giá một
cách tổng quan cho vấn đề giáo dục và đội ngũ giáo viên. Sau đó, phần trọng tâm của
chương 3 – những giải pháp được tác giả chia thành 2 nhóm chính để nhìn nhận dễ
dàng và đầy đủ hơn. Từ thực trạng ở chương 2, giải pháp ở chương 3 được chia thành
giải pháp cho công tác tuyển dụng và nhóm giải pháp về vấn đề chính sách. Tác giả
đã đưa ra những giải pháp cơ bản, cần thiết nhất cho thực tế ở địa phương. Mỗi giải
pháp đều nêu lên nhưng yêu cầu cấp thiết để có giải pháp này, đồng thời cũng đưa ra
một vài ý kiến cá nhân để thực hiện giải pháp, những cơng việc mà Nhà nước cũng
như chính quyền địa phương phải làm để thực hiện giải pháp.

20


KẾT LUẬN
Giáo dục đào tạo đóng vai trị quan trọng, là nhân tố chìa khóa và là động lực
thúc đẩy nền kinh tế phát triển. Ở tất cả các quốc gia trên thế giới cũng như Việt
Nam, giáo dục đều được coi là quốc sách hàng đầu. Giáo dục là nơi đào tạo ra
nguồn nhân lực chất lượng cao cho các ngành nghề khác nhau và phục vụ cho sự
nghiệp xây dựng đất nước phát triển. Giáo dục tiểu học là nơi dạy dỗ cho các mầm
non tương lai đầy triển vọng của đất nước. Đây là cấp học cơ sở đầu tiên, vì thế vơ

cùng quan trọng, trẻ em cần được nuôi dạy chỉ bảo đúng đắn từ khi cịn nhỏ sẽ giúp
các em hình thành tư duy, phát triển trí tuệ tốt, để khi lớn lên trở thành một cơng
dân có ích cho xã hội. Vai trị của người thầy trong sự chỉ bảo và giảng dạy học sinh
tiểu học vì thế mà vơ cùng to lớn. Ở lứa tuổi tiểu học, trẻ em chưa thể tự tư duy,
nhìn nhận sự việc sao cho đúng vì thế người thầy dường như có vai trị như người
cha, người mẹ thứ 2 của các em giúp các em định hướng và giải quyết mọi vấn đề.
Thầy giáo, cô giáo tiểu học vừa phải là người có trình độ, có phẩm chất đạo đức tốt,
lối sống mẫu mực và đồng thời phải có kĩ năng nghề nghiệp. Để lựa chọn được
người vừa có tài, vừa có tâm với nghề thì cơng tác tuyển dụng cần được các cấp, các
ngành và toàn xã hội đặc biệt quan tâm.
Tuyển dụng viên chức các trường tiểu học là một trong những lĩnh vực quan
trọng của tuyển dụng nguồn nhân lực trong khu vực công nói chung và đơn vị sự
nghiệp cơng lập nói riêng. Đó vừa là yêu cầu của thực tiễn, vừa là một trong những
đường lối chỉ đạo của Đảng trong giai đoạn hiện nay. Trên địa bàn thị xã Phú Thọ,
công tác tuyển dụng giáo viên cũng thu hút sự chú ý của dư luận và người dân.
Trong những năm vừa qua, do số lượng học sinh tiểu học tăng, thị xã đã tuyển dụng
được số lượng giáo viên nhất định đáp ứng yêu cầu giảng dạy ở các trường. Tổng
quát chung, thị xã Phú Thọ đã tuyển dụng được đội ngũ giáo viên tiểu học mới có
năng lực, có trình độ, khả năng thích ứng với cơng việc và học hỏi nhanh. Thầy cô
đã tận tâm, tận tụy với công tác giảng dạy vì vậy ngành giáo dục đào tạo thị xã đã
có những bước tiến bộ và phát triển hơn các địa phương khác trong tỉnh Phú Thọ.
Luận văn đã hệ thống hóa được cơ sở lý luận về tuyển dụng viên chức, những
khái niệm liên quan mật thiết nhất đến đề tài này, khái niệm viên chức trường tiểu
học và tuyển dụng viên chức trường tiểu học sau khi nghiên cứu hệ thống các khái
niệm chung được thể hiện trong Luật Viên chức và các Nghị định, văn bản có liên
quan; nêu lên tiêu chuẩn của vị trí viên chức trường tiểu học, lý luận chung nhất về
quy trình tuyển dụng viên chức để căn cứ vào đó xây dựng nội dung cho thực trạng
tuyển dụng tại thị xã Phú Thọ; ngồi ra tác giả chia nhóm những yếu tố ảnh hưởng
đến công tác tuyển dụng hiện nay.
Tác giả đã tiến hành phân tích và đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng

giáo viên tiểu học tại thị xã Phú Thọ trên những căn cứ lý luận ở chương 1, thực tế
tuyển dụng tại địa phương; sau khi phân tích tác giả đã đánh giá được những ưu
điểm cũng như hạn chế của công tác tuyển dụng trên địa bàn thị xã cũng như rút ra
những nguyên nhân của hạn chế như hạn chế trong quá trình đánh giá người tập sự,
21


năng lực của công chức làm công tác tuyển dụng còn hạn chế hay việc kiểm tra,
thanh tra chưa mang lại hiệu quả.
Giái pháp để nâng cao hiệu quả tuyển dụng viên chức tiểu học tại thị xã được
đưa ra hồn tồn dựa trên thực trạng ở địa phương, vì vậy nó mang tính thực tế nhất.
Rút kinh nghiệm từ những địa phương khác, công tác tuyển dụng giáo viên tại thị xã
Phú Thọ cần được phối hợp thực hiện của các cơ quan chuyên môn là Nội vụ và
Giáo dục đào tạo. Ngoài ra, tuyển dụng phải gắn với nhu cầu thực tế, phải có kế
hoạch rõ ràng, việc phân công thực hiện các công việc cũng phải thật hợp lý và
nhuần nhuyễn. Công tác thu hút nhân tài cần phải được thị xã chú trọng hơn và
được cấp nguồn kinh phí thực hiện nếu muốn tuyển chọn được những người có năng
lực cho ngành giáo dục.
Bên cạnh đó, Nhà nước cũng cần quan tâm hơn đến công cuộc đổi mới và cải
cách giáo dục qua việc hoàn thiện cơ sở pháp luật về tuyển dụng tuyển dụng viên
chức. Những cơ sở pháp lý có vững chắc thì mới có thể dùng làm căn cứ để thực
hiện và triển khai chính xác. Phải xây dựng được những quy định pháp luật về tuyển
dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập rõ ràng, cụ thể, khoa học là điều kiện đảm
bảo cho việc tuyển dụng viên chức nói chung và cụ thể là viên chức các trường tiểu
học được thực thi nhất quán, khoa học và có hiệu quả cao.
Các giải pháp được đưa ra trong luận văn chưa thật sự đầy đủ nhưng là những
giải pháp cơ bản, đóng góp quan trọng trong việc nâng cao chất lượng đầu vào đội
ngũ giáo viên, phát triển giáo dục theo hướng “đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục
và đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế
thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế”.

22