Hinh thuc va PP quan ly HCNN

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (175.15 KB, 30 trang )

(1)<div class='page_container' data-page=1>

Bài 3

</div>
(2)<div class='page_container' data-page=2>

II. Hình thức Quản lý hành chính nhà nước
1. Khái niệm hình thức Quản lý HCNN

- Là sự biểu hiện của Quản lý HCNN
1.1 Khái niệm về quản lý:

- Quản lý là một tất yếu khách quan do lịch sử

quy định, là sự tác động chỉ huy, điều khiển

các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của

con người để chúng phát triển phù hợp với quy

luật đạt tới mục đích đề ra và đúng ý chí của

</div>
(3)<div class='page_container' data-page=3>

Các loại hình quản lý

• Các loại hình này đều có một xuất phát điểm
giống nhau là do con người điều khiển, nhưng
khác nhau về đối tượng:

- Loại hình thứ nhất là quá trình quản lý sinh học, 
thiên nhiên, mơi trường

- Loại hình thứ hai là quản lý trong kỹ thuật (việc 
điều khiển máy tính, người máy, thơng tin viễn
thơng...).

</div>
(4)<div class='page_container' data-page=4>

Phương thức điều khiển trong lịch sử

xã hội loài người

•

Phương thức thứ nhất: Điều khiển

như là một quá trình tự quản, tự giác

của một cộng đồng nhằm hướng tới

một mục tiêu chung, lợi ích chung.

• Phương thức quản lý này đã tồn tại

</div>
(5)<div class='page_container' data-page=5>

•

Phương thức thứ hai:

Điều khiển là

một quá trình cưỡng bức bởi một lực

lượng phát sinh từ xã hội, nhưng

dường như nó tách rời khỏi xã hội,

đứng trên và đứng ngoài xã hội.

</div>
(6)<div class='page_container' data-page=6>

1.2 Khái niệm QLNN:

“Sự tác động có tổ chức, có định hướng của các
loại cơ quan nhà nước đối với hành vi hoạt 
động của con người và các quá trình xã hội
bằng Quyền lực NN, làm cho các hoạt động
của NN và các lĩnh vực của đời sống xã hội
vận động, phát triển theo một hướng nhất
định, nhằm thực hiện mục đích quản lý NN”.
- Đây chính là sự tác động của hệ thống cơ

</div>
(7)<div class='page_container' data-page=7>

1.3 Quản lý hành chính nhà nước

“Là sự tác động có tổ chức, có định hướng của
hệ thống cơ quan HCNN đối với các quá trình 
xã hội và hành vi hoạt động của con người

bằng quyền lực nhà nước, làm cho các hoạt
động của nhà nước và các lĩnh vực của đời
sống xã hội vận động, phát triển theo một trật
tự nhất định, nhằm thực hiện mục đích QLNN”.
- Quản lý hành chính nhà nước hẹp hơn quản lý nhà

nước hay nói một cách khác là một bộ phận của
quản lý nhà nước.

</div>
(8)<div class='page_container' data-page=8>

• Từ định nghĩa này, có 3 nội dung quan

trọng:

</div>
(9)<div class='page_container' data-page=9>

1.4 Phân loại hoạt động quản lý nhà nước
- QLHCNN cấp TW và QLHCNN cấp địa

phương

- QLHCNN thẩm quyền chung <Chính phủ và 
UBND các cấp thực hiện> và QLHCNN thẩm 
quyền riêng <Do cơ quan HCNN thẩm quyền 
riêng thực hiện>

- QLHCNN cấp vĩ mô và vi mô

</div>
(10)<div class='page_container' data-page=10>

Cơ quan hành chính nhà nước
 có thẩm quyền chung

• Được thành lập theo Hiến pháp và pháp luật, có chức
năng quản lý hành chính nhà nước tổng hợp đối với xã

hội.

• Được sử dụng quyền lực nhà nước và công cụ pháp luật
để điều chỉnh tất cả các mối quan hệ xã hội và hành vi
hoạt động của con người.

• Các cơng chức lãnh đạo được hình thành theo cơ chế
bầu cử hoặc kết hợp giữa bầu cử và bổ nhiệm.

• Phương thức lãnh đạo tập thể, quyết định theo đa số và
trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu.

</div>
(11)<div class='page_container' data-page=11>

Cơ quan hành chính nhà nước 
có thẩm quyền riêng

• Được thành lập theo Luật nhà nước hoặc văn bản
dưới luật có chức năng QLHCNN về ngành hoặc
lĩnh vực.

• Được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh
một hoặc một số quan hệ nhất định đối với xã hội.
• Cơng chức lãnh đạo chủ yếu là bổ nhiệm - Phương

thức lãnh đạo là chế độ một thủ trưởng.

</div>
(12)<div class='page_container' data-page=12>

2. Các hình thức QLHCNN 
Hình thức QLHCNN là gì?

- Là sự biểu hiện ra bên ngoài của hoạt động

quản lý của các cơ quan QLHCNN, hoặc cơng
chức hành chính trong việc thực hiện các chức
năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của mình đối với
các quan hệ xã hội.

</div>
(13)<div class='page_container' data-page=13>

VÍ DỤ:

- Tổng kết hoạt động QL – Hình thức HỘI NGHỊ
- Hoạt động tổ chức QL một lĩnh vực XH phức

tạp – Hình thức phối hợp

- Cấp trên quản lý cấp dưới – Hình thức kiểm
tra, giám sát

</div>
(14)<div class='page_container' data-page=14>

2.1

Ra văn bản QLNN

Nhà nước QL xã hội bằng pháp luật

Trong QL, điều hành các cơ quan QLNN

cán bộ công chức thể hiện bằng :

- Lời nói

- Dấu hiệu

- Ký hiệu

</div>
(15)<div class='page_container' data-page=15>

- Văn bản quản lý là ý chí của chủ thể

QL thể hiện những quy định cụ thể về

việc cấm làm, hoặc buộc phải làm,

hướng dẫn làm như thế nào và căn cứ

vào đó, các chủ thể là đối tượng quản lý

thực hiện

- Nó đối chiếu với kết quả thực hiện để

kiểm tra, đánh giá, xử lý, truy cứu

trách nhiệm về: vật chất, dân sự, kỷ

</div>
(16)<div class='page_container' data-page=16>

Phân loại văn bản quản lý

a. Văn bản quy phạm pháp luật:

Theo quy định của Luật ban hành văn bản 
quy phạm pháp luật năm 2008, là văn bản do 
cơ quan nhà nước có thẫm quyền ban hành 
theo thủ tục, trình tự luật định, trong đó có 
quy tắc xử sự chung, được nhà nước đảm 
bảo thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ 
xã hội. Theo luật Ban hành VB quy phạm

</div>
(17)<div class='page_container' data-page=17>

1. Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội.

2. Pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội.
3. Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước.

4. Nghị định của Chính phủ.

5. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ.

6. Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối 
cao, Thơng tư của Chánh án Tịa án nhân dân tối cao.

7. Thông tư của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao.
8. Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ.
9. Quyết định của Tổng Kiểm toán Nhà nước.

10. Nghị quyết liên tịch giữa Ủy ban thường vụ Quốc hội 
hoặc giữa Chính phủ với cơ quan trung ương của tổ chức 
chính trị - xã hội.

11. Thơng tư liên tịch giữa Chánh án Tịa án nhân dân tối cao 
với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; giữa Bộ

trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với Chánh án Tòa án 
nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối 
cao; giữa các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ.

</div>
(18)<div class='page_container' data-page=18>

b. Văn bản quản lý cá biệt :

Là phương tiện thể hiện các quyết định

quản lý của cơ quan quản lý hành chính nhà 
nước có thẩm quyền trên cơ sở những quy 
định chung, quyết định quy phạm của cơ

quan nhà nước cấp trên hoặc quy định quy 
phạm của cơ quan mình nhằm giải quyết

các cơng việc cụ thể.

Ví dụ như: các quyết định nâng lương, 
quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen

thưởng, kỷ luật cán bộ công chức; chỉ thị về 
phát động thi đua, biểu dương người tốt

</div>
(19)<div class='page_container' data-page=19>

c. Văn bản QL thông thường là những văn bản mang 
tín thơng tin điều hành nhằm thực hiện các văn bản
quy phạm pháp luật khác hoặc dùng để giải quyết
các công việc cụ thể, phản ánh tình hình, giao dịch,
trao đổi, ghi chép công việc trong cơ quan, tổ chức.
Hệ thống này rất đa dạng và phức tạp bao gồm 2 loại
chính:

- Văn bản khơng có tên loại: Cơng văn

- Văn bản có tên loại: thơng báo, báo cáo, biên bản,
tờ trình, đề án, chương trình, kế hoạch, hợp đồng,

các loại giấy (giấy đi đường, giấy giới thiệu, giấy nghĩ
phép, giấy ủy nhiệm,…) các loại phiếu (phiếu gửi,

</div>
(20)<div class='page_container' data-page=20>

b. Tổ chức hội nghị

- Bàn bạc cơng việc <cuộc họp của UBND,

HĐND, phịng giao thơng,..> để phối hợp công

việc, giúp đỡ lẫn nhau, truyền đạt thông tin,

học tập, biểu thị thái độ, quan điểm, tuyên 
truyền, giải thích chủ trương, đường lối, 
chính sách, pháp luật

- Đây là hình thức hoạt động quản lý của tập 
thể lãnh đạo để đi đến một quyết định, chủ 
trương và biện pháp QL. Để ra nghị

quyết <có tính chất VBQPPL thì có giá trị pháp 
lý hoặc khơng có giá trị pháp lý nhưng có giá 
trị khuyến cáo, chỉ đạo, các biên pháp quản lý 
cần áp dụng>

- Phải có chương trình, nội dung, thời gian, địa 
điểm , người chủ trì rõ ràng, thực hiện theo

nguyên tắc thiểu số phục tùng đa số.

</div>
(21)<div class='page_container' data-page=21>

C. Sử dụng các phương tiện kỹ thuật trong 
quản lý của các cơ quan HCNN

- Hình thức QL gắn chặt với việc ứng dụng tiến
bộ Khoa học công nghệ trong QL

- Họp, giao ban trực tuyến

- Báo cáo, công văn,...qua fax, email,...

- Chỉ đạo gián tiếp qua điện thoại, internet,..

</div>
(22)<div class='page_container' data-page=22>

d. Hình thức phối hợp, kết hợp

- Thể hiện các nhiệm vụ quản lý mang tính liên
ngành giữa các địa phương và các cư quanh
chức năng

đ. Hình thức tác nghiệp xử lý điều hành công việc
hàng ngày để thực hiện các kế hoạch quý, tháng
tuần của các cơ quan, công chức hành chính

<duy trì, nội quy, quy chế, trật tự cơ quan, đôn

đốc, nhắc nhở các bộ phận, công chức thực hiện
cơng vụ được giao

e. Hình thức kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực
hiện các quyết định quản lý <giúp chủ thể QL

</div>
(23)<div class='page_container' data-page=23>

II. Phương pháp cơ bản của QL hành chính nhà 
nước

I. Khái niệm

- Là tổng hợp các biện pháp, cách thức mà nhà 
nước sử dụng để tác động lên các chủ thể khác 
trong quan hệ xã hội phát sinh trong QLHCNN
nhằm đảm bảo viẹc thực hiện chức năng, nhiệm 
vụ và thẩm quyền của cơ quan hoặc thủ trưởng

trong các cơ quan HCNN

</div>
(24)<div class='page_container' data-page=24>

2. Tính chất và các yêu cầu của Phương pháp 
QL hành chính nhà nước

2.1 Tính chất

- PPQLHC Nhà nước do các cơ quan HCNN 
hoặc công chức HCNN <các chủ thể quản lý 
> áp dụng. PP này gắn với quyền hành

pháp nhằm thực hiện mục đích QLHCNN
- PPQLHC Nhà nước được sử dụng nhằm

thực hiện chức năng, nhiệm vụ và thẩm 
quyền của các cơ quan HCNN

</div>
(25)<div class='page_container' data-page=25>

2.2 Các yêu cầu của Phương pháp QL hành 
chính nhà nước

- Phương pháp QLHCNN phải có tính khả thi
- Các chủ thể quản lý phải sử dụng các

PPQLHCNN phù hợp với thẩm quyền và 
nhiệm vụ cảu mình

- Các PP QLHCNN phải phù hợp với Pháp 
luật hiện hành, với cơ chế QL, với thực tế 
của đối tượng và khách thể quản lý

- Sử dụng linh hoạt các PPQLHCNN, chủ 
động, sáng tạo, khơng máy móc, dập

</div>
(26)<div class='page_container' data-page=26>

3. Các Phương pháp của quản lý hành chính nhà 
nước

3.1 Nhóm các PP chủ yếu của khoa học QLNN

a. Phương pháp giáo dục tư tưởng, đạo đức xã hội chủ
nghĩa

- Đây là PP tác động về tinh thần và tư tưởng đối với
con người để họ giác ngộ về lý tưởng, ý thức chính
trị, đạo đức, giúp họ nhận thức được việc tốt - xấu,
điều thiện - ác, vinh - nhục,..

- Từ đó họ có trách nhiệm, lương tâm, kỷ luật, lao động
hăng hái, cống hiến hết mình, tạo sự đồng thuận

trước khi hành động

- Bản chất của PP này chính là kết hợp giữa QLNN
bằng PL với QL bằng đạo đức, phê phấn mạnh mẽ
chủ nghĩa cá nhân, tham nhũng,… kết hợp vối tôn

</div>
(27)<div class='page_container' data-page=27>

b. Phương pháp tổ chức

- Đưa con người voà tổ chức, kỷ luật, kỷ 
cương

- Xây dựng quy chế, quy trình nội dung hoạt 
động cho cơ quan, đơn vị cá nhân và duy trì 
mọi người thực hiện

c. Phương pháp kinh tế:

- Chủ thể QL tác động đến đối tượng QL dựa 
trên các lợi ích vật chất: lương, phụ cấp, các 
chính sách xã hội để tạo sự gắn chặt giữa

</div>
(28)<div class='page_container' data-page=28>

d. Phương pháp hành chính

- Chủ thể QL tác động trực tiếp đến đối tượng QL

bằng mệnh lệnh hành chính có tính đơn phương, 
bắt buộc thực hiện, chấp hành vô điều kiện.

- Tác động trực tiếp của cơ quan hành chính, của

cơng chức lãnh đạo, cơng chức có thẩm quyền lên 
ý chí dẫn đến hành vi của người thừa hành trên cơ 
sở quyền và nghĩa vụ PL đã quy định, để họ thực 
hiện quyền và nghĩa vụ pháp lý đó

- Đây là mệnh lệnh, sự thừa nhận đơn phương từ

phía nhà nước cso tính cưỡng chế cao <cấp phép 
KD, xây dựng nhà ở,..|>

- Tính bắt buộc vô điều kiện đối với các chủ thể là

</div>
(29)<div class='page_container' data-page=29>

Nhóm các Phương pháp của mơn khoa học khác được sử 
dụng trong QL

a. Phương pháp kế hoạch hoá

- Được dùng để quy hoạch, dự báo xu thế phát triển, 
xây dựng chiến lược, xây dựng chương trình mục 
tiêu,lập chỉ tiêu kế hoạch. <Theo tháng, quý, tuần>
b. Phương pháp thống kê. Dùng trong các trường

hợp:

+ Điều tra, thu thập, phân tích thơng tin.
 + Đánh giá tốc độ phát triển...

c. Phương pháp toán học. Dùng trong các trường 
hợp:

+ Lập chương trình qua hệ thống máy điện toán.

</div>
(30)<div class='page_container' data-page=30>

d. Phương pháp tâm lý - xã hội học.
 Sử dụng để:

+ Nghiên cứu các vấn đề xã hội và tâm lý nhằm 
hiểu biết con người, tâm lý cá nhân, tâm lý tập
thể, tâm lý lãnh đạo, tâm lý các cộng đồng dân
cư,…phục vụ cho công tác QL

e. Phương pháp sinh lý học. Được sử dụng

để:

+ Nghiên cứu các điều kiện lao động của con 
người trong cơ quan phù hợp với con người
nhằm:

+ Tạo sự thoải mái dễ chịu trong lao động

</div>