Quản lý tài sản công tại cơ quan tổng cục thuế bộ tài chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐỒN THỊ HIỀN

QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI CƠ QUAN
TỔNG CỤC THUẾ - BỘ TÀI CHÍNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYỀN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

HÀ NỘI – 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐỒN THỊ HIỀN

QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI CƠ QUAN
TỔNG CỤC THUẾ - BỘ TÀI CHÍNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

MÃ SỐ: 8 34 02 01

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thanh Hải

HÀ NỘI – 2019


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Quản lý tài sản công tại cơ
quan Tổng cục Thuế - Bộ Tài chính” là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng,
chƣa đƣợc ai cơng bố trong bất kỳ cơng trình nào khác.
Tác giả luận văn

Đoàn Thị Hiền


LỜI CẢM ƠN
Tên tơi là: Đồn Thị Hiền
Học viên lớp: TC10.B1
Trong thời gian học tập tại trƣờng, nhờ sự chỉ bảo tận tình của các thầy,
các cơ giáo đến nay tơi đã hồn thành Luận văn Thạc sỹ chun ngành Tài
chính - Ngân hàng với đề tài: “Quản lý tài sản công tại cơ quan Tổng cục
Thuế - Bộ Tài chính”
Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Nguyễn Thanh Hải là giáo
viên hƣớng dẫn trực tiếp và cảm ơn các thầy cô giáo đã giúp đỡ tôi trong thời
gian thực hiện Luận văn này.
Tác giả luận văn

Đoàn Thị Hiền

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Nội dung

CP

Chính phủ

NĐ

Nghị định

BTC

Bộ Tài chính

TCT

Tổng cục Thuế

NN

Nhà nƣớc

HCNN

Hành chính Nhà nƣớc

NSNN

Ngân sách Nhà nƣớc

PTĐL

Phƣơng tiện đi lại

TSC
TSNN
ĐVHCNN

Tài sản công
Tài sản Nhà nƣớc
Đơn vị Hành chính Nhà nƣớc

CQNN

Cơ quan Nhà nƣớc

TSLV

Trụ sở làm việc

PTLV

Phƣơng tiện làm việc

UBND

Ủy ban nhân dân

SCL
CNTT

Số chênh lệch
Công nghệ thông tin

TTB

Trang thiết bị

DN

Doanh nghiệp

PTVT
TTBYT

Phƣơng tiện vận tải
Trang thiết bị y tế


DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU
Sơ đồ 1.1: Phân loại TSC trong cơ quan NN
Sơ đồ 1.2: Phân loại TSC trong cơ quan NN theo cấp quản lý
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của Tổng cục thuế
Bảng 2.2: Tài sản công tại Tổng cục thuế giai đoan 2015 – 2018
Sơ đồ 2.3: Quy trình mua sắm tài sản cơng tại Tổng cục thuế

Bảng 2.4: Kết quả tổng hợp, kiểm kê tài sản năm 2015-2018


MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU ...........................................................................................................1
1- Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ...................................... 2
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ............................................................. 7
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài ................................................ 8
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn ...................... 9
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ..................................................... 9
7. Kết cấu của luận văn ................................................................................... 10
CHƢƠNG 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CƠ
QUAN NHÀ NƢỚC .................................................................................................11

1.1. Tài sản công trong các cơ quan nhà nƣớc ................................................ 11
1.1.1 Khái niệm tài sản công .......................................................................... 11
1.1.2. Vai trị tài sản cơng ............................................................................... 11
1.1.3. Đặc điểm tài sản công ........................................................................... 12
1.1.4. Phân loại tài sản công ............................................................................ 12
1.1.4.1. Phân loại tài sản công theo nguồn gốc hình thành ............................. 12
1.1.4.3. Phân loại theo cơng dụng của tài sản ................................................. 13
1.1.4.4. Phân theo cấp quản lý ........................................................................ 14
1.1.4.5. Phân loại theo đặc điểm, tính chất, hoạt động của tài sản ................. 14
1.1.4.6. Phân loại theo đặc điểm hao mòn của tài sản .................................... 14
1.2. Quản lý TSC trong cơ quan Nhà nƣớc ..................................................... 14
1.2.1. Khái niệm về quản lý tài sản công trong các cơ quan Nhà nƣớc. ......... 14
1.2.2. Mục tiêu của quản lý tài sản công ......................................................... 15
1.2.3. Nguyên tắc quản lý tài sản công ........................................................... 16
1.2.4. Các công cụ quản lý tài sản công .......................................................... 18

1.2.5. Nội dung quản lý tài sản công trong các cơ quan Nhà nƣớc ................ 21
1.2.5.1. Quản lý quá trình hình thành tài sản. ................................................. 21
1.2.5.2. Quản lý q trình sử dụng tài sản cơng trong các CQNN. ................ 25
1.2.5.3. Quản lý quá trình kết thúc tài sản ...................................................... 28
1.3. Đánh giá kết quả quản lý tài sản công trong các cơ quan nhà nƣớc. ....... 32


1.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý tài sản công trong cơ quan Nhà nƣớc
......................................................................................................................... 33
1.4.1. Nhân tố bên ngoài: ................................................................................ 33
1.4.1.1. Cơ chế thị trƣờng ............................................................................... 33
1.4.1.2. Chủ trƣơng, chính sách phát triển hoạt động đơn vị hành chính nhà
nƣớc của Đảng và Chính phủ .......................................................................... 34
1.4.2. Nhân tố bên trong: ................................................................................. 34
1.4.2.1. Thể chế về quản lý kinh tế, quản lý tài chính và quản lý tài sản công
......................................................................................................................... 34
1.4.2.2. Ý thức, năng lực của cán bộ, công chức trong bộ máy quản lý và các
đơn vị hành chính nhà nƣớc ........................................................................... 35
1.5. Kinh nghiệm quản lý tài sản công của một số bộ ngành và bài học kinh
nghiệm cho Tổng Cục Thuế ............................................................................ 35
1.5.1. Kinh nghiệm quản lý tài sản công của Bộ y tế ..................................... 35
1.5.2. Kinh nghiệm từ Tổng cục Quân y ......................................................... 36
1.5.3. Kinh nghiệm từ Tổng cục Hải quan ...................................................... 37
1.5.4. Kinh nghiệm từ Tổng cục quản lý thị trƣờng ....................................... 38
1.5.5. Những bài học kinh nghiệm cho việc quản lý tài sản công tại Tổng cục
thuế . ................................................................................................................ 38
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TỔNG CỤC
THUẾ .......................................................................................................................42
2.1 Khái quát hiện trạng tài sản công tại Tổng cục thuế ................................. 42
2.1.1 Khái quát đơn vị Tổng cục Thuế............................................................ 42

2.1.2. Tài sản công tại Tổng cục thuế ............................................................. 47
2.1.3 Đặc điểm tài sản công tại Tổng cục thuế ............................................... 49
2.2. Thực trạng Quản lý tài sản công tại Tổng cục thuế ................................. 50
2.2.1. Thực trạng quản lý quá trình hình thành tài sản cơng tại Tổng cục thuế.
......................................................................................................................... 50
2.2.2. Thực trạng quản lý sử dụng tài sản tại Tổng cục Thuế ......................... 55
2.3. Đánh giá quản lý tài sản công tại Tổng cục thuế ……..………………..70
2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc ........................................................................ 64
2.3.2. Một số hạn chế trong quản lý tài sản công tại Tổng cục Thuế ............. 66
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế .......................................................... 67


Tiểu kết chƣơng 2 ...................................................................................................69
CHƢƠNG 3. GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TỔNG CỤC
THUẾ .......................................................................................................................70
3.1 Định hƣớng Quản lý tài sản công tại Tổng cục Thuế từ nay đến năm 2025
...................................................................................................................................70

3.1.1. Định hƣớng Quản lý tài sản công tại Tổng cục Thuế đến năm 2025 ... 70
3.1.2. Mục tiêu Quản lý tài sản công tại Tổng cục Thuế đến năm 2025 ........ 72
3.2. Giải pháp Quản lý tài sản công tại Tổng cục Thuế đến năm 2025 .......... 73
3.2.1. Nhóm giải pháp quản lý q trình hình thành tài sản cơng tại Tổng cục
thuế .................................................................................................................. 73
3.2.2. Nhóm giải pháp quản lý sử dụng tài sản tại Tổng cục thuế .................. 77
3.2.3. Nhóm giải pháp quản lý q trình kết thúc tài sản tại Tổng cục thuế .. 82
3.3. Một số kiến nghị: ..................................................................................... 83
Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ ...................................................................... 83
Kiến nghị Bộ tài chính ................................................................................... 84
Kiến nghị đối với các Bộ, ban ngành khác ..................................................... 84
KẾT LUẬN .............................................................................................................86

LỜI MỞ ĐẦU
1- Tính cấp thiết của đề tài
Thực tế thời gian qua, quản lý tài sản công luôn là vấn đề quan trọng
trong việc quản lý Nhà Nƣớc. Việc thiếu chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng
tài sản cơng và hiệu quả của cơ quan hành chính nhà nƣớc đang là vấn đề
đƣợc Chính phủ và cơ quan hữu trách quan tâm. Tình trạng các cơ quan hành
chính Nhà Nƣớc và các đơn vị thuộc khu vực công sử dụng vƣợt tiêu chuẩn,
định mức gây lãng phí, cho thuê, mƣợn tài sản công không đúng quy định, tự
ý sắp xếp, xử lý làm thất thốt tài sản cơng đang đặt ra yêu cầu phải thống kê
và quản lý hiệu quả lƣợng tài sản này. Tài sản cơng có vai trị rất quan trọng
nó là cơ sở vật chất, nguồn lực nội sinh để đảm bảo cho mọi hoạt động của tất
cả các đơn vị trong xã hội diễn ra một cách nhịp nhàng thực hiện tất cả các
mục tiêu đề ra.
Tổng cục Thuế là một cơ quan HCNN trực thuộc Bộ Tài chính, thực
hiện chức năng tham mƣu giúp Bộ trƣởng Bộ Tài chính quản lý nhà nƣớc về
các khoản thu nội địa trong phạm vi cả nƣớc bao gồm: thuế, phí, lệ phí và các
khoản thu khác của ngân sách Nhà nƣớc. Tổng cục Thuế đƣợc tổ chức thành
hệ thống dọc từ trung ƣơng đến địa phƣơng theo đơn vị hành chính bảo đảm
nguyên tắc tập trung thống nhất. Cơ cấu tổ chức bao gồm: Tổng cục thuế ở
Trung ƣơng và 63 Cục Thuế ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng cùng
545 Chi cục Thuế các Quận, huyện, thị xã với 6.179 Đội Thuế. Do đó, có thể
nói khối lƣợng tài sản cơng tại Tổng cục thuế là rất lớn cả về giá trị và số
lƣợng. Công tác quản lý và sử dụng tài sản công từng bƣớc theo chế độ và tiêu
chuẩn định mức sử dụng tài sản công. Tuy nhiên, việc quản lý, sử dụng tài sản
vẫn thiếu chặt chẽ, chƣa thống nhất, sử dụng lãng phí gây thất thốt, cơ chế
quản lý tài sản cơng chƣa đáp ứng với q trình đổi mới và cải cách hệ thống
Thuế. Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý tài sản công tại cơ quan

1


Tổng cục Thuế - Bộ Tài chính” đang là vấn đề có ý nghĩa sâu sắc cả về lý
luận và thực tiễn.
2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Nghiên cứu về TSC nói chung, quản lý TSC trong các cơ quan của nhà
nƣớc nói riêng đã đƣợc các nhà nghiên cứu nƣớc ngoài đề cập đến khá nhiều.
Sau đây có thể nêu lên một số cơng trình có liên quan đến lĩnh vực này:
- Về quản lý TSC nói chung, quản lý TSC trong các cơ quan thuộc
Chính phủ và các cơ quan HCNN nói riêng có một số cơng trình nghiên cứu
đáng chú ý sau:
Đề án “Managing Government Property Assets: International
Experiences'" (Quản lý tài sản Chính phủ: những kinh nghiệm quốc tế, ngày
15 tháng 3 năm 2016 nhà xuất bản thống kê) của các tác giả Conway
Francisand, Charles Undelan, George Peteson, Olga Kaganova và James
McKellar đã tập trung nghiên cứu đánh giá cơ chế quản lý TSC trong khu vực
công ở tầm vĩ mô ở một số nƣớc trên thế giới nhƣ Úc, Pháp, Canada, Thụy sĩ,
Mỹ, New Zealand, Trung Quốc... Kết quả của các nghiên cứu đó là: đã đánh
giá đƣợc những hạn chế trong cơ chế quản lý TSC ở khu vực HCNN ở các
nƣớc nêu trên trƣớc khi cải cách. Tổng kết đƣợc những kết quả khi tiến hành
việc hoàn thiện cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCNN. Chỉ ra những thách
thức và những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện cơ chế quản lý
TSC trong thời gian tới, đó là: (i) mối quan hệ giữa cải cách kế toán và cải
cách cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCNN. (ii) mức độ phân chia giữa
quyền sở hữu và quyền quản lý TSC trong khu vực HCNN. (iii) hệ thống
thông tin quản lý TSC trong khu vực HCNN.
Đề tài “Towards efficient public sector asset management” (Hƣớng tới
quản lý hiệu quả tài sản khu vực công, ngày 17 tháng 1 năm 2015 nhà xuất
bản thống kê) của các tác giả Grubisic Mihaela, Nusinovic Mustafa và Roje

Gorana đã nghiên cứu thách thức trong việc nâng cao hiệu quả quản lý TSC
tại Croatia nhƣ một biện pháp nâng cao hiệu quả cải cách lĩnh vực quản lý

2


cơng của Chính phủ. Bằng việc tập trung nghiên cứu, phân tích mơ hình quản
lý TSC tại Croatia, phân tích các ƣu nhƣợc điểm và cuối cùng nhấn mạnh các
yêu cầu chính của việc cải cách quản lý cơng sản tại Croatia gồm: (1) tăng
cƣờng hệ thống thông tin TSC (a public asset registry), đăng ký tài sản đảm
bảo nguyên tắc minh bạch ; (2) có sự phân loại rõ ràng các loại TSC (public
asset classification); (3) sự ghi nhận và đo lƣờng TSC (public asset
récognition and measurement); (4) phải có danh mục đầu tƣ TSC (public asset
portfolio construction); (5) đảm bảo tính thể chế và chuyên nghiệp trong quản
lý công sản (institutionalisation and professionalism in public asset
management); và (6) sử dụng phƣơng pháp đánh giá chi phí và kết quả đầu ra
trong quản lý công sản (cost and outcomes measurement).
Đề tài “Government Property Assets in the Wake of the Dual Crisis in
Public Finance and Real Estate: An Opportunity to Do Better Going
Forward?” (Tài sản Chính phủ trong điều kiện khủng hoảng kép về tài chính
cơng và bất động sản: Cơ hội ở phía trƣớc?) của Olga Kaganova đã đánh giá
vai trị của Chính phủ (cả ở Trung ƣơng và địa phƣơng) tại Mỹ và Liên minh
Châu Âu trong quản lý các tài sản là bất động sản, cơng trình hạ tầng. Theo
đó, đối với cơng tác quản lý cơng sản, mặc dù các tài sản trên chiếm phần lớn
trong giá trị cơng sản nói chung nhƣng lại rất ít đƣợc ghi nhận trong hệ thống
chính quyền. Chúng thƣờng có liên hệ trực tiếp tới hoạt động tài chính cơng
bằng nhiều cách thông qua việc đầu tƣ vốn, hỗ trợ tài chính và ngân sách của
Chính phủ mà chƣa có sự giới hạn tƣơng ứng giữa số lƣợng và nhu cầu sử
dụng TSC cho các hoạt động cơng ích của các cơ quan chính phủ. Trên cơ sở
các phân tích thực tế, tác giả nêu ra các quan điểm cho một chính sách quản lý

TSC hiệu quả trong điều kiện khủng hoảng, đó là: xem xét, đánh giá lại các
quy định đã lạc hậu gây cản trở hiệu quả và hiệu năng quản lý TSNN, bao
gồm cả việc dỡ bỏ các rào cản việc tƣ nhân cùng tham gia quản lý TSC; quy
định thêm các nội dung có thể làm tăng cơ hội làm cho giá trị kinh tế của
TSNN đƣợc ghi nhận và sử dụng đúng đắn; quy hoạch lại các các tài sản và có

3


chiến lƣợc sử dụng TSC phù hợp có tính đến tất cả nguồn vốn và tài sản vơ
hình tại tất cả các cấp chính quyền; chính phủ cần đƣa ra các hƣớng dẫn cụ thể
hoá về lĩnh vực quản lý tài sản tới các cơ quan, đơn vị.
Luận văn thạc sỹ “Chiến lược đổi mới cơ chế quản lý tài sản công giai
đoạn 2011-2015 ” của Nguyễn Văn Xa đã nghiên cứu thực trạng quản lý, sử
dụng TSC ở nƣớc ta từ năm 1995 (sau khi thành lập Cục quản lý cơng sản
thuộc Bộ Tài chính) đến năm 2000, đánh giá những kết quả đạt đƣợc, hạn chế,
yếu kém và nguyên nhân, từ đó kiến nghị những quan điểm, giải pháp để thực
hiện đổi mới cơ chế quản lý TSC tại các đơn vị HCNN. Tuy nhiên, do thời
gian thực hiện từ năm 2000, các số liệu phân tích để nhận định, đánh giá của
đề tài chỉ đƣợc sƣu tầm đến năm 2005 nên các kết quả nghiên cứu của đề tài
hầu nhƣ chỉ có giá trị đóng góp thiết thực ở thời điểm thực hiện, khi mà lĩnh
vực quản lý TSC ở nƣớc ta đang ở giai đoạn xác định đối tƣợng quản lý (trả
lời câu hỏi TSC là gì?), xác định chủ thể quản lý (với việc hình thành hệ thống
các cơ quan công sản) và bƣớc đầu thiết lập hệ thống các công cụ quản lý (với
việc ban hành một số văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý
TSC); mặt khác nghiên cứu của đề tài chƣa thực sự có sự phân biệt giữa quản
lý TSC trong cơ quan quản lý nhà nƣớc và quản lý TSC trong các ĐVHCNN
để phù hợp với chủ trƣơng phân định rõ chức năng của cơ quan quản lý nhà
nƣớc và cơ quan nhà nƣớc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cộng
(ĐVHCNN).

Luận văn thạc sỹ “Hồn thiện cơ chế quản lý tài sản nhà nước tại đơn
vị hành chính Nhà Nước” của Phạm Đức Phong đã chú trọng nghiên cứu sâu
về cơ chế quản lý TSC đƣợc Nhà nƣớc giao cho các ĐVHCNN trực tiếp sử
dụng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ đƣợc Nhà nƣớc giao. Trong đó, đề tài
chủ yếu đi sâu hệ thống hóa các cơ chế, chính sách đang áp dụng đối với quản
lý TSC tại các ĐVHCNN, đánh giá những kết quả đạt đƣợc khi thực hiện,
đồng thời chỉ ra những tồn tại, hạn chế khi thực hiện các cơ chế, chính sách đó
để kiến nghị các giải pháp hồn thiện, đổi mới. Tuy nhiên, trong điều kiện văn

4


bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý TSC cịn thiếu, chƣa đồng bộ
thì đề tài chƣa thực sự quan tâm đánh giá đến hiệu lực, hiệu quả của các cơ
chế chính sách đó để có những giải pháp giúp các cấp có thẩm quyền ban
hành các văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn.
Đề án “Đổi mới quản lý tài sản công trong các đơn vị hành chính Nhà
Nước” của Trần Văn Giao đã giới thiệu khái quát về TSC trong các
ĐVHCNN (phạm vi, đặc điểm, nội dung quản lý, cơ chế quản lý), đi sâu phân
tích thực trạng quản lý TSC trong các ĐVHCNN (gồm thực trạng về cơ chế
quản lý và nội dung tổ chức quản lý) với những kết quả đạt đƣợc, những tồn
tại cơ bản, đồng thời rút ra nguyên nhân của những tồn tại và đề xuất các biện
pháp nhằm tiếp tục xây dựng, hồn thiện các cơ chế, chính sách về tổ chức
quản lý, sử dụng TSC và đổi mới cơ chế, tăng cƣờng công tác quản lý TSC
trong các ĐVHCNN.
Sau khi Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc đƣợc ban hành và có
hiệu lực thi hành (năm 2008), hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật liên
quan đến quản lý TSC đã mang tính hệ thống, tƣơng đối đầy đủ và đồng bộ.
Các nghiên cứu từ thời điểm đó đến nay đã đa dạng hơn, với các mục tiêu, kết
quả nghiên cứu tập trung vào nhiều vấn đề: Nghiên cứu sâu hơn các khái

niệm, nội hàm của TSC và quản lý TSC để từ đó xác định đối tƣợng, nguyên
tắc, phƣơng pháp quản lý, kiến nghị các giải pháp tổ chức thực hiện Luật
Quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc và các các văn bản hƣớng dẫn thi hành
Luật; nghiên cứu quản lý TSC gắn với quản lý tài chính, quản lý NSNN,
nghiên cứu việc sử dụng các công cụ quản lý theo kinh nghiệm của nhiều
nƣớc trên thế giới (chẳng hạn công cụ kế tốn) để đảm bảo quản lý TSC có
hiệu quả hơn... Có thể kể đến một số nghiên cứu về TSC và quản lý TSC
trong những năm gần đây nhƣ sau:
Luận văn thạc sỹ “Cơ sở pháp lý cao nhất cho việc quản lý, sử dụng
tài sản công” của Nguyễn Mạnh Hùng đã trình bày ngắn gọn về bối cảnh ra
đời và ý nghĩa của Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc ở Việt Nam; từ đó

5


đi sâu vào phân tích những nội dung cơ bản của Luật với ý nghĩa là cơ sở
pháp lý cao nhất trong quản lý, sử dụng TSC ở Việt Nam. Cụ thể, tác giả đã
nêu, phân tích và đánh giá tồn diện những nội dung chính của Luật về phạm
vi điều chỉnh, các nguyên tắc quản lý, sử dụng TSNN; các hành vi bị nghiêm
cấm và các hình thức xử lý theo quy định của pháp luật; chế độ quản lý TSNN
đối với từng loại hình đơn vị: cơ quan nhà nƣớc, các ĐVHCNN, các tổ chức
chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ
chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp nhằm giúp các cơ quan, đơn vị xây
dựng đƣợc mơ hình, phƣơng thức quản lý, sử dụng TSC phù hợp, hiệu quả.
Luận văn thạc sỹ “Quản lý tài sản cơng trong các cơ quan hành chính
nhà nước - Các hạn chế và giải pháp ” của Lê Chi Mai đã căn cứ các tài liệu
có liên quan để đánh giá khái quát thực tiễn quản lý TSC nói chung và trong
các cơ quan hành chính nhà nƣớc nói riêng. Từ đó, tác giả đi sâu vào phân tích
một số vấn đề bức thiết đang đặt ra trong quản lý TSC tại các cơ quan hành
chính nhà nƣớc nhƣ tình trạng mua sắm lãng phí; sử dụng tài sản kém hiệu

quả; thiếu ghi chép, đánh giá giá trị và tổng kết tài sản; tổ chức bộ máy và
nhân sự quản lý chƣa phù hợp; thiếu sự thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm.
Với những hạn chế trên, bài báo đề xuất các nhóm giải pháp cơ bản nhằm đẩy
mạnh việc quản lý TSC trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc, gồm: hồn
thiện các thể chế của Nhà nƣớc về quản lý, sử dụng TSC tại các cơ quan hành
chính nhà nƣớc; xây dựng cơ chế quản lý TSC trong mỗi cơ quan, đơn vị; cải
tiến việc mua sắm TSC để nâng cao hiệu quả mua sắm; thực hiện nghiêm
khắc chế độ theo dõi, báo cáo TSC tại các cơ quan hành chính nhà nƣớc; phân
cấp quản lý rõ ràng đi đơi với kiện tồn tổ chức và hoạt động của các cơ quan
quản lý công sản ở Trung ƣơng và địa phƣơng; nâng cao chất lƣợng hoạt động
kiểm tra, giám sát về mua sắm, quản lý và sử dụng TSC; hình thành các cơ
quan chức năng về mua sắm công và quản lý TSC.
Bên cạnh những giá trị to lớn về mặt khoa học mà các cơng trình nghiên
cứu đƣợc đề cập nêu trên đã đạt đƣợc, quản lý TSC là vấn đề phức tạp luôn

6


cần phải đƣợc nghiên cứu, hoàn thiện để phù hợp với thực tiễn, riêng đối với
đề tài “Quản lý tài sản công tại cơ quan Tổng cục Thuế - Bộ Tài chính”
đƣợc xác định cần đƣợc tập trung nghiên cứu một số vấn đề nhƣ sau:
Một là, kế thừa kết quả nghiên cứu mà các cơng trình đã cơng bố đạt
đƣợc, đề tài tiếp tục nghiên cứu, bổ sung và hoàn thiện một số lý luận cơ bản
về TSC và quản lý TSC: khái niệm TSC, TSC gắn với lợi ích kinh tế mà nó
đem lại cho xã hội; đặc điểm, phân loại TSC; khái niệm, mục tiêu, yêu cầu,
nội dung và các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý TSC.
Hai là, nghiên cứu một số kinh nghiệm trong nƣớc và quốc tế về quản
lý TSC, rút ra bài học kinh nghiệm để tham khảo trong việc kiến nghị, đƣa ra
các giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu quả quản lý TSC tại Tổng cục
Thuế - Bộ Tài chính trong thời gian tới.

Ba là, từ những vấn đề lý luận đã nghiên cứu, luận văn sẽ đi sâu phân
tích các căn cứ pháp lý, mơ hình, thực trạng quản lý TSC tại Tổng cục Thuế;
đánh giá kết quả đạt đƣợc và tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế
dựa trên các quy trình quản lý tài sản (quản lý quá trình hình thành TSC; quản
lý quá trình khai thác, sử dụng TSC; quản lý quá trình kết thúc sử dụng TSC).
Bốn là, trên cơ sở xác định quan điểm hoàn thiện quản lý TSC của tại
Tổng cục Thuế , luận văn nhận diện và phân tích các yêu cầu mới đặt ra đối
với công tác quản lý TSC tại Tổng cục Thuế - Bộ Tài chính. Từ đó, đƣa ra
những kiến nghị và giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý TSC tại Tổng cục
Thuế - Bộ Tài chính, đảm bảo ổn định, hiệu quả, phù hợp với đặc thù của tại
Tổng cục Thuế và đúng chế độ, chính sách của Nhà nƣớc.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
-Mục đích:
Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về TSC và quản lý
TSC, Luận văn khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý TSC tại cơ
quan Tổng cục Thuế - Bộ Tài chính trong giai đoạn 2015-2018, rút ra những
kết quả đạt đƣợc, hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện

7


quản lý TSC tại cơ quan Tổng cục Thuế - Bộ Tài chính trong thời gian tới
- Nhiệm vụ:
Hệ thống hóa và làm rõ một số vấn đề cơ bản về TSC, quản lý TSC nói
chung
Nghiên cứu một số kinh nghiệm quản lý TSC có hiệu quả, từ đó rút ra
những bài học thực tế phù hợp, có thể vận dụng trong quản lý TSC tại cơ quan
Tổng cục Thuế - Bộ Tài chính.
Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý TSC tại cơ quan Tổng cục Thuế Bộ Tài chính, rút ra những kết quả đạt đƣợc, hạn chế và nguyên nhân của
những hạn chế.

Đề xuất các phƣơng hƣớng, kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện quản
lý TSC tại cơ quan Tổng cục Thuế - Bộ Tài chính từ nay đến năm 2025
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
- Đối tượng nghiên cứu:

Đối tƣợng nghiên cứu luận văn đƣợc xác định là nội dung Quản lý tài
sản công tại cơ quan Tổng cục Thuế - Bộ Tài chính
- Phạm vi nghiên cứu:
- Phạm vi về khơng gian: Văn phịng Tổng cục Thuế - Bộ Tài Chính.
- Phạm vị về thời gian: Giai đoạn 2015 - 2018
- Phạm vi về đối tƣợng quản lý: Tài sản cơng
- Tài sản cơng tại Tổng cục Thuế có phạm vi rộng, bao gồm nhiều loại

tài sản khác nhau. Tuy nhiên, đề tài này tập trung chủ yếu nghiên cứu quản lý
tài sản công phục vụ trực tiếp cho hoạt động chuyên môn của đơn vị, bao
gồm:
+ Tài sản là đất đai
+ Tài sản là nhà làm việc và cơng trình kiến trúc
+ Tài sản là phƣơng tiện đi lại
+ Tài sản là trang thiết bị làm việc
+ Tài sản khác.

8


5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận :

Phƣơng pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử
đƣợc sử dụng trong tồn bộ q trình nghiên cứu và phân tích các nội dung

nghiên cứu của Luận văn .
- Phương pháp nghiên cứu:

Phƣơng pháp nghiên cứu chủ đạo đƣợc sử dụng trong Luận văn là phân
tích và tổng hợp. Ngoài ra, Luận văn sử dụng các phƣơng pháp chuyên ngành
nhƣ thống kê, so sánh... Các kết luận của Luận văn đƣợc dựa trên suy luận
logic và các số liệu tổng hợp, thu thập đƣợc. Tùy từng nội dung, Luận văn sẽ
sử dụng những phƣơng pháp nghiên cứu phù hợp:
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Hiện nay quản lý TSC đƣợc coi là vấn đề rất cần đƣợc nghiên cứu cả về
lý luận và thực tiễn, đang đƣợc các nhà quản lý, cũng nhƣ các nhà nghiên cứu
kinh tế rất quan tâm. Vì vậy, nghiên cứu một cách thấu đáo về quản lý TSC tại
một cơ quan quan trọng, đặc thù và đang có nhiều bất cập về quản lý TSC nhƣ
Tổng cục Thuế để từ đó đƣa ra các kiến nghị và giải pháp nhằm nâng cao hiệu
lực, hiệu quả quản lý là hết sức cần thiết. Luận văn “Quản lý tài sản công tại
cơ quan Tổng cục Thuế - Bộ Tài chính " sẽ có những đóng góp nhất định
cho việc nghiên cứu vấn đề này một cách hệ thống và khoa học. Đóng góp của
luận văn về mặt lý luận và thực tiễn thể hiện chủ yếu trên các mặt sau:
Một là, Luận văn đã góp phần hệ thống hóa, đánh giá những nội dung
đƣợc quan tâm nghiên cứu đối với quản lý TSC của một quốc gia nói chung
và ở Việt Nam nói riêng, nhất là đối với một cơ quan nhà nƣớc. Trên cơ sở đó
xây dựng khung lý thuyết về quản lý TSC và dựa trên lý thuyết để phân tích,
làm rõ hơn bản chất các vấn đề ảnh hƣởng tới mục tiêu, yêu cầu, chất lƣợng
và hiệu quả quản lý TSC.
Hai là, phân tích một số kinh nghiệm quản lý TSC hiệu quả, rút ra
những bài học tham khảo nhằm góp phần nâng cao chất lƣợng, hiệu quả của

9

quản lý TSC.
Ba là, Nguồn cơ sở dữ liệu này khơng chỉ có ý nghĩa với cơng tác quản
lý của một đơn vị đặc thù mà còn dùng tham khảo, đóng góp vào việc hồn
thiện quản lý TSC nói chung và quản lý TSC.
7. Kết cấu của luận văn
Về bố cục của đề tài ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài đƣợc trình
bày 3 chƣơng:
Chƣơng 1: Lý luận chung về quản lý tài sản công trong cơ quan Nhà nƣớc
Chƣơng 2: Thực trạng Quản lý tài sản công tại Tổng cục Thuế - Bộ
Tài chính.
Chƣơng 3: Giải pháp Quản lý tài sản công tại Tổng cục Thuế - Bộ Tài chính.

10


CHƢƠNG 1
LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG
TRONG CƠ QUAN NHÀ NƢỚC

1.1. Tài sản công trong các cơ quan nhà nƣớc
1.1.1 Khái niệm tài sản công
Theo Điều 3, Luật Tài sản cơng ban hành năm 2017 thì “Tài sản cơng là
tài sản thuộc sở hữu tồn dân do Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu và thống nhất
quản lý, bao gồm: tài sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ
cơng, bảo đảm quốc phịng, an ninh tại cơ quan, tổ chức, đơn vị; tài sản kết
cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; tài sản đƣợc xác lập
quyền sở hữu tồn dân; tài sản cơng tại doanh nghiệp; tiền thuộc ngân sách
nhà nƣớc, các quỹ tài chính nhà nƣớc ngoài ngân sách, dự trữ ngoại hối nhà
nƣớc; đất đai và các loại tài nguyên khác".
Nhƣ vậy, tài sản công là những tài sản đƣợc hình thành từ nguồn ngân

sách nhà nƣớc, tài sản đƣợc xác lập quyền sở hữu của Nhà nƣớc theo quy định
của pháp luật.
1.1.2. Vai trò tài sản công
- Tài sản công là một bộ phận nền tảng vật chất quan trọng đảm bảo sự
tồn tại và phát triển của nhà nước
Biểu hiện dƣới hình thái hiện vật, TSC bao gồm: TSLV, phƣơng tiện đi
lại, máy móc, trang thiết bị… Đây chính là nền tảng vật chất căn bản để nhà
nƣớc tồn tại, hay nói rộng hơn đây là môi trƣờng và là điều kiện đảm bảo sự
tồn vong cho một chế độ xã hội.
- TSC là yếu tố cấu thành của quá trình sản xuất xã hội
Sự phát triển xã hội, chủ yếu do ba yếu tố: lao động, trí thức và quản lý,
trong đó vai trò quản lý Nhà nƣớc ngày một tăng.
Nhà nƣớc thực hiện chức năng kinh tế thông qua các hoạt động nhằm
đảm bảo cho quá trình sản xuất xã hội đƣợc tiến hành bình thƣờng, hƣớng quá
trình sản xuất tới những mục tiêu định trƣớc.

11


1.1.3. Đặc điểm tài sản công
Tài sản công tại các cơ quan Nhà nƣớc có các đặc điểm sau:
Thứ nhất, TSC phong phú về chủng loại; mỗi loại tài sản có tính năng,
cơng dụng khác nhau và đƣợc sử dụng vào các mục đích khác nhau, đƣợc
đánh giá hiệu quả theo những tiêu thức khác nhau; TSC nhiều về số lƣợng,
lớn về giá trị và mỗi 8 loại tài sản lại có giá trị sử dụng khác nhau, thời hạn sử
dụng khác nhau…; do đó việc quản lý đối với mỗi loại tài sản cũng có những
đặc điểm khác nhau.
Thứ hai, tổ chức, cá nhân đƣợc giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý, sử dụng
TSC lại không phải là ngƣời có quyền sở hữu tài sản; do đó, nếu khơng quản
lý chặt chẽ sẽ dẫn đến việc sử dụng tài sản lãng phí, thất thốt tài sản.

Thứ ba, TSC đƣợc phân bổ ở khắp mọi miền đất nƣớc, đƣợc giao cho các
cấp, các ngành, các tổ chức, cá nhân trực tiếp sử dụng; có loại tài sản đa số
các tổ chức, cá nhân có yêu cầu sử dụng và đƣợc Nhà nƣớc giao trực tiếp quản
lý, sử dụng (trụ sở, xe ơ tơ phục vụ cơng tác…), có loại tài sản chỉ có một
ngành hoặc một số tổ chức, cá nhân có u cầu sử dụng phù hợp tính chất hoạt
động đặc thù của tổ chức và đƣợc Nhà nƣớc giao trực tiếp quản lý, sử dụng;
do đó, phải có cơ chế quản lý và tổ chức bộ máy quản lý tài sản nhà nƣớc cho
phù hợp.
Thứ tƣ, TSC bao gồm hai loại: tài sản kinh doanh (tài sản nhà nƣớc giao
cho doanh nghiệp nhà nƣớc và các tổ chức kinh tế khác của Nhà nƣớc), tài sản
không kinh doanh (TSC giao cho cơ quan hành chính nhà nƣớc), đơn vị lực
lƣợng vũ trang nhân dân và các tổ chức khác); do đó, cơ chế quản lý và bộ
máy tổ chức quản lý nhà nƣớc phải phù hợp với loại tài sản này, nhƣng phải
đảm bảo thống nhất trong toàn bộ cơ chế quản lý TSC.
1.1.4. Phân loại tài sản cơng
1.1.4.1. Phân loại tài sản cơng theo nguồn gốc hình thành
Theo cách phân loại này, tài sản công gồm:

12


- Tài sản do thiên nhiên tạo ra ban tặng cho con ngƣời và thuộc chủ
quyền của từng quốc gia nhƣ: đất đai, rừng tự nhiên, tài nguyên khoáng sản,
tài nguyên nƣớc trong lòng đất, vùng trời, vùng biển, mặt nƣớc, những danh
lam thắng cảnh. Những tài sản này thƣờng gọi chung là tài nguyên thiên
nhiên.
- Tài sản nhân tạo là tất cả các tài sản do con ngƣời tạo lập ra và đƣợc
duy trì qua các thế hệ nhƣ: hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội, các cơng
trình văn hố, các cổ vật, cơng sở, cơ sở sản xuất kinh doanh, phƣơng tiện đi
lại và thiết bị văn phịng, thiết bị máy móc sản xuất, tài sản tài chính…

1.1.4.2. Phân loại tài sản cơng theo thời hạn sử dụng
Theo cách phân loại này, tài sản cơng bao gồm các loại tài sản có thể sử
dụng vĩnh viễn không mất đi nhƣ tài nguyên đất, tài ngun nƣớc, khơng
khí… và các tài sản có thời gian sử dụng nhất định nhƣ tài nguyên khoáng sản
và các tài sản nhân tạo khác.
1.1.4.3. Phân loại theo công dụng của tài sản
Theo cách này, TSC trong cơ quan Nhà nƣớc đƣợc thể hiện qua sơ đồ sau:
Sơ đồ 1.1: Phân loại TSC trong cơ quan Nhà nƣớc
TSC trong cơ quan Nhà nƣớc

Trụ sở làm việc
(TSLV)

Phƣơng tiện đi lại

13

Máy móc thiết bị và các
tài sản khác


1.1.4.4. Phân theo cấp quản lý
Theo cách phân loại này, TSC trong cơ quan Nhà nƣớc thể hiện qua sơ đồ sau:
Sơ đồ 1.2: Phân loại TSC trong cơ quan Nhà nƣớc theo cấp quản lý
TSC trong cơ quan
Nhà nƣớc

TSC do Chính
phủ quản lý

TSC do UBND
cấp tỉnh quản lý

TSC do UBND
cấp huyện
quản lý

TSC do UBND
cấp xã quản lý

1.1.4.5. Phân loại theo đặc điểm, tính chất, hoạt động của tài sản
Theo cách phân loại này TSC trong cơ quan Nhà nƣớc bao gồm:
- Tài sản hữu hình: là những cái có thể dùng giác quan nhận biết đƣợc
hoặc dùng đơn vị cân đo đong đếm đƣợc.
- Tài sản vơ hình: là những tài sản thể hiện bằng lợi ích kinh tế. Chúng
khơng có cấu tạo vật chất mà tạo ra những quyền và những ƣu thế đối với
ngƣời sở hữu và thƣờng sinh ra thu nhập cho ngƣời sở hữu chúng.
1.1.4.6. Phân loại theo đặc điểm hao mòn của tài sản
Theo cách phân loại này TSC trong cơ quan Nhà nƣớc bao gồm:
- Tài sản hao mòn: là tài sản khi qua sử dụng bị hao mòn qua thời gian
nhƣ: máy móc thiết bị, phƣơng tiện đi lại.
- Tài sản khơng bị hao mòn, là tài sản khi qua sử dụng mà cơ bản vẫn giữ
đƣợc hình dạng nhƣ ban đầu: đất đai, cây lâu năm.
1.2. Quản lý TSC trong cơ quan Nhà nƣớc
1.2.1. Khái niệm về quản lý tài sản công trong các cơ quan Nhà nước.
Thuật ngữ “quản lý” đƣợc sử dụng khá phổ biến trong nhiều lĩnh vực
nhƣ quản lý nhà nƣớc, quản lý kinh tế, quản lý tài chính .v.v... Theo giáo trình

14

“Quản lý kinh tế” của Học viện Hậu cần “Quản lý là sự tác động có tổ chức,
có định hƣớng của chủ thể lên các khách thể nhằm đạt đƣợc mục tiêu đã định
trƣớc”. Quản lý TSC là một bộ phận, một khâu của quản lý kinh tế. Thực chất
của quản lý TSC là các chủ thể quản lý sử dụng các phƣơng pháp, các công cụ
tác động tới đối tƣợng quản lý nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định trong
lĩnh vực quản lý TSC. Theo giáo trình Tài chính dự tốn của Học viện Hậu
cần “Quản lý tài sản nhà nƣớc có thể đƣợc hiểu là q trình đƣa ra quyết định
và thực hiện liên quan đến việc đầu tƣ mua sắm, khai thác sử dụng và thanh lý
tài sản nhà nƣớc”. Xuất phát từ vai trò, chức năng của các cơ quan Nhà nƣớc
và đặc điểm của TSC, theo quan điểm của học viên: Quản lý TSC trong các
CQNN là sự tác động có tổ chức và bằng các nguyên tắc, phƣơng pháp thông
qua khung khổ pháp lý của bộ máy nhà nƣớc đối với TSC trong các CQNN
nhằm bảo đảm TSC đƣợc đầu tƣ xây dựng mới, mua sắm, quản lý, sử dụng có
hiệu quả. Nhƣ vậy quản lý TSC là hoạt động của các chủ thể đƣợc xác định
theo quy định của pháp luật, thông qua việc sử dụng các phƣơng pháp và công
cụ quản lý, đƣợc thực hiện từ khâu đầu tƣ mua sắm để hình thành TSC, đến
quản lý khai thác sử dụng và thanh lý TSC, đáp ứng tốt mọi nhiệm vụ đƣợc
giao. Chủ thể quản lý TSC trong các CQNN là các CQNN trong đó trực tiếp
là ngƣời đứng đầu CQNN dƣới sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng, vai trò tham
mƣu và trực tiếp thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của cơ quan quản lý công
sản, cùng với sự tham gia của mọi tổ chức, cá nhân trong CQNN có liên quan
đến sử dụng TSC.
1.2.2. Mục tiêu của quản lý tài sản công
Thứ nhất: Tạo lập, khai thác hiệu quả tốt nhất nguồn tài sản công của
Nhà nƣớc:
Cơ quan hành chính phải phát huy chức năng quản lý nhà nƣớc đối với
tài sản công để buộc mọi tổ chức, cá nhân đƣợc giao quyền sử dụng tài sản
công phải bảo tồn, phát triển nguồn tài sản công và sử dụng tài sản công theo
quy định của pháp luật, đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả nhằm phục

15


vụ sự phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ đƣợc mơi trƣờng, mơi sinh, hồn
thành nhiệm vụ do Nhà nƣớc giao.
Thứ hai: Đáp ứng yêu cầu công việc của cơ quan hành chính nhà nƣớc
gắn với yêu cầu hiện đại hố và tái trang bị tài sản cơng đi liền với hiện đại
hoá đất nƣớc.
Nhà nƣớc thực hiện quản lý tài sản cơng cũng chính là thực hiện quyền
sở hữu tài sản; trong đó đặc biệt là quyền định đoạt đối với tài sản công bao
gồm: quyền đầu tƣ xây dựng, mua sắm, điều chuyển, thanh xử lý tài sản (bao
gồm cả bán tài sản)... vì những quyền này đƣợc thực hiện không chỉ trong nội
bộ các tổ chức, cá nhân đƣợc nhà nƣớc giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản;
mà trong điều kiện của nền kinh tế thị trƣờng, những quyền này còn đƣợc thực
hiện trong mối quan hệ mất thiết với thị trƣờng gắn với mục tiêu định hƣớng
của nhà nƣớc trong quá trình cơng nghiệp hố hiện đại hố đất nƣớc.
Thứ ba: Các mục tiêu khác trong quản lý tài sản công nhƣ; nâng cao hình
ảnh của quốc gia mà cụ thể là cơ quan hành chính nhà nƣớc, tạo sự tơn
nghiêm và lịng tin đối với cơng dân và quốc tế, giao lƣu học hỏi, tranh thủ sự
giúp đỡ về mọi mặt của quốc tế. Muốn vậy công tác quản lý tài sản công phải
hiệu quả, khoa học, hợp lý.
1.2.3. Nguyên tắc quản lý tài sản công
Tài sản công phong phú về chủng loại, mỗi loại có tính năng, cơng dụng
khác nhau, đƣợc phân bổ ở khắp mọi miền đất nƣớc, đƣợc giao cho các
ngành, các cấp, các tổ chức, cá nhân trực tiếp sử dụng phục vụ cho các hoạt
động: quản lý nhà nƣớc, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, nghiên cứu khoa
học, thể dục thể thao, quốc phòng, an ninh, ngoại giao… từ cấp cơ sở đến các
hoạt động ở Trung ƣơng. Do đó, việc quản lý tài sản nhà nƣớc phải đƣợc tổ
chức thực hiện theo những nguyên tắc cơ bản sau:

- Thống nhất về cơ chế, chính sách, chế độ quản lý; đồng thời phải có cơ
chế, chính sách, chế độ quản lý, sử dụng đối với những tài sản có tính đặc thù
riêng, đối với ngành, địa phƣơng, tổ chức sử dụng tài sản phục vụ cho các

16