Bài thuyết trình: Quan điểm của Luther gulick và Lyndall urwick

NHÓM 2



1.1. Luther Gulick (1892- 1993)
• Sinh ngày 17/1/1892.
• Là nhà cải cách hành chính người
Mỹ.
• Ảnh hưởng mạnh nhất vào cuối
thập niên 1930 khi ông là Giáo sư
Khoa học Đô thị và Hành chínhGiám đốc Viện Hành chính cơng
tại Đại học Tổng hợp Columbia.


•
•

•

1.2. Lyndall Urwick (1891- 1983)
Sinh ngày 03/03/1891.
Là sỹ quan quân đội Anh (7 năm),
cơng chức hành chính (7 năm), điều
hành doanh nghiệp (8 năm), và tư
vấn công nghiệp (20 năm).
Nổi tiếng với việc tham gia ban
hành tập ấn phẩm về Khoa học hành
chính năm 1937, trong đó, ơng có 2
bài: “Tổ chức là một vấn đề kỹ
thuật” và “Chức năng của hành
chính”.

2.1. Luther Gulick
  Ơng quan niệm rằng hành chính vận hành theo
những nguyên tắc hay quy định pháp luật, và
công việc của các nhà khoa học hành chính là tìm
ra những ngun tắc đó với chi phí ít nhất về con
người và tiền của.
Ơng khái qt cơ đọng chức trách của cán bộ
quản lý hành chính bằng từ POSDCORB - cấu
tạo bằng những ký tự đầu của các từ trong một
nhóm.


2.1. Luther Gulick
7 ngun tắc có tính kỹ thuật hành chínhviết tắt là POSDCoRB- có nghĩa như sau:
•(1) P (Planning): Lập kế hoạch: chỉ ra những việc
phải hoàn thành và phương pháp thực hiện nhằm
đạt được mục tiêu tổ chức.
•(2) O (Organizing): Tổ chức: thiết lập cơ cấu tổ
chức quyền lực thơng qua đó phân chia và xác
định rõ được cơng việc.
•(3) S (Staffing): Cơng tác cán bộ: tuyển dụng, bố
trí cơng việc, đào tạo theo nhóm đối tượng, và đảm
bảo duy trì điều kiện làm việc thích ứng cho nhân
viên.


2.1. Luther Gulick
•(4)

D (Directing): Định hướng: ra các quyết định trong
những chính sách chung hay trong những chỉ thị, hướng
dẫn cụ thể, phục vụ cho công tác lãnh đạo tổ chức.
•(5) Co (Coordinating): Điều phối: liên kết, hợp tác các bộ
phận thực hiện các mảng cơng việc của tổ chức.
•(6) R (Reporting): Báo cáo: thông báo cho cấp trên và
những cán bộ hữu quan về nội dung, tiến độ công việc;
các cấp quản lý có thể nắm bắt thơng tin qua hồ sơ lưu trữ,
điều tra nghiên cứu và thanh kiểm tra.
•(7) B (Budgeting): Lập ngân sách: kiểm sốt các cơng
việc của tổ chức thơng qua kế hoạch tài chính và cơng tác
kế tốn.


2.1. Luther Gulick
Mục đích của POSDCORB là:
•Chuyển các ngun tắc của lý thuyết hành chính sang
thực hành quản lý, chú trọng đến cơ cấu của các tổ
chức và vai trò của các cán bộ điều hành.
•Miêu tả hoạt động của phòng, ban – là những đơn vị
hỗ trợ tổ chức, khơng trực tiếp tham gia vào q trình
sáng tạo, cung ứng sản phẩm, dịch vụ theo chức năng
nhiệm vụ của cơ quan. Hoạt động của cán bộ phịng,
ban có thể được đối chiếu, so sánh với hoạt động
chuyên môn – của những bộ phận trực tiếp tham gia
vào quá trình tạo ra sản phẩm, dịch vụ cho tổ chức.


2.1. Luther Gulick

Đến năm 1971, giới hàn lâm mới bổ sung thêm
ký tự E – Evaluation (đánh giá) để thành từ
POSDECORB.
Ngồi ra, Gulick cịn đưa ra 4 cách thức tổ
chức cơng việc mà nhiều cơng chức hành chính tham
khảo, ứng dụng. Đó là: từng vị trí cơng tác trong một
tổ chức nên được mơ tả theo bốn đặc tính: (1) Mục
đích phục vụ, bao gồm các yêu cầu nhiệm vụ; (2)
Quá trình thực hiện nhiệm vụ; (3) Làm việc với
những người nào hay vấn đề gì; và (4) Thực hiện
cơng việc ở đâu.


2.2. Lyndall Urwick
Theo ông, đạt được hiệu quả trong quản lý
hành chính cũng giống như trong hoạt động kỹ
thuật, do vậy cần thiết phải:
•Lập biểu đồ thiết kế về tổ chức và lên kế hoạch
chi tiết.
•Điều chỉnh các bộ phận cho tương thích lẫn
nhau.
•Hạn chế những yếu tố viễn tưởng.


2.2. Lyndall Urwick
•Ngăn ngừa nguy cơ làm suy yếu quyền lực.
•Hoạt động tổ chức là xây dựng kế hoạch và
giao việc cho mọi người thực hiện. Phân công
nhiệm vụ phải dựa trên việc thực hiện mục tiêu
tổ chức, không theo chức vụ mà cá nhân đang

giữ. Công tác quản lý phải tìm cách giúp mọi
người phù hợp với cơ cấu tổ chức, chứ không
điều chỉnh tổ chức để hợp với con người trong
tổ chức.


2.2. Lyndall Urwick
Mặt khác, ông cho rằng phạm vi quản
lý của con người là có giới hạn. Khơng một
cán bộ nào có thể định hướng, giám sát đầy
đủ hoạt động của trên 5 - 6 nhân viên.
Ông cũng cho rằng hiệu quả có thể đạt
được thơng qua việc chun nghiệp hoá
nhiệm vụ và nên tổ chức quản lý theo các
mảng: chức năng, chuyên môn và nhân sự. 


2.2. Lyndall Urwick
Quản lý theo chuyên môn gồm: điều hành chung,
quản lý bộ phận và đốc công - chịu trách nhiệm về sản
xuất.
Quản lý theo chức năng không liên quan đến sản
phẩm hay dịch vụ, mà lên kế hoạch công tác và lập ngân
sách.
Quản lý nhân sự chịu trách nhiệm xây dựng kế
hoạch tổng thể, hoạch định chế độ chính sách và điều
phối hoạt động.
Theo ông, từng mảng trên phải được tổ chức và bố
trí nhân sự hiệu quả nhằm tối đa hoá một đơn vị đầu ra
từ một đơn vị đầu vào.

3.1. Luther Gulick
3.1.1. Ưu điểm
• Bất kỳ tổ chức nào cũng có thể tạo nền tảng từ
quan điểm này.
• Làm rõ được cơ cấu tổ chức hơn so với mô hình
bộ máy hành chính thư lại lý tưởng của Weber.
• Có giá trị lâu bền.
• Khơng đi q sâu vào chi tiết tính năng suất của
tổ chức như Taylor và các nhà Quản lý Khoa học.


3.1. Luther Gulick
3.1.1. Ưu điểm
• Đưa ra 4 cách thức tổ chức cơng việc mà
nhiều cơng chức hành chính tham khảo,
ứng dụng.
• Ít gặp khó khăn trong việc tổ chức ra một
phịng, ban phục vụ cho mục đích giám
sát và kiểm soát.


3.1. Luther Gulick
3.1.2. Nhược điểm
• Chưa phủ tồn bộ chức năng điều hành hay
cơng việc của các phịng ban trong một tổ
chức hiện đại.
Ví dụ: Cơng tác xử lý thơng tin, dữ liệu và
đánh giá chưa được đưa vào trong

POSDCORB.
• Hạ thấp giá trị, vai trò của lãnh đạo, mặc dù
quan điểm này thành cơng trong hồn cảnh
lúc đó.


3.2. Lyndall Urwick

3.2.1. Ưu điểm

•
•

•

•
•

Giúp nhiều cán bộ quản lý ở cả khu vực công và tư làm
quen với những nguyên tắc như:
Sự phù hợp của con người với cơ cấu tổ chức.
Yêu cầu về sự thống nhất mệnh lệnh và việc sử dụng
nhân viên chuyên môn sâu cũng như nhân viên phịng,
ban.
Tổ chức các đơn vị theo mục đích, quy trình giải quyết
cơng việc, con người và địa điểm công tác.
Trao quyền và cân đối thẩm quyền với trách nhiệm.
Xác định phạm vi kiểm soát, quản lý.

3.2. Lyndall Urwick
3.2.2. Nhược điểm
• Nội dung về khích lệ, tạo động lực làm việc
chưa hồn thiện.
• Chưa đánh giá đầy đủ, đúng mức vai trị của
mâu thuẫn lợi ích nội bộ khi tìm hiểu hành vi
tổ chức.
• Thiếu quan tâm tới những trở ngại do hạn chế
về hệ thống xử lý thơng tin phức hợp.
• Ít chú ý đến vai trò của nhận thức khi xác định
và quyết định giao nhiệm vụ.
• Coi nhẹ sự hiện diện, vai trị, địa vị, hay hoạt
động của phụ nữ.



Tuy quan điểm của cả 2 đều có những ưu,
nhược điểm riêng nhưng đều có những đóng
góp quan trọng nhất định. Các ý tưởng này
mang tính tiên phong về nhận thức trong khoa
học hành chính và được lồng ghép trong các
chương trình cơ cấu tổ chức cơ quan chính
phủ nhiều nước.