Quản lý FDI trong nông nghiệp

Quản lý FDI trong NN&PTNT 1
QuảnlýFDI
trong nông nghiệpvànôngthôn
5/27/2005
2
Nội dung
 Đặt vấn đề
A. Hiện trạng và các vấn đề
B. Các hoạt động đang tiến hành
C. Khuyến nghị
 Phụ lục: Các dự án ưu tiên gọi vốn FDI
5/27/2005
3
Đặtvấn đề

Trong bốicảnh hiện đại hoá NN&NT và hộinhậptoàn
cầu, FDI cần được thu hút cho mụctiêutạodựng
mộtnềnnôngnghiệphànghoámạnh, hiệuquả cao
trên cơ sở phát huy các lợithế so sánh và áp dụng
các công nghệ mới, công nghệ cao, làm ra các sản
phẩmcókhả năng cạnh tranh khi tham gia hộinhập

Bộ NN&PTNT cầncómột hệ thống, kèm theo là thể
chế và năng lực để hỗ trợ quản lý nhà nước và
cung cấpdịch vụ công đốivớicáchoạt động FDI
trong ngành

Vụ HTQT được Bộ trưởng giao nhiệm vụ
5/27/2005
4
Cơ sở pháp lý


Quyết định số 17/2005/QĐ-BNN ngày 22/3/2005,
Bộ trưởng đã bổ sung, điều chỉnh chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Vụ
HTQT như sau:
“
Chủ trì, xây dựng quy hoạch, kế hoạch, cơ chế chính
sách, theo dõi, kiểm tra và tổng hợp trình Bộ trưởng công
tác hội nhập quốc tế, quản lý hỗ trợ phát triển chính thức
nước ngoài (ODA), các tổ chức phi chính phủ nước ngoài
(NGO) và đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI) trong lĩnh
vực nông nghiệp và PTNT
”.

Chỉ thị số 13/2005/CT-TTg ngày 8/4/2005 về một
số giải pháp nhằm tạo chuyển biến mới trong công
tác thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại VN

Luật đầu tư nước ngoài tại VN
5/27/2005
5
A. Hiệntrạng
(4 vấn đề cần quan tâm)
1. Tỉ trọng FDI cho ngành còn thấp(13,6% về số dự
án và 7% về vốn đầutưđăng ký)
2. FDI cho NN&PTNT có xu hướng giảm
3. Phân bổ FDI không đồng đều giữa các vùng, miền
4. Các quốcgialớnchưathựcsựđầutư vào Nông
nghiệpViệtNam
5/27/2005

6
1. Tỉ trọng FDI cho ngành còn thấp
Tỷ trọng vốn FDI đăng ký của ngành Nông nghiệp so
với to àn quốc (tí nh đến hết 2003)
93%
7%
Các ngành khác
Nông nghiệp
Quản lý FDI trong NN&PTNT 2
5/27/2005
7
2. FDI cho ngành có xu hướng giảm
0
100
200
300
400
500
600
700
.
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Vốn đăng ký Vốn thự c hiện
5/27/2005
8
3. Phân bổ FDI không đồng đều giữa các
vùng, miền
5%
4%
5%

15%
4%
54%
13%
ĐB s Hồng
Vùng núi phía
Bắc
Bắc Trung Bộ
Duyên hải Nam
Trung Bộ
Tây Nguyên
Đông Nam Bộ
ĐB s Cửu Long
5/27/2005
9
4. Các quốcgialớnchưathựcsựđầutư vào
nông nghiệpViệtNam
747
111
25
17
105
113
190
232
11
76
107
16
121

392
231
485
65
98
26
3
12 13
59
38
100
68
7
40
64
5
68
197
158
179
84
29
20
345
0
100
200
300
400
500

600
700
800
D
a
i

L
o
a
n
A
u
s
t
r
a
l
i
a
C
a
n
a
d
a
D
u
c
H

a

L
a
n
H
a
n

Q
u
o
c
H
o
n
g

C
o
n
g
H
o
a

K
y
I
t

a
l
i
a
N
g
a
M
a
l
a
y
s
i
a
N
a

U
y
N
h
a
t

B
a
n
P
h

a
p
S
i
n
g
a
p
o
r
e
T
h
a
i

l
a
n
T
h
u
y

S
y
T
r
u
n

g

Q
u
o
c
A
n
h
.
Vốn đăng ký Vốn thực hiện
5/27/2005
10
Nguyên nhân
(3 nhóm)

Thứ nhất
, những nguyên nhân bắt nguồn từ sự yếu
kém nội tại trong hệ thống quản lý của ngành
NN&PTNT.

Thứ hai
, những nguyên nhân bắt nguồn từ yếu tố,
năng lực sản xuất còn ở mức quá thấp và mang
nặng tính rủi ro phụ thuộc thiên nhiên của khu vực
nông thôn và sản xuất nông lâm nghiệp.

Thứ ba
, những nguyên nhân bắt nguồn từ chính
sách chung của nhà nước, chưa thực sự tạo ưu đãi

cho đầu tư, đặc biệt là đầu tư nước ngoài vào khu
vực nông nghiệp và nông thôn.
5/27/2005
11
Nguyên nhân
(ngành NN&PTNT)
1. Chưacóchiếnlược thu hút và quy hoạch sử
dụng FDI cho phát triển NN&NT
2. Chưacócơ chế chọnlựa đề xuấtcácdự án FDI
ưu tiên trong ngành
3. Mong muốncủangànhchưathể hiện thành chính
sách ưu đãi
4. Chưacócơ quan củangànhtheo dõi và giúp đỡ
giảiquyếtvướng mắc trong quá trình xúc tiếnvà
thựchiệncácdự án FDI, chưa có cơ chế phối hợp
ngành -
địa phương
5/27/2005
12
Nguyên nhân
(yếutố, năng lựcSX)
5. Cơ sở hạ tầng và tay nghề lao động ở khu vực
nông thôn chưa đủ để hấpdẫn các nhà đầutư
nướcngoài
6. Rủirokhiđầutư vào nông nghiệpvàkhuvựcnông
thôn cao
7. Các doanh nghiệptronglĩnh vựcnôngnghiệpvà
nông thôn chưa đủ năng lực để chủđộng kêu gọi
FDI theo ý đồ phát triểnsảnphẩmvàthị trường
của riêng mình

Quản lý FDI trong NN&PTNT 3
5/27/2005
13
Nguyên nhân
(chính sách chung)
8. Chínhsáchsử dụng đất, thuế, và các chếđộưu đãi
đầutư trong NN và ở các vùng nông thôn chưarõ
và chưathống nhất
9. Ưutiêncủa Chính phủ về FDI tậptrungchocông
nghiệp, dịch vụ, đặcbiệtlàcôngnghệ cao, hơnlà
cho NN&NT
10. Tỉ lệ bảohộ thựctếđốivớinôngsảnrấtthấp(dưới
8%) so vớihàngcôngnghiệp(cókhilêntớitrên
200%)
5/27/2005
14
B. Hoạt động đang tiến hành
Tháng 7 -
12/200
5
Dự thảo quy chế quản lý
FDI trong ngành;
Phương án tổ chức hệ
thống
Vụ HTQT, phối hợp với Vụ
Tổ chức cán bộ, Vụ
Pháp chế, Vụ Kế
hoạch
Xây dựng phương án tổ chức hệ thống
quản lý FDI trong ngành, bao gồm

cả quy chế quản lý và hỗ trợ FDI
Tháng 7 -
12/200
5
Trang web HTQT, bao
gồm CSDL tích hợp
Vụ HTQT (qua khuôn khổ
ISG)
Xây dựng trang web HTQT và CSDL
tích hợp phục vụ
thông tin đối
ngoại
Quý 4/2005Hội nghị về FDI tr ong
ngành
Vụ HTQTTổ chức các cuộc tiếp xúc, hội đàm
Tháng 4 -
7/2005
Báo cáo đánh giá, bao gồm
các khuyến nghị chính
sách
Vụ HTQT (qua khuôn khổ
ISG), kết hợp với Cục
Đầu tư nước ngoài Bộ
KHĐT
Đánh giá tình trạng FDI t rong ngành
và hệ thống hoá các khuyến nghị
chính sách
Tháng
6/2005
Danh mục các dự án ưu

tiên
Vụ HTQT
Lập danh mục ưu tiên thu hút FDI
trong ngành,
đóng góp vào danh
mục trọng điểm 2005 - 2010
Thời gianSản phẩmĐơn vị chủ trìHoạt động
5/27/2005
15
Công việclâu dài
(Đưa vào KH 5 năm 2006 – 2010)
 Xây dựng chiến lược và quy hoạch sử dụng
FDI cho ngành NN&PTNT tới năm 2010
(Tháng 1 – 12/2006)
 Phát triển hệ thống quản lý và xúc tiến FDI
cho NN&PTNT cả trong nước lẫn ngoài nước
(Thực hiện trong KH 5 năm)
5/27/2005
16
C. Khuyến nghị
1. Các hành động chiến lược
2. Các đề xuất chính
3. Đề xuất hình thành Hệ thống quản lý và xúc tiến
FDI
5/27/2005
17
Hành động chiến lược
(nhóm 1)
1. Tiến hành xây dựng chiến lược, quy hoạch
sử dụng FDI cho ngành.

5/27/2005
18
Hành động chiến lược
(nhóm 2)
2. Lập hệ thống quản lý và xúc tiến FDI trong
ngành, bao gồm các việc chính:

Hình thành cơ chế đề xuất, phê duyệt, các tiêu chí xếp
hạng ưu tiên các dự án FDI.

Xác định mức độ phân cấp, phân quyền trong ngành về
quản lý FDI.

Tăng cường thông tin đối ngoại:

Xây dựng hệ thống tham tán nông nghiệp tại nước ngoài

Xây dựng hệ thống đầu mối tại tỉnh, vùng

Thành lập Trung tâm và Quỹ xúc tiến đầu tư và thương
mại nông nghiệp do Bộ điều hành.
Quản lý FDI trong NN&PTNT 4
5/27/2005
19
Hành động chiến lược
(nhóm 3)
3. Dùng kinh phí trong nước kết hợp nguồn ODA
và viện trợ PCP để:

Phát triển CSHT và đào tạo tay nghề cho khu vực nông

thôn.
(Một trong những định hướng sử dụng ODA và viện trợ
PCP cho giai đoạn tới)

Tăng cường năng lực phân tích và tiếp thị, phát triển sản
phẩm, thương hiệu nông sản Việt Nam.
(Đẩy mạnh Chương trình xúc tiến thương mại của Bộ)
5/27/2005
20
Hành động chiến lược
(nhóm 4)
4. Thực hiện các nghiên cứu về các điều kiện
thực tế khi thu hút FDI trong NN&PTNT. Một
số vấn đề lớn:

Các chính sách sử dụng đất, thuế, tín dụng, và các chế độ
ưu đãi đầu tư trong NN và ở các vùng nông thôn.

Ưu tiên của Chính phủ về FDI cho NN&NT nên được thể
hiện như thế nào qua các gói giải pháp chính sách.

Các biện pháp bảo hộ khả thi đối với nông lâm sản và các
ngành nghề kinh tế ở nông thôn phù hợp với bối cảnh và
lộ trình hội nhập và trong tương quan về ưu tiên của
Chính phủ đối với các ngành kinh tế khác.
5/27/2005
21
2. Các đề xuất chính
 Đưa các hành động chiến lược vào Kế hoạch 5 năm
của ngành

 Các đơn vị của Bộ, các Sở, Tổng công ty cùng tham
gia xây dựng các dự án trọng điểm của ngành
 Phát triển hệ thống quản lý FDI trong ngành, bao
gồm cả cơ chế hình thành danh mục ưu tiên thu
hút FDI và hệ thống hỗ trợ xúc tiến đầu tư:
1. Xây dựng hệ thống tổ chức
2. Xây dựng thể chế, quy trình công tác
3. Tăng cường năng lực vận hành hệ thống
5/27/2005
22
3. Hệ thống quảnlýFDI
Mụctiêu:

Xúc tiến đầutư: Tăng cường khả năng hỗ trợ các
nhà đầutư trong giai đoạnhìnhthànhdự án FDI

Chuẩnbịđầutư: Tăng cường khả năng hỗ trợ các
nhà đầutư trong giai đoạnchuẩnbịđầutư

Hỗ trợđầutư: Tăng cường khả năng hỗ trợ các
nhà đầutư trong các dự án FDI đang thựchiện
trong ngành
5/27/2005
23
Sơ đồ Hệ thống quản lý FDI
(Xác định theo Luật ĐTNN điều 118 và QĐ 17/2005 của Bộ NN&PTNT)
Bộ
KH&ĐT
Bộ
NN&PTNT

Cục Đầu tư
nước ngoài
Vụ Hợp tác
quốc tế
Phối hợp
Theo Điều 118
Luật đầu tư nước ngoài
Doanh nghiệp
FDI trong NN
Báo cáo
Vụ Kế hoạch
(Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, ưu
tiên)
Các Cục chuyên ngành
(Chiến lược, quy hoạch tiểu ngành, kế
hoạch)
(Điều 118. Chức năng quản lý nhà nước vềĐTNN của các Bộ)
Phối hợp theo
Điều 118
Luật đầu tư nước
ngoài
Các Tham tán nông nghiệp ở các
nước, khu vực thị trường chính
Các cơ quan quản lý trong
nước và quốc tế
Dịch vụ, thông
tin
5/27/2005
24
Đốitượng phụcvụ củahệ thống quảnlýFDI:

1. Các cơ quan quản lý nhà nướccủa ngành,
địaphương và Chính phủ (Lãnh đạoBộ, địa
phương và Chính phủ, các cơ quan chính phủ
nướcngoài)
2. Các công ty và doanh nhâ n (Các nhà đầutư
nước ngoài, các nhà đầutư trong nước, các
doanh nghiệp FDI (liên doanh, 100% vốnnước
ngoài, hợp đồng hợptácKD)
Quản lý FDI trong NN&PTNT 5
5/27/2005
25
Các đốitượng này cầngì?
1. Các cơ quan quản lý nhà nước (trong nước
và quốc tế):
i. Chiến lược, quy hoạch ngành, tiểu ngành, vùng
ii. Danh mụcdự án FDI trong NN&NT
iii. Báo cáo phân tích phân theo tiểu ngành, địaphương,
loạihìnhđầutư, vốn đầutư, vốnthựchiện, quốcgia
đầutư, sảnphẩm, thị trường tiêu thụ…
iv. Báo cáo phân tích tình hình thựchiện, khó khănvướng
mắc, kinh nghiệmxử lý
v. Báo cáo phân bổ nguồnlực, tác động đếntăng trưởng
kinh tế, xoá đói giảmnghèo
vi. Báocáophântíchcơ hộitiếpc
ậnnguồnFDI vàthị
trường tiêu thụ từ nước ngoài (qua thương vụ, hoặc
tham tán nông nghiệp)
5/27/2005
26
Các đốitượng này cầngì?

2. Các công ty và doanh nhân:
i. Thông tin về chính sách FDI nói chung
ii. Thông tin về chiếnlược, ưu tiên, chính sách ưu đãi FDI
trong NN&PTNT (yếutố quản lý nhà nước)
iii. Cơ hội đầutư trong ngành, tiểu ngành, địaphương…
iv. Cơ hộigiớithiệuvàtiêuthụ sảnphẩm ở thị trường nội
địavàquốctế (đầura)
v. Cơ hộitiếpcậncácyếutố sảnxuấtnhư lao động, vật
tư, nguyên liệutrongnước(
đầuvào)
vi. Cơ hộisử dụng CSHT và các dịch vụ phụcvụ sảnxuất
kinh doanh trong khu vực NN&NT
5/27/2005
27
Sản phẩm ban đầu của hệ thống
1. Danh mục dự án ưu tiên cho FDI trong ngành
2. Trang web HTQT của ngành: Các thông tin cơ bản
thông qua các báo cáo định kỳ, hệ thống thông
tin quảnlý
3. Tổ chức tiếp xúc, hội đàm: Cơ hộitiếpxúc, đối
thoạigiữacơ quan quản lý và doanh nghiệp, giữa
cơ quan chính phủ và doanh nghiệp Việt Nam với
quốc gia đối tác đầu tư, nhằm giớithiệu chính
sách, nguồnFDI, năng lựckỹ thuật, gi
ớithiệusản
phẩm, thị trường…
5/27/2005
28
Phụ lục: Danh mục dự án ưu
tiên gọi vốn FDI


Phục vụ cho danh mục dự án trọng điểm
quốc gia FDI 2005 – 2010 (Bộ KH&ĐT đang
tiến hành: Cần có các dự án lớn về quy mô
hoặc quan trọng về bản chất để xoay
chuyển tình hình đầu tư trong NN&PTNT

Danh mục toàn bộ các dự án đề xuất của
các đơn vị thuộc Bộ và các địa phương