Năng lực công chức quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh attapeu nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
………/………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

SENGPHAYLIN CHANTHAVISOUK

NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN
CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ATTAPEU
NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
………/………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

SENGPHAYLIN CHANTHAVISOUK

NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN
CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ATTAPEU

NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG
Chun ngành: Quản lý cơng
Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. ĐOÀN NHÂN ĐẠO

HÀ NỘI - 2020


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của tôi, được thực hiện dưới
sự hướng dẫn khoa học của TS. Đoàn Nhân Đạo. Các số liệu, trích dẫn trong Luận
văn là chính xác và có nguồn gốc rõ ràng, kết quả nêu trong luận văn là trung thực,
được các cơ quan cho phép sử dụng và chưa từng được cơng bố trong bất kỳ cơng
trình nào khác.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Sengphaylin Chanthavisouk


LỜI CẢM ƠN

Để có thể hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ này, bên cạnh sự nỗ lực cố gắng
của bản thân cịn có sự hướng dẫn nhiệt tình của quý Thầy Cô, cũng như sự động
viên ủng hộ của gia đình và bạn bè trong suốt thời gian học tập nghiên cứu và thực
hiện luận văn thạc sĩ.
Xin chân thành cảm ơn đến Thầy TS. Đoàn Nhân Đạo người đã trực tiếp
hướng dẫn, tận tình, chỉ bảo và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tơi hồn thành luận

văn này.
Xin chân thành cảm ơn toàn thể quý Thầy Cơ của Học viện Hành chính
Quốc gia đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu cũng như tạo mọi điều
kiện thuận lợi nhất cho tôi trong suốt quá trình học tập nghiên cứu và cho đến khi
thực hiện đề tài luận văn.
Cuối cùng, tôi xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn đến các đồng nghiệp trong
Ủy ban nhân dân tỉnh Attapeu, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đã hỗ trợ cho
tôi rất nhiều thứ trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ này.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Sengphaylin Chanthavisouk


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Các từ viết tắt

Các từ viết đầy đủ

CBCC:

Cán bộ, cơng chức

CHDCND:

Cộng hịa Dân chủ Nhân dân

CNH:

Cơng nghiệp hóa

CQCM:

Cơ quan chun mơn

ĐTBD:

Đào tạo bồi dưỡng

HCNN:

Hành chính nhà nước

HĐH:

Hiện đại hóa

KT-XH:

Kinh tế - xã hội

QLNN:

Quản lý nhà nước

UBND:

Ủy ban nhân dân


MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ
CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP
TỈNH ............................................................................................................... 11
1.1. Công chức quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
tỉnh ........................................................................................................... 11
1.2. Năng lực công chức quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
dân tỉnh ............................................................................................................ 19
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực công chức quản lý các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh...................................................... 37
Tiểu kết chương 1 ........................................................................................... 40
Chương 2. THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ
QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ATTAPEU
NƯỚC CHDCND LÀO .................................................................................. 41
2.1. Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Attapeu nước
CHDCND Lào và ảnh hưởng của những điều kiện này đến năng lực của công
chức quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh. .............. 41
2.2. Khái quát về cơ quan chuyên môn và công chức quản lý các cơ quan
chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh AttapeuCHDCND Lào ................. 46
2.3. Phân tích thực trạng về năng lực công chức quản lý các cơ quan chuyên
môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào ..................... 48
2.4. Đánh giá chung thực trạng năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc
UBND tinh AttapeuCHDCND Lào ................................................................ 59
Chương 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG
CHỨC QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH
ATTAPEU NƯỚC CHDCND LÀO ................................................................ 66
3.1. Quan điểm chỉ đạo của Đảng nhân dân cách mạng Lào về nâng cao năng

lực của đội ngũ công chức quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban
nhân dân tỉnh ................................................................................................... 66
3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ công chức quản lý
các CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu, CHDCND Lào ................................. 71
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ 96


DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1 Bảng tổng hợp về năng lực quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh
Attapeu ............................................................................................ 48
Bảng 2.2 Số lượng công chức quản lý cácCQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu .........49
Bảng 2.3 Thống kê trình độ của cơng chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh
Attapeu .....................................................................................................50
Bang 2.4 Kỹ năng của công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnhAttapeu do
công chức chuyên môn đánh giá .............................................................52
Bảng 2.5 Kỹ năng của công chức quản lý các CQCMthuộc UBND tỉnh Attapeu do
công chức quản lý tự đánh giá .................................................................53
Bảng 2.6 So sánh giữa mức độ hiện tại thấp hơn với mức độ cần thất với các kỹ
năng ................................................................................................. 54
Bảng 2.7 Thái độ thực thi công vụ của công chức quản lý các CQCM thuộc UBND
tỉnh Attapeu do công chức chuyên môn đánh giá ...................................56
Bảng 2.8 Thái độ thực thi công vụ của công chức quản lý các CQCM thuộc UBND
tỉnh Attapeu do công chức quản lý tự đánh giá .......................................56
Bảng 2.9 Kết quả công tác của công chức quản lý CQCM tỉnh Attapeu năm 2019 –
2020……………………………………………………………………...58

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1. Các yếu tố cấu thành năng lực công chức quản lý .......................... 21
Hình 1.2. Các cấp độ quản lý .......................................................................... 26

Hình 2.1. Bản đồ tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào……………………………43
Hình 2.2. CQCM thuộc UBND tỉnh Attapaeu ................................................ 47
Hình 2.3. Mức độ đánh giá CBCC ở Lào ....................................................... 51


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong suốt quá trình cách mạng cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức (CBCC) đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của từng giai đoạn từng thời kỳ là mối
quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước. Đặc biệt, cách mạng nước Cộng hòa
Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào đang trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp
hóa, hiện đại hóa; thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược là xây dựng và bảo vệ tổ
quốc; trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng; Bên cạnh thời cơ, vận hội mới,
đồng thời cách mạng Lào cũng gặp những khó khăn, thách thức. Đảng, Nhà nước
Lào xác định, đội ngũ công chức, nhất là công chức quản lý là những người trực
tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng và Nhà nước xây dựng và thực thi các
chủ trương, chính sách, là nhân tố có vai trị quyết định đối với sự phát triển của
đất nước.
Vì như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy, “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc,
muôn việc thành công hay thất bại là do cán bộ tốt hay kém”[3]. Có cán bộ tốt
thì việc gì cũng xong. Vì vậy huấn luyện cán bộ là cơng việc gốc của Đảng.
Thực hiện lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh, từ khi giành được chính quyền cho
đến nay, Đảng và Nhà nước luôn chăm lo đến công tác cán bộ, xác định đó là
nhiệm vụ trọng tâm và xuyên suốt, đặc biệt là công tác xây dựng và nâng cao
năng lực chuyên môn cho đội ngũ CBCC. Cơng tác tuyển dụng, bố trí phù hợp vị
trí việc làm, sử dụng đúng năng lực CBCC với khung năng lực, đào tạo, bồi
dưỡng (ĐTBD) là những nhiệm vụ luôn được các cơ quan hành chính Nhà nước
Lào thực hiện nghiêm túc. Những văn bản quan trọng liên quan đến đội ngũ
CBCC được Đảng và Nhà nước Lào ban hành và triển khai thực hiện với những
kết quả khả quan, điển hình, Luật Cán bộ, cơng chức được ban hành năm 2015;

Nghị định của Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào số 82/CP, ngày
19/5/2004 về “Nâng cao năng lực quản lý Nhà nước cho công chức giai đoạn
2005-2010”[28, tr.17] với những mục tiêu cụ thể mà đề án hướng tới đó là:

1


+ Tạo sự chuyển biến cơ bản về nhận thức và hành vi của CBCC đối với
nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) của địa phương.
+ Cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản, cần thiết về quản lý
Nhà nước cho đội ngũ CBCC đến 2020.
+ Trang bị phương pháp, cách tiếp cận về chính trị, pháp luật và quản lý
Nhà nước cho đội ngũ CBCC.
+ Rèn luyện năng lực tư duy logic, tư duy hệ thống; năng lực tham mưu,
đề xuất thực hiện chính sách; năng lực kiểm tra, đánh giá kết quả công việc của
đội ngũ CBCC.
Đại hội X của Đảng nhân dân cách mạng Lào (2011) đã đề ra các nhiệm
vụ trọng tâm: “Chú trọng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”; “Tập
trung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lược, đủ năng
lực và phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ”. “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn
Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thối về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống,
biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ. “Tập trung xây dựng đội
ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lược, đủ năng lực, phẩm chất và uy
tín, ngang tầm nhiệm vụ”[17].
Những năm gần đây, việc thực hiện chủ trương xây dựng đội ngũ công
chức ở nước CHDCND Lào đã đạt được một số kết quả nhất định. Song, trên
thực tế vấn đề xây dựng và phát triển đội ngũ công chức đã đặt ra nhiều vấn đề
mới, cần tiếp tục nghiên cứu. Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá một cách khoa
học về năng lực đội ngũ cơng chức sẽ có ý nghĩa hết sức quan trọng, là cơ sở
giúp cho Đảng, Nhà nước, Chính phủ hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo

và phát triển đội ngũ cơng chức có chất lượng, đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát
triển đất nước trong giai đoạn hiện nay và cho những năm tới.
Thực tế cho thấy, đội ngũ CBCC quản lý hiện nay chưa thật sự ngang tầm
với yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp đổi mới. Điều đó có nhiều nguyên nhân,
nhưng một trong những nguyên nhân chính xuất phát từ những bất cập trong việc
tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bổ nhiệm đội ngũ công chức. Nằm trong thực trạng

2


chung đó, tỉnh Attapeu (Ắt ta pư) nước CHDCND Lào không tránh khỏi những
bất cập trong xây dựng, sử dụng đội ngũ công chức. Những năm qua đội ngũ
công chức, công chức quản lý của tỉnh đã phát huy được vai trò trách nhiệm,
năng lực từng bước được nâng lên, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế, ổn
định chính trị - xã hội của địa phương. Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ mới
của đất nước, của địa phương, đội ngũ cơng chức, cơng chức nói chung, cơng
chức quản lý nói riêng hiện nay chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Trình độ năng lực của một bộ phận khơng nhỏ cịn hạn chế trong cơng việc thì
chưa quyết liệt, ý thức tổ chức kỷ luật kém, làm việc tùy tiện, nhất là làm giảm
sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước và đội ngũ cơng chức. Khơng
ít cơng chức quản lý chưa nghiêm túc trong tự phê bình và tiếp thu phê bình,
chưa mạnh dạn cịn tình trạng nể nang né tránh, khơng nói thẳng, nói thật. Bên
cạnh đó chưa kịp thời thay thế những công chức không đủ phẩm chất năng lực,
thiếu trách nhiệm và có biểu hiện tham nhũng, vi phạm kỷ luật, thực thi công vụ
kém hiệu quả...
Trong giai đoạn hiện nay Lào phải tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng nền
hành chính hiện đại nhằm đáp ứng sự địi hỏi của q trình cơng nghiệp hóa
(CNH), hiện đại hóa (HĐH), chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn
thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Trong bối cảnh đó
vừa tạo lập điều kiện, vừa đặt ra yêu cầu cho việc xây dựng đội ngũ cơng chức

chun nghiệp, đó là nhân tố quyết định của nền hành chính hiện đại.
Xuất phát từ lý luận và thực tiễn nêu trên, vấn đề đặt ra năng lực đội ngũ
cơng chức nói chung và năng lực công chức quản lý các cơ quan chuyên mơn
(CQCM) thuộc ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Attapeu nói riêng. Vì vậy, về lý
luận và thực tiễn địi hỏi phải được nghiên cứu một cách có hệ thống và tìm ra
những giải pháp khoa học, cụ thể để nâng cao năng lực công chức quản lý các
CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu đáp ứng được yêu cầu trong thời kỳ cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đặc biệt là CNH, HĐH nông nghiệp và phát
triển nông thôn mới. Với tất cả những lý do đó, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài

3


“Năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu nước
CHDCND Lào” làm đề tài luận văn thạc sĩ quản lý cơng, với hy vọng sẽ góp phần
vào việc nâng cao năng lực công chức, công chức quản lý các CQCM thuộc
UBND tỉnh để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng an ninh trên địa bàn tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Với vị trí, vai trị và tính chất quan trọng của đội ngũ công chức quản lý
các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, đến nay đã có rất nhiều cơng trình khoa học
nghiên cứu về công chức, công chức quản lý ở Việt nam, Lào cũng như ở các
nước khác trên thế giới. Kết quả nghiên cứu của nhiều cơng trình đã được cơng
bố trên các sách, báo, tạp chí và trong các báo cáo của các cuộc hội thảo khoa
học, các luận án tiến sĩ, các luận văn thạc sĩ ở Việt Nam cũng như ở Lào và trên
thế giới. Có thể kể đến một số cơng trình tiêu biểu như:
TS. Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Cuốn sách chuyên khảo, Quản lý thực
thi công vụ theo định hướng kết quả, Nxb Lao động, Hà Nội. Nội dung của năng
lực thực thi cơng vụ của đội ngũ cơng chức hành chính Nhà nước Việt Nam
trong giai đoạn hiện nay và chỉ phương hướng rèn luyện nâng cao năng lực thực
thi công vụ.[2]

Hà Quang Ngọc (2000), Góp phần xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ,
công chức nhà nước hiện nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Là một cuốn sách có giá trị
về tổng kết lý luận và thực tiễn về đội ngũ CBCC ở Việt nam trong thời kỳ đổi mới;
tác giả đã đưa ra một số giải pháp nhằm phát triển đội ngũ công chức trong giai
đoạn mới, nhất là đề cập đến ban hành những chính sách có liên quan và đổi mới
công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBCC.[4]
TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phương (2005), Cuốn sách Cơ
sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc
gia, Hà Nội. Trong cuốn sách này, các tác giả đã nêu ra những cơ sở lý luận về
xây dựng CBCC theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân,
vì dân. Phân tích sâu sắc khái niệm về CBCC; phân tích tính tất yếu khách quan

4


của việc xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa; phân tích vị trí, vai trị của đội ngũ CBCC trong xây
dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân và sự cần
thiết phải xây dựng đội ngũ CBCC trong sạch, vững mạnh; những khó khăn,
thách thức đối với việc xây dựng CBCC. Ngồi ra, trong cuốn sách này các tác
giả còn nêu ra thực trạng đội ngũ CBCC và thể chế quản lý CBCC ở Việt Nam
hiện nay.[8]
PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sầm (2001), Luận cứ
khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thời kỳ công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Trên cơ sở các quan
điểm lý luận và tổng kết thực tiễn, cuốn sách đã phân tích, lý giải, hệ thống hóa
các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội
ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp, từ đó đưa ra những kiến nghị về phương
hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, số
lượng và cơ cấu cho phù hợp với u cầu của sự nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp

hóa, hiện đại hóa đất nước.[9]
ThS. Phạm Hồng Ngọc, ThS. Dương Hồng Quang (2019), Xây dựng khung
năng lực cho công chức lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan hành chính nhà nước
cấp tỉnh, cấp huyện thuộc tỉnh Tiền Giang, đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở.
Đề tài đã xây dựng bộ khung năng lực, làm cơ sở cho cơ quan, tổ chức đánh giá,
đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, tuyển chọn, sắp xếp, bố trí, quy hoạch, bổ
nhiệm những công chức lãnh đạo, quản lý thực sự có năng lực trong các cơ quan
hành chính nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện của tỉnh Tiền Giang [5].
Bunxi KonBut (2006), Phát triển năng lực quản lý Nhà nước của chính
quyền cấp huyện (qua thực tiễn huyện Xaythany, thủ đơ Viêng Chăn, Cộng hịa
dân chủ nhân dân Lào, Luận văn quản lý hành chính cơng, Học viện Hành chính
Quốc gia, Hà Nội. Luận văn đã trình bày một cách có hệ thống về năng lực quản
lý Nhà nước của chính quyền huyện Xaythany, đề xuất một số giải pháp thiết

5


thực, có tính khả thi để phát triển năng lực quản lý Nhà nước của chính quyền
huyện Xaythany.[16]
Hỏm Đng Pha Chăn (2005), Nâng cao năng lực đội ngũ CBCC lãnh đạo
cấp huyện của tỉnh Salavăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ
quản lý hành chính cơng, Hà Nội. Mục đích của luận văn nhằm xác định những
căn cứ khoa học góp phần kiện tồn, nâng cao năng lực đội ngũ CBCC lãnh đạo
cấp huyện của tỉnh Salavăn đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh trong thời kỳ
mới.[18]
Kaison Sengdavong (2017), Nâng cao năng lực của đội ngũ cơng chức
quản lý các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại tỉnh Kham Muộn nước Cộng hòa
dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành chính
Quốc gia, Hà Nội. luận văn nghiên cứu lý luận về năng lực quản lý của công

chức và thực trạng năng lực quản lý của đội ngũ công chức quản lý các cơ
quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Khăm Muộn, nước CHDCND Lào;
trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý cho
đội ngũ này.[19]
Nylaxay Tayphakhanh (2010), Nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ
công chức lãnh đạo cấp huyện ở tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hòa Dân chủ
Nhân dân Lào, Luận văn hành chính cơng, Thành phố Hồ Chí Minh. luận văn
này tập trung đánh giá thực trạng năng lực và hoạt động của tổ chức bộ máy
hành chính Nhà nước nói chung và hành chính Nhà nước cấp huyện nói riêng, từ
đó đề xuất những giải pháp khắc phục những hạn chế trong hoạt động quản lý
hành chính Nhà nước của các cơ quan quản lý Nhà nước cấp huyện, góp phần
nâng cao năng lực quản lý hành chính Nhà nước cho cơ quan hành chính Nhà
nước cấp huyện tại tỉnh Chăm-pa-sắc nói riêng và nước Cộng hịa dân chủ nhân
dân Lào nói chung.[20]
Phommalath Sommai (2010), Nâng cao năng lực lãnh đạo cho CBCC chủ
chốt tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ
quản lý hành chính cơng, Thành phố Hồ Chí Minh. luận văn thơng qua việc phân
6


tích, đánh giá thực trạng năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ công chức chủ
chốt tỉnh Viêng Chăn đã làm rõ các mặt tích cực, hạn chế, tìm ra những nguyên
nhân cơ bản, chủ yếu ảnh hưởng đến năng lực lãnh đạo, quản lý của CBCC chủ
chốt của tỉnh. Từ thực trạng đó, luận văn đã đề xuất những giải pháp khả thi
nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, góp phần vào việc hoạch định các chủ trương,
chính sách trong công tác cán bộ, đặc biệt là vấn đề đào tạo và nâng cao năng lực
cho CBCC.[21]
Nhìn chung, các cơng trình nghiên cứu nêu trên đã cho thấy bức tranh khá
đầy đủ và toàn diện cả lý luận và thực tiễn về vấn đề tổ chức bộ máy Nhà nước,
cơng vụ, CBCC nói chung và vấn đề năng lực của CBCC nói riêng dưới nhiều

gốc độ khác nhau. Đã đề cập nhất định đến vấn đề CBCC, hoặc ở dạng chung
nhất hoặc đặt nó nằm trong phạm vi nghiên cứu cụ thể, đã cung cấp nhiều tư liệu
quý báu về cơ sở lý luận, về thực tiễn để nâng cao năng lực cho đội ngũ CBCC
Nhà nước. Tuy nhiên, các cơng trình nghiên cứu này chủ yếu bàn về khái niệm
và tập trung phân tích đánh giá về tổ chức bộ máy, công vụ, CBCC…, chưa đi
sâu vào nghiên cứu về kỹ năng, kiến thức, thái độ phục vụ của công chức quản lý
các CQCM thuộc UBND tỉnh. Vì vậy, luận văn này tác giả tập trung đi sâu vào
nghiên cứu đánh giá, đề xuất các giải pháp nhằm góp phần nâng cao năng lực
cơng chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh, việc nghiên cứu đề tài này là
vấn đề rất cần thiết cho tỉnh góp phần nâng cao năng lực công chức quản lý các
CQCM thuộc UBND tỉnh đáp ứng yêu cầu công việc trong quá trình tham mưu
giúp UBND tỉnh trong chỉ đạo, điều hành cũng như trong q trình phục vụ nhân
dân góp phần thực hiện tốt cơng cuộc cải cách hành chính́ mà Đảng và Nhà nước
CHDCND Lào đề ra. Mỗi tổ chức đều có những địi hỏi riêng đối với người làm
việc trong tổ chức đó về các yếu tố liên quan đến năng lực thực thi cơng việc. Do
đó, đối với công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu nước
CHDCND Lào cần nghiên cứu và chỉ ra có những năng lực cụ thể của họ để đáp
ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn cách mạng mới.

7


3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích của luận văn
Trên cơ sở lý luận về năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc UBND
tỉnh và thực trạng năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh
Attapeu nước CHDCND Lào, luận văn đề xuất một số quan điểm và giải pháp nâng
cao năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu.
3.2. Nhiệm vụ của luận văn
Để thực hiện được mục đích nêu trên, luận văn có những nhiệm vụ cụ thể

sau đây:
- Hệ thống hoá và làm rõ một số vấn đề lý luận về công chức quản lý và
năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh, đặc biệt là khái niệm
tiêu chí đánh giá, những yếu tố ảnh hưởng đến năng lực cơng chức quản lý.
- Phân tích thực trạng năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc UBND
tỉnh Attapeu, chỉ ra ưu điểm, hạn chế và các nguyên nhân của hạn chế.
- Đề xuất các quan điểm và giải pháp nâng cao năng lực công chức quản lý
các CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi
mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là năng lực công chức quản lý các
CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu. Tập trung vào các đối tượng là cấp trưởng và
cấp phó các CQCM thuộc UBND tỉnh.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Luận văn nghiên cứu năng lực công chức quản lý các CQCM
thuộc UBND tỉnh Attapeu.
- Về không gian: Luận văn nghiên cứu năng lực của 75 công chức quản lý ở
18 CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu.
- Về thời gian: Dữ liệu được thu thập từ năm 2015 đến năm 2020.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

8


5.1. Phương pháp luận
Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin,
Tư tưởng Hồ Chí Minh, Tư tưởng Kaisỏn Phomvihản quan điểm của Đảng về
Nhà nước CHDCND Lào, pháp luật, xây dựng Nhà nước pháp quyền, về công
tác cán bộ, năng lực công chức.

5.2. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp khảo cứu tài liệu để thu thập các thông tin liên quan đến cơ
sở lý luận, kết quả nghiên cứu liên quan đến đề tài đã được công bố, chủ trương,
sách liên quan đến đề tài và các số liệu thống kê.
- Phương pháp phân tích và tổng hợp.
- Phương pháp lịch sử và lơgic.
- Phương pháp thống kê, so sánh…để phân tích và làm sáng tỏ các vấn đề
nghiên cứu.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Về lý luận: Thơng qua việc phân tích, trình bày các vấn đề lý luận về
công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh; vấn đề năng lực và năng lực
công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh, đề tài đã có những đóng góp
nhất định trong việc hệ thống hóa những vấn đề lý luận và pháp lý, xây dựng cơ
sở lý luận cho việc nghiên cứu về công chức chung và nghiên cứu về công chức
quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng.
- Về thực tiễn: Trên cơ sở điều tra thực tế và phân tích thực trạng về năng
lực của công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu, luận văn đã
đánh giá khách quan những mặt tích cực, mặt hạn chế và ngun nhân. Từ đó,
luận văn đưa ra các nhóm giải pháp phù hợp, khả thi nhằm nâng cao năng lực
của đội ngũ công chức này.
Những kết luận và những giải pháp rút ra từ luận văn có thể làm tài liệu
tham khảo cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng công chức và quy hoạch đào tạo
công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu.

9


Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong
nghiên cứu và giảng dạy ở trung tâm bồi dưỡng chính trị, hành chính của tỉnh.
Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các đề tài nghiên cứu

liên quan sau này.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và phụ lục, luận văn được kết cấu như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc
UBND cấp tỉnh
Chương 2: Thực trạng năng lực công chức quản lý các CQCM thuộc UBND
tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào.
Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao năng lực công chức quản lý
các CQCM thuộc UBND tỉnh Attapeu nước CHDCND Lào.

10


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC
CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH
1.1. Công chức quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
dân tỉnh
1.1.1. Khái niệm công chức quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh
1.1.1.1. Khái niệm công chức quản lý:
Thuật ngữ công chức gắn liền với sự ra đời công chức ở các nước phương
Tây từ nửa cuối thế kỷ XIX, ở nhiều nước đã thực hiện chế độ công chức thời
gian tương đối lâu; Công chức được hiểu là những công dân được tuyển dụng và
bổ nhiệm giữ một chức vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước ở
Trung ương hay địa phương và ở trong nước hay ngoài nước, đã được xếp vào
ngạch và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.[1, tr.9] Mỗi Quốc gia có những
quan niệm và định nghĩa khác nhau về công chức.
Công chức quản lý ở CHDCND Lào, gồm những con người cụ thể có chức
vụ quản lý, lãnh đạo, tập hợp thành đội ngũ:

- Giữ các vị trí chủ yếu nhất của các tổ chức đảng, chính quyền, đồn thể
nhân dân các cấp, các ngành ở địa phương; có quyền hạn pháp lý được quy định
trong tổ chức;
- Có trách nhiệm chính trong cơng việc triển khai, tổ chức thực hiện mọi chủ
trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, cấp trên tại địa phương mình.
- Có trách nhiệm chính trong việc đề ra các nghị quyết, chủ trương, quyết
định và tổ chức thực hiện trong phạm vi một tổ chức, một địa phương, một lĩnh vực
công tác.
- Chịu trách nhiệm chính về pháp lý và thực tế về những kết quả và hậu quả
trong hoạt động mọi mặt ở địa phương, ngành, đơn vị mình.

11


Luận văn xác định, đội ngũ công chức quản lý là một tập hợp người có chức
danh lãnh đạo, quản lý từ cấp phó trở lên đến thứ trưởng và tương đương; từ đó tác
giả đưa ra khái niệm như sau:
“Đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh là
tập hợp người giữ các chức danh lãnh đạo, quản lý như: Giám đốc, phó giám đốc sở
và tương đương, làm việc trong các cơ quan hành chính Nhà nước ở tỉnh; hưởng
lương từ ngân sách Nhà nước; đại diện cho uy tín, trí tuệ của một tổ chức hành
chính và là linh hồn của tổ chức ấy, được bầu cử hay bổ nhiệm, chịu trách nhiệm
trước cấp trên và tổ chức hành chính của mình về thành cơng hay thất bại trong thực
hiện chức năng, nhiệm vụ của tổ chức”.
Đội ngũ công chức quản lý là tập hợp những công chức chủ chốt, nhưng
không phải là phép cộng đơn giản từ các cá nhân, từ từng công chức quản lý, mà đội
ngũ này được hình thành, tổ chức theo một yêu cầu, chuẩn mực và tiêu chí nhất
định, có số lượng, thành phần và cơ cấu phù hợp với yêu cầu của chức năng, nhiệm
vụ của mỗi tổ chức, có chức năng lãnh đạo, quản lý và tổ chức phối hợp thực hiện
nhiệm vụ, làm nhân lên sức mạnh của từng cá nhân cán bộ, tạo thành sức mạnh của

cả đội ngũ và tổ chức.
1.1.1.2. Khái niệm cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:
Các CQCM thuộc UBND tỉnh là một bộ phận cấu thành nền hành chính Nhà
nước ở địa phương, quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội ở phạm vi địa phương,
trên cơ sở nguyên tắc tập trung dân chủ và kết hợp hài hòa giữa lợi ích của nhân dân
địa phương với lợi ích chung của cả nước.
Theo Điều 12 chương 3 Luật hành chính địa phương nước CHDCND Lào
năm 2015 quy định “Cơ quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh gồm có các
sở và cơ quan tương đương sở” gọi chung là sở.[23, tr.5]
Các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh; thực hiện chức năng tham mưu, giúp
UBND cấp tỉnh quản lý Nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương theo quy định
của pháp luật và theo phân công ủy quyền của UBND cấp tỉnh.
Sở có nhiệm vụ trình UBND cấp tỉnh dự thảo quyết định, chỉ thị; chương

12


trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính Nhà nước về
ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Nhà nước được giao. Sở có nhiệm vụ trình
Chủ tịch UBND cấp tỉnh dự thảo quyết định, chỉ thị cá biệt thuộc thầm quyền ban
hành của Chủ tịch UBND cấp tỉnh.
Ngồi ra sở cịn giúp UBND cấp tỉnh quản lý Nhà nước đối với doanh
nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế cá nhân, các hội và các tổ chức phi chính phủ
thuộc các lĩnh vực quản lý của CQCM theo quy định của pháp luật; hướng dẫn
chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ngành, lĩnh vực quản lý đối với CQCM thuộc UBND
cấp huyện; quy định cụ thể chức năng, nghiệm vụ, quyền hạn của văn phịng, phịng
chun mơn nghiệp vụ, chi cục và dơn vị sự nghiệp công lập thuộc sở, phù hợp với
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của sở theo hướng dẫn chung của Bộ quản lý
ngành, lĩnh vực và theo quy định của UBND tỉnh...
Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh chịu sự chỉ đạo, quản lý về

tổ chức, biên chế cơng chức, vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề
nghiệp và số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập và công tác của
UBND cấp tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn,
nghiệp vụ của Bộ, cơ quan ngang Bộ ở Trung ương.
1.1.1.3. Khái niệm công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh:
Từ những khái niệm về công chức quản lý và khái niệm về CQCM thuộc
UBND tỉnh thì cơng chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh trong luận văn này
được định nghĩa là: Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm giữ chức vụ có thời
hạn, làm việc trong cơ quan hành chính nhà nước thuộc UBND tỉnh, trong biên chế
và hưởng lương phụ cấp chức vụ lãnh đạo từ ngân sách Nhà nước nhằm thực hiện
chức năng, nhiệm vụ của các CQCM thuộc UBND tỉnh, quản lý Nhà nước trên các
lĩnh vực thuộc thẩm quyền địa phương, duy trì trật tự an ninh, giữ vững ổn định và
phát triển kinh tế, xã hội.
Như vậy, công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh gồm có người
đứng đầu (Giám đốc) và cấp phó của người đứng đầu (phó giám đốc) các Sở và
tương đương.

13


1.1.2. Vị trí, vai trị, đặc điểm của cơng chức quản lý cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh
1.1.2.1. Vị trí
Giám đốc là người đứng đầu chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, Chủ tịch
UBND tỉnh và trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của
CQCM do mình phụ trách và các cơng việc được UBND, Chủ tịch UBND cấp tỉnh
phân công hoặc uỷ quyền; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm
khi để xảy ra tình trạng tham nhũng, lãng phí; gây thiệt hại trong tổ chức, đơn vị
thuộc quyền quản lý của mình, có trách nhiệm báo cáo với UBND, Chủ tịch UBND
cấp tỉnh và Bộ cấp Trung ương quản lý ngành, lĩnh vực về tổ chức, hoạt động của cơ

quan mình, báo cáo cơng tác trước HĐND và UBND cấp tỉnh khi được yêu cầu; phối
hợp với người đứng đầu cơ quan chun mơn, các tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh
giải quyết những vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
- Phó giám đốc là cấp phó của người đứng đầu, người giúp Giám đốc chỉ
đạo một số mặt công tác và chịu trách nhiệm trước Giám đốc về nhiệm vụ được
phân công. Khi Giám đốc vắng mặt được Giám đốc ủy nhiệm điều hành các hoạt
động của sở hoặc tương đương.
1.1.2.2. Vai trị
Cơng chức quản lý các CQCM có vai trị rất quan trọng trong hoạt động cơng
vụ, trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy Nhà nước. Hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà
nước của chính́ quyền tỉnh xét đến cùng được quyết định bởi năng lực và hiệu quả
của đội ngũ cơng chức và đó cũng là điều quan trọng mà Đảng và Nhà nước luôn
quan tâm trong suốt quá trình xây dựng đất nước. Chủ tịch Hồ Chí Minh quan niệm
“Cán bộ là gốc của mọi cơng việc” và Người khẳng định“công việc thành công hay
thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”, Nếu đội ngũ công chức vững mạnh ngang tầm
với yêu cầu nhiệm vụ cách mạng thì việc xây dựng đường lối chính trị đúng đắn,
tạo cơ sở và điều kiện tiên quyết để đưa sự nghiệp cách mạng đi đến thắng lợi.
Vai trò của đội ngũ công chức quản lý các CQCM thể hiện qua những mối
quan hệ cơ bản và lồng ghép với nhau:

14


Một là, quan hệ giữa đường lối, nhiệm vụ chính trị với công chức quản lý
các CQCM là mối quan hệ nhân quả: Cơng chức quản lý các CQCM có phẩm chất
và năng lực tốt mới có thể đề ra đường lối đúng, mới có thể cụ thể hóa, bổ sung
hoàn chỉnh và thực hiện tốt đường lối.
Hai là, quan hệ với nhân dân: Công chức quản lý các CQCM có vai trị làm
cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và quần chúng nhân dân. Công chức quản lý là những
người đem chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước giải thích cho dân chúng

hiểu rõ và thi hành; đồng thời, nắm tình hình triển khai chủ trương, đường lối của
Đảng, pháp luật của Nhà nước, phản ánh cho Đảng, Nhà nước bổ sung cho đúng
đắn và phù hợp với thực tiễn.
Ba là, quan hệ với bộ máy: Công chức quản lý các CQCM có vai trị tham
gia sức mạnh quyền lực và hiệu lực do tập thể tạo nên. Công chức quản lý là nhân
tố chủ yếu hàng đầu của tổ chức, chịu sự ràng buộc của tổ chức, công chức quản lý
các CQCM phải hoạt động theo những nguyên tắc và khuôn khổ nhất định. Tổ chức
bộ máy khoa học và hợp lý thì cơng chức làm việc càng hiệu lực và hiệu quả.
Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN)
của dân, do dân và vì dân, cơng chức quản lý các CQCM với tư cách là người thực
thi pháp luật càng có vai trị, vị trí quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện hệ
thống pháp luật cũng như trong triển khai thực hiện pháp luật, đưa pháp luật vào
cuộc sống. Đội ngũ cơng chức là cơng bộc của dân, có vai trò quan trọng trong việc
bảo vệ kỹ cương, phép nước, bảo vệ pháp luật và công lý, bảo vệ các quyền tự do,
dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân, bảo đảm trật tự
xã hội. Họ cũng đóng vai trị tiên phong đấu tranh với các hiện tượng quan liêu, cửa
quyền, tham nhũng và các biểu hiện tiêu cực khác nhằm làm cho bộ máy được
trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu qủa.
1.1.2.3 Đặc điểm
- Đặc điểm chung: Công chức quản lý là những người lãnh đạo làm việc
trong cơ quan hành chính Nhà nước là người trực tiếp thực thi quyền lực Nhà nước
trong các cơ quan Nhà nước, là chủ thể trực tiếp áp dụng các quy định của pháp luật

15


vào trong thực tiễn để giải quyết các vụ việc cụ thể phát sinh. Họ thực hiện quyền,
nghĩa vụ và trách nhiệm của mình trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
quản lý đã được pháp luật quy định theo ngun tắc: Cơng chức quản lý được làm
những gì pháp luật cho phép. Công chức quản lý được Nhà nước đảm bảo các điều

kiện cần thiết, quyền lợi chính đáng để có khả năng và yên tâm thực thi công vụ.
Công chức quản lý là những người chỉ đạo tổ chức thực thi pháp luật, thực
thi quyền lực Nhà nước, do vậy đội ngũ này phải là những người có trình độ, am
hiểu pháp luật, áp dụng pháp luật một cách chính xác rõ nét và sáng tạo. Trong q
trình áp dụng pháp luật, họ chính là người sáng tạo ra pháp luật, tham mưu đưa ra
các quy định pháp luật mới phù hợp góp phần vào việc hồn thiện hệ thống pháp
luật, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Lào xã hội chủ nghĩa của
nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.
Cơng chức quản lý là công bộc quan trọng của nhân dân. Trong Nhà nước
CHDCND Lào, nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực Nhà nước, Nhà nước ra
đời với sứ mệnh duy nhất là phục vụ quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp của nhân
dân. Do vậy, công chức quản lý phải đặt sứ mệnh phục vụ nhân dân lên hàng đầu vì
họ là những người được nhân dân tin tưởng giao phó, họ là những người hưởng
lương từ ngân sách Nhà nước mà ngân sách Nhà nước hình thành từ các nguồn do
nhân dân đóng góp, vì vậy xét về mặt đạo lý và pháp lý họ phải hết lòng, hết sức
phục vụ nhân dân, phải là công bộc của nhân dân.
Công chức quản lý là quản lý lực lượng lao động chun nghiệp, có tính
chun mơn hóa cao với các hoạt động diễn ra thường xuyên, liên tục trên phạm vi
rộng và mang tính phức tạp. Các cơ quan Nhà nước từ Trung ương đến địa phương
đều được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định nhằm quản lý, điều
hành xã hội theo pháp luật và bằng pháp luật, trên tất cả các lĩnh vực của đời sống
xã hội làm cho xã hội ổn định và phát triển. Những hoạt động đó diễn ra hàng ngày
đều trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến đời sống của người dân. Do vậy, đội ngũ
công chức quản lý là lực lượng lao động quan trọng mang tính chuyên nghiệp, thực
hiện cơng vụ thường xun, liên tục, có trình độ chun mơn hóa cao để giải quyết

16


các vấn đề thuộc phạm vi mình quản lý, điều hành một cách nhanh chóng, kịp thời,

hiệu quả. Đội ngũ cơng chức Nhà nước mang tính ổn định, ln mang tính kế thừa
và khơng ngừng được nâng cao về chất lượng.
- Đặc điểm riêng: Bên cạnh những đặc điểm chung, cơng chức quản lý các
CQCM thuộc UBND tỉnh có những đặc trưng riêng biệt như:
Công chức quản lý là những người lãnh đạo làm việc trong các CQCM thuộc
UBND cấp tỉnh, chịu sự chỉ đạo, quản lý và tổ chức, vị trí việc làm, biên chế cơng
chức, cơ cấu ngạch công chức quản lý và công tác của UBND cấp tỉnh, đồng thời
chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn, về chuyên môn, nghiệp vụ của CQCM thuộc
UBND tỉnh
Công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh là những người trực tiếp
tiếp xúc với cơng dân trong q trình giải quyết công việc; là những người trực tiếp
triển khai các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà
nước vào giải quyết quyền, lợi ích hợp pháp cho nhân dân cũng như trực tiếp lắng
nghe, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của đồng nghiệp và nhân dân địa phương.
Công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh là cầu nối, là chất keo kết
dính giữa Đảng, Nhà nước và Nhân dân.
Để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình cơng chức quản
lý các CQCM thuộc UBND tỉnh phải là những người lãnh đạo thực thiện nghiêm
túc các chủ trương, chính sách của cơ quan Đảng và cơ quan Nhà nước cấp trên;
phải có khả năng lĩnh hội tốt các chủ trương, đường lối, chính sách đó để áp dụng
vào giải quyết cơng việc đồng thời phải là những tuyên truyền viên tích cực hướng
dẫn cho cấp cơ sở để đảm bảo pháp luật được thực hiện thống nhất. Thực tiễn cho
thấy, công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh có vị trí, vai trị hết sức
quan trọng trong việc duy trì tính ổn định của Nhà nước. Ở địa bàn tỉnh nào cơng
chức quản lý vững mạnh thì tình hình chính trị - xã hội ổn định, kinh tế - văn hóa
phát triển bởi vì khi đó chính quyền cấp tỉnh đã tạo được niềm tin đối với đồng
nghiệp và nhân dân. Ngược lại, ở địa bàn nào công chức quản lý không được quan
tâm, không đáp ứng đầy đủ phẩm chất đạo đức và năng lực nghề nghiệp, tham ô,

17

lãng phí, tham nhũng, hống hách, cửa quyền khi giải quyết cơng việc thì tình hình
kinh tế - chính trị, văn hóa - xã hội sẽ khơng ổn định.
Cơng chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh khác với cán bộ, công
chức quản lý chuyên môn cấp huyện; công chức quản lý các cơ quan chuyên
môn thuộc UBND tỉnh vừa là những người lãnh đạo đóng vai trị tiếp nhận và
tuyên truyền các chủ trương, chính sách của cấp Trung ương đến địa phương,
vừa là người đứng đầu trực tiếp giải quyết yêu cầu của tổ chức, cá nhân nên địi
hỏi đội ngũ này phải có kiến thức tồn diện hơn, sâu rộng hơn, sáng tạo hơn để thực
hiện cùng lúc nhiều chức năng, nhiệm vụ theo phân công, phân cấp.
1.1.3. Nhiệm vụ của công chức quản lý các cơ quan chun mơn thuộc Ủy
ban nhân dân tỉnh
- Trình UBND tỉnh ban hành quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch dài
hạn, 5 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ
cải cách hành chính Nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý Nhà nước được giao.
- Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch. Sau khi
được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh
vực thuộc phạm vi quản lý được giao; theo dõi thi hành pháp luật.
- Giúp UBND tỉnh thực hiện và chịu trách nhiệm về việc thẩm định, đăng
ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền của CQCM
theo quy định của pháp luật và theo phân công của UBND tỉnh.
- Giúp UBND tỉnh quản lý Nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế
tư nhân, các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc các lĩnh vực
quản lý của CQCM theo quy định của pháp luật.
- Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực quản lý của CQCM cho
CBCC tỉnh.
- Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ, xây dựng hệ thống thông
tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý Nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ của
CQCM cấp tỉnh.

18