TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG LỚP KẾ TOÁN VIÊN

Trường bồi dưỡng cán bộ tài chính

Tiểu luận tình huống

LỜI CẢM ƠN
Trước tiên, em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc và gửi lời cảm ơn chân thành
nhất đến toàn thể Quý thầy cô Trường Bồi dưỡng cán bộ Tài chính đã truyền đạt
những kiến thức quý báu, những kinh nghiệm của mình cho em trong suốt khóa
học vừa qua; với vốn kiến thức được tiếp thu trong quá trình học khơng chỉ là
nền tảng cho q trình nghiên cứu viết Tiểu luận mà còn là hành trang giúp em
tiếp tục sự nghiệp của mình một cách vững chắc và tự tin.
Trong quá trình nghiên cứu viết Tiểu luận, do mức độ hiểu biết của em cịn
hạn chế vì vậy nội dung Tiểu luận khơng tránh khỏi những thiếu sót, em rất
mong nhận được sự đóng góp, bổ sung ý kiến của các thầy cơ để Tiểu luận được
hồn chỉnh hơn.
Cuối cùng em kính chúc tồn thể q thầy, cơ Trường Bồi dưỡng cán bộ
Tài chính sức khỏe, hạnh phúc và thành công./.

HVTH: Nguyễn Thanh Xuân

Lớp KTVSN110


Trường bồi dưỡng cán bộ tài chính

Tiểu luận tình huống

MỤC LỤC
LỜI NĨI ĐẦU............................................................................................1
Phần 1: Mơ tả tình huống......................................................................................2
Phần 2: Phân tích tình huống.................................................................................4

2.1. Cơ sở pháp lý để phân tích:..........................................................................4
2.2. Phân tích chi tiết phát sinh cần giải quyết:..................................................5
Phần 3: Giải quyết tình huống...............................................................................6
3.1. Mục tiêu, quan điểm xử lý tình huống:.........................................................6
3.2. Cách thức giải quyết tình huống..................................................................6
Phần 4. Kiến nghị và kết luận:..............................................................................9
1. Kiến nghị :.....................................................................................................9
2. Kết luận:.......................................................................................................12

HVTH: Nguyễn Thanh Xuân

Lớp KTVSN110


Trường bồi dưỡng cán bộ tài chính

Tiểu luận tình huống

LỜI NÓI ĐẦU
Ngân sách nhà nước là Quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của đất nước, là
công cụ vĩ mô trong quản lý, điểu tiết nền kinh tế, là nguồn tài chính duy trì tồn
bộ hoạt động của bộ máy Nhà nước. Việc quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước
của các cấp ngân sách từ Trung ương đến địa phương phải đưa ra mục tiêu: Tiết
kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch lên hàng đầu trong tổ chức và thực hiện.
Theo đó, cùng với việc cải cách từng bước thủ tục hành chính là thực hiện
trao quyền tự chủ cho các cấp ngân sách tạo tính chủ động trong giải quyết cơng
việc, giảm thiểu thủ tục hành chính rườm rà.
Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 6 năm 2015
của Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quy định về lập, chấp
hành, kiểm toán, giám sát ngân sách nhà nước; nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ

quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan trong lĩnh vực ngân sách nhà
nước đã đáp ứng u cầu đó; có vai trị rất quan trọng để quản lý thống nhất nền
tài chính quốc gia; nâng cao tính chủ động và đề cao vai trị, trách nhiệm của các
cấp, các ngành, các đơn vị dự toán trong quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước
tiết kiệm, hiệu quả; tăng cường khả năng, tiềm lực tài chính của đất nước; đáp
ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an
ninh - quốc phịng.
Từ thực tiễn q trình cơng tác, qua nghiên cứu học tập chương trình bồi
dưỡng kiến thức kế tốn viên, tơi lựa chọn tình huống “Xử lý vi phạm về thanh
tốn chế độ cơng tác phí tại Trường mầm non Mỹ Thuận 2 ” làm tiểu luận tốt
nghiệp cuối khóa học này với mong muốn góp tiếng nói chung vào việc quản lý,
sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả và củng cố kỷ luật tài chính tại đơn vị.
Do thời gian nghiên cứu có những hạn chế nhất định nên bài viết này
không tránh khỏi thiếu sót. Rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các
thầy, cơ giáo để tơi có thể hồn thiện thêm kiến thức của mình.

HVTH: Nguyễn Thanh Xn

Lớp KTVSN110


Trường bồi dưỡng cán bộ tài chính

Tiểu luận tình huống

Phần 1: Mơ tả tình huống
Theo quy định của Luật ngân sách nhà nước năm 2015; Nghị định số
163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính Phủ hướng dẫn chi tiết thi hành
Luật ngân sách nhà nước 2015; Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016
của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của nghị

định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính Phủ, Bộ Tài chính ban
hành Thơng tư số 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 quy định xét duyệt, thẩm
định, thông báo và tổng hợp quyết toán năm đối với các cơ quan hành chính,
đơn vị sự nghiệp, tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ và ngân sách các cấp.
Thực hiện quy trình quyết tốn năm, Phịng Tài chính Kế hoạch huyện
Tân Sơn tổ chức thẩm tra quyết toán ngân sách năm 2020 tại trường mầm non
Mỹ Thuận 2 đã phát hiện đơn vị vi phạm chế độ tài chính ngân sách trong thanh
tốn chế độ cơng tác phí theo các tình tiết cụ thể như sau:
Chứng từ thanh tốn tháng 9 năm 2020 về mục chi cơng tác phí thanh
tốn chế độ cơng tác cho giáo viên đi bồi dưỡng nâng cao trình độ tại thành phố
Việt Trì, tỉnh Phú Thọ gồm 4 người, thời gian thanh toán 4 ngày với mức thanh
tốn 2 phịng ngủ/ngày, giá 1.000.000đồng/phịng ngủ theo phương thức khoán.
Căn cứ quy định của Bộ Tài chính tại Thơng tư số 40/2017/TT-BTC ngày
28/4/2017 về việc quy định chế độ chi cơng tác phí, chế độ chi hội nghị, chi tiêp
khách đối với cơ quan, đơn vị nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập và Nghị
quyết số 07/2017/NQ-HĐND ngày 14/107/2017 của Hội đồng nhân dân tỉnh
Phú Thọ về việc ban hành quy định mức chi cơng tác phí, chế độ chi hội nghị,
chế độ chi tiếp khách áp dụng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, quy định:
* Thanh tốn tiền th phịng nghỉ theo phương thức khốn:
Đối với các đối tượng cán bộ, cơng chức, viên chức và người lao động
cịn lại:
+ Đi cơng tác ở quận, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương và thành
phố là đô thị loại I thuộc tỉnh, mức khốn: 360.000 đồng/ngày/người.
+ Đi cơng tác tại huyện, thị xã thuộc thành phố trực thuộc trung ương, tại thị xã,
thành phố cịn lại thuộc tỉnh, mức khốn: 280.000 đồng/ngày/người.
+ Đi cơng tác tại các vùng cịn lại, mức khốn: 240.000 đồng/ngày/người.
Trên thực tế tiền th phịng nghỉ tại các tỉnh, thành phố cao hơn thực tế
quy định, đặc biệt tại các thành phố lễ hội thì giá phịng nghỉ có giá cao hơn mức
quy định từ 150.000 đồng đến 200.000đồng/phịng (chưa tính giá phịng nghỉ
cao cấp, sang trọng). Theo đó, đơn vị đã cố tình thanh tốn tiền phịng nghỉ cho

đồn cơng tác vượt định mức quy định theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân
tỉnh và quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị 100.000đồng/người/ngày ( thanh tốn
theo hình thức thanh tốn thực tế ), nếu cơ quan tài chính khơng phát hiện trong

HVTH: Nguyễn Thanh Xuân

Lớp KTVSN110


Trường bồi dưỡng cán bộ tài chính

Tiểu luận tình huống

q trình thẩm tra quyết tốn thì đơn vị đã tạo ra một khoản chi phí bù đắp cho
các nội dung chi khơng có trong quy định.
Theo quy định của Luật ngân sách nhà nước, Luật Kế toán và các quy định
hiện hành của Nhà nước về chứng từ kế toán và thanh quyết tốn kinh phí đối với
các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước các trường hợp vi phạm như trên đều
phải được xử lý nghiêm khắc. Phòng Tài chính kế hoạch xuất tốn khoản kinh phí
chi vượt định mức của đơn vị, quy trách nhiệm cho kế toán và Thủ trưởng đơn vị,
yêu cầu thu hồi nộp ngân sách nhà nước.
Với tình huống vi phạm trên cho dù giá trị khơng lớn nhưng đã gây khó
khăn cho cơng tác xét duyệt quyết tốn ngân sách của cơ quan quản lý Nhà nước
trong lĩnh vực tài chính ngân sách và gây khó khăn cho kế tốn của đơn vị trong
việc thu hồi kinh phí của các đối tượng để hoàn trả ngân sách Nhà nước.
Việc vi phạm quản lý tài chính tại trường mầm non Mỹ Thuận 2 đặt ra cho
những kế tốn viên tương lai như tơi - một người làm nhiệm vụ tham mưu, giúp
việc cho thủ trưởng đơn vị của mình là có nhiệm vụ tìm ra giải pháp khắc phục
tình trạng chi vượt định mức quy định của pháp luật hiện hành, đồng thời phải có
hướng giúp đỡ đơn vị tháo gỡ, sửa chữa vi phạm và tiếp tục thực hiện tốt nhiệm

vụ mà huyện đã giao, hạn chế thấp nhất những vi phạm này đối với đơn vị mình
trong thời gian tới.

HVTH: Nguyễn Thanh Xuân

Lớp KTVSN110


Trường bồi dưỡng cán bộ tài chính

Tiểu luận tình huống

Phần 2: Phân tích tình huống
2.1. Cơ sở pháp lý để phân tích:
- Sự chênh lệch giữa chế độ, chính sách của nhà nước quy định và diễn
biến giá cả thực tế của thị trường, mặc dù đã được điều chỉnh xong vẫn chưa đáp
ứng kịp thời nhu cầu đòi hỏi của thị trường.
- Chế độ cơng tác phí cho cán bộ đi công tác được quy định tại Thông tư
số 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2010 của Bộ Tài chính là kết quả của việc tổng
hợp, thống kê việc thực hiện chế độ cơng tác phí của các năm đã qua và dự báo
cho các năm tiếp theo với mức độ tăng trưởng chậm. Trong khi giá cả thị
trường có biến động khơng ngừng và có chiều hướng gia tăng nhanh. Mặc dù
trong phương án dự toán ngân sách hàng năm, UBND Huyện đã tính đến tỷ lệ
trượt giá, song do ngân sách của một Tỉnh miền núi, các đơn vị vẫn gặp khó
khăn khơng ít trong việc sử dụng kinh phí có hiệu quả để hoàn thành nhiệm vụ
Tỉnh và Huyện giao.
- Văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương, địa phương quy định việc
thanh tra, kiểm tra nội bộ, thành lập ban Thanh tra nhân dân của cơ quan nhưng
trên thực tế nhiều nơi chưa nghiêm túc thực hiện và nếu có thực hiện mang tính
hình thức, chống đối và khơng có hiệu quả.

- Các cuộc thanh tra tài chính hàng năm không thể thực hiện được ở tất cả
các đơn vị mà chỉ thực hiện tại các đơn vị điểm có nội dung thu - chi lớn và
phức tạp hoặc khi có khiếu kiện.
- Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế tốn tuy đã có những
quy định cụ thể nhưng việc thực hiện chưa nghiêm minh, chưa trở thành chế tài
hiệu quả trên thực tế.
- Thủ trưởng đơn vị còn hạn chế về năng lực và trình độ quản lý; việc điều
hành ngân sách cịn lệ thuộc vào tham mưu của bộ phận kế toán. Đồng thời chưa
nhận thấy rõ trách nhiệm cá nhân khi ra quyết định chuẩn chi không đúng quy
định Luật NSNN 2015.
- Kế toán chưa ý thức được hậu quả của việc thanh toán sai chế độ, tham
mưu cho Thủ trưởng đơn vị thực hiện sai quy định của Luật Ngân sách nhà nước
trong quản lý tài chính; trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn hạn chế, khơng sâu
sát trong cơng việc, dẫn đến đơn vị sử dụng, thanh toán kinh phí khơng đúng
quy định của Nhà nước.
- Cán bộ kế tốn đơn vị chưa có sự chủ động trong việc từ chối các khoản
chi vượt định mức; mặt khác chưa ý thức được trách nhiệm cá nhân trong việc
tiếp tay cho việc làm sai trái để rút tiền từ ngân sách nhà nước.

HVTH: Nguyễn Thanh Xuân

Lớp KTVSN110


Trường bồi dưỡng cán bộ tài chính

Tiểu luận tình huống

- Cán bộ, công chức trong đơn vị chưa ý thức rõ việc thanh tốn cơng tác
phí nhằm hỗ trợ để trả mức ăn, ngủ bình thường; nếu nhu cầu cá nhân về ăn,

nghỉ vượt quy định của Nhà nước phải tự bỏ tiền cá nhân để thanh tốn.
- Cơng tác cơng khai, minh bạch về tài chính, cơng tác giám sát, kiểm tra
nội bộ chưa được quan tâm đúng mức.
- Ý thức tự giác chấp hành các quy định về tài chính - ngân sách của các
cá nhân có liên quan chưa nghiêm túc.
2.2. Phân tích chi tiết phát sinh cần giải quyết:
Hậu quả của việc vi phạm trong thanh tốn chế độ cơng tác phí cần được
xem xét trên hai góc độ:
a) Đối với Trường mầm non Mỹ Thuận 2
- Gặp khó khăn trong cơng tác thu hồi kinh phí xuất tốn từ cán bộ, cơng
chức sẽ dẫn đến những vấn đề hiểu nhầm lẫn nhau và có thể gây mất đồn kết
nội bộ trong cơ quan.
- Kế tốn, chủ tài khoản đơn vị phải chịu trách nhiệm của mình về những
vi phạm xảy ra theo quy định của pháp luật, mất niềm tin đối với cán bộ trong
đơn vị, mất uy tín trước quần chúng dẫn đến gây khó khăn trong cơng tác quản
lý, điều hành nhiệm vụ chuyên môn của đơn vị.
- Ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan trong năm
2020 và những năm tiếp theo. Việc quyết định xử lý của cơ quan Tài chính cho
dù theo phương án nào thì đều ảnh hưởng đến kinh phí sẽ thiết hụt trong một
thời gian nhất định do việc quản lý kinh phí sai quy định tại đơn vị, gây khó
khăn trong sắp xếp thực hiện các nhiệm vụ được giao.
b) Đối với Nhà nước:
- Hiệu lực quản lý nhà nước của cơ quan tài chính đối với lĩnh vực tài
chính ngân sách bị giảm. Các số liệu báo cáo về tình hình thực hiện tài chính
ngân sách của ngành Tài chính, của UBND huyện đến UBND tỉnh và các bộ,
ngành Trung ương không đảm bảo về chất lượng.
- Sử dụng chi tiêu ngân sách Nhà nước vượt định mức tiêu chuẩn gây thất
thốt, lãng phí lớn cho Nhà nước. Việc thu hồi tiền sau khi xuất tốn nếu khơng
được kiểm tra kiểm sốt chặt chẽ có thể làm nảy sinh sai phạm tiếp theo (lập
khống chứng từ để có tiền nộp ngân sách nhà nước).

- Trong trường hợp cơ quan Tài chính khơng phát hiện, chấn chỉnh sai
phạm kịp thời thì không chỉ đơn vị trực tiếp bị ảnh hưởng mà ngành Tài chính,
UBND huyện cũng phải chịu trách nhiệm trước các cơ quan Thanh tra, kiểm tra,
kiểm toán theo đúng quy định hiện hành. Như vậy, pháp luật về ngân sách không
được thực hiện nghiêm minh, vi phạm chế độ kế tốn thống kê, kỷ luật tài chính
khơng được chấp hành.
HVTH: Nguyễn Thanh Xuân

Lớp KTVSN110


Trường bồi dưỡng cán bộ tài chính

Tiểu luận tình huống

Phần 3: Giải quyết tình huống
3.1. Mục tiêu, quan điểm xử lý tình huống:
Xử lý vi phạm về thanh tốn chế độ cơng tác phí tại trường mầm non Mỹ
Thn 2 với các mục tiêu sau:
Một là: Việc xem xét xử lý phải đảm bảo tuân thủ nghiêm các quy định
pháp luật về ngân sách và chính sách quản lý tài chính - ngân sách của Nhà
nước, qua đó khẳng định vai trị của tài chính tiền tệ trong việc điều tiết, quản lý
và duy trì mọi hoạt động của các cơ quan công quyền, cơ quan quản lý nhà nước
các cấp, góp phần thực hiện tốt Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí và tham
nhũng tại các cấp ngân sách, các đơn vị.
Hai là: Thông qua việc xem xét, xử lý tình huống giúp thủ trưởng và bộ
phận kế toán của đơn vị hiểu được đúng sai phạm của đơn vị. Từ đó, nghiêm túc
khắc phục ngay sai phạm; chấn chỉnh cơng tác quản lý tài chính ngân sách của
đơn vị trong thời gian tới.
Ba là: Đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của cán bộ, cơng chức trong

thực hiện nhiệm vụ được giao. Nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của Chủ
tài khoản, kế toán đơn vị dự toán trong việc thực hiện nhiệm vụ Nhà nước giao,
đảm bảo việc quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước theo đúng dự tốn được
duyệt, đúng mục đích, đúng chế độ, chính sách, hiệu quả, cơng khai, minh bạch.
Kỷ luật tài chính tại đơn vị được thực hiện nghiêm minh.
Bốn là: Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính
ngân sách, uốn nắn và hướng dẫn các đơn vị quản lý, sử dụng ngân sách nhà
nước theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai minh bạch và có sự giám
sát của người lao động.
Năm là: Giải quyết hài hịa giữa tính pháp lý và tính thực tiễn. Xử lý tình
huống vi phạm trên phải đảm bảo thực hiện đúng quy định của Luật ngân sách
nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện; song cũng phải có hướng giúp
đơn vị tháo gỡ, sửa chữa vi phạm và tiếp tục thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị
mà Tỉnh đã giao. Ngăn chặn các trường hợp có thể làm nảy sinh sai phạm tiếp
theo ( lập khống chứng từ để có tiền nộp ngân sách nhà nước).
3.2. Cách thức giải quyết tình huống
Trên cơ sở việc phân tích nguyên nhân, hậu quả và xác định mục tiêu
xử lý tình huống, có thể xây dựng phương án giải quyết sau đây :
- Phương án 1:
Lập biên bản thẩm tra quyết toán năm 2020 theo quy định, dự thảo Thơng
báo xét duyệt quyết tốn ngân sách nhà nước năm 2020 của Phịng Tài chính kế
hoạch với đơn vị trình Lãnh đạo UBND huyện xem xét, phê duyệt với nội dung
sau: Khơng chấp nhận quyết tốn các khoản chi vượt định mức; Xuất toán số
HVTH: Nguyễn Thanh Xuân

Lớp KTVSN110


Trường bồi dưỡng cán bộ tài chính

Tiểu luận tình huống

kinh phí sai phạm và yêu cầu đơn vị thu hồi nộp ngân sách Nhà nước theo quy
định Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính Phủ, cụ thể:
- Đối với việc thanh tốn chế độ cơng tác phí vượt quy định: Thu hồi tồn
bộ số tiền thanh tốn cơng tác phí đã thanh tốn cho cán bộ, cơng chức đi công
tác, nộp trả ngân sách nhà nước.
- Nghiêm túc kiểm điểm Thủ trưởng, kế toán đơn vị rút kinh nghiệm trong
cơng tác quản lý tài chính ngân sách trong những năm tiếp theo; đồng thời đề
nghị đơn vị thay đổi phương thức quản lý tài chính cho phù hợp.
* Ưu điểm của phương án: Xử lý nghiêm bằng chế tài sẽ có tác dụng răn
đe, ngăn ngừa các vi phạm tiếp theo; xuất tốn, thu hồi kinh phí nộp trả ngân
sách, tránh thất thoát cho ngân sách Nhà nước. Việc trao quyền tự chủ về tài
chính cho đơn vị tạo ra tính chủ động trong việc xếp người, xếp việc, bố trí kinh
phí hiệu quả trong phạm vi dự tốn được giao.
* Nhược điểm của phương án: Việc truy thu sẽ gặp nhiều khó khăn bởi
các khoản chi có liên quan chung đến tập thể, do đó xác định đối tượng phân bổ
kinh phí thu hồi cho từng đối tượng là rất khó; bởi vì có khả năng chênh lệch chi
phí từ việc thanh tốn sai chế độ, chính sách dùng chi cho cả đoàn trong chuyến
đi. Việc thay đổi phương thức quản lý không phải là việc làm ngày một, ngày
hai mà cả quá trình chuẩn bị và tổ chức thực hiện cho phù hợp với đặc điểm,
tình hình của đơn vị.
- Phương án 2:
Cơ quan Tài chính lập biên bản xét duyệt quyết toán ngân sách nhà
nước năm 2020 theo quy định, dự thảo thông báo xét duyệt quyết tốn ngân
sách nhà nước năm 2020 của Phịng Tài chính kế hoạch đối với đơn vị trình
Lãnh đạo UBND huyện xem xét, phê duyệt với nội dung như sau: Chấp nhận
các khoản sai phạm trên và yêu cầu đơn vị rút kinh nghiệm trong việc quản
lý, sử dụng nguồn kinh phí được giao; đồng thời gửi văn bản báo cáo UBND
tỉnh kiến nghị với Bộ Tài chính xem xét, điều chỉnh một số nội dung liên

quan đến định mức chi cơng tác phí cho phù hợp với điều kiện, giá cả thực tế
trên thị trường để đảm bảo mức hỗ trợ cho cán bộ đi công tác, hạn chế tối đa
gian lận trong việc thanh toán chế độ đối với cán bộ công chức.
* Ưu điểm của phương án : Đảm bảo quyền lợi của cán bộ, công chức
đơn vị đã đi công tác do việc thu hồi xuất tốn khó khăn. Việc kiến nghị Bộ Tài
chính điều chỉnh định mức thanh tốn cơng tác phí khắc phục được sự chênh
lệch giữa tiêu chuẩn, định mức và giá cả thị trường.
* Nhược điểm của phương án : Không xử lý nghiêm minh các khoản sai
phạm tại đơn vị sẽ tiếp tay cho các sai phạm tiếp theo. Mặt khác, việc điều chỉnh
tiêu chuẩn, định mức chi về chế độ thanh tốn cơng tác phí là việc làm rất phức
tạp, phải qua một quá trình điều tra, nghiên cứu, thẩm định và dự báo đòi hỏi
HVTH: Nguyễn Thanh Xuân

Lớp KTVSN110


Trường bồi dưỡng cán bộ tài chính

Tiểu luận tình huống

ngân sách nhà nước phải chi một khoản kinh phí khơng nhỏ cho các hoạt động
trên. Theo đó, trong điều kiện ngân sách nhà nước cịn eo hẹp thì việc cân đối
nguồn kinh phí để điều chỉnh một chế độ chi là rất khó.
- Sau khi phân tích ưu điểm và nhược điểm của 02 phương án xử lý trên,
căn cứ mục tiêu ban đầu đã được xác định trước khi xử lý tình huống, bản thân
tơi lựa chọn phương án 1 để tham mưu trình Lãnh đạo UBND huyện thực hiện
quyết tốn ngân sách nhà nước năm 2020. Tơi cho rằng đây sẽ là phương án tối
ưu nhằm giải quyết hài hịa giữa tính pháp lý và tính thực tiễn, đảm bảo thực
hiện theo đúng quy định của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn
thực hiện; trao quyền tự chủ về tài chính cho đơn vị tạo ra tính chủ động trong

việc xếp người, xếp việc, bố trí kinh phí hiệu quả trong phạm vi dự tốn được
giao.
Để tổ chức thực hiện có hiệu quả phương án đã lựa chọn, có thể xây dựng
kế hoạch cụ thể như sau:
* Bước 1: Họp thống nhất tổ chức thực hiện
Phịng Tài chính Kế hoạch họp với Thường trực UBND huyện để thống
nhất ý kiến và lựa chọn phương án giải quyết thích hợp.
* Bước 2: Ban hành quyết định xử lý giải quyết
Phịng Tài chính Kế hoạch tham mưu trình UBND huyện ban hành quyết
định thu hồi số tiền chi vượt định mức qua quyết toán ngân sách năm 2020 của
trường mầm non Mỹ Thuận 2 nộp trả ngân sách nhà nước theo đúng quy định
Luật ngân sách nhà nước, Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 của
Bộ Tài chính về việc hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập báo cáo quyết
toán ngân sách nhà nước hàng năm.
* Bước 3: Phân công tổ chức thực hiện
Chủ tịch UBND huyện giao phịng Tài chính Kế hoạch có trách nhiệm theo
dõi đôn đốc Trường mầm non Mỹ Thuận 2 nộp trả ngân sách nhà nước khoản chi
vượt định mức theo quyết định của Chủ tịch UBND huyện đã ban hành.
* Bước 4: Kiểm tra, đơn đốc
Phịng Tài chính Kế hoạch đôn đốc trường mầm non Mỹ Thuận 2 thực
hiện nộp trả ngân sách nhà nước các khoản chi vượt định mức theo quyết định
của Chủ tịch UBND huyện đã ban hành đúng thời gian và gửi chứng từ về
UBND huyện (qua phịng Tài chính kế hoạch) theo đúng quy định.
* Bước 5: Báo cáo kết quả thực hiện
Phòng Tài chính Kế hoạch có trách nhiệm báo cáo kết quả nộp trả ngân
sách nhà nước các khoản chi vượt định mức của Trường Mầm non Mỹ Thuận 2
với Thường trực UBND huyện theo đúng quy định và phối hợp với Kho bạc nhà
nước tỉnh thực hiện hạch toán khoản thu hồi kinh phí theo đúng quy định của
Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn Luật.
HVTH: Nguyễn Thanh Xuân

Lớp KTVSN110


Trường bồi dưỡng cán bộ tài chính

Tiểu luận tình huống

Phần 4. Kiến nghị và kết luận:
- Từ tình huống vi phạm trong thanh tốn chế độ cơng tác phí tại đơn vị
trường Mầm non Mỹ Thuận 2 nêu trên, quá trình phân tích mục tiêu, ngun
nhân, hậu quả của tình huống, lựa chọn phương án và tổ chức thực hiện phương
án đã lựa chọn để đạt kết quả tối ưu nhất đã giúp cho các nhà hoạch định chính
sách và chúng ta có một cái nhìn khách quan về một vấn đề trong hàng loạt các
vấn đề bức xúc hiện nay trong việc điều hành, quản lý ngân sách Nhà nước.
1. Kiến nghị :
Với trách nhiệm của công chức nhà nước, tôi mạnh dạn đưa ra một số
kiến nghị của mình góp phần hạn chế thấp nhất sai phạm như sau:
- UBND tỉnh, Sở Tài chính, Sở Nội vụ, UBND huyện tổ chức tập huấn
Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự
chủ của đơn vị sự nghiệp cơng lập cho Thủ trưởng, kế tốn các đơn vị. Tập trung
tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho các đơn vị đã được giao tự chủ sau thời gian
thực hiện với những nội dung chủ yếu như sau:
+ Hướng dẫn về định mức xây dựng dự toán ngân sách nhà nước.
+ Hướng dẫn việc rà soát các nguồn kinh phí tại đơn vị trong năm ngân
sách, cách sắp xếp dự tốn kinh phí với các nhiệm vụ cần thực hiện tại đơn vị.
+ Hướng dẫn rà soát, sửa đổi, bổ sung Quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế
quản lý và sử dụng tài sản công cho phù hợp với thực tiễn.
- Sở Tài chính, Sở Nội vụ, UBND huyện nghiên cứu trình HĐND, UBND
tỉnh sửa đổi, ban hành định mức giao khốn kinh phí cho các đơn vị quản lý

hành chính giai đoạn từ năm 2020-2025 để phù hợp với yêu cầu thực tiễn tại địa
phương.
- Triển khai đồng bộ, có hiệu quả đối với các cấp ngân sách trong công tác
tự kiểm tra, giám sát; thực hiện tốt việc cơng khai minh bạch tài chính ngân sách
hành năm tại đơn vị sẽ góp phần hạn chế các sai phạm trong quản lý tài chính
ngân sách của Chủ tài khoản và kế toán đơn vị.
- Tăng cường công tác kiểm tra của các cơ quan Nhà nước, giám sát của
cán bộ, công chức trong triển khai thực hiện tại đơn vị. Chủ tài khoản và kế toán
nâng cao trình độ quản lý tài chính ngân sách nhà nước, nắm vững nội dung
Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự
chủ của đơn vị sự nghiệp công lập và các văn bản hướng dẫn thực hiện của
Trung ương, của Tỉnh để vận dụng tốt vào cơng tác điều hành dự tốn ngân sách
tại đơn vị.
- Thường xuyên chỉ đạo các Sở, ngành tăng cường thanh tra, kiểm tra phát
hiện những bất cập để chấn chỉnh kịp thời những việc chấp hành không đúng.
Xử lý nghiêm minh các đối tượng vi phạm chế độ quản lý, thanh toán vượt định
HVTH: Nguyễn Thanh Xuân

Lớp KTVSN110


Trường bồi dưỡng cán bộ tài chính

Tiểu luận tình huống

mức, đảm bảo pháp luật Nhà nước về ngân sách địa phương có hiệu quả.
2. Kết luận:
- Có thể nói, Luật ngân sách Nhà nước 2015 đã được Quốc hội thông qua
ngày 25/6/2015 đã bổ sung, sửa đổi một số điều, khoản phù hợp với lộ trình cải
cách hành chính, đặc biệt đẩy mạnh việc phân cấp và trao quyền tự chủ cho Chủ

tài khoản đã tạo tính chủ động cho các cấp ngân sách trong thực hiện nhiệm vụ
được giao. Theo đó, cơng tác quản lý điều hành ngân sách tài chính nói chung và
quản lý tài chính ngân sách tại các đơn vị quản lý hành chính nói riêng là một
trong những lĩnh vực được xã hội quan tâm.
- Trong thời gian qua, mặc dù trong công tác quản lý tài chính ngân sách
cịn sai sót tại một số đơn vị, song cũng khẳng định những đóng góp của các cơ
quan, đơn vị, các cơ quan quản lý kinh tế tài chính của Tỉnh trong quản lý, điều
hành ngân sách địa phương, góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội của
Tỉnh.
- Trong thời gian tới, phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế trong công tác
quản lý tài chính ngân sách trên địa bàn; Đề nghị Phịng Tài chính kế hoạch sẽ
tiếp tục tham mưu trình UBND huyện chỉ đạo, hướng dẫn các đơn vị dự tốn
thực hiện quản lý tài chính theo đúng các quy định của Luật ngân sách, Luật kế
toán và các văn bản hướng dẫn của các Bộ ngành Trung ương và của Tỉnh; thực
hiện thắng lợi góp phần chào mừng Đại hội Đảng bộ toàn quốc lần thứ XIII trong
lĩnh vực phát triển kinh tế.
- Trên đây là những vấn đề giải quyết tình huống “ Xử lý vi phạm về
thanh tốn chế độ cơng tác phí tại Trường mầm non Mỹ Thuận 2”. Tôi mạnh
dạn, đề xuất các giải pháp và rất mong được sự hướng dẫn, chỉnh sửa góp ý của
các thầy cơ giáo Trường Bồi dưỡng cán bộ Tài chính để cơng tác quản lý tài
chính tại các đơn vị quản lý hành chính trên địa bàn tỉnh Phú Thọ ngày càng được
chặt chẽ, có hiệu quả.
Xin trân trọng cảm ơn./.

HVTH: Nguyễn Thanh Xuân

Lớp KTVSN110


Trường bồi dưỡng cán bộ tài chính

Tiểu luận tình huống

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 6 năm
2015 của Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam;
2. Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính Phủ quy
định chi tiết và hướng dẫn thực hiện Luật ngân sách nhà nước 2015;
3. Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính
quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày
21/12/2016 của Chính Phủ;
4. Thơng tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 của Bộ Tài chính về
việc quy định chế độ chi cơng tác phí, chế độ chi hội nghị, chi tiếp khách đối với
cơ quan, đơn vị nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập;
5. Nghị quyết số 07/2017/NQ-HĐND ngày 14/07/2017 của Hội đồng
nhân dân tỉnh Phú Thọ về việc ban hành quy định chế độ chi cơng tác phí, chế
độ chi chi hội nghị, chế độ chi tiếp khách áp dụng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ;
6. Thông tư số 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 của Bộ Tài chính
quy định xét duyệt, thẩm định thơng báo và tổng hợp quyết tốn năm đối với các
cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ
và ngân sách các cấp.

HVTH: Nguyễn Thanh Xuân

Lớp KTVSN110