Chính sách di cư quốc gia của Liên Bang Nga

KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏỴN

CHĐNH SẤCH DI CÛ QËC GIA CUA L
TRấèN THế BẹCH THUY
*
Ngaõynhờồn:8/6/2020
Ngaõyphaónbiùồn:
30/6/2020
Ngaõyduyùồtựng:
28/7/2020

Toỏmtựổt:
Doõngngỷỳõidicỷoỏngmửồtvaitroõtủchcỷồcrờởtlỳỏntrongsỷồphaỏttriùớnkinhtùởxaọhửồicuóa
nhỷọngnựmgờỡnờy,Ngaaọmờởtisỷỏchờởpdờợnvùỡdicỷ,angdờởylùnviùồcngựncaónngỷỳõidicỷhoõ
dicỷ(CSDC)tờồptrunghỷỳỏngvaõodicỷlaoửồngtaồmthỳõibừhaồnchùở,laõmchongỷỳõidicỷkhửngth
taồi.Chủnhvũvờồy,LiùnbangNgaaọùỡramửồtsửởphỷỳnghỷỳỏngchủnhvùỡCSDCnhựỗmtaồoradoõngd
caỏcvờởnùỡtronglụnhvỷồcphaỏttriùớnkinhtùởxaọhửồi,nhờnkhờớuhoồc,nờngcaochờởtlỷỳồngcuửồcsửởng
nỷỳỏc,baóovùồthừtrỷỳõnglaoửồngquửởcgia,giỷọvỷọnghoõabũnh,ửỡngthuờồngiỷọacaỏcdờntửồcvaõ
Tỷõkhoỏa:
chủnhsaỏch;dicỷ;LiùnbangNga.
THE NATIONALMIGRATIONPOLICYOFTHERUSSIANFEDERATION

Abstract:
TheinfluxofmigrantshasplayedahugepositiveroleinRussiassocio-economicdevelopment
years.However,inrecentyears,Russiahaslostitsattractivenessinmigration,whichisraisingthebarrierfor
intosociety.Migrationpolicyfocusedontemporarylabormigrationislimited,itdoesnotadapttomigrantsan
thehostsociety.Therefore,theRussianFederationhasproposedanumberofmaintrendsofmigrationpol
migrationstreamthatcontributestosolvingproblemsinsocio-economicdevelopment,demographyandimpr
ofthepeople,ensuringthestatesecurity,protectingthenationallabormarket,maintainingpeaceandconse
groupsandterritoriesinRussiansociety.
Keywords:

policy;migration;RussianFederation.

1.Nhỷọngvờởnùỡcỳbaóncuóachủnhsaỏchdicỷ
ủchtaồoramửồtchùởửồthuờồnlỳồichoviùồctaỏiừnhcỷ
(CSDC)ỳóLiùnbangNga 1
tỷồnguyùồncuóangỷỳõidờnvaõonỷỳỏcNga(baogửỡmcaó
1.1. Muồc ủch cuóa chủnh saỏch di cỷ
nhỷọngngỷỳõiaọrỳõiboói),nhỷọngngỷỳõicoỏthùớtham
Thỷỏ nhờởt,muồcủchcuóaCSDClaõtaồoradoõngdi giacỳhỷọuvaõohùồthửởngcaỏcmửởiquanhùồxaọhửồitủch
cỷgoỏpphờỡngiaóiquyùởtcaỏcvờởnùỡtronglụnhvỷồc cỷồcvaõtrỳóthaõnhthaõnhviùnờỡyuó,hỳồpphaỏpcuóaxaọ
phaỏttriùớnkinhtùởxaọhửồi,khửnggianvaõnhờnkhờớu hửồiNga.ửỡngthỳõi,ùớaómbaóoduytrũsỷồcờnbựỗng
hoồccuóaờởtnỷỳỏc,caóithiùồnchờởtlỷỳồngcuửồcsửởnghỳồplyỏgiỷọalỳồiủchnhaõnỷỳỏc,xaọhửồivaõtỷnhờn.iùỡu
cuóangỷỳõidờn,aómbaóoanninhnhaõnỷỳỏc,baóovùồ quantroồnglaõLiùnbangNgacoỏchủnhsaỏchmỳócỷóa
thừtrỷỳõnglaoửồngquửởcgia,giỷọvỷọnghoõabũnh, chonhỷọngcửngdờnnỷỳỏcngoaõikhửngừnhcỷtrong
ửỡngthuờồngiỷọacaỏcdờntửồcvaõcaỏcvuõnglaọnhthửớtỷỳnglaihoựồctỷỳnglaicuóaconcaỏihoồkhửngcoỏyỏ
trongxaọhửồiNga,cuọngnhỷtrongviùồcbaóovùồvaõbaóo ừnhhoõanhờồphoaõntoaõnvỳỏixaọhửồiNga,nhỷnghoồ
tửỡnvựnhoỏaNga,ngửnngỷọNgavaõdisaónlừchsỷó coiNgalaõmửồtquửởcgiacoỏiùỡukiùồnthuờồnlỳồi,ùớ
vựnhoỏacaỏcdờntửồccuóanỷỳỏcNga.
aỏpỷỏngnhucờỡukinhtùở,xaọhửồivaõvựnhoỏacuóahoồ,
Thỷỏ hai,CSDCtaồorataỏisaónxuờởttỷồnhiùn,nguửỡn tuờnthuócaỏcyùucờỡucuóaphaỏpluờồtLiùnbangNga,
bửớsungchủnhdờnsửởcuóaLiùnbangNgavaõcung
quantờmùởnmửitrỷỳõngvaõtaõinguyùnthiùnnhiùn,
cờởpnguửỡnlỷồclaoửồngchonùỡnkinhtùởquửởcdờn.
CSDClaõmửồttrỳồgiuỏpùớgiaóiquyùởtcaỏcvờởnùỡnhờn * Trỷỳõng aồi hoồc Cửng oaõn
khờớuhoồcvaõcaỏcvờởnùỡkinhtùởliùnquan,nhựỗmmuồc 1  Bưå  låt  Lao àưång  Liïn bang  Nga (2002),  Nxb  Prior,  Matxcova.
104 Tẩp chđ Nghiïn cûáu khoa hổc cưng àoân

Sưë 20 thấng 7/2020

KINH NGHIẽM - THC TIẽẻN
caỏcgiaỏtrừvựnhoỏavaõvờồtchờởt,tửntroồngsỷồadaồng ãSỷồthamgiacuóacaỏctửớchỷỏcxaọhửồi dờnsỷồ
cuóalửởisửởngvựnhoỏacaỏcdờntửồccuóangỷỳõidờnNga. trongviùồcthỷồchiùồnCSDC,theonguyùntựổckhửng
Thỷỏ ba,baónchờởtvaõxuhỷỳỏngcuóadoõngdicỷ, canthiùồpvaõohoaồtửồngcuóacaỏccỳquanquyùỡnlỷồc
taỏcửồngcuóachuỏngửởivỳỏixaọhửồiNga,cuọngnhỷcaỏc
nhaõnỷỳỏcliùnbang,caỏccỳquanquyùỡnlỷồcnhaõnỷỳỏc
vờởnùỡmaõngỷỳõidicỷgựồpphaóiỳónỳicỷtruỏ(nỳiựn cuóacaỏcthỷồcthùớcờởuthaõnhcuóaLiùnbangNgavaõ
ỳó),phờỡnlỳỏnỷỳồcquyùởtừnhbỳóichờởtlỷỳồngcuửồcchủnhquyùỡnừaphỷỳng.
sửởngỳóLiùnbangNga,baogửỡmsỷồsựộncoỏcaỏcdừch
ãBaóoaómtaõichủnhchocaỏcbiùồnphaỏpthỷồchiùồn
vuồxaọhửồi,giaỏoduồc,ytùở,vựnhoỏavaõcaỏcdừchvuồ
CSDC.
khaỏc;aómbaóonhaõnỷỳỏcphaỏpquyùỡn,phaỏttriùớngiao
1.3. Nhiùồm vuồ cuóa chủnh saỏch di cỷ
thửng,nựnglỷỳồng,viùợnthửngvaõcỳsỳóhaồtờỡng,thửng
ãNhiùồmvuồcuóaCSDClaõhoaõnthiùồncỳchùởphaỏp
tinliùnlaồc,mỷỏcửồviùồclaõmvaõcaóithiùồnphuỏclỳồixaọ
lyỏ,cỳcờởutửớchỷỏcvaõcaỏccỳchùởkhaỏcùớaómbaóo
hửồiỳócaỏcnỳicửngcửồng.
viùồctaỏiừnhcỷtỷồnguyùồnthỷỳõngtruỏvaõoLiùnbang
Thỷỏ tỷ,hiùồuquaócuóaviùồcthỷồchiùồnCSDCỷỳồc Ngacuóakiùỡubaõosửởngỳónỷỳỏcngoaõi,cuọngnhỷnhỷọng
xaỏcừnhbỳóichủnhsaỏchcuóaLiùnbangNgatrong
ngỷỳõikhaỏccoỏthùớhoõanhờồpthaõnhcửngvỳỏixaọhửồi
lụnhvỷồcphaỏttriùớnkinhtùởxaọhửồi,cửngnghiùồp,khoa Nga.aómbaóoviùồcnhờồpcaónhvaõoLiùnbangNgavaõ
hoồc,ửớimỳỏi,giaỏoduồc,ytùở,vựnhoỏa,viùồclaõm,ỳólaồicuóacaỏccửngdờnnỷỳỏcngoaõimuửởnphaỏttriùớn
phaỏttriùớnvuõng,anninhquửởcgiavaõchủnhsaỏch caỏcquanhùồvùỡkinhtùở,kinhdoanh,chuyùnnghiùồp,
quửởcgiavùỡthanhniùn,cuọngnhỷchủnhsaỏchửởi
khoahoồc,vựnhoỏavaõcaỏcmửởiquanhùồkhaỏc.CSDC
ngoaồicuóaNga.
cuọngnghiùncỷỏungửnngỷọ,lừchsỷóvaõvựnhoỏacuóa

Thỷỏ nựm ,viùồchoaõnthiùồnLuờồtdicỷcuóaLiùn nỷỳỏcNgathửngquahoaồtửồngchuyùnmửn,kiùởn
bangNgatrỷỳỏctiùnlaõthiùởtlờồpcaỏcquytựổcỳngiaón, thỷỏcvaõnựnglỷồccuóahoồ,ùớoỏnggoỏpchosỷồphaỏt
dùợhiùớuvaõdùợthỷồchiùồnửởivỳỏingỷỳõidờn,aỏpỷỏng triùớnkinhtùở,xaọhửồivaõvựnhoỏacuóanỷỳỏcNga.
caỏcmuồctiùu,nguyùntựổcvaõnhiùồmvuồcuóaCSDC,
ãCSDCcoỏnhiùồmvuồtaồothuờồnlỳồichocửngdờn
khửngcoỏraõocaónhaõnhchủnhvaõchiphủliùnquan nỷỳỏcngoaõithủchỷỏngvỳỏicaỏciùỡukiùồnsửởnghỳồp
ùởnchuỏng.
phaỏptrongLiùnbangNga,vỳỏiiùỡukiùồnkinhtùởxaọ
Thỷỏ saỏu,viùồcthỷồcthiCSDClaõmửồtphờỡnkhửng hửồi,vựnhoỏavaõcaỏciùỡukiùồnsửởngkhaỏc;taồothuờồn
thùớthiùởutrongchủnhsaỏchnhaõnỷỳỏccuóaLiùnbang
lỳồichocửngdờnnỷỳỏcngoaõigựồpkhoỏkhựntrong
Nga.CSDCỷỳồcthỷồchiùồntheocaỏcnguyùntựổccuóa viùồcthủchỷỏngdoựồcthuõvựnhoỏavaõthoỏiquen
mửồtnhaõnỷỳỏcdờnchuótuờnthuóHiùởnphaỏpLiùnbang sửởng,cuọngnhỷcaỏcyùởutửởkhaỏc.Taồocỳchùởthuờồn
Nga,theocaỏcnguyùntựổcvaõchuờớnmỷồccuóaluờồt lỳồichoviùồcditruỏtỷồdocuóasinhviùn,viùnchỷỏc
phaỏpquửởctùở,cuọngnhỷcaỏcnguyùntựổcquyừnh khoahoồcvaõsỷphaồmnhựỗmphaỏttriùớnkhoahoồc,
trongcaỏcvựnbaónchủnhsaỏchchiùởnlỷỳồcnhỷ:Chiùởn giaỏoduồcnghùỡnghiùồp,nờngcaotrũnhửồaõotaồo
lỷỳồcanninhquửởcgia,Chiùởnlỷỳồcchửởngchuónghụa caỏnbửồkhoahoồcvaõchuyùngiachocaỏcngaõnhkinh
cỷồcoanùởnnựm2025,Chiùởnlỷỳồcphaỏttriùớnkhoa
tùởvaõquaónlyỏnhaõnỷỳỏccuóaLiùnbangNga;taồo
hoồcvaõcửngnghùồ,Chiùởnlỷỳồcchủnhsaỏchnhaõnỷỳỏc iùỡukiùồnùớgiaómsỷồmờởtcờnbựỗngtrongphờnbửở
vùỡvựnhoỏagiaioaồnùởnnựm2030,Chiùởnlỷỳồckinh
dờncỷvaõgiaóiquyùởtcaỏcvờởnùỡphaỏttriùớnkhửng
tùởxaọhửồi...
giancuóaờởtnỷỳỏc.
1.2. Caỏc nguyùn tựổc cỳ baón cuóa chủnh saỏch
ãBùncaồnhoỏ,CSDCcoõntiùởptuồcphaỏttriùớncaỏc
di cỷ
cỳchùởvaõphỷỳngtiùồnphoõngngỷõa,ngựnchựồn,phaỏt
CSDCỷỳồcthỷồc thidỷồatrùncaỏcnguyùntựổc hiùồncaỏchaõnhviviphaồmphaỏpluờồtdicỷcuóaLiùn
cỳbaónsau:

bangNgavaõcaỏcviphaồmthamnhuọngtronglụnhvỷồc
ãGiaóiquyùởttửớngthùớcaỏcvờởnùỡcuóaCSDC,coỏ dicỷphuõhỳồpcaỏcnguyùntựổcvaõchuờớnmỷồcchung
tủnhùởnviùồcgiaóiquyùởtcaỏcvờởnùỡvùỡkinhtùở,xaọhửồi,cuóaluờồtphaỏpquửởctùởvaõphaỏpluờồtLiùnbangNga
vựnhoỏa,nhờnkhờớuhoồcvaõsỷồphaỏttriùớnkhaỏccuóa trongviùồchửợtrỳồcửngdờnnỷỳỏcngoaõitũmkiùởmsỷồ
LiùnbangNga.
baóovùồtrùnlaọnhthửớLiùnbangNga.
ãutiùnlỳồiủchcuóaLiùnbangNgavaõcửngdờn
2. Tịnh  hịnh  thûåc hiïån chđnh sấch  di cû úã
Nga thûúâng tr trong lậnh thưí ca mịnh.
Liïn bang Nga 2
• Sûå àa dẩng lưëi sưëng ca tûâng vng vâ dên tưåc Xu  hûúáng  hiïån  nay  trong  lônh  vûåc  di  cû  úã
cuãa dên cû Liïn bang Nga.
Liïn  bang  Nga  chuã  yïëu  àûúåc  xấc  àõnh  búãi  cấc
• Phưëi húåp hoẩt àưång ca cấc cú quan quìn lûåc
2
nhâ nûúác liïn bang, cú quan quìn lûåc nhâ nûúác
  Sùỉc  lïånh  ca  Tưíng  thưëng  Liïn  bang  Nga  ngây  31  thấng  10
ca cấc thûåc thïí cêëu thânh ca Liïn bang Nga vâ
nùm  2018  “Quy  àõnh  vïì  chđnh  sấch  di  cû  qëc  gia  giai  àoẩn
chđnh quìn àõa phûúng trong lơnh vûåc di cû.
2019  -  2025” .

105 cưng àoâ
Tẩp chđ Nghiïn cûáu khoa hổc

Sưë 20 thấng 7/2020


KINH NGHIẽM - THC TIẽẻN
yùởutửởkinhtùởvaõxaọhửồi.Tũnhhũnhkinhtùởxaọhửồiửớn

iùỡukiùồnchocaỏcthaõnhphờỡntửồiphaồm,khuóngbửởvaõ
ừnh,mửởiquanhùồlừchsỷóvaõvựnhoỏagiỷọacaỏcdờn cỷồcoanxờmnhờồpvaõoquửởcgianaõy.Nhỷọngbiùớu
tửồccuóacaỏcquửởcgiathaõnhviùnCửồngửỡngcaỏc hiùồntiùucỷồcnhỷvờồycoỏthùớtrỳóthaõnhmửởiedoồa
quửởcgiaửồclờồpỷỳồcgiỷọvỷọng,miùợnthừthỷồcdu chocaóLiùnbangNgavaõcaỏcquửởcgiacoỏchungbiùn
lừchlờợnnhau,thaõnhlờồpLiùnminhkinhtùởA-ấulaõ giỳỏivỳỏiNga.
nhỷọngyùởutửởmaồnhmeọtaồonùnsỷồhờởpdờợndicỷ
Trongnhỷọngnựm2012-2017,caỏccửngcuồiùỡu
cuóaLiùnbangNga.
chúnhphaỏplyỏtronglụnhvỷồcdicỷaọỷỳồccaóithiùồn,
Trongnhỷọngnựm2012ùởn2017,doõngdicỷ
baogửỡmcaỏcbiùồnphaỏpxỷólyỏviphaồmLuờồtDicỷcuóa
trongnỷỳỏc ỳóLiùnbangNgaaọtựng10%.ửỡng
LiùnbangNgavaõcaỏcbiùồnphaỏpchửởngdicỷbờởthỳồp
thỳõi,xuhỷỳỏngchungcuóadoõngchaóydờnsửởùởncaỏc phaỏp.Cuồthùớlaõ:
khuvỷồcmiùỡnTrung,TờyBựổcvaõTờyNamcuóaờởt
-Tiùởnhaõnhviùồciùỡuchúnhcaỏcquytựổcchocửng
nỷỳỏcvờợnlaõmửồtyùởutửởbờởtbiùởntrongkhimờởtcờndờnnỷỳỏcngoaõithỷồchiùồncaỏchoaồtửồnglaoửồng
ửởiphờnbửởdờnsửởvờợngiatựng.Hờỡunhỷtờởtcaócaỏc trùnlaọnhthửớLiùnbangNga,chopheỏpgiaómsửởlỷỳồng
tiùỡmnựngchodicỷtrongnỷỳỏcùỡurỳivaõosỷồkùởttuồ cửngdờnnỷỳỏcngoaõicỷtruỏbờởthỳồpphaỏptaồiLiùn
ỳóửthừnhỷMatxcovavaõXanhPetecbua,cuọngnhỷ
bangNgavaõgoỏpphờỡntựngsửởlỷỳồngcửngdờnnỷỳỏc
vuõngKrasnodar.DoõngdicỷùởnLiùnbangNgaaọ
ngoaõilaõmviùồchỳồpphaỏp;
buõựổpchosỷồsuygiaómdờnsửởtỷồnhiùnvaõtrỳóthaõnh -Tửởiỷuhoỏacaỏcquyừnhvùỡthỳõigianlỷutruỏcuóa
nguửỡncungcờởplaoửồngbửớsungchonùỡnkinhtùở
cửngdờnnỷỳỏcngoaõihoồctờồptaồiLiùnbangNga,
quửởcdờn.Hỳn1triùồungỷỳõiaọỷỳồcchờởpnhờồnnhờồp iùỡunaõygoỏpphờỡnlaõmtựngsửởlỷỳồnglỷuhoồcsinh
từchLiùnbangNga,trongoỏ525nghũnngỷỳõilaõmửồt (291nghũnngỷỳõivaõoờỡunựmhoồc2017-2018so
phờỡncuóachỷỳngtrũnhquửởcgianhựỗmtaồoiùỡukiùồn vỳỏi153,8nghũnngỷỳõivaõoờỡunựmhoồc2010-2011);
choviùồctaỏiừnhcỷtỷồnguyùồncuóakiùỡubaõosửởngỳó

-Quyừnhcaỏcyùucờỡukhaỏcnhauvùỡtrũnhửồ
nỷỳỏc ngoaõi vaõo Liùn bang Nga.  Tưíng  mûác  tùng tiïëng Nga, hiïíu biïët lõch sûã nûúác Nga vâ cấc ngun
trûúãng  di cû trong giai àoẩn  nây lïn túái 1,6 triïåu tùỉc chđnh ca phấp låt Liïn bang Nga cêìn thiïët cho
ngûúâi. Sưë lao àưång nhêåp cû trung bịnh hâng nùm lâ cưng dên nûúác ngoâi lâm viïåc tẩi Liïn bang Nga vâ
khoẫng 3 triïåu ngûúâi (chiïëm 3 - 4% tưíng sưë trung cố giêëy phếp cû tr tẩm thúâi;
bịnh hâng nùm ca têët cẫ cấc ngìn lûåc lao àưång).
- Bưí sung cấc àiïìu kiïån àïí tẩo thån lúåi cho viïåc
Khoẫng 10 triïåu cưng dên nûúác ngoâi vâ ngûúâi khưng taỏiừnhcỷtỷồnguyùồncuóaửỡngbaõosửởngỳónỷỳỏc
quửởctừch(sauờygoồichunglaõcửngdờnnỷỳỏcngoaõi) ngoaõitaồiLiùnbangNgavaõỳngiaónhoỏacaỏcquytựổc
haõngnựmsửởngỳóLiùnbangNga,hỳn1triùồucửng
tiùởpnhờồncửngdờnnỷỳỏcngoaõimangquửởctừchNga,
dờnnỷỳỏcngoaõithỷỳõngtruỏhoựồctaồmtruỏtaồiLiùnnhaõờỡutỷ,doanhnhờnhoựồcsinhviùntửởtnghiùồp
bangNga.
taồicaỏctrỷỳõngcuóaNga;
Trongsửởcaỏccửngdờnnỷỳỏcngoaõiỷỳồccaỏcnhaõ
-Tiùởnhaõnhtiùởpcờồnthủchỷỏngvựnhoỏavaõxaọ
tuyùớnduồngNgasỷóduồng,mửồttyólùồaỏngkùớlaõlao hửồicuóanhiùỡuthaõnhphờỡncửngdờnnỷỳỏcngoaõi
ửồngcoỏtaynghùỡthờởp,nhucờỡuthỷỳõngỷỳồcxaỏc khaỏcnhau,trongkhuửnkhửớcaỏcchỷỳngtrũnhphuõ
ừnhbựỗngchiphủthờởphỳnsovỳỏiviùồcsỷóduồnglao hỳồpdỷỳỏihũnhthỷỏchỳồptaỏcnhaõnỷỳỏc,vỳỏisỷồtham
ửồnglaõcửngdờnLiùnbangNga,cuọngnhỷmỷỏcửồ
giacuóacaỏctửớchỷỏcxaọhửồi,giaỏoduồc,vựnhoỏavaõ
phaỏttriùớncửngnghùồvaõtửớchỷỏclaoửồngkhửnguó thùớthao;
caotrongmửồtsửởlụnhvỷồccuóanùỡnkinhtùởlaõmgiaóm
-Caỏccửngdờnnỷỳỏcngoaõikhửngỷỳồcpheỏpnhờồp
nhỷọngviùồclaõmoõihoóilaoửồngcoỏtaynghùỡbờồc caónh,vỷỳồtbiùntraỏipheỏpvaõoLiùnbangNgavũựng
trungvaõcao.
kyỏgiaómaồocửngdờnnỷỳỏcngoaõitronghửỡsỳdicỷ
Noỏichung,caỏcdoõngdicỷhỷỳỏngùởnLiùnbang
phaóichừutraỏchnhiùồmhũnhsỷồ.Thựổtchựồtcaỏcchùởtaõi
Ngachừutaỏcửồngcuóacaỏcyùởutửởquyùởtừnhdicỷ ửởivỳỏiviùồctửớchỷỏcdicỷbờởthỳồp;

trongnỷỳỏc.Caỏctrungtờmthuhuỏtngỷỳõidicỷnỷỳỏc
-Bùnmỳõikhửngthỷồchiùồnnghụavuồhửợtrỳồvờồt
ngoaõichuóyùởulaõcaỏcthaõnhphửởphaỏttriùớnkinhtùởlỳỏn
chờởt,ytùởvaõnhaõỳóchocửngdờnnỷỳỏcngoaõiỷỳồc
cuóakhuvỷồcchờuấucuóaNga,cuọngnhỷcaỏcvuõng mỳõichừutraỏchnhiùồmhaõnhchủnh,vũaọcungcờởp
giaỏpvỳỏiSiberiavaõViùợnửng.
thửngtinsailùồchmuồcủchnhờồpcaónhvaõoLiùnbang
Trongnhỷọngnựmgờỡnờy,hoaồtửồngdicỷaọ
Ngakhilờồphửỡsỳnhờồpcaónh;
tựngaỏngkùớỳógờỡnbiùngiỳỏibùnngoaõiLiùnbang
-Quyừnhnhỷọngiùỡukhoaónmaõviùồcnhờồpcaónh
Nga.DoõngdicỷmaồnhmeọtỷõcaỏcquửởcgiaTrung cuóacửngdờnnỷỳỏcngoaõivaõoLiùnbangNgakhửng
ửngvaõBựổcPhiùởnchờuấu,phaỏtsinhvaõonựm àûúåc phếp hóåc hẩn chïë, cng nhû tùng thúâi hẩn
2014 - 2015 àậ gêy ra ẫnh hûúãng tiïu cûåc àïën phất
cấc àiïìu khoẫn hẩn chïë àố.
triïín kinh tïë xậ hưåi úã cấc nûúác chêu Êu, vâ cng tẩo Hiïåu quẫ ca CSDC ph thåc vâo chêët lûúång
106 Tẩp chđ Nghiïn cûáu khoa hổc cưng àoân

Sưë 20 thaáng 7/2020


KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏỴN
ca quy àõnh phấp l, cng nhû viïåc ấp dng thûåc tïëlao àưång, cố tđnh àïën nhu cêìu ca nïìn kinh tïë Liïn
phấp låt di cû ca Liïn bang Nga, hiïåu quẫ ca cấc bang Nga vâ lúåi đch ca cưng dên nûúác Nga, cố cú
biïån phấp chưëng tham nhng trong viïåc thûåc hiïån chïë thu ht lao àưång nûúác ngoâi ph húåp.
kiïím soất nhâ nûúác (giấm sất) vâ cung cêëp dõch v Thûá hai , tẩo àiïìu kiïån thđch ûáng àưëi vúái cưng
cưng trong lơnh vûåc di cû, mûác àưå nhêån thûác ca dờnnỷỳỏcngoaõihũnhthaõnhcaỏcthùớchùởvaõcỳchùở
thủchỷỏngvựnhoỏaxaọhửồicuóacửngdờnnỷỳỏcngoaõi,
cửngdờnnỷỳỏcngoaõivaõcửngdờnLiùnbangNgavùỡ
yùucờỡuphaỏplyỏcuóaLiùnbangNgavaõcaỏchũnhphaồt coỏtủnhùởntuửớitaỏc,chuyùnmửn,quửởcgia,vựn

hoỏavaõcaỏcựồciùớmkhaỏc,cuọngnhỷlửởisửởngtheo
nùởuhoồviphaồm.
ùớtựnghiùồuquaócaỏcthuótuồchaõnhchủnhtrong vuõnglaọnhthửớvaõdờntửồccuóadờncỷLiùnbang
lụnhvỷồcdicỷ,cuọngnhỷcaónhbaỏo,ngựnchựồn,phaỏt Nga.ửỡngthỳõithỷồchiùồncaỏcbiùồnphaỏpùớngựn
hiùồncaỏchaõnhviviphaồmphaỏpluờồtdicỷcuóaLiùn chựồnsỷồxuờởthiùồnphờnbiùồtvùỡkhửnggian,sỷồhũnh
bangNga,aỏpduồngcaỏcbiùồnphaỏphaõnhchủnh,tựng thaõnhcaỏcvuõngdờntửồcvaõphờnbiùồtửởixỷóvỳỏi
cỷỳõngsỷóduồngcaỏccửngnghùồkyọthuờồtvaõthửngtin cửngdờnnỷỳỏcngoaõiỳóLiùnbangNga,baogửỡmcaó
viùồccờởpgiờởytỳõtuõythờnchonhỷọngngỷỳõikhửngcoỏ
kyọthuờồthiùồnaồi.
quửởctừchvaõkhửngcoỏgiờởytỳõgũ.aómbaóocho
3.Caỏcphỷỳnghỷỳỏngchủnhcuóachủnhsaỏch
cửngdờnnỷỳỏcngoaõibờởtkùớtũnhtraồngdicỷ,mỷỏc
3
dicỷỳóLiùnbangNga
thunhờồpvaõcaỏctrỳồcờởpkhaỏccoỏcỳhửồibũnhựống
Ngaõy31thaỏng10nựm2018TửớngthửởngLiùn
bangNgaVladimirPutinaọkyỏSựổclùồnhQuyừnh ùớnhờồncaỏcdừchvuồcửngtronglụnhvỷồcdicỷvaõ
thửngtinvùỡdicỷ.
vùỡchủnhsaỏchdicỷquửởcgiagiaioaồn2019-2025.
Thỷỏ ba,taồoiùỡukiùồnchosỷồdicỷtỷồdocuóasinh
TrongQuyừnhnaõyxaỏcừnhcaỏcphỷỳnghỷỳỏngchủnh
viùn,caỏnbửồkhoahoồcvaõcaỏnbửồgiaỏoduồctrongviùồc
cuóaCSDCỳóLiùnbangNgaùởnnựm2025.
tiùởpcờồncaỏcdừchvuồgiaỏoduồcchocửngdờnnỷỳỏc
Thỷỏ nhờởt,hoaõnthiùồnphaỏplyỏ,cỳcờởutửớchỷỏcvaõ
ngoaõi,baogửỡmhoaõnthiùồncaỏcquytựổcnhờồpcaónh
caỏccỳchùởkhaỏcnhựỗmiùỡuchúnhthuótuồcnhờồpcaónh,
vaõoLiùnbangNgavaõỳólaồitrùnlaọnhthửớLiùnbang
cỷtruỏ,taỏiừnhcỷtỷồnguyùồnvaõoLiùnbangNga.oỏ
Ngacuóacửngdờnnỷỳỏcngoaõivỳỏimuồcủchhoồctờồp

laõviùồcaómbaóotủnhỳngiaón,minhbaồchcuóacaỏc
trongcaỏctửớchỷỏcgiaỏoduồccuóaNga.aómbaóosỷồmỳó
thuótuồcvaõdùợhiùớucaỏciùỡukiùồnnhờồpcaónhvaõoLiùn
cỷóacuóaLiùnbangNgaửởivỳỏisinhviùn,caỏnbửồ
bangNga,baogửỡmcaócờởpthừthỷồc;ỷỳồcquyùỡncỷ
khoahoồcvaõsỷphaồm,baogửỡmcaóviùồctaồoramửồt
truỏ(ựnỳó)taồiLiùnbangNga,baogửỡmcaóchomuồc
chùởửồthuờồnlỳồiùớhoồnhờồpcaónhvaõoLiùnbang
ủchlaõmviùồcvaõviùồcmualaồiquyùỡncửngdờncuóa Nga,ỳólaồi,tiùởpnhờồngiaỏoduồcvaõthỷồchiùồncaỏchoaồt
LiùnbangNga.
ửồngchuyùnmửntrùnlaọnhthửớLiùnbangNga.
Theooỏ,hoaõnthiùồncỳchùởthỷồchiùồnChỷỳng
Mỳórửồngcỳhửồimỳõigiaỏoviùntỷõcaỏctửớchỷỏcgiaỏo
trũnhquửởcgiataồoiùỡukiùồnchoviùồctaỏiừnhcỷtỷồ duồcnỷỳỏcngoaõiùớaõotaồochocửngdờnNgavaõ
nguyùồncuóakiùỡubaõosửởngỳónỷỳỏcngoaõivaõoLiùn hoaõnthiùồncỳchùởlỷồachoồnthanhniùnnỷỳỏcngoaõi
bangNga,baogửỡm:viùồciùỡuchúnhcaỏciùỡukiùồn
taõinựngùớỷỳồcnhờồnvaõocaỏctửớchỷỏcgiaỏoduồcNga
taỏiừnhcỷtỷồnguyùồncuóacaỏcchuyùngia(baogửỡm tronghaồnngaồchỷỳồcphờnbửớ.
caỏnbửồkhoahoồcvaõsỷphaồm,kyọsỷ,baỏcsụ),nửng
Thỷỏ tỷ, taồoiùỡukiùồnùớgiaómsỷồmờởtcờnbựỗng
dờn,doanhnhờn,nhaõờỡutỷvaõcaỏcnhaõhoaồtửồng trongphờnbửởdờncỷvaõgiaóiquyùởtcaỏcvờởnùỡphaỏt
vựnhoỏanghùồthuờồtnửớitiùởngcoỏkyõvoồngvaõyùu triùớnkhửnggiancuóaLiùnbangNgacoỏtủnhùởncaỏc
cờỡu,cuọngnhỷsỷồhửợtrỳồcuóacaỏctửớchỷỏcNgathu nhiùồmvuồtaồoiùỡukiùồnthuờồnlỳồichodi cỷtrong
huỏtnhỷọngngỷỳõioỏ;tờồptrungcaỏcnguửỡntaõichủnhnỷỳỏc,giaómsỷồmờởtcờnbựỗngtrongphờnbửởdờncỷ
vaõoviùồctaồoiùỡukiùồntaỏiừnhcỷtỷồnguyùồncho (bao gưìm àẫm bẫo kïët nưëi giao thưng cấc vng, tẩo
kiïìu bâo thûúâng tr tẩi Liïn bang Nga vâ tùng hiïåu thõ trûúâng nhâ úã giấ cẫ phẫi chùng) vâ àấp ûáng nhu
quẫ chi tiïu cấc ngìn tâi chđnh cho cấc mc àđch cêìu kinh tïë, xậ hưåi, giấo dc, chun nghiïåp vâ vùn
nây; xốa bỗ cấc râo cẫn hânh chđnh bêët húåp l gêy
hốa ca ngûúâi dên trong viïåc xêy dûång chiïën lûúåc
lậng phđ thúâi gian vâ chi phđ tâi chđnh cho viïåc nhêåp phất triïín cấc vng ca Liïn bang Nga, phên bưí cấc

cẫnh vâo Liïn bang Nga vâ àùng k tâi sẫn, bao ngìn tâi chđnh vâ lûåa chổn cấc dûå ấn trong lơnh vûåc
gưìm súã hûäu trđ tụå, phûúng tiïån sẫn xët vâ cấc tâisấng tẩo vâ hiïån àẩi hốa cú súã hẩ têìng nhâ úã, y tïë,
sẫn cưë àõnh khấc.
giấo dc, giao thưng vâ cấc cú súã hẩ têìng khấc.
Cấc cú chïë phấp l gốp phêìn lâm tùng hiïåu quẫ
cấc biïån phấp àiïìu chónh sưë lûúång lao àưång nûúác 3   Sùỉc  lïånh  ca  Tưíng  thưëng  Liïn  bang  Nga  ngây  31  thấng  10
ngoâi tham gia, cùn cûá tịnh hịnh thûåc tïë thõ trûúâng
nùm  2018  “Quy  àõnh  vïì  chđnh  sấch  di  cû  qëc  gia  giai  àoẩn
lao àưång Nga vâ xu hûúáng biïën àưång ca thõ trûúâng 2019  -  2025” .

107 cưng àoâ
Tẩp chđ Nghiïn cûáu khoa hổc

Sưë 20 thấng 7/2020


KINH NGHIẽM - THC TIẽẻN
Songsongphaỏttriùớncaỏccửngcuồchủnhsaỏchnhaõ thuótuồchaõnhchủnhvaõbaóovùồhoồkhoóithamnhuọng,
nỷỳỏctronglụnhvỷồcviùồclaõm,phaóiaómbaóotủnhờỡygiaómkhaónựngỷaraquyùởtừnhkhửnghỳồplyỏvaõ
uó,chờởtlỷỳồngvaõkhaónựngtiùởpcờồnthửngtinvùỡcaỏc mựổclửợikyọthuờồtvaõgiaómthỳõigian,chiphủtửớchỷỏcvaõ
cỳhửồiviùồclaõmtrùnlaọnhthửớLiùnbangNga.
taõichủnhchoviùồccungcờởpdừchvuồcửng.
Thỷỏ nựm, hoaõnthiùồncaỏccỳchùởphoõngngỷõa,
ãaómbaóokhaónựngthamgiacuóacaỏctửớchỷỏcxaọ
phaỏthiùồnvaõngựnchựồncaỏchaõnhviviphaồmphaỏp hửồidờnsỷồtrongviùồcthỷồchiùồnkiùớmsoaỏtxaọhửồiửởi
luờồtdicỷcuóaLiùnbangNgavaõthamnhuọngtrong
vỳỏiviùồcthỷồcthiphaỏpluờồtdicỷcuóaLiùnbangNga;
ãThỷồchiùồncaỏcbiùồnphaỏpnhựỗmphaỏthiùồnvaõ
lụnhvỷồcdicỷ,baogửỡm:
ãHoaõnthiùồnkhungphaỏplyỏùớchửởngdicỷbờởt ngựnchựồncaỏchaõnhviviphaồmphaỏpluờồtdicỷcuóa

hỳồpphaỏp,baogửỡmcaóviùồciùỡuchúnhtraỏchnhiùồm LiùnbangNga,tửớchỷỏcdicỷbờởthỳồpphaỏp,buửn
cuóanhỷọngngỷỳõiviphaồmLuờồtdicỷcuóaLiùnbang baỏnngỷỳõivaõsỷóduồnglaoửồngcỷỳọngbỷỏc,kùớcaókùởt
Nga,ựồcbiùồtlaõgỷóitaõiliùồugiaóhoựồcthửngtinsai hỳồpvỳỏicaỏccỳquancoỏthờớmquyùỡnnỷỳỏcngoaõi;
ãTaồora,duytrũvaõphaỏttriùớnhùồthửởngthửngtin
lùồchcuóacửngdờnnỷỳỏcngoaõi,taồoiùỡukiùồnchohoồ
quửởcgia;
nửồphoựồcthỷồchiùồncaỏchaõnhửồnggiaómaồoùớỷỳồc
ãNờngcaohiùồuquaócuóacửngtaỏcphoõngngỷõa,
nhờồpcaónhvaõoLiùnbangNga,cỷtruỏ(ựnỳó),laõm
thửngtinvaõtuyùntruyùỡnvỳỏicửngdờn,ngỷỳõisỷóduồng
viùồctrùnlaọnhthửớLiùnbangNgavaõmualaồiquyùỡn
laoửồng,laoửồnghỳồpửỡngvaõdừchvuồnhựỗmngựn
cửngdờnLiùnbangNga;
ãHoaõnthiùồnviùồckiùớmsoaỏtnhaõnỷỳỏc(giaỏmsaỏt) chựồnviphaồmphaỏpluờồtdicỷcuóaLiùnbangNga;
ãHoaõnthiùồncỳchùởkiùớmsoaỏtdicỷnhựỗmgiaói
vùỡmựồtnhờồpcaónhvaõoLiùnbangNga,xuờởtcaónhra
quyùởtcaỏcvờởnùỡaómbaóoanninhquửởcgiacuóaLiùn
khoóiLiùnbangNga,quaỏcaónhqualaọnhthửớLiùnbang
Nga,cỷtruỏ(ựnỳó)cuóacửngdờnnỷỳỏcngoaõivaõlaõm bangNga,baogửỡmcaóchửởnglaồicaỏcloaồitửồiphaồm,
khuóngbửởvaõcỷồcoan.
viùồctrùnlaọnhthửớLiùnbangNga;
Thỷỏ saỏu, hửợtrỳồcửngdờnnỷỳỏcngoaõitũmkiùởm
ãPhaỏttriùớncỳsỳóhaồtờỡngbiùngiỳỏiquửởcgiaLiùn
sỷồbaóovùồtrùnlaọnhthửớLiùnbangNgalaõduytrũcaỏc
bangNga,baogửỡmviùồctrangbừphỷỳngtiùồnkyọ
thuờồtchopheỏpphaỏthiùồnvaõngựnchựồnkừpthỳõiviùồc tiùuchuờớncaovaõphaỏttriùớnhỳnnỷọacỳchùởhửợtrỳồ
nhờồpcaónhvaõoLiùnbangNgavaõxuờởtcaónhrakhoói cửngdờnnỷỳỏcngoaõitũmkiùởmsỷồbaóovùồtrùnlaọnh
thửớLiùnbangNgatheonghụavuồphaỏplyỏquửởctùở
LiùnbangNgacuóanhỷọngcửngdờnnỷỳỏcngoaõikhửng
cuóaLiùnbangNgavaõlỳồiủchcuóacửngdờnNga.ửởi

coỏquyùỡnxuờởtnhờồpcaónhvaõoLiùnbangNga;
ãHoaõnthiùồncỳchùởtiùởpnhờồnthửngtincuóacaỏc vỳỏicaỏccỳquanhaõnhphaỏpliùnbangphaóiaómbaóo
cỳquannhaõnỷỳỏcvùỡvừtrủcuóacửngdờnnỷỳỏcngoaõi sỷồsựộnsaõngtrongviùồctiùởpnhờồnvaõsựổpxùởpcửng
taồiLiùnbangNgavaõsỷồdichuyùớncuóahoồtrùnlaọnh dờnnỷỳỏcngoaõitrongtrỷỳõnghỳồpkhờớncờởpkhihoồ
ùởnLiùnbangNga;tiùởpnhờồnngỷỳõitừnaồn,ngỷỳõi
thửớLiùnbangNga;
ãMỳórửồngsỷóduồngcaỏccửngnghùồsinhtrựổchoồcỷỳồctừnaồntaồmthỳõivaõngỷỳõicờỡnhửợtrỳồthủchỷỏng
vựnhoỏavaõxaọhửồi,coỏtủnhùởntũnhtraồngtửớnthỷỳng
hiùồnaồiùớnhờồndaồngcaỏnhờnnhựỗmtựnghiùồuquaó
cuóahoồ;taồoracaỏccửngcuồbửớsungùớiùỡuchúnh
kiùớmsoaỏtnhaõnỷỳỏc(giaỏmsaỏt)tronglụnhvỷồcdicỷ,
doõngdicỷ,coỏtủnhùởntũnhhũnhchủnhtrừxaọhửồivaõ
aómbaóoansinhxaọhửồivaõcungcờởpdừchvuồcửng
kinhtùởtỷõcaỏcquửởcgiacuóacửngdờnnỷỳỏcngoaõiùởn
tronglụnhvỷồcdicỷ;
LiùnbangNga.
ãaómbaóogiaỏmsaỏthiùồuquaóviùồctuờnthuócaỏc
yùucờỡucuóaphaỏpluờồtlaoửồngvaõphaỏpluờồtcuóa
Taõi liùồu tham khaóo
LiùnbangNgavùỡthuùởvaõphủửởivỳỏingỷỳõisỷóduồng
1. Bửồluờồt Laoửồng Liùnbang Nga  (2002),  Nxb Prior,  Matxcova.
lao àưång àïí thu ht vâ sûã dng lao àưång nûúác ngoâi; 2.  Bưå Phất  triïín Kinh tïë  (2013), Dûå  bấo  Chiïën  lûúåc  phất triïín  Liïn
• Hoân thiïån th tc thi hânh quët àõnh trc xët bang  Nga  àïën  nùm  2030.
hânh chđnh cưng dên nûúác ngoâi ra khỗi Liïn bang
3.  Cononov  L.A. (2010),  Chđnh sấch  di  cû ca  Nga:  cấc  vêën  àïì  vâ
Nga, cng nhû th tc chuín cưng dên nûúác ngoâi
con  àûúâng  giẫi  quët, Nxb  RAGX,  Matxcova.
theo cấc àiïìu ûúác qëc tïë ca Liïn bang Nga vïì tấi 4.  Hiïën  phấp Liïn  bang  Nga  (2008),  Nxb  Prior,  Matxcova.
5.  Locov  V.V.  &  Rûbacovxky  L.L.  (2014),  Quấ  trịnh  di  cû  úã  Liïn
nhêåp cẫnh;

• Hoân thiïån cấc th tc hânh chđnh trong lơnh bang  Nga ,  Nxb  Econ-Inform,  Matxcova.
vûåc di cû, bao gưìm ấp dng cấc hịnh thûác tûúng tấc 6.  Låt  Liïn bang Nga  sưë  400 ngây  1/12/2014.
7.  Sùỉc lïånh  ca  Tưíng thưëng  Liïn  bang Nga  ngây  31  thấng  10
àiïån tûã giûäa ngûúâi nhêån dõch v cưng vúái cấc cú nùm  2018  “Quy  àõnh  vïì  chđnh  sấch  di  cû  qëc  gia  giai  àoẩn
quan vâ tưí chûác cung cêëp cho hổ, sûã dng mêỵu ca 2019  -  2025” .  />cấc trung têm àa chûác nùng, cấc tưí chûác khấc vâ 8.  Vorobieva  O.À.  (2016),  Chđnh  sấch  di  cû  ca  Nga:  lõch  sûã  vâ
cấc giẫi phấp k thåt àïí tùng tđnh minh bẩch ca hiïån  àẩi,  Nxb  Econ-Inform,  Matxcova.
108 Tẩp chđ Nghiïn cûáu khoa hổc cưng àoân

Sưë 20 thaáng 7/2020