Bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn ở huyện xay by ly, tỉnh sa văn na khệt, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

MALAYVANH VIENGMANY

BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC CÁC PHỊNG CHUN MÔN
Ở HUYỆN XAY BU LY, TỈNH SA VĂN NA KHỆT, NƢỚC
CHDCND LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Hà Nội, năm 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

MALAYVANH VIENGMANY

BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC CÁC PHỊNG CHUN MÔN
Ở HUYỆN XAY BU LY, TỈNH SA VĂN NA KHỆT, NƢỚC
CHDCND LÀO

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG
MÃ SỐ: 8 34 04 03

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Trịnh Thị Thủy

Hà Nội, năm 2020


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu,
kết quả nêu trong luận văn là trung thực và rõ ràng. Đề tài nghiên cứu một
cách độc lập, khơng có sự sao chép kết quả của bất cứ đề tài nào đã có trong
lĩnh vực này. Lời cam đoan này của tơi là đúng sự thật và tơi xin hồn tồn
chịu trách nhiệm.
Ngày…. Tháng…...năm 2020
Học viên

Malayvanh Viengmany

i


LỜI CẢM ƠN
Để hồn thành chƣơng trình đào tạo thạc sĩ Quản lý cơng tại Học viện
Hành chính Quốc gia, bên cạnh sự cố gắng của bản thân tôi đã nhận đƣợc sự
động viên, hƣớng dẫn, giảng dạy và nhiều ý kiến đóng góp q báu của các
Thầy giáo, Cơ giáo, gia đình, bạn bè trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu
và hồn thành luận văn. Tơi xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn chân thành của mình
tới Ban lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia, các Thầy giáo, Cô giáo Khoa
Sau đại học, các Khoa chuyên môn, q thầy, cơ cơ sở Học viện Hành chính
Quốc gia
Tơi cảm ơn sự giúp đỡ của cơ quan tôi đang cơng tác, gia đình, bạn bè,

tập thể lớp Cao học đã tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học và
luận văn.
Đặc biệt tơi trân trọng biết ơn TS. Trịnh Thị Thủy, giáo viên hƣớng dẫn
đã dành nhiều thời gian và trí lực trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình giúp đỡ tơi
trong suốt q trình nghiên cứu và hoàn tất luận văn này.
Xin trân trọng cám ơn!
Tác giả luận văn

Malayvanh Viengmany

ii


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG
LỜI MỞ ĐẦU................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC CÁC
PHỊNG CHUN MƠN CẤP HUYỆN........................................................12
1.1 Khái qt về cơng chức các phịng chun mơn cấp huyện....................12
1.2 Bồi dƣỡng cơng chức các phịng chuyên môn cấp huyện......................19
1.3 Kinh nghiệm bồi dƣỡng công chức ở một số nƣớc và bài học kinh
nghiệm rút ra cho CHDCND Lào....................................................................44
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC PHỊNG
CHUN MƠN THUỘC UBND HUYỆN XAY BU LY, TỈNH SA VĂN
NA KHỆT, NƢỚC CHDCND LÀO...............................................................54
2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến hoạt động
bồi dƣỡng công chức chuyên môn của huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na

Khệt, nƣớc CHDCND Lào............................................................................. 54
2.2 Thực trạng đội ngũ công chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND
huyện Say Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nƣớc CHDCND Lào.......................58
2.3 Thực trạng công tác bồi dƣỡng cơng chức các phịng chun mơn thuộc
UBND huyện Say Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nƣớc CHDCND Lào..........64
2.4 Đánh giá cơng tác bồi dƣỡng cơng chức các phịng chun môn thuộc
UBND huyện Say Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nƣớc CHDCND Lào..........77
CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG
BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC CÁC PHỊNG CHUN MÔN TẠI UBND
HUYỆN SAY BU LY, TỈNH SA VĂN NA KHỆT, NƢỚC CHDCND LÀO. 90

iii


3.1 Phƣơng hƣớng bồi dƣỡng công chức của cơ quan chuyên môn thuộc
UBND huyện Say Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nƣớc CHDCND Lào giai
đoạn 2020 – 2025............................................................................................90
3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức của cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện Say Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nƣớc
CHDCND Lào.................................................................................................92
3.3 Một số kiến nghị....................................................................................107
KẾT LUẬN................................................................................................... 111
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

iv


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

STT

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

v


DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1 Hệ thống hóa quá trình bồi dƣỡng nguồn nhân lực……………….16

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện UBND huyện
Xay Bu Ly năm 2020

60

DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1 Thống kê số lƣợng, chất lƣợng công chức chuyên môn tại huyện Xay

BuLy 61

Bảng 2.2 Thống kê số lƣợng và tỷ lệ cơng chức phân chia theo giới tính của
huyện Xay Bu Ly giai đoạn 2015 – 2020

63

Bảng 2.3 Thống kê các khóa bồi dƣỡng cơng chức chun mơn huyện
XayBuLy năm 2020…………………………………………………………76

vi


LỜI MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Con ngƣời đƣợc coi là trung tâm của chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã
hội của mỗi quốc gia, phải “Phát huy tối đa nhân tố con người; coi con người là
chủ thể, nguồn lực chủ yếu và là mục tiêu của sự phát triển” [36,tr.5]. Nhiệm vụ
chính trị mà Đảng và nhà nƣớc CHDCND Lào đặt ra là phải đảm bảo đội ngũ
cán bộ, cơng chức có đủ năng lực để trở thành những ngƣời phục vụ tận tụy của
nhân dân, để xây dựng nền hành chính Lào thành một nền hành chính hiệu quả.
Để đạt đƣợc điều đó khơng thể không kể đến chất lƣợng bồi dƣỡng của đội ngũ
cán bộ, cơng chức, rõ ràng vai trị của đội ngũ công chức là vô cùng quan trọng,
cho thấy bộ máy chính quyền có thực sự hoạt động tốt hay khơng. Bởi vậy, song
song với q trình tuyển chọn thì cơng tác bồi dƣỡng công chức chuyên môn
thực sự cần thiết và phải đƣợc đặt lên hàng đầu.

Hiện nay, hoạt động bồi dƣỡng cơng chức của nƣớc CHDCND Lào đã
có nhiều điểm mới. Công tác bồi dƣỡng công chức ở các cấp, các ngành, các
địa phƣơng đã có chuyển biến tích cực, bƣớc đầu đạt đƣợc những kết quả
quan trọng. Nhìn chung, đội ngũ công chức ở các cơ quan, địa phƣơng có bản
lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, năng động và

sáng tạo; tích cực thực hiện đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng và
Nhà nƣớc. Trình độ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn của đội ngũ
công chức ngày càng đƣợc nâng cao. Đội ngũ cơng chức có đóng góp quan
trọng trong việc đạt đƣợc những thành tựu trong phát triển kinh tế - xã hội,
đƣa nƣớc Lào tiếp tục gia nhập vào nhóm các nƣớc đang phát triển, có thu
nhập trung bình đầu ngƣời tăng lên qua từng năm, bảo đảm vững chắc an
ninh, quốc phòng. Để xây dựng đƣợc đội ngũ cơng chức có phẩm chất đạo
1


đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy
phục vụ nhân dân, bên cạnh các khía cạnh khác nhau của cơng tác tổ chức cán
bộ cịn cần phải có các hình thức bồi dƣỡng phù hợp, hiệu quả song công tác
này vẫn tồn tại một số bất cập nhƣ: việc đào tạo chƣa hiệu quả, mang nặng
tính hình thức, gây tốn kém, chƣa gắn với nhu cầu thực tế, chƣa gắn với tự
chủ về tài chính của từng cơ quan HCNN..., địi hỏi Đảng và nhà nƣớc
CHDCND Lào phải quan tâm hơn nữa.
Trong đó, đội ngũ cơng chức cấp huyện có vai trò rất quan trọng trong
việc hoạch định, triển khai và tổ chức thực hiện chính sách của Đảng, Nhà nƣớc;
quyết định sự thành công hay thất bại của đƣờng lối, chính sách do cơ quan, tổ
chức vạch ra. Đội ngũ cơng chức cấp huyện trực tiếp thực thi các chính sách, kế
hoạch của cơ quan cấp trên; các mục tiêu quốc gia; thực hiện các giao tiếp (trao
đổi, tiếp nhận thông tin, chỉ đạo,...) giữa các cơ quan nhà nƣớc cấp trung ƣơng
và cấp cơ sở. Vì vậy, đội ngũ công chức cấp huyện phải đƣợc quan tâm bồi
dƣỡng về năng lực công tác, kỹ năng nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm và ý thức
phục vụ nhân dân. Đổi mới, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác bồi dƣỡng
đội ngũ công chức chuyên môn cấp huyện là một nhiệm vụ quan trọng nhằm xây
dựng đƣợc đội ngũ công chức thực sự có năng lực, biết giải quyết các vấn đề
đƣợc giao trên nguyên tắc kết quả, hiệu quả và chất lƣợng. Trong những năm
gần đây, đội ngũ công chức trong các cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND huyện

Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nƣớc CHDCND Lào đã có những bƣớc phát
triển về chất lƣợng. Tuy nhiên, đội ngũ cơng chức này vẫn cịn bộc lộ những yếu
kém, bất cập về kiến thức, năng lực, trình độ trƣớc những yêu cầu của tình hình,
nhiệm vụ mới. Vì vậy, một số cơng chức gặp khó khăn, lúng túng, thậm chí va
vấp, vi phạm trong thực thi nhiệm vụ. Những điều đó đã làm ảnh hƣởng khơng
nhỏ đến uy tín và hiệu quả

2


trong công tác lãnh đạo của Đảng và Nhà nƣớc, làm giảm sút lòng tin của
nhân dân với Đảng, đồng thời, đặt ra đòi hỏi bức thiết phải đổi mới, nâng cao
chất lƣợng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn. Để nâng cao
chất lƣợng nguồn nhân lực thì cơng tác bồi dƣỡng cơng chức giữ vị trí hết
sức quan trọng. Do đó, thời gian qua Ủy ban nhân dân huyện Xay Bu Ly luôn
quan tâm đầu tƣ cho công tác bồi dƣỡng công chức. Tuy nhiên, công tác này
còn nhiều hạn chế, bất cập chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển trong tình
hình mới. Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá một cách khoa học về cơng tác
bồi dƣỡng đội ngũ cơng chức hành chính tại các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND huyện Xay Bu Ly sẽ có ý nghĩa hết sức quan trọng, là cơ sở để hoạch
định chiến lƣợc bồi dƣỡng công chức hành chính có chất lƣợng.
Xuất phát từ u cầu đó, tơi chọn đề tài: “Bồi dưỡng công chức các cơ
quan chuyên môn ở huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND
Lào” làm luận văn thạc sĩ của mình. Hy vọng luận văn sẽ góp phần trong cơng
tác bồi dƣỡng đội ngũ cơng chức hành chính của UBND huyện Xay Bu Ly,
tỉnh Sa Văn Na Khệt, nƣớc CHDCND Lào trong thời gian tới.
2. Tình hình nghiên cứu
Việc nghiên cứu, khảo sát về công tác bồi dƣỡng công chức đƣợc
nhiều nhà khoa học, nhiều cán bộ quản lý quan tâm nghiên cứu. Vấn đề này
đã đƣợc nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định chính sách và hoạt động

thực tiễn tập trung đi sâu nghiên cứu, tìm tỏi, khảo sát. Đã có nhiều cơng trình
đƣợc cơng bố dƣới những góc độ, mức độ, hình thức thể hiện khác nhau nhƣ:
Thứ nhất, sách tham khảo:
-

Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân

lực trong khu vực công, NXB. Lao Động, Hà Nội. Nội dung của sách đƣợc
thiết kế thành 08 chƣơng cho 08 vấn đề, gồm: học tập và phát triển năng lực;
3


đào tạo, bồi dƣỡng trong khu vực công; xác định nhu cầu đào tạo; xây dựng
kế hoạch đào tạo; thực hiện kế hoạch đào tạo; đánh giá đào tạo; phƣơng pháp
đào tạo; trang thiết bị đào tạo. Nhiều nội dung của cuốn sách đề cập đến công
tác bồi dƣỡng công chức nói chung. Trong đó, các vấn đề xác định nhu cầu
đào tạo, xây dựng kế hoạch đào tạo, thực hiện kế hoạch đào tạo và đánh giá
đào tạo có giá trị tham khảo cao đối với việc nghiên cứu công tác bồi dƣỡng
công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh [24].
Thứ hai, Luận án tiến sỹ:
-

Lê Chí Phƣơng (2018), Tác động của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng

tới năng lực quản lý của CBCC chính quyền cấp xã, Nghiên cứu tại thành phố
Cần Thơ, Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế (Khoa học Quản lý),
Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội. Luận án tập trung vào việc khái
quát cơ sở lý luận về năng lực quản lý của CBCC chính quyền cấp xã và cơng
tác đào tạo, bồi dƣỡng CBCC chính quyền cấp xã. Trên cơ sở các kết quả
nghiên cứu, Luận án khuyến nghị một số giải pháp hoàn thiện hoạt động đào

tạo, bồi dƣỡng CBCC nhằm nâng cao năng lực quản lý của cơng chức chính
quyền cấp xã trên địa bàn thành phố Cần Thơ. Các mơ hình lý thuyết, một số
phƣơng pháp nghiên cứu, cũng nhƣ nhiều phân tích của Luận án có giá trị
tham khảo đối với việc nghiên cứu hoạt động đánh giá công tác bồi dƣỡng
công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh [39].

-

Đồng Thị Doan (2019), Bồi dưỡng công chức chuyên mơn thuộc

UBND thành phố Hồ Chí Minh [26].
-

Đỗ Thị Thảo Phƣơng (2020), Xác định nhu cầu bồi dƣỡng công chức

trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Bình Thạch,
thành phố Hồ Chí Minh [40].
4


- Trần Thị Minh Thƣ (2019), Bồi dƣỡng công chức chun mơn tại
UBND tình Bình Định [43].
-

Sayphanit Vilaman (2020), Bồi dưỡng công chức chuyên môn tại

huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND Lào. Tác giả đƣa ra hệ
thống lý luận về công tác bồi dƣỡng công chức chuyên môn, phân tích thực
trạng từ đó xây dựng hệ thống giải pháp để hồn thiện cơng tác này tại UBND
huyện Viêng Khăm [8].

Thứ tƣ, các bài báo khoa học:
-

Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong

quá trình cải cách hành chính, Tạp chí Lý luận chính trị điện tử, Báo điện tử
Đảng cộng sản Việt Nam ngày 17/12/2015. Tác giả nêu những hạn chế của
công tác bồi dƣỡng công chức chuyên môn, đƣa các giải pháp nhằm nâng cao
chất lƣợng bồi dƣỡng công chức chuyên môn trong q trình cải cách hành
chính giai đoạn hiện nay [38].
-

ThS. Đinh Thị Hà (2016), Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào

tạo, bồi dưỡng cán bộ - Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam ngày 07/6/2016. Tác
giả đã đƣa ra một số giải pháp đổi mới phƣơng thức và nội dung các chƣơng trình
bồi dƣỡng cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay. Tập trung vào đánh giá thực
trạng công tác đào tạo bồi dƣỡng công chức chuyên môn hiện nay, nêu ra mối liên
hệ giữa hiệu quả công tác bồi dƣỡng công chức chuyên môn với chủ trƣơng, nội
dung cải cách hành chính của nhà nƣớc. Bên cạnh đó, tác giả cũng chỉ ra một số
hạn chế của công tác bồi dƣỡng công chức chuyên mơn; một số cấp ủy, chính quyền
địa phƣơng chƣa coi trọng đúng mức công tác đào tạo bồi dƣỡng; công chức
chuyên môn chủ yếu vừa học vừa làm nên công việc chi phối quá trình học tập, thời
gian dành trọn vẹn cho việc học tập khơng nhiều; q trình đào tạo chƣa đi liền với
bố trí và sử dụng sau khi đƣợc cử đi đào tạo bồi

5


dƣỡng,hay cơng tác này cịn mang nặng tính hình thức, chƣa có hiệu quả rõ

rệt... Từ đó, tác giả đƣa ra các giải pháp nhƣ: tiếp tục hồn thiện cơng tác quy
hoạch cán bộ, lãnh đạo quản lý; xây dựng đội ngũ giảng dạy, báo cáo viên
chất lƣợng cao; đổi mới nội dung, chƣơng trình bồi dƣỡng; bồi dƣỡng phải
gắn với việc bố trí và sử dụng... nhằm nâng cao hiệu quả công tác đào tạo bồi
dƣỡng công chức chuyên mơn trong q trình cải cách hành chính trong thời
gian tới cho phù hợp và đạt hiệu quả [35, tr.132].
-

Trần Văn Khánh (2018), Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức,

viên chức trẻ sau tuyển dụng ở một số nước trên thế giới và gợi ý vận dụng
cho Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc điện tử. Bài viết trình bày kinh
nghiệm đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức, viên chức trẻ sau tuyển dụng ở một số
nƣớc trên bốn nhóm vấn đề, gồm: Nguyên tắc, phƣơng châm đào tạo; nội
dung, hình thức, quy trình đào tạo; cơ sở đào tạo; đội ngũ giảng viên và học
viên. Trên cơ sở kinh nghiệm của một số nƣớc, tác giả bài viết rút ra sáu bài
học kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc đào tạo, bồi dƣỡng công chức, viên
chức trẻ sau tuyển dụng. Bài viết không đề cập trực tiếp vấn đề bồi dƣỡng
công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, nhƣng những trình
bày về nội dung, hình thức, quy trình, cơ sở và đội ngũ giảng viên bồi dƣỡng
cơng chức có giá trị tham khảo mang tính so sánh khi nghiên cứu về nội dung,
hình thức, quy trình, cơ sở và đội ngũ giảng viên bồi dƣỡng công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh [37].
ở

Trịnh Xuân Thắng (2016), Một số kinh nghiệm về đào tạo cơng chức

Nhật Bản, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc điện tử. Bài viết trình bày kinh

nghiệm đào tạo cơng chức ở Nhật Bản trên năm vấn đề, gồm: Đào tạo cơng

chức theo cấp bậc; đào tạo trình độ, trách nhiệm cơng chức; đào tạo cơng
chức thơng qua hình thức phái cử và luân chuyển; đào tạo công chức ở nƣớc
6


ngoài; phƣơng pháp đào tạo hƣớng tới phát huy năng lực sáng tạo của công
chức. Bài viết không đề cập trực tiếp vấn đề bồi dƣỡng công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh. Tuy nhiên, những kinh nghiệm của
Nhật Bản trong việc đào tạo công chức mà bài viết trình bày đều có giá trị
tham khảo mang tính so sánh đối với nội dung và hình thức bồi dƣỡng công
chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh [42].
-

Nguyễn Văn Viên (2018), Kinh nghiệm quản lý các cơ sở đào tạo, bồi

dưỡng cán bộ, công chức của một số nước trên thế giới, Tạp chí Tổ chức nhà
nƣớc điện tử. Bài viết trình bày hệ thống cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng CBCC của
Anh, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Pháp và Trung Quốc. Trên cơ sở đó tác giả bài viết
rút ra năm bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc tổ chức các cơ sở
đào tạo, bồi dƣỡng CBCC. Bài viết không đề cập trực tiếp đến vấn đề bồi
dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh. Tuy nhiên,
nhiều nội dung của bài viết có giá trị tham khảo mang tính so sánh khi nghiên
cứu về chủ thể bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
cấp tỉnh [45].
Các cơng trình và các bài viết đã đề cập một số vấn đề lý luận về bồi
dƣỡng công chức; từ đó rút ra những thành tựu cũng nhƣ những hạn chế
trong công tác bồi dƣỡng công chức của Việt Nam, một số địa phƣơng tại
Việt Nam và một số nƣớc trong đó có Lào. Tuy nhiên, chƣa có cơng trình nào
đề cập, nghiên cứu đến vấn đề bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn
của huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt. Vì vậy, đề tài nghiên cứu của

luận văn khơng trùng với các cơng trình khoa học đã đƣợc cơng bố. Mặc dù
vậy, các cơng trình khoa học trên đây là tài liệu tham khảo có giá trị cho việc
nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này.
3.

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1. Mục đích
7


Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận về hoạt động bồi dƣỡng cơng chức
các phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện làm nền tảngphân tích thực
trạng cơng tác bồi dƣỡng cơng chức các phịng chun mơn thuộc UBND
huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nƣớc CHDCND Lào. Trên cơ sở đó,
đề xuất các giải pháp nhằm hồn thiện hoạt động bồi dƣỡng cơng chức các
phịng chun mơn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly nói riêng, tỉnh Sa Văn Na
Khệt và nƣớc CHDCND Lào nói chung.
3.2. Nhiệm vụ
Để đạt đƣợc các mục đích nêu trên, luận văn tập trung thực hiện nhiệm
vụ dƣới đây:
-

Hệ thống hóa cơ sở khoa học về bồi dƣỡng cơng chức các phịng

chun mơn cấp huyện.
-

Phân tích thực trạng, chỉ ra kết quả, hạn chế, nguyên nhân của hoạt

động bồi dƣỡng công chức các phịng chun mơn thuộc UBND huyện Xay
Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt nƣớc CHDCND Lào .
-

Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện hoạt động bồi dƣỡng cơng chức các

phịng chun mơn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly.
4.

Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn: Hoạt động bồi dƣỡng cơng chức
các phịng chun mơn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Khệt,
nƣớc CHDCND Lào.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
-

Về nội dung: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu hoạt động bồi dƣỡng

công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa
Văn Na Khệt, nƣớc CHDCND Lào trên các nội dung: (1) Căn cứ pháp lý của
công tác bồi dƣỡng công chức chuyên môn; (2) Nội dung bồi dƣỡng công
8


chức chun mơn, (3) Hình thức bồi dƣỡng cơng chức chun mơn; (4) Quy
trình bồi dƣỡng cơng chức chun mơn.
-

Về khơng gian: Các phịng chun mơn thuộc UBND huyện Xay Bu

Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nƣớc CHDCND Lào.
-

Về thời gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động bồi dƣỡng công chức

các phịng chun mơn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt,
nƣớc CHDCND Lào từ năm 2015 - 2020; đề xuất kiến nghị và giải pháp cho
giai đoạn 2020-2025.
5.

Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu

5.1. Phương pháp luận
Đề tài sử dụng phƣơng pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của
chủ nghĩa Mác – Lê Nin; tƣ tƣởng Cayxỏn Phômvihản, quan điểm của Đảng
và nhànƣớc về bồi dƣỡng công chức.
5.2. Các phương pháp cụ thể
Phƣơng pháp phân tích tài liệu thứ cấp: Phƣơng pháp này đƣợc sử
dụng nhằm phân tích các tài liệu nghiên cứu có liên quan đến bồi dƣỡng cơng
chức. Phƣơng pháp phân tích tài liệu thứ cấp cung cấp những luận cứ, luận
điểm cả về mặt lý luận và thực tiễn.
Thông qua, khảo cứu tài liệu có liên quan để có luận cứ khoa học cho
việc đánh giá bồi dƣỡng công chức nói chung và bồi dƣỡng cơng chức
chun mơn ở UBND huyện Xay Bu Ly làm cơ sở để đánh giá thực trạng
công chức ở chƣơng 2.
Bên cạnh việc sử dụng phƣơng pháp phân tích tài liệu thứ cấp luận văn
cũng sử dụng một số phƣơng pháp khác nhƣ:
-

Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp: Đƣợc thực hiện để phân tích, tổng

hợp thực trạng bồi dƣỡng công chức chuyên môn của UBND huyện Xay Bu
9


Ly để từ đó chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại
hạn chế đó và đƣa ra phƣơng hƣớng khắc phục ở chƣơng 3.
-

Phƣơng pháp thống kê: Đƣợc sử dụng để thu thập số liệu trong quá

trình sử dụng đề tài.
-

Phƣơng pháp so sánh: So sánh hoạt động bồi dƣỡng cơng chức các

phịng chun mơn của huyện qua các năm từ đó chỉ ra kết quả, hạn chế,
nguyên nhân để từ đó đƣa ra đƣợc hệ thống giải pháp cụ thể, rõ rang và hiệu
quả hơn.

6.

Đóng góp của đề tài

6.1 Đóng góp về lý luận
Luận văn góp phần vào việc hệ thống hóa, hồn thiện những vấn đề
mang tính lý luận chung về bồi dƣỡng cơng chức chung và cơng chức các
phịng chun mơn thuộc UBND huyện nói riêng.

6.2 Đóng góp về thực tiễn
-

Việc nghiên cứu, đánh giá một cách khoa học về công tác bồi dƣỡng

cơng chức cấp huyện sẽ có ý nghĩa hết sức quan trọng, là cơ sở để hoạch định
chiến lƣợc bồi dƣỡng cơng chức có chất lƣợng huyện Xay Bu Ly nói riêng
và tỉnh Sa Văn Na Khệt nói chung.
-

Luận văn đƣa ra góc nhìn của tác giả về công tác bồi dƣỡng CCCM

của UBND huyện Xay Bu Ly nhƣ một nguồn tài liệu tham khảo cho công tác
bồi dƣỡng cơng chức các phịng chun mơn của UBND huyện Xay Bu Ly
nói riêng, cơng tác bồi dƣỡng CCCM của Lào nói chung.
7.

Kết cấu của luận văn
Luận văn ngồi phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo thì

đƣợc thiết kế gồm 3 chƣơng:
10


Chƣơng 1: Cơ sở khoa học về bồi dƣỡng công chức các phịng chun
mơn cấp huyện.
Chƣơng 2: Thực trạng bồi dƣỡng cơng chức các phịng chun mơn
thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt nƣớc CHDCND Lào.
Chƣơng 3: Định hƣớng và giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động bồi
dƣỡng cơng chức các phịng chun mơn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly,

tỉnh Sa Văn Na Khệt nƣớc CHDCND Lào.

11


Chương 1
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC PHỊNG
CHUN MƠN CẤP HUYỆN
1.1 Khái qt về cơng chức các phịng chun mơn cấp huyện
1.1.1 Khái niệm cơng chức, công chức chuyên môn cấp huyện
Khái niệm công chức là một khái niệm nằm trong tổng thể nguồn nhân lực
của cơ quan nhà nƣớc, nó gắn liền với sự hình thành và phát triển của nhà nƣớc.
Do đó, khái niệm cơng chức là một khái niệm mang tính lịch sử tùy thuộc vào
quan điểm của từng quốc gia, từng thời điểm lại có quan điểm khác nhau.

Nếu nhƣ Pháp cho rằng công chức là tất cả nguồn nhân lực hoạt động
trong cơ quan hành chính nhà nƣớc, Anh cho rằng công chức là những ngƣời
thay mặt nhà nƣớc giải quyết cơng việc nhất là ở trung ƣơng. Thì tƣơng tự
nhƣ quan niệm công chức của Việt Nam, Điều 2 luật cán bộ - công chức số
74/QH của Quốc hội Lào ban hành ngày 18/12/2015 quy định: Công chức là
công dân Lào, được tuyển dụng làm việc,được bầu giữ chức vụ trong cơ quan
tổ chức Đảng, Nhà Nước, Mặt trận xây dựng Tổ quốc và tổ chức quần chúng
cấp trung ương và địa phương hoặc thường trực tại văn phòng đại diện của
Cộng Hòa dân chủ nhân dân Lào ở nước ngoài và cơ quan tổ chức quốc tế,
được hưởng chế độ lương và trợ cấp từ ngân sách nhà nước [6, tr.1].
Quan niệm công chức của Lào đƣợc hiểu theo nghĩa rộng bao gồm tất
cả những ngƣời làm việc trong bộ máy nhà nƣớc ( Đảng, Nhà Nƣớc, Mặt
trận tổ quốc, tổ chức quần chúng cấp trung ƣơng - địa phƣơng, thƣờng trực
đại diện tại văn phòng đại diện của CHDCND Lào ). Quan niệm trên bao gồm
các đặc điểm chung sau đây:

12


+

Là cơng dân của nƣớc đó.

+

Đƣợc tuyển dụng qua thi tuyển.

+

Đƣợc bổ nhiệm vào một ngạch hoặc một vị trí công việc

+

Đƣợc hƣởng lƣơng từ ngân sách

Nhƣ vậy, công chức chun mơn cấp huyện có phạm vi hẹp hơn và
đƣợc hiểu là những ngƣời đƣợc tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn
nghiệp vụ, làm việc trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
trong biên chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc.
Từ quan niệm công chức cấp huyện là công chức hiện đang làm việc
trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, họ là một bộ phận
của đội ngũ , công chức; nên họ có những đặc điểm của đội ngũ cơng chức
nhƣ: Họ là chủ thể của nền công vụ, lao động của họ là một dạng lao động
quyền lực, lao động thực thi pháp luật; là lực lƣợng lao động có tính chun
mơn hóa cao; là cơng bộc của dân.
Đội ngũ cơng chức cấp huyện đảm nhiệm các hoạt động công vụ để thực

hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc, thực hành pháp luật, đƣa pháp luật vào đời
sống, nhằm đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an tồn xã hội; quản lý và sử
dụng có hiệu quả nguồn tài sản chung và ngân sách nhà nƣớc phát triển và ổn
định nền kinh tế xã hội; bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân.

Cơng chức cấp huyện đƣợc xếp vào một ngạch trong hệ thống ngạch
công chức do Nhà nƣớc ban hành. Mỗi ngạch công chức có nhiều bậc, mỗi
ngạch, bậc có những tiêu chuẩn về trình độ, chun mơn nghiệp vụ, thâm niên
cơng tác khác nhau.
Hiện nay ngạch công chức ở Lào đƣợc xếp theo ngạch bậc gồm các
ngạch sau: chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên, cán sự.

13


Hoạt động của công chức cấp huyện là hoạt động công vụ trong lĩnh
vực hành pháp. Hoạt động của các cơ quan thực thi quyền hành pháp là những
loại công việc các cơ quan thực thi quyền hành pháp phải tiến hành nhằm tạo
ra đƣợc các hoạt động hiệu quả nhằm đƣa pháp luật vào đời sống; là việc sử
dụng quyền lực nhà nƣớc để thực hiện các công việc đó trên cơ sở kết hợp
các cơng vụ quản lý hiện đại để vận hành cơ quan hành chính nhà nƣớc có
hiệu lực, hiệu quả; là cung cấp nhiều loại dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu của
công dân, tổ chức, nhằm đảm bảo cho đời sống kinh tế xã hội vận hành theo
đúng quy định của pháp luật nhà nƣớc. Các cơ quan hành chính nhà nƣớc và
hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc chủ yếu đƣợc vận hành thông qua
nền công vụ và đội ngũ công chức hành chính. Đội ngũ cơng chức cấp huyện
là những ngƣời giữ các vị trí trong bộ máy nhà nƣớc có chức năng thực thi
cơng vụ nhằm mang lại lợi ích cho xã hội.
Bao gồm các nhóm lĩnh vực cơ bản nhƣ: Nội vụ, Tƣ pháp, Tài chính –
kế hoạch, Tài nguyên – môi trƣờng, lao động – phúc lợi xã hội, văn hóa thơng

tin; giáo dục đào tạo, y tế, nông nghiệp và nông thôn,…Tùy theo đặc điểm
của từng quốc gia các cơ quan chun mơn này sẽ có tên gọi, chức năng
nhiệm vụ khác nhau.
1.1.2 Đặc điểm công chức các phịng chun mơn cấp huyện
Ngồi các đặc điểm chung giống nhƣ cán bộ cơng chức,cơng chức các
phịng chun mơn cấp huyện (gọi tắt là cơng chức cấp huyện) có những đặc
điểm riêng nhƣ:
-

Công chức cấp huyện là những ngƣời làm việc trong hệ thống cơ quan

hành chính nhà nƣớc cấp huyện;
-

Công chức chuyên môn cấp huyện đƣợc xếp vào một ngạch cơng

chức hành chính theo quy định của Chính phủ;
14


-

Công chức chuyên môn cấp huyện đƣợc tuyển dụng theo vị trí việc

làm trong các cơ quan hành chính cấp huyện. Bao gồm các cơ quan: tƣ pháp,
nội vụ, văn hóa thơng tin, lao động thƣơng binh xã hội, kế tốn tài chính, địa
chính…
-

Cơng chức chun mơn cấp huyện là ngƣời trực tiếp quản lý nhà

nƣớc về các lĩnh vực chính trị, kinh tế - xã hội, giáo dục quốc phòng của địa
phƣơng theo cơ chế chấp hành và điều hành.
1.1.3 Yêu cầu đối với đội ngũ công chức các phịng chun mơn cấp huyện
Xuất phát từ những đặc điểm trên, yêu cầu đặt ra đối với đội ngũ công
chức các phịng chun mơn cấp huyện bao gồm:
Thứ nhất: Cơng chức các phịng chun mơn cấp huyện phải có đầy đủ
phẩm chất đạo đức của cán bộ công chức trong một nền cơng vụ chính quy,
hiện đại; Sự phát triển nhƣ vũ bão của khoa học công nghệ, sự thay đổi về lối
sống và quan điểm sống, xu thế hội nhập khiến cho các quan điểm, các giá trị
đạo đức cơng vụ của cơng chức nói chung, cơng chức cấp huyện nói riêng đã
có sự hội nhập, các giá trị khác nhau của các nƣớc Châu Âu, Châu Á, Châu
Mỹ đã mang đến rất nhiều thay đổi. Song với đặc thù mang tính lịch sử và
tính quyền lực nhà nƣớc thì đạo đức cơng vụ vẫn là yếu tố cốt lõi, địi hỏi mỗi
cán bộ cơng chức phải: Cần - Kiệm - Liêm - Chính - Chí cơng - Vơ tƣ, năng
động, sáng tạo, am hiểu về lý luận quản lý hành chính hiện đại tận tụy phục
vụ nhân dân. Chính quy ở đây đƣợc hiểu là đƣợc đào tạo đúng chuyên môn,
nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cụ thể, có đầy đủ năng lực chun mơn,
kỹ năng thực tiễn nhƣ công nghệ thông tin, kỹ năng giải quyết thơng tin, kỹ
năng làm việc nhóm, kỹ năng lãnh đạo…và đáp ứng yêu cầu của khoa học
quản lý hiện đại.

15


Thứ hai, Trung thành với Đảng, Chính phủ, với tổ quốc và nhân dân,
xuất phát từ bản chất của nhà nƣớc. Nhà nƣớc CHDCND Lào mang bản chất
của giai cấp công nhân, nhân dân lao động. Bởi vậy yêu cầu tiên quyết đối với
đội ngũ cơng chức cấp huyện nói riêng và cơng chức nói chung là phải trung
thành với Đảng, chính phủ, với tổ quốc và với nhân dân.

Thứ ba, cơng chức phải là lực lƣợng nịng cốt và tiên phong trong việc
bảo vệ kỷ cƣơng phép nƣớc và các quyền tự do, quyền con ngƣời;
Thứ tƣ, công chức phải là lực lƣợng đi đầu trong đấu tranh chống quan
liêu, tham nhũng và các biểu hiện tiêu cực khác của bộ máy nhà nƣớc;
Thứ năm, công chức cấp huyện phải am hiểu và tôn trọng luật pháp và
thông lệ quốc tế.
Để đạt đƣợc những điều đó, cơng tác bồi dƣỡng cán bộ công chức là
khâu đột phá để đem lại một đội ngũ cán bộ, công chức vừa “Hồng” vừa
“Chun”.
1.1.4 Vị trí, vai trị, nhiệm vụ của đội ngũ cơng chức các phịng chun
mơn cấp huyện
Vị trí, vai trị:
Đây là đội ngũ tham mƣu, triển khai các chính sách, thực hiện đƣờng
lối, chính sách của Đảng, nhà nƣớc trở thành thực tiễn.
Tiếp thu nguyện vọng của nhân dân, nắm bắt những yêu cầu thực tiễn,
tiếp thu nguyện vọng của nhân dân, phản ánh và giúp cấp trên đề ra chủ
trƣơng, chính sách sát với tình hình cụ thể của từng địa phƣơng.
Công chức chuyên môn cấp huyện là lực lƣợng chủ yếu xây dựng
chính sách phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng; trực tiếp thực thi chính
sách pháp luật của nhà nƣớc; đội ngũ cán bộ công chức cấp huyện thƣờng
xuyên tiếp xúc với nhân dân.
16


Là nguồn nhân lực quan trọng có vai trị quyết định trong việc nâng cao
hiệu lực, hiệu quả của bộ máy HCNN cấp quận/huyện, là lực lƣợng chủ yếu
tham gia xây dựng CNXH và đƣờng lối đổi mới kinh tế của đất nƣớc.
Là chủ thể trực tiếp phối hợp với các nguồn lực trong tổ chức nhƣ tài
chính, lao động, cơ sở vật chất và nguồn lực khác.
Là ngƣời trực tiếp thực hiện giao tiếp giữa các cơ quan của nhà nƣớc

với bên ngồi, trao đổi thơng tin giữa các cơ quan nhà nƣớc khác nhau, tiếp
nhận thông tin từ xã hội, rồi tiến hành phản hồi thông tin nhận đƣợc, giao tiếp
với cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, công dân.
Các cơng chức các phịng, ban chun mơn thuộc UBND cấp huyện có
vị trí, vai trị là cầu nối giữa chính quyền cấp huyện với quần chúng nhân dân.
Chức năng nhiệm vụ:
Cơng chức các phịng chun mơn cấp huyện là chủ thể thực hiện quản
lý nhà nƣớc về các lĩnh vực chính trị, kinh tế - xã hội, giáo dục quốc phòng
của địa phƣơng, thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành.
Cơng chức các phịng chun mơn cấp huyện đƣợc phân công nhiệm
vụ theo quy định pháp luật của Chính Phủ, cơ quan nhà nƣớc cấp trên để thực
hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên mơn cấp huyện.
Đội ngũ cơng chức các phịng chun mơn cấp huyện đảm nhiệm các hoạt
động công vụ, thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc, thực hành pháp luật, đƣa
pháp luật vào đời sống, đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, quản lý
và sử dụng có hiệu quả nguồn tài sản chung và ngân sách nhà nƣớc phát triển ổn
định nền kinh tế xã hội, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.

Công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện có chức năng tham
mƣu giúp UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về ngành, lĩnh vực ở
địa phƣơng và thực hiện các nhiệm vụ quyền hạn theo sự phân cấp, ủy quyền
của cơ quan nhà nƣớc cấp trên.
17