Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất dự án trên địa bàn huyện nghi lộc tỉnh nghệ an (tt)

TÓM TẮT LUẬN VĂN
Lao động bị thu hồi đất là đối tượng yếu thế cần được hỗ trợ để đảm bảo an
sinh xã hội và sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Nghệ An nói chung và
huyện Nghi Lộc nói riêng. Nghi Lộc là một trong những huyện có số lượng lao
động bị thu hồi đất dự án lớn của tỉnh Nghệ An. Hầu hết cư dân sống trong các khu
vực bị thu hồi đất đều sống bằng nghề nông, tŕnh độ học vấn không cao . Chính v́
vậy mà số lao động được thu hút trực tiếp vào các dự án phát triển công nghiệp là
thấp. Chỉ một số ít người dân bị thu hồi đất có được việc làm trong các dự án sử
dụng đất nơng nghiệp. Số cịn lại, một số tiếp tục làm nông nghiệp ; một số tự t́m
kiếm việc làm ngồi xă hội (các cơng việc tạm bợ, thời vụ, như bn bán nhỏ, chạy
xe ơm, phu hồ…) hoặc thốt ly đi làm việc ở nơi khác. Bên cạnh đó, điều kiện về
kinh tế khó khăn nên người lao động khơng có nhiều lựa chọn và cơ hội để chuyển
đổi, t́m kiếm cơng việc mới mang tính ổn định, lâu dài.
Chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất được đưa ra
là hết sức cần thiết để giúp đỡ người lao động ổn định đời sống, cải thiện và nâng
cao mức thu nhập. Trên cơ sở Quyết định 52/2012/QĐ-TTg ngày 16/11/2012 của
Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho
người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp và Quyết định thay thế số 63/2015/QĐTTg ngày 10/12/2015 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ đào tào nghề
và giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất, huyện Nghi Lộc đă tổ chức
thực hiện chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho đối tượng lao động thu hồi đất
trên địa bàn. Tuy nhiên, huyện chưa đánh giá tổng quát được quá tŕ nh tổ chức thực
thi chính sách trên trong giai đoạn 2013 – 2016. Do đó, đề tài: “Tổ chức thực thi
chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất dự án trên địa bàn
huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An” được tác giả thực hiện với các mục tiêu nghiên cứu là:
- Thứ nhất, xác định khung lý thuyết cho nghiên cứu về tổ chức thực thi chính
sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất dự án trên địa bàn huyện.
- Thứ hai, phân tích và đánh giá thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ


giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất dự án trên địa bàn huyện Nghi Lộc,
tỉnh Nghệ An.

- Thứ ba, đề xuất một số giải pháp có căn cứ khoa học nhằm hoàn thiện tổ chức
thực thi chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất dự án trên địa
bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An.
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn
gồm 3 chương:
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ GIẢI
QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT DỰ ÁN TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN
1.1. Chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất dự án
Trong phần này của luận văn tác giá đã nêu khái quát được các nội dung sau:
- Khái niệm và đặc điểm của lao động bị thu hồi đất.
- Khái niệm và các bộ phận cấu thành của chính sách hỗ trợ giải quyết việc
làm cho lao động bị thu hồi đất dự án.
Những khái niệm cơ bản này giúp làm rõ được đối tượng chính sách hướng
đến và các chính sách bộ phận từ đó hỗ trợ cho nội dung đánh giá quá trń h tổ chức
thực thi.
1.2. Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu
hồi đất dự án
Trong phần này tác giả đã nêu được khái niệm, mục tiêu, nội dung của tổ
chức thực thi chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất dự
án. Tác giả đã đưa ra quy trình tổ chức tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ theo 3
giai đoạn và nội dung cụ thể của từng giai đoạn:
- Giai đoạn 1: Chuẩn bị triển khai chính sách
- Giai đoạn 2: Chỉ đạo thực hiện chính sách
- Giai đoạn 3: Kiểm sốt sự thực hiện chính sách


Ngoài ra, tác giả cũng đã nêu ra được các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức
thực hiện chính sách bao gồm các yếu tố bên ngoài cơ quan tổ chức thực thi chính

sách; các yếu tố thuộc về cơ quan tổ chức thực thi chính sách và yếu tố thuộc về lao
động bị thu hồi đất.
Đây là nội dung kiến thức cơ bản giúp tác giả có cơ sở để đánh giá thực trạng
và đề xuất một số giải pháp hồn thiện q trình tổ chức hiện chính sách hỗ trợ giải
quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất dự án.
CHƢƠNG 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI
CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO
LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI
LỘC, TỈNH NGHỆ AN
2.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Nghi Lộc,
tỉnh Nghệ An
Ở phần này, tác giả khái quát một số đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã
hội huyện Nghi Lộc để giúp hiểu rõ hơn về một số đặc thù của địa bàn và sự phát
triển chung của huyện trong những năm gần đây.
2.2. Chính sách giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất dự án trên địa
bàn huyện Nghi Lộc, Nghệ An
Phần này tác giả trình bày 2 nội dung đó là:
- Làm rõ thực trạng nhu cầu hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu
hồi đất dự án trên địa bàn huyện Nghi Lộc.
- Trên cơ sở thực trạng nhu cầu đó, huyện đã đạt được các kết quả cụ thể
trong việc triển khai thực hiện chính sách trong giai đoạn 2013 - 2016
2.3. Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho ngƣời lao động
bị thu hồi đất dự án trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An
Ở nội dung này, tác giả khái quát thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ
trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất theo 3 giai đoạn đã đề cập ở
chương 1, cụ thể là:


- Giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách:

+ Thực trạng xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chính sách
+ Thực trạng xây dựng chương trình hành động
+ Thực trạng ban hành các văn bản hướng dẫn
+ Thực trạng tổ chức tập huấn
- Giai đoạn triển khai chính sách:
+ Thực trạng truyền thơng và tư vấn chính sách
+ Thực trạng triển khai các kế hoạch
+ Thực trạng vận hành ngân sách
+ Thực trạng phối hợp với các tổ chức
+ Thực trạng đàm phán và giải quyết xung đột
- Giai đoạn kiểm sốt sự thực hiện chính sách:
+ Thực trạng xây dựng hệ thống thông tin phản hồi
+ Thực trạng giám sát, đánh giá sự thực hiện chính sách
+ Thực trạng đề xuất đổi mới chính sách
+ Thực trạng điều chỉnh chính sách
Ngồi ra, tác giả cũng đã tiến hành khảo sát nhanh đối tượng lao động bị thu
hồi đất ở 17 xã và điều tra về tổ chức thực hiện chính sách thơng qua bảng hỏi gửi
trực tiếp đến 30 cán bộ xã, thị trấn để làm cơ sở phản ánh thực trạng tổ chức thực thi
chính sách trên địa bàn huyện.
2.4. Đánh giá tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao
động bị thu hồi đất dự án trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An
Trên cơ sở phần phân tích thực trạng ở nội dung trước, tác giả đã nêu ra được
một số điểm mạnh, điểm yếu trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách. Những
điểm mạnh và điểm yếu được rút ra từ các khâu thực hiện của quá trình tổ chức thực
thi. Tác giả cũng đã làm rõ được nguyên nhân của các điểm yếu dựa trên nhóm các
nhân tố ảnh hưởng đã đề cập ở chương cơ sở lý luận.


CHƢƠNG 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI

CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO
ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC,
TỈNH NGHỆ AN
3.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ giải quyết
việc làm cho lao động bị thu hồi đất dự án trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh
Nghệ An đến năm 2025
Luận văn đă nêu rơ được quan điểm hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách
hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất của chính quyền huyện Nghi
Lộc và mục tiêu của chính sách đến năm 2025.
3.2. Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm
cho ngƣời lao động bị thu hồi đất dự án trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh
Nghệ An
Sau khi đã xây dựng cơ sở lý luận của luận văn, thực trạng và điểm mạnh,
điểm yếu, nguyên nhân của những hạn chế trong tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ
giải quyết việc làm cho lao động thu hồi đất trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tác giả đã
đề xuất một số giải pháp hồn thiện tổ chức thực hiện chính sách, cụ thể là:
- Nhóm giải pháp hồn thiện giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách:
+ Hồn thiện bộ máy tổ chức thực thi chính sách
+ Hồn thiện lập kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách
+ Hồn thiện các văn bản hướng dẫn
+ Hồn thiện cơng tác tập huấn thực hiện chính sách
- Nhóm giải pháp hồn thiện giai đoạn triển khai chính sách:
+ Giải pháp về truyền thơng
+ Hồn thiện triển khai các kế hoạch
+ Hoàn thiện về vận hành ngân sách
+ Hồn thiện về cơng tác phối hợp
+ Hồn thiện về đảm phán và giải quyết xung đột


- Nhóm giải pháp hồn thiện kiểm sốt sự thực hiện chính sách:

+ Hồn thiện về thu thập thơng tin thực hiện chính sách
+ Hồn thiện về đánh giá thực hiện chính sách
+ Hồn thiện về điều chỉnh chính sách
+ Đưa ra các sáng kiến hoàn thiện và đổi mới
3.3. Một số kiến nghị
Trên cơ sở những hạn chế đã được chỉ ra, nguyên nhân dẫn đến những hạn chế
đó, luận văn đã đề xuất một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách hỗ
trợ giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất dự án trên địa bàn huyện Nghi
Lộc. Để thực hiện được những giải pháp đó, tác giả đã đưa ra một số kiến nghị với
các cơ quan sau :
- Kiến nghị với Bộ Lao động – TB&XH
- Kiến nghị với Sở Lao động – TB&XH Nghệ An
- Kiến nghị với UBND huyện Nghi Lộc