Tóm tắt luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý hoàn thiện công tác quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại sở giao thông vận tải ninh bình

B ăGIỄOăD CăVÀă ÀOăT O
TR

NGă

IăH CăTH NGăLONG

NGUY NăTH ăPH

NGăANHă- C00949

HOÀN THI N CƠNG TÁC QUY T TỐN D ÁN

UT

XÂY D NG C B N S D NG NGU N V N NGÂN SÁCH
NHÀ N

C T I S GIAO THÔNG V N T I NINH BÌNH

TĨM T T LU N V N TH C S KINH DOANH VÀ QU N Lụ

Chuyên ngành: Qu n tr kinh doanh
Mư s : 8340101
NG

IH

NG D N KHOA H C:

TS.ăNguy năThanhăHuy n

HƠăN iă- N mă2018


M ă

U

1.ăTínhăc păthi tăc aăđ ătƠi
Hàng n m, Nhà n

c dành v n ngân sách l n cho đ u t xây

d ng đ phát tri n kinh t xư h i, chi m kho ng 30-35% GDP. Vi c
cân đ i, phân b và đi u hành v n đ i v i các B , ngành Trung
đ a ph

ng,

ng đ tri n khai các d án đ u t xây d ng th c hi n m c tiêu

phát tri n kinh t , v n hoá, xư h i b o đ m hi u qu , ti t ki m và
ch ng lưng phí đang là v n đ l n đ

c xư h i đ c bi t quan tâm.

Ngu n v n đ u t xây d ng c b n c a Nhà n
đóng vai trị ch đ o, đ nh h

c th c s

ng, thu hút các ngu n v n c a xư h i

cho đ u t phát tri n ngày càng t ng. Qu n lý nhà n

c v đ u t xây

d ng đư có nhi u ti n b , đư phân c p m nh h n cho các c p, quy
đ nh c th v quy n, ngh a v và trách nhi m c a các ch th tham
gia ho t đ ng xây d ng; vi c s a đ i, b sung các v n b n quy ph m
pháp lu t v qu n lý đ u t xây d ng, đ u th u đư t o khung pháp lý
c b n hồn thi n h n; cơng tác ch đ o đi u hành l p và t ch c
th c hi n quy ho ch, k ho ch đư ch t ch và c th h n; công tác
ki m tra, thanh tra, ki m toán c a các c quan ch c n ng, công tác
giám sát c a c ng đ ng đ i v i đ u t xây d ng b
hi u qu , phát hi n đ

c đ u phát huy

c nh ng y u kém, tiêu c c trong công tác

qu n lý và th c hi n các d án, công trình góp ph n h n ch và kh c
ph c nh ng vi ph m pháp lu t trong đ u t xây d ng.
Bên c nh nh ng k t qu đư đ t đ

c, công tác qu n lý ngu n

v n đ u t xây d ng nói chung và qu n lý ngu n v n đ u t xây
d ng đ i v i các cơng trình xây d ng giao thơng nói riêng cịn nhi u
thi u sót, y u kém làm nh h

ng đ n ch t l

ng cơng trình, gây th t

thốt, lưng phí v n đ u t . Ngun nhân là do: Quy ho ch, k ho ch
xây d ng ch a đ ng b , ch t l

ng ch a cao, thi u s g n k t gi a
1


quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xư h i v i quy ho ch phát
tri n ngành, quy ho ch xây d ng; tình tr ng đ u t dàn tr i, lưng phí,
th t thoát x y ra khá ph bi n

t t c các khâu c a quá trình đ u t

xây d ng, t quy ho ch, ch tr

ng đ u t , chu n b đ u t , th c

hi n đ u t , nghi m thu, thanh quy t tốn đ a cơng trình vào khai
thác, s d ng.
Trong ho t đ ng đ u t và xây d ng

Vi t Nam nói chung

t nh Ninh Bình nói riêng cơng tác thanh tốn và quy t tốn v n

và

đ u t d án hoàn thành đ i v i cơng trình xây d ng có v n NSNN
cịn r t nhi u b t c p. Vì v y h c viên đư l a ch n nghiên c u đ tài:
“Hồn thi n cơng tác quy t toán d án đ u t xây d ng c b n s
d ng ngu n v n ngân sách nhà n

c t i S Giao thông v n t i

Ninh Bình” làm đ tài nghiên c u u n v n th c s ngành qu n tr
kinh doanh c a mình.
2. T ngăquanătìnhăhìnhănghiênăc uăđ ătƠi
V n đ hồn thi n cơng tác quy t tốn d án đ u t xây d ng
c b n s d ng ngu n v n ngân sách nhà n
Giao thông v n t i nói riêng

n

c ta đư đ

c nói chung và t i S
c đ c p nhi u trên các

sách báo, t p chí, các di n đàn khoa h c. Trong nh ng n m g n đây
đư có nhi u cu n sách, bài vi t và m t s đ tài khoa h c đ c p th c
tr ng và các gi i pháp liên quan đ n hồn thi n cơng tác quy t toán
d án đ u t xây d ng c b n s d ng ngu n v n ngân sách nhà
n

c. Nh ng cơng trình nghiên c u này ch y u quan tâm đ n v n đ

đ i m i, hoàn thi n t ch c và ph

ng th c ho t đ ng c a các ban

qu n lý d án nói chung ho c ch đ c p m t cách chung nh t đ n
đ c đi m d án đ u t xây d ng c b n s d ng ngân sách nhà n

c

nh :
- Nguy n Th

oan Trinh (2017) “Hoàn thi n công tác quy t
2


toán v n đ u t d án t i s tài chính à N ng”, Lu n v n th c s ,
h c

à N ng, tr

i

ng đ i h c kinh t . Trong cơng trình này, tác gi đư

khái quát đ c đi m, các nhân t
b ng ngân sách nhà n

nh h

ng đ n quy t toán d án đ u t

c, đ ng th i ch rõ quy trình quy t tốn d án

đ u t b ng ngân sách qua đó đư đ c p các gi i pháp s d ng hi u qu
v n ngân sách hi n nay.
- Bùi Th T nh, Nguy n Qu c Hùng (2014), Hoàn thi n quy
trình ki m tốn báo cáo quy t tốn v n cơng trình đ u t xây d ng
c b n hồn thành, T p chí tài chính. Trong bài vi t này các tác gi
đư đ c p đ n các y u t tác đ ng, yêu c u v m t b n quy trình
quy t tốn v n đ u t c b n t ngân sách nhà n

c

3.ăM căđíchăvƠănhi măv ănghiênăc u
3.1. M c đích
Nghiên c u lý lu n và th c tr ng v cơng tác quy t tốn v n
đ u t xây d ng c b n b ng v n ngân sách nhà n
thơng v n t i Ninh Bình trên ph

c

s giao

ng di n c quan qu n lý nhà n

c,

t đó đ xu t quan đi m, gi i pháp c b n nh m hoàn thi n cơng tác

quy t tốn d án đ u t xây d ng c b n s d ng ngu n v n ngân
sách nhà n

c t i S Giao thông v n t i Ninh Bình.

3.2. Nhi m v
- H th ng hoá và làm rõ nh ng n i dung c b n v lý thuy t
và ch đ trong cơng tác quy t tốn v n đ u t xây d ng c b n nói
chung và v n đ u t xây d ng c b n s d ng v n ngân sách Nhà
n

c nói riêng.
- Phân tích, đánh giá th c tr ng cơng tác quy t toán v n đ u t

xây d ng c b n s d ng v n NSNN t i S GTVT Ninh Bình, làm rõ
v n đ b t c p và h n ch trong quy t toán ngu n v n ngân sách cho
đ u t xây d ng và nguyên nhân c a nh ng h n ch .
3


- Trên c s lý lu n và k t qu nghiên c u th c tr ng, đ xu t
m t s gi i pháp nh m hoàn thi n cơng tác quy t tốn v n đ u t xây
d ng c b n s d ng v n NSNN t i S GTVT Ninh Bình.
4.ă
4.1.

iăt
it

ngăvƠăph măviănghiênăc uă

ng nghiên c u: Cơng tác quy t tốn v n đ u t xây

d ng c b n s d ng v n NSNN trên ph
nhà n

ng di n c quan qu n lý

c.
4.2. Ph m vi nghiên c u:

+ V m t th i gian: Giai đo n t n m 2013- 2017
+ V m t không gian: a bàn t nh Ninh Bình.
+ V m t n i dung: Lu n v n t p trung nghiên c u c s lý lu n
v quy t toán v n đ u t xây d ng c b n s d ng ngu n v n ngân
sách nhà n c; đánh giá th c tr ng công tác quy t toán d án đ u t
XDCB s d ng v n NSNN s GTVT Ninh Bình trong vi c tham gia
th c hi n các ch c n ng qu n lý các ngu n d án đ u t XDCB trong
giai đo n 2013 - 2017 t đó tìm ra nguyên nhân c a nh ng h n ch
trong cơng tác quy t tốn và đ xu t các quan đi m, gi i pháp hồn
thi n cơng tác quy t toán d án đ u t xây d ng c b n s d ng ngu n
v n ngân sách nhà n c t i S Giao thơng v n t i Ninh Bình.
5.ăPh ngăphápănghiênăc uăc aălu năv n
Trong quá trình vi t lu n v n, tác gi s d ng các ph ng pháp
sau:
- Ph ng pháp t ng h p, nghiên c u tài li u… đ hi u rõ h n
lý lu n d án đ u t xây d ng c b n sz s d ng ngu n v n ngân
sách nhà n c.
- Ph ng pháp phân tích, th ng kê, so sánh… đ đánh giá đúng
th c tr ng cơng tác quy t tốn d án đ u t xây d ng c b n s d ng
ngu n v n ngân sách nhà n c t i S Giao thơng v n t i Ninh Bình giai

đo n 2013-2017.
4


6.ăK tăc uăc aălu năv n
Ngoài ph n m đ u, k t lu n, tài li u tham kh o và ph l c,
n i dung lu n v n g m có 3 ch
Ch

ng:

ngă1: C s lý lu n chung v quy t toán v n đ u t xây

d ng c b n s d ng ngu n v n ngân sách nhà n
Ch

c

ngă 2: Th c tr ng cơng tác quy t tốn v n đ u t xây

d ng c b n s d ng ngu n v n NSNN t i S Giao thông V n t i
Ninh Bình
Ch

ngă3: Gi i pháp hồn thi n cơng tác quy t tốn v n đ u t

xây d ng c b n s d ng ngu n v n NSNN t i S Giao thông V n t i
Ninh Bình

5

Ch

ngă1

C S Lụ LU N CHUNG V QUY T TOÁN V N
U T XÂY D NG C B N S D NG NGU N V N
NGÂN SÁCH NHÀ N
1.1.ă

C

uăt ăxơyăd ngăc ăb n

1.1.1. Khái ni m
u t xây d ng c b n là nh ng ho t đ ng đ u t v i ch c
n ng t o ra TSC cho n n kinh t thông qua các hình th c xây d ng
m i, m r ng, hi n đ i hoá ho c s a ch a, khôi ph c các TSC .
u t xây d ng c b n trong n n kinh t qu c dân là m t b
ph n c a đ u t phát tri n.

ây chính là q trình b v n đ ti n

hành các ho t đ ng xây d ng c b n nh m tái s n xu t gi n đ n và
tái s n xu t m r ng ra các TSC

trong n n kinh t . Do v y, đ u t

xây d ng c b n là ti n đ quan tr ng trong quá trình phát tri n kinh

t -xư h i c a n n kinh t nói chung và c a các c s s n xu t kinh
doanh nói riêng.
TSC
đ

u t xây d ng c b n là ho t đ ng ch y u t o ra

đ a vào ho t đ ng trong l nh v c kinh t -xư h i, nh m thu

c l i ích v i nhi u hình th c khác nhau..

1.1.2.

c đi m c a đ u t xây d ng c b n

1.1.3. Vai trò ho t đ ng đ u t xây d ng c b n
1.2.

uăt ăxơyăd ngăc ăb năcóăv n t NSNN

1.2.1 Khái ni m đ u t xây d ng c b n có v n t NSNN
u t XDCB có v n t NSNN là s d ng ngu n v n t NSNN đ
b trí cho đ u t vào các cơng trình, d án XDCB c a nhà n
6

c.

c

1.2.2

c đi m c a đ u t xây d ng c b n có v n NSNN

1.2.3. Vai trị c a đ u t XDCB s d ng ngân sách nhà n

c

1.3ăQuy tătoánăd ăánăđ uăt ăXDCBăs ăd ngăNSNN
1.3.1 Khái ni m
1.3.2. M c tiêu c a công tác quy t toán d án đ u t XDCB s
d ng NSNN
1.3.3 Quy trình quy t tốn v n đ u t xây d ng c b n b ng ngu n
v n ngân sách nhà n

B

B

c

că1:ăCh ăđ uăt ăn păh ăs ă
quy tătoán
că2:ăTh mătraăh ăs ătheoăc pă
th măquy năqu nălý

B

că3:ăPhêăduy tăquy tătốn

S đ 1.1: Quy trình quy t tốn d án đ u t
1.3.4 S c n thi t ph i hồn thi n cơng tác quy t tốn d án đ u t
XDCB t v n NSNN
1.4.ăCácănhơnăt ă nhăh

ngăđ năquy tătoánăv năđ uăt ăxơyăd ngă

c ăb năb ngăngu năv năngơnăsáchănhƠăn
1.4.1. Các nhân t khách quan.
1.4.2. Các nhân t ch quan

7

c


Ch

ngă2

TH CăTR NGăCỌNGăTỄCăQUY TăTOỄNăD ăỄNă

UăT ă

XÂYăD NGăC ăB NăS ăD NGăNGU NăV NăNGÂNăSỄCHă
NHÀăN

CăT IăS ăGIAOăTHỌNGăV NăT IăNINHăBỊNH

2..1.ăGi iăthi uăchungăv ăS ăgiaoăthơngăv năt iăNinhăBình

2.1.1.B máy t ch c S Giao thơng v n t i Ninh Bình
S ăđ ă2.1:ăT ăch căb ămáyăS ăGiaoăthơngăv năt iăNinhăBình.
S ă
GIAO THƠNG
V NăT I

Phịng qu n lý
Phòng qu n lý
V n
Phòng K
phòng ho ch - Tài K t c u h t ng v n t i, ph ng
S

chính

giao thơng

TT Sát h ch
TT ng
lái xe c gi i, ki m PTCG
đ ng b
đ ng b
3501S

Xí nghi p
B n xe
khách

Ban Qu n lý
các d án xây

d ng giao
thơng Ninh
Bình

ti n và ng

i lái

Phịng
Th m
đ nh

Thanh tra
giao thơng

o n Qu n l
TT ng
Ban ng
o n Qu n
ki m PTCG ki m ph ng ý giao thông
lý giao
s I
đ ng b
ti n thu n i
thông s II
3502D
đa

Ban Qu n lý
các d án giao

thơng v n
n c ngồi

Ban Qu n lý
các d án xây
d ng giao
thông s 3

Ban Qu n lý
d án v n s
nghi p kinh
t

(Ngu n: S giao thơng v n t i Ninh Bình)
8


2.1.2. Ch c n ng c a các phòng ban
2.1.2.1 V n phòng S
2.1.2.2. Phòng Qu n lý V n t i, ph

ng ti n, ng

i lái.

2.1.2.3. Phòng Th m đ nh
2.1.2.4. Phòng Qu n lý k t c u h t ng giao thơng.
2.1.2.5. Phịng K ho ch - Tài chính.
2.1.2.6. Thanh tra
2.2. Th cătr ngăcơngătácăquy tătốnăd ăánăđ uăt ăxơyăd ngăc ăb nă

s ăd ngăngu năv năngơnăsáchănhƠăn

căt iăs ăGiaoăthôngă v năt iă

Ninh Bình
2.2.1. N i dung quy t tốn d án đ u t xây d ng t i S GTVT
t nh Ninh Bình
2.2.2 Quy trình quy t tốn d án đ u t t i S giao thông v n t i
Ninh Bình
2.2.2.1 Cơng tác l p báo cáo quy t toán
B ngă2.1.ăT ngăh păcácăd ăánăhoƠnăthƠnhăch aăn păBáoăcáoă
quy tătốnăt iăS ăGTVTăt nhăNinhăBìnhăt ăn mă2012-2017
n v : Tri u đ ng
Tênăd ăán

S ăl

ng

T ngăm că
đ uăt

T ngăv năđưă
thanh toán
(tri u đ ng)

T ngăs ă

39

102.909

88.120

39

102.909

88.120

Nhóm A
Nhóm B
Nhóm C

(Ngu n: S GTVT t nh Ninh Bình)

9


B ngă2.2.ăT ngăh păcácăd ăánăhoƠnăthƠnhăch aăn păh ăs ăquy tătoánă
t iăS ăgiaoăthơngăv năt iăt nhăNinhăBìnhăn mă2017
Lo iă

D ăánătrongăth iă

D ăánăch măn pă

D ăánăch măn pă

d ăán

h năl păbáoăcáoă

báoăcáoăquy tă

báo cáo quy tă

quy tătoán

toánăd

iă24ă

toán trên 24

tháng

tháng

S ăd ă

T ngă

S ă

T ngăm că

S ă

T ngăm că

án

m căđ uă

d ă

đ uăt ăđ uă

d ă

đ uăt ă

t ă(tri uă

án

t ă(tri uă

án

đ uăt ă

đ ng)

đ ng)

(tri uă
đ ng)

T ngă
c ng

10

7.234

1

1.123

0

0

10

7.234

1

1.123

0

0

Nhóm
A
Nhóm

B
Nhóm
C

(Ngu n: Báo cáo S giao thơng v n t i t nh Ninh Bình)
2.2.2.2. Cơng tác th m tra quy t tốn d án hồn thành s d ng
ngu n v n ngân sách Nhà n

c

10


B ng 2.3. Trình t ti n hành th m tra quy t toán t i S GTVT
t nh Ninh Bình
Tráchănhi m
CV ti p nh n
ph trách nh n
h s
Tr

ng phịng

Trìnhăt ăcơngăvi c
Ti p nh n, ki m tra h s
L p k ho ch tri n khai

CV th m đ nh
Tr ng
phịng ph

cơng vi c
đ nh
Tr ng
phịng ph
cơng vi c
đ nh, ch đ

phó
trách
th m
phó
trách
th m
ut

Chuyên
viên
th m đ nh tr ng
phịng
Chun
th m đ nh

viên

Giám đ c S
GTVT t nh Ninh
Bình
Chun
viên
th m đ nh

Chuyên viên ph
trách

Ki m tra h s quy t toán

L p k ho ch m i h p th ng nh t
s li u
H p th ng nh t s li u

L p biên b n g i cho ch
đ ut
L p quy t đ nh quy t tốn d
án hồn thành
(cơng trình trên 3 t )

Trình giám
đ c S GTVT

L p báo cáo quy t toán d án
hồn thành (cơng trình d i 3
t )

Trình ch t ch
T nh
Nh n và g i KQ

(Ngu n: S GTVT t nh Ninh Bình) L u h s

11

B

c 1. Ti p nh n và ki m tra h s :

Chuyên viên ph trách ti p nh n h s c a phịng Tài chính
đ u t có trách nhi m:
- Ti p nh n h s t ch đ u t , ki m tra s đ y đ c a h
s

theo qui đ nh t i

i u 8 - Thông t

09/2016/TT-BTC ngày

18/01/2016 c a B Tài chính.
+ Tr

ng h p h s đ y đ thì ti p nh n và ký vào “Biên b n

bàn giao h s ”.
+ Tr

ng h p h s ch a đ thì li t kê nh ng h s còn

thi u, yêu c u Ch đ u t b sung.
- Bàn giao cho Tr
B

ng phòng.

c 2. L p nhi m v tri n khai:

Lưnh đ o phịng Tài Chính đ u t (phịng nghi p v quy t
tốn c a S tài chính) xem xét, d ki n l ch tri n khai và giao cho
chuyên viên th m đ nh.
B

c 3. Ti n hành th m tra quy t toán

+ Chuyên viên đ

c giao nhi m v th m tra c n c vào tính

ch t, quy mơ c a d án, cơng trình (hay h ng m c cơng trình) đ ch
đ ng l p k ho ch và th c hi n th m tra quy t toán theo n i dung
h

ng d n t i Thơng t
09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 c a B Tài chính.
+ Chun viên đ

c giao nhi m v th m tra ph i có k

ho ch th c hi n hồn thành nhi m v đ
tr

c giao và ch u trách nhi m

c pháp lu n v k t qu th m tra c a mình.
B
Tr

có nh ng v

c 4. L p k ho ch m i h p th ng nh t (n u c n)
ng h p trong quá trình chuyên viên th m tra quy t toán
ng m c và không th ng nh t đ
12

c v i ch đ u t thì


chuyên viên th m đ nh s báo cáo Tr

ng phịng, qua đó s th c

hi n:
- Chun viên th m đ nh l p d th o biên b n th m tra (c n
c vào k t qu th m tra).
- L p k ho ch h p th ng nh t s li u v i Ch đ u t
B

c 5. H p th ng nh t s li u quy t toán (n u c n)

Tr

ng phòng ph trách, chuyên viên th m đ nh và Ch đ u

t h p th ng nh t s li u quy t toán.
B

c 6. L p biên b n th m tra quy t toán

Chuyên viên th m đ nh l p biên b n th m tra quy t tốn,
thơng qua Tr
B

ng phịng và g i cho Ch đ u t ký xác nh n.

c 7. L p Báo cáo th m tra quy t toán - Quy t đ nh phê

duy t quy t toán
Sau khi biên b n đư có xác nh n c a Tr

ng phòng, chuyên

viên th m đ nh và Ch đ u t , chuyên viên th m đ nh s ti p t c th c
hi n:
+
d

i v i d án (cơng trình) hồn thành có t ng m c đ u t

i 3 t đ ng, chuyên viên th m đ nh s l p d th o Quy t đ nh Phê

duy t quy t toán d án (cơng trình) hồn thành và trình Giám đ c S
GTVT t nh Ninh Bình phê duy t. (Theo Quy t đ nh s 55/2016/Q UBND ngày 30/12/2016 c a UBND t nh Ninh Bình v vi c Ban
hành m t s n i dung v Qu n lý đ u t và xây d ng trên đ a bàn

t nh Ninh Bình).
+

i v i d án (cơng trình) hồn thành có t ng m c đ u t

t 3 t đ ng tr lên, chuyên viên th m đ nh l p Báo cáo th m tra
quy t toán d án (cơng trình) hồn thành và 2trình lên Phó Giám đ c
S Tài chính ph trách v quy t tốn phê duy t.
13


B
+

c 8. Phê duy t
i v i d án, công trình có t ng m c đ u t nh h n 3 t

VND:
C n c vào Biên b n th m tra quy t toán và d th o Quy t
đ nh phê duy t quy t toán d án (cơng trình) hồn thành chun viên
trình lên, giám đ c S Tài chính ra Quy t đ nh phê duy t.
i v i d án, cơng trình có t ng m c đ u t t 3 t VN
tr lên:
C n c vào Biên b n th m tra quy t toán và d th o Báo cáo
th m tra quy t tốn d án (cơng trình) hồn thành chun viên trình
lên, Phó giám đ c S tài chính ph trách m ng quy t toán s phê
duy t Báo cáo.
Sau khi Phó giám đ c phê duy t Báo cáo, chuyên viên th m
đ nh s g i h s trình Ch t ch UBND t nh, bao g m: Biên b n th m
đ nh; Báo cáo th m tra quy t toán; các quy t đ nh c a d án (cơng

trình); Báo cáo t ng h p quy t toán; Báo cáo c a Thanh tra, ki m
tốn (đ i v i d án có thanh tra, ki m toán).
Ch t ch UBND t nh c n c vào các h s s ra Quy t đ nh
Phê duy t quy t toán d án (cơng trình) hồn thành.
B

c 9. Nh n và tr k t qu

Chuyên viên nh n Quy t đ nh t Giám đ c S /Ch t ch UBND
t nh và g i k t qu cho Ch đ u t thông qua V n th s .
B

c 10. L u h s

- Chuyên viên đ

c phân công s ch u trách nhi m t p h p h

s d án (cơng trình) và l u gi h s theo qui đ nh c a nhà n

14

c


B ngă2.4.ăT ngăh păcácăd ăánăhoƠnăthƠnhăđưăn păh ăs ă
quy tătoánăvƠăđangăti năhƠnhăth mătraăt iăS ăgiaoăthơngă
v năt iăt nhăNinhăBìnhăn mă2017
n v tính: Tri u đ ng
D ăánătrongăth iăgianăth m

tra,ăphêăduy tăquy tătoán

D ăánăch măphêăduy t
quy tătoánăd

iă24ătháng

T ngăgiá
Lo iăd ăán

S ăd
án

T ng

tr ăđ

m c

ngh

đ uăt

quy t

S ăd
án

T ng T ngăgiá
m c tr ăđ ngh

đ uăt quy t tốn

tốn
T ngăc ng

11

49.145

36.133

3

4.234

3.567

11

49.145

36.133

3

4.234

3.567

Nhóm A

Nhóm B
Nhóm C

(Ngu n: Báo cáo S giao thông v n t i t nh Ninh Bình)
H s trình duy t quy t tốn: H s trình duy t quy t tốn d
án hồn thành bao g m:
+ T trình đ ngh phê duy t quy t toán c a ch đ u t (b n
chính).
+ Báo cáo quy t tốn d án hồn thành theo quy đ nh (b n
chính).
+ Các v n b n pháp lý có liên quan theo M u s 02/QTDA
(b n chính ho c b n sao).

15


+ Các h p đ ng, biên b n thanh lý h p đ ng (n u có) gi a ch
đ u t v i các nhà th u th c hi n d án (b n chính ho c b n sao).
+ Các biên b n nghi m thu hồn thành b ph n cơng trình, giai
đo n thi cơng xây d ng cơng trình, nghi m thu l p đ t thi t b ; Biên
b n nghi m thu hồn thành d án, cơng trình ho c h ng m c cơng
trình đ đ a vào s d ng (b n chính ho c b n sao).
+ Tồn b các b n quy t tốn kh i l ng A-B (b n chính).
+ Báo cáo k t qu ki m tốn quy t tốn d án hồn thành (n u
có)
+ K t lu n thanh tra, Biên b n ki m tra, Báo cáo ki m toán c a
các c quan: Thanh tra, Ki m tra, Ki m tốn Nhà n c (n u có); kèm
theo báo cáo tình hình ch p hành các báo cáo trên c a ch đ u t .
+ Các tài li u khác (khi có yêu c u).
2.2.2.3. Phê duy t quy t toán d án đ u t xây d ng c b n s

d ng NSNN
B ngă2.5.ăT ngăh păchiăti tăcácăd ăánăhoƠnăthƠnhăđưăđ căphêă
duy tăquy tătốnăt iăt iăS ăgiaoăthơngăv năt iăt nhăNinhăBìnhăt ă
n mă2017
n v : Tri u đ ng
K ă
Lo iăd ăán

T ngăc ng

S ăd

T ngăm c

án

đ uăt

17

129.583

Giáătr ă Giáătr

ho chă

đ

quy tă

v năđưă

ngh

tốn

b ătrí

quy tă

đ

tốn

duy t

88.222

că

49.873 49.873

Chênh
l ch

1

(Ngu n: Báo cáo S giao thông v n t i t nh Ninh Bình)

16

M ts v

ng m c khi n h s quy t tốn c a d án r i vào

tình tr ng ch m phê duy t:
-C ch qu n lý đ u t xây d ng c a nhà n

c trong th i gian

g n đây có nhi u thay đ i nên ch đ u t khó kh n trong vi c th c
hi n. Ch a có ch tài c th v m c x ph t đ i v i ch đ u t , nhà
th u trong vi c ch m th c hi n quy t tốn d án hồn thành.
-Nhi u ch đ u t v i l c l

ng cán b làm công tác quy t

tốn khơng đúng chun mơn nghi p v , ch y u là kiêm nhi m,
ch a n m v ng cơng tác báo cáo quy t tốn d
không bi t n i dung nào nên th c hi n tr

án hoàn thành,

c, n i dung nào nên th c

hi n sau. Các báo cáo l p s li u khơng chính xác ph i s a đi s a l i
nhi u l n và m t r t r t nhi u th i gian.
-

Nhi u d án ch a đ

c phê duy t quy t toán do ch a đ y

đ th t c pháp lý theo quy đ nh nhà n

c, m t s d án ch a th

th c hi n do thi u v n ho c không quy đ nh rõ trách nhi m th c
hi n. T ng h p s li u các d án (cơng trình) đ u t XDCB hoàn
thành ch a đ

c th m tra phê duy t quy t toán c a t nh Ninh Bình

tính đ n h t n m 2017.
2.3.ă ánhăgiáăchungăv ăcơngătácăquy tătốnăv năđ u t ăxơyăd ngă
c ăb năt iăs ăgiaoăthơngăv năt iăNinhăBình
Qua nghiên c u, tìm hi u th c tr ng cơng tác thanh, quy t
tốn v n đ u t xây d ng c b n

S GTVT Ninh Bình, có th nh n

th y nh ng u đi m và h n ch trong công tác thanh quy t toán nh
sau:

17


2.3.1. Nh ng u đi m
-Th nh t, công tác thanh, quy t toán v n đ u t xây d ng c

b n b ng ngu n v n NSNN
cao ch t l

S GTVT Ninh Bình đư góp ph n nâng

ng cu c s ng ng

i dân và góp ph n thúc đ y phát tri n

kinh t xư h i
-Th hai, cơng tác thanh, quy t tốn linh ho t đư t o s ch
đ ng cho các đ a ph

ng trong phát tri n KT-XH.

-Th ba, phân c p qu n lý đ u t XDCB đư t ng c
nhi m c a chính c p quy n đ a ph

ng trách

ng.

-Th t , vi c nghi m thu, thanh toán c b n đ

c th c hi n

đ m b o trình t , th t c theo quy đ nh hi n hành c a nhà n

c.

2.3.2. M t s h n ch và nguyên nhân
2.3.2.1. M t s h n ch
- Th t c nghi m thu, quy t tốn d án cịn nhi u ch m tr
- Ngu n v n dành cho đ u t xây d ng c b n còn nhi u khó
kh n
- Vi c ng tr

c h p đ ng cho nhà th u còn ch a đúng quy

đ nh
- Công tác đi u hành, tri n khai k ho ch đ u t ch m
- Vi c l p và hoàn ch nh h s nghi m thu thanh toán, quy t
toán c a nhà th u còn nhi u v

ng m c

- Các đi u kho n trong h p đ ng ký k t v i các nhà th u còn
s sài, ch a nêu h t đ

c quy n, ngh a v , trách nhi m c a các bên

trong th c hi n h p đ ng

18


- Ch đ u t và các Ban QLDA còn ch a quan tâm đúng
m c đ n công tác quy t toán d án
- Ch t l

ng đ i ng cán b , công ch c qu n lý kinh t còn

h n ch
2.3.2.2. Nguyên nhân

19


Ch

ngă3

GI I PHÁP HỒN THI N CƠNG TÁC QUY T TOÁN
D ÁN

U T XÂY D NG C B N S D NG NGU N V N

NGÂN SÁCH NHÀ N

C T I S GIAO THÔNG V N T I

T NH NINH BÌNH
3.1.ă

nhă h

ngă phátă tri nă cơngă tácă quy tă tốnă d ă ánă đ uă t ă

XDCBă hoƠnă thƠnhă s ă d ngă ngu n v nă NSNNă t iăS ă giaoăthôngă
v năt iăt nhăNinhăBinh

3.1.1. C n c đ nh h

ng

3.1.2 Quan đi m hồn thi n cơng tác quy t toán d án đ u t xây
d ng c b n s d ng ngu n v n ngân sách nhà n

c

m b o tính khoa h c, tính th c ti n, tìm ra h

ng đi m i

mang tính kh thi đ áp d ng vào th c ti n trong vi c nâng cao ch t
l

ng qu n lý chi phí trong thanh tốn, quy t tốn v n đ u t d án

hồn thành.
3.1.3.

nh h

ng cơng tác quy t toán d án đ u t XDCB b ng

ngu n NSNN t i t nh S giao thơng v n t i t nh Ninh Bình
3.2. Gi i pháp hoƠn thi n cơng tác quy t tốn d án đ u t xơy
d ng c b n s d ng ngu n v n ngơn sách nhƠ n

c t i S GTVT

Ninh Bình
3.2.1. Nâng cao n ng l c và trách nhi m đ i v i Ch đ u t trong
cơng tác quy t tốn v n đ u t xây d ng cơng trình
Ch đ u t là ng

iđ

c nhà n

và s d ng v n đ u t , đ ng th i là ng

c giao quy n cho qu n lý
i ch u trách nhi m huy đ ng

v n còn thi u đ th c hi n d án, đ i di n cho nhà n

c đ qu n lý

tr c ti p ngu n v n đó.
3.2.2. Hồn thi n quy trình th c hi n quy t tốn d án hoàn thành
20


Th c hi n phê duy t quy t toán:

Thu th p tài li u (1)

L p báo cáo quy t tốn
(2)

Ki m tốn quy t tốn d
án hồn thành (3)
L p báo cáo ki m tốn

H s trình duy t quy t toán (4)
Th m tra quy t toán (5)
Trình ng i có th m
quy n phê duy t quy t
toán (6)
Phê duy t quy t toán
(7)
Ghi chú:
Quy t tốn khơng có ki m tốn
Quy t tốn có ki m tốn
Hình 3.1: Quy trình th c hi n quy t toán v n đ u t xây d ng cơng
trình

21


3.2.3. Hồn thi n cơng tác l p và hồn ch nh h s quy t tốn
a tiêu chí u c u v nhân s , n ng l c cán b làm công
tác l p h s nghi m thu, thanh quy t tốn cơng trình xây d ng vào
trong h s m i th u (h s yêu c u) coi dây là m t tiêu chí b t bu c
đ i v i các nhà th u.
- H s thanh thanh quy t toán c n th ng nh t các th t c
và bi u m u theo thông t ngh đ nh hi n hành. Các bi u m u l y
theo ph l c thơng t 86/2011/TT-BTC.
3.2.4. Ki n tồn các Ban qu n lý d án và đào t o, b i d ng cán

b làm công tác qu n lý đ u t c a t nh
Gi i pháp v hoàn thi n các ban qu n lý d
Gi i pháp v đào t o, b i d ng cán b làm công tác qu n lý
đ u t c a S GTVT t nh Ninh Bình
3.2.5 Nhóm gi i pháp nâng cao ch t l ng đ i ng cán b
th m tra quy t tốn
3.2.6 Hồn thi n v ch đ báo cáo, ki m tra, thanh tra
3.3.ăKi năngh
3.3.1. i v i Chính ph
Hồn thi n h th ng v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý
đ u t xây d ng
Công tác c i cách hành chính
3.3.2. i v i UBND t nh Ninh Bình
- C n ban hành các chính sách áp d ng khoa h c, công ngh
m i nh m nghiên c u, xây d ng và hoàn thi n các tiêu chu n, quy
trình, quy ph m
- Th c hi n ch ng trình đào t o và đào t o l i đ nâng cao
trình đ , n ng l c cho đ i ng cán b qu n lý cơng tác thanh quy t
tốn.
- Ki n tồn t ch c b máy qu n lý d án:

22


K T LU N
Trên c s s d ng t ng h p các ph
lu n v n đư đóng góp đ

ng pháp nghiên c u,

c m t s k t qu nh sau:

1. Lu n v n đư làm rõ nh ng khái ni m c b n liên quan đ n
đ u t d án cơng trình xây d ng và nh h

ng c a đ c đi m s n

ph m xây d ng đ n công tác qu n lý đ u t và h th ng hóa c s lý
lu n liên quan đ n cơng tác thanh quy t tốn v n đ u t xây d ng c
b n b ng ngu n v n NSNN làm c s lý lu n đ phân tích th c tr ng
ch

ng 2.
2. Lu n v n đư gi i thi u v S GTVT Ninh Bình, khái quát

ch c n ng, nhi m v và c c u t ch c c a s GTVT Ninh Bình.
Lu n v n đư đi sâu phân tích th c tr ng đ u t xây d ng cơng trình
giao thơng và tình hình thanh quy t tốn v n đ u t xây d ng cơng
trình giao thông b ng ngu n v n NSNN do s GTVT Ninh Bình
Qu n lý. Phân tích ch ra nh ng u đi m, h n ch và nguyên nhân
h n ch trong quá trình qu n lý khâu thanh quy t toán v n đ u t xây
d ng cơng trình b ng ngu n v n NSNN t i s GTVT Ninh Bình.
3. D a vào các lý lu n c b n v qu n lý thi cơng cơng trình
giao thơng và q trình phân tích th c tr ng cơng tác thanh quy t
tốn v n đ u t xây d ng cơng trình giao thơng b ng ngu n v n
NSNN Lu n v n đ a ra m t s gi i pháp kh c ph c trong ch
Trong ch

ng 3 lu n v n trình bày đ nh h

ng 3.

ng đ u t xây d ng c s

h t ng giao thông b ng ngu n v n NSNN trên đ a bàn t nh Ninh
Bình trong th i gian t i. Trên c s đó lu n v n đ a ra các gi i pháp
hồn thi n cơng tác thanh quy t toán v n đ u t xây d ng cơng trình
giao thơng b ng ngu n v n NSNN c a s GTVT Ninh Bình, bao
g m các gi i pháp nh : Nâng cao n ng l c và ph m ch t đ i ng cán
b qu n lý, hồn thi n qui trình thanh quy t toán, nâng cao n ng l c
23


th m đ nh và đánh giá h s ... M c dù khung pháp lý QLNN trong
đ u t XDCB có m t vai trị h t s c to l n, tuy v y h th ng pháp
lu t c ng có gi i h n c a nó, nh ng v n đ c n gi i quy t b ng ý
th c h , nh n th c chính tr hay các t

ng quan quy n l c th

ng

khó có th gi i quy t b ng cơng c pháp lu t. Do đó, ch b ng quy t
tâm c a c h th ng chính tr m i c b n gi i quy t đ

c các b t c p

liên quan t i thanh quy t toán d án đ u t XDCB b ng ngu n v n
NSNN trên đ a bàn t nh Ninh Bình.
Do h n ch v t li u và kh n ng nên lu n v n không tránh

kh i thi u sót nh t đ nh, r t mong nh n đ

c s góp ý c a các th y,

cô, các nhà qu n lý trong và ngoài ngành đ lu n v n hoàn thi n có
giá tr cao v th c ti n./.

24