Hoàn thiện công tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu tại cục quản lý đấu thầu bộ kế hoạch và đầu tư (tt)

i

TÓM TẮT NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng
cơ bản số 38/2009/QH12 sửa đổi 21 Điều của Luật Đấu thầu và Nghị định
85/2009/NĐ-CP ra đời đã bổ sung thêm một số nội dung với mục đích hồn thiện
cơng tác đấu thầu, đặc biệt phân cấp mạnh hơn cho cấp cơ sở, cho các chủ đầu tư
người trực tiếp sử dụng cơng trình. Theo đó, người có thẩm quyền chịu trách nhiệm
phê duyệt KHĐT của dự án cịn chủ đầu tư được giao quyết định tồn bộ các bước
trong đấu thầu và có vai trị quyết định qua các khâu của quá trình lựa chọn nhà
thầu từ lập HSMT/HSYC đến ký hợp đồng.
Như vậy, về mặt lý thuyết, có thể thấy rằng việc phân cấp theo các quy định
tại Luật sửa đổi và Nghị định 85/2009/NĐ-CP đã giúp chất lượng công tác đấu thầu
được nâng cao, đồng thời cũng tăng cường tính chủ động linh hoạt cho chủ đầu tư.
Tuy nhiên, thực tế hơn 3 năm qua cho thấy quá trình tổ chức đấu thầu tại một số Bộ,
ngành, địa phương vẫn còn tồn tại những hạn chế, bất cập: nhiều chủ đầu tư không
đảm đương được trách nhiệm của mình, khơng đủ năng lực chun mơn để tổ chức
thẩm định HSMT/HSYC và kết quả lựa chọn nhà thầu; tình trạng dàn xếp, thơng
đồng giữa các bên trong đấu thầu thầu khiến cho việc đấu thầu chỉ mang tính hình
thức vẫn cịn tiếp diễn…Để khắc phục những tồn tại, bất cập nêu trên, công tác
kiểm tra đấu thầu là một biện pháp hiệu quả.
Xuất phát từ thực trạng nêu trên, tơi xin lựa chọn đề tài: “Hồn thiện công tác
kiểm tra nhà nước về đấu thầu tại Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT” để viết
luận văn.
Luận văn nghiên cứu với mục đích: dựa trên cơ sở lý luận về đấu thầu và
công tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu, tác giả đánh giá thực trạng, kết quả, hiệu
quả và những hạn chế trong công tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu tại Cục Quản lý
Đấu thầu từ đó đề xuất giải pháp giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra nhà
nước về đấu thầu tại Cục Quản lý Đấu thầu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu là

ii

công tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu tại Cục Quản lý Đấu thầu giai đoạn 20092013.
Luận văn sử dụng hai phương pháp chủ yếu là phương pháp chuyên gia và
phương pháp thu thập số liệu thống kê, phân tích tổng hợp tài liệu trong suốt q
trình nghiên cứu.
Luận văn gồm 04 chương
CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
Trong chương này tác giả đã tập trung vào phân tích tính cấp thiết của đề tài
cũng như tổng kết, đưa ra các đánh giá khái qt về các cơng trình nghiên cứu có
nội dung liên quan tới đề tài của tác giả. Nội dung chủ yếu chương gồm: Phân tích
tính cấp thiết của đề tài; đưa ra mục tiêu nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, đối
tượng, phạm vi nghiên cứu và tổng hợp các cơng trình nghiên cứu có liên quan.
CHƯƠNG 2
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ CÔNG TÁC
KIỂM TRA NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU
Trong chương này, tác giả nêu lên những vấn đề cơ bản liên quan đến đấu
thầu và công tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu. Nội dung chủ yếu bao gồm: khái
niệm, đặc điểm của đấu thầu; vai trò, trách nhiệm trong đấu thầu; khái niệm và sự
cần thiết của công tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu cũng như hình thức, phương
thức, quy trình và nội dung kiểm tra về cơng tác đấu thầu. Tìm hiểu kinh nghiệm
quốc tế để đưa ra những bài học cho Việt Nam.
CHƯƠNG 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU
THẦU TẠI CỤC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU – BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU
TƯ GIAI ĐOẠN 2009-2013
Trong chương này, tác giả trình bày 04 nội dung chính bao gồm: giới thiệu
về Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT, tổng quan tình hình thực hiện công tác đấu
thầu tại Việt Nam, thực trạng kiểm tra nhà nước về đấu thầu tại Cục Quản lý Đấu

iii

thầu – Bộ KH&ĐT giai đoạn 2009-2013 và đánh giá công tác kiểm tra nhà nước về
đấu thầu tại Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT.
Trước tiên, tác giả mô tả, giới thiệu khái quát về Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ
KH&ĐT để thấy được cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ tại Cục. Theo đó, cơng
tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu là một trong các hoạt động quản lý nhà nước về
đấu thầu của Cục Quản lý Đấu thầu.
Tiếp theo, tác giả phân tích tổng quan tình hình thực hiện cơng tác đấu thầu
tại Việt Nam để thấy được kết quả cũng như những hạn chế, bất cập cịn tồn tại
trong cơng tác đấu thầu giai đoạn 2009-2012, từ đó khẳng định hoạt động kiểm tra
nhà nước về đấu thầu là một trong các giải pháp hiệu quả nhằm khắc phục tối đa các
hạn chế, bất cập còn tồn tại.
Thứ ba, tác giả tập trung phân tích thực trạng kiểm tra nhà nước về đấu thầu
tại Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT giai đoạn 2009-2013 dưới góc độ cơ quan
quản lý nhà nước, gồm: căn cứ pháp lý thực hiện kiểm tra nhà nước về đấu thầu;
hình thức, phương thức, quy trình và nội dung kiểm tra được triển khai tại Cục
Quản lý Đấu thầu cũng như nêu ví dụ minh hoạ về công tác kiểm tra đấu thầu tại 01
đối tượng kiểm tra để từ đó đánh giá thực trạng kiểm tra nhà nước về đấu thầu tại
Cục Quản lý Đấu thầu.
Cuối cùng, tác giả phân tích đánh giá cơng tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu
tại Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT để chỉ ra những kết quả đạt được cùng
những hạn chế và nguyên nhân dẫn đến những hạn chế đó.
CHƯƠNG 4
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA NHÀ NƯỚC VỀ
ĐẤU THẦU TẠI CỤC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU – BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Từ định hướng phát triển công tác quản lý nhà nước về đấu thầu tại Cục
Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT cũng như định hướng phát triển công tác kiểm tra

nhà nước về đấu thầu đến năm 2020 và qua phân tích những hạn chế tồn tại từ cơng
tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu tại Cục Quản lý Đấu thầu giai đoạn 2009-2013,


iv

tác giả đã đưa ra một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra về đấu thầu tại
Cục Quản lý Đấu thầu.
Các giải pháp đưa ra gồm:
- Hoàn thiện quy trình kiểm tra
- Hồn thiện nội dung kiểm tra
- Hồn thiện cơ chế phối hợp trong cơng tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu
- Tăng cường chất lượng của các cán bộ tham gia công tác kiểm tra nhà nước
về đấu thầu
- Một số giải pháp khác:
+ Xây dựng hệ thống dữ liệu kiểm tra về công tác đấu thầu
+ Quy định cụ thể hơn về số năm kinh nghiệm của cán bộ kiểm tra
+ Xây dựng sổ tay hướng dẫn hoạt động kiểm tra về đấu thầu
- Kiến nghị: Quy định chế tài xử lý vi phạm trong hoạt động đấu thầu
KẾT LUẬN
Trong bối cảnh tăng cường phân cấp và năng lực của chủ đầu tư ở địa
phương còn hạn chế, kiểm tra nhà nước về đấu thầu tại Cục Quản lý Đấu thầu có
vai trị vơ cùng quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động đấu thầu, tăng
cường hiệu lực và tính thực thi của pháp luật, chính sách về đấu thầu.
Đặc biệt, kể từ khi Thơng tư 01/2011/TT-BKHĐT có hiệu lực thi hành, hoạt
động kiểm tra nhà nước về đấu thầu đã được Cục Quản lý Đấu thầu triển khai một
cách chuyên nghiệp, bài bản hơn với mục đích chỉ ra những hạn chế, sai sót của đối
tượng kiểm tra trong quá trình thực hiện tổ chức lựa chọn nhà thầu để khơng mắc
phải lỗi tương tự khi thực hiện các gói thầu khác cũng như răn đe các đối tượng
kiểm tra khi thực hiện không nghiêm túc, vi phạm các quy định của pháp luật về

đấu thầu hiện hành. Không chỉ vậy, hoạt động kiểm tra nhà nước về đấu thầu cịn
góp phần hồn hiện hệ thống chính sách về đấu thầu, đảm bảo các quy định ngày
càng phù hợp hơn với thực tế.
Tuy nhiên, trong q trình thực hiện, cơng tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu
tại Cục Quản lý Đấu thầu chưa thực sự đạt kết quả như mong muốn do một số


v

nguyên nhân chính: các quy định liên quan đến việc thực hiện kiểm tra, quy trình,
nội dung kiểm tra đã bộc lộ một số hạn chế; các quy định mang tính chế tài xử lý
các hành vi vi phạm cịn chưa đủ mạnh, chưa đủ sức răn đe; sự hạn chế về số lượng,
chất lượng cán bộ tham gia hoạt động kiểm tra...
Do đó, việc đánh giá, xem xét các kết quả đạt được; những tồn tại, hạn chế
cũng như các nguyên nhân để rút ra những giải pháp nhằm hồn thiện hơn nữa cơng
tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu tại Cục Quản lý Đấu thầu là hết sức cần thiết.


vi