Hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện mường la tỉnh sơn la (tt)

i

TÓM TẮT LUẬN VĂN
Tổng quan về đề tài nghiên cứu
Xuất phát từ thực tiễn công việc tại Ban quản lý di dân tái định cư huyện
Mường La, tỉnh Sơn La, tác giả nhận thấy để ổn định cho người dân sau tái định
cư cần nhiều yếu tố thuộc về kinh tế - xã hội, cơ sở hạ tầng, ... vì vậy, các cơng
trình giao thơng đóng vai trị rất quan trọng trong đời sống dân sinh và phát triển
sản xuất của người dân.
Công tác tổng kết hàng năm cho thấy các dự án tái định cư trên địa bàn huyện
Mường La, tỉnh Sơn La đã được đầu tư xây dựng tương đối hoàn chỉnh, đồng bộ theo
đúng quy hoạch được duyệt, phù hợp với nguyện vọng của nhân dân, đáp ứng yêu
cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Bên cạnh đó, việc quản lý dự án sử
dụng vốn di dân tái định cư thủy điện Sơn La trên địa bàn huyện Mường La trong
thời gian qua đã đạt được nhiều kết quả quan trọng. Nhờ đó, nhiều dự án đầu tư đã
hoàn thành và từng bước phát huy hiệu quả, góp phần tích cực cải thiện từng bước
đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Tuy nhiên, công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao
thơng sử dụng vốn di dân tái định cư thủy điện Sơn La trên địa bàn huyện
Mường La vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế gắn với các giai đoạn của quy trình
thực hiện dự án đầu tư. Công tác quản lý dự án bộc lộ nhiều bất cập đã làm cho
dự án chậm tiến độ, giảm chất lượng cơng trình, tăng tổng mức đầu tư và gây
lãng phí nguồn vốn dự án tái định cư thủy điện Sơn La. Do vậy, việc nghiên
cứu hoàn thiện quản lý dự án tại Ban quản lý di dân tái định cư huyện Mường
La để giúp tăng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn di dân tái định cư
thủy điện Sơn La là vấn đề cấp thiết đặt ra.
Xuất phát từ thực tế trên, tôi chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý dự án đầu tư
xây dựng cơng trình giao thơng tại Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện
Mường La, tỉnh Sơn La” làm đề tài luận văn thạc sỹ.
Để thực hiện đề tài này, tác giả đã tiến hành tìm hiểu tổng quan các sản
phẩm khoa học đã được công bố trước đây. Tác giả chú trọng đến những luận

văn thạc sỹ có cùng chủ đề nghiên cứu, trong đó phải kể đến các tác giả Nguyễn
Tài Minh (2015) với đề tài “Quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình


ii
giao thông đường bộ của Ban quản lý dự án Sở Giao thơng vận tải Đắk Lắk”.
Tác giả Cao Bình Minh (2015) đã nghiên cứu đề tài “Phân tích và đề xuất một số
giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty
Điện thoại Hà Nội 1”. Tác giả Phạm Thành Công (2015) nghiên cứu đề tài “Giải
pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý Dự án
Binh chủng Đặc công - Bộ Quốc phòng”.
Trong phần tổng quan của luận văn, tác giả cũng đã làm rõ các nội dung
về mục tiêu, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi, phương pháp nghiên cứu của luận
văn, đồng thời cũng chỉ ra những đóng góp của nghiên cứu.
- Về mục tiêu nghiên cứu: Đề xuất giải pháp để hồn thiện và nâng cao chất
lượng cơng tác quản lý dự án cơng trình giao thơng sử dụng vốn di dân tái định cư
thủy điện Sơn La của Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La.
- Về nhiệm vụ nghiên cứu: (1) Hệ thống hóa những cơ sở lý luận về quản
lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tại Ban QLDA di dân TĐC
huyện Mường La; (2) Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng
trình giao thông tại Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La. Từ đó
chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế tồn tại và nguyên nhân của những
hạn chế trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tại Ban quản
lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La; và (3) Đề xuất giải pháp hồn thiện
cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tại Ban QLDA di
dân TĐC huyện Mường La.
- Về đối tượng nghiên cứu: Với đề tài đã được lựa chọn, đối tượng của
nghiên cứu là công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tại
Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La.
- Về phạm vi nghiên cứu: (1) Phạm vi về nội dung: Đề tài nghiên cứu

nội dung của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng
theo quy trình dự án. Ngồi ra, đề tài chỉ nghiên cứu các dự án đầu tư xây
dựng cơng trình giao thơng thuộc phân cấp quản lý của dự án di dân tái định
cư thủy điện Sơn La. (2) Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu tại Ban
quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La, tỉnh Sơn La. (3) Phạm vi
về thời gian: Đề tài nghiên cứu trong giai đoạn từ 2005-2016 và giải pháp đề
xuất tới năm 2025.


iii
- Về phương pháp nghiên cứu: Sau khi đưa ra khung phân tích, tác giả
đã áp dụng các phương pháp thu thập và xử lý số liệu; trong đó đề tài khai
thác số liệu thứ cấp là hệ thống các tài liệu sách, giáo trình, các cơng trình
nghiên cứu đã được công bố. Đặc biệt là số liệu báo cáo và các văn bản tổng
kết về công tác di dân tái định cư nói chung và của hoạt động quản lý các dự
án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông thuộc phân cấp quản lý của dự án di
dân tái định cư thủy điện Sơn La, cụ thể tại Ban quản lý di dân tái định cư
huyện Mường La. Phương pháp xử lý số liệu được sử dụng là phân tích, tổng
hợp, thống kê, so sánh.
Nội dung nghiên cứu
Trong phần nội dung nghiên cứu, tác giả đã thực hiện việc khái quát cơ sở
lý luận, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao công tác quản lý
các dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tại Ban quản lý dự án di dân tái
định cư huyện Mường La, Sơn La, trong đó:
Về cơ sở lý luận của đề tài: Tác giả đã nêu lên các khái niệm, đặc điểm
của dự án đầu tư xây dựng. Đặc biệt là khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây
dựng: tổng thể những tác động có hướng đích của chủ thể quản lý tới q trình
hình thành, thực hiện và hoạt động của dự án nhằm đạt tới mục tiêu dự án trong
những điều kiện và môi trường biến động
Tiếp theo, tác giả nêu lên các nội dung trong quản lý dự án đầu tư xây

dựng như mục tiêu, hình thức tổ chức, các chức năng và quá trình tổ chức triển
khai một dự án đầu tư xây dựng. Tác giả đã chú trọng vào quy trình quản lý một
dự án đầu tư xây dựng.
Bên cạnh đó, tác giả đã trình bày các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án
đầu tư xây dựng, bao gồm các yếu tố thuộc ban quản lý dự án (yếu tố bên trong)
và các yếu tố bên ngoài ban quản lý dự án (yếu tố bên ngoài).
Về thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao
thơng tại Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La, Sơn La:
Tác giả đã giới thiệu về Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện
Mường La, tỉnh Sơn La. Trong đó tác giả chú trọng giới thiệu về các dự án đầu
tư xây dựng cơng trình giao thơng tại Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện
Mường La.


iv
Tiếp theo, tác giả trình bày về Kết quả thực hiện dự án đầu tư xây dựng
cơng trình giao thơng tại Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La
trong giai đoạn 2006-2016: với tổng số dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao
thơng huyện Mường La được giao làm chủ đầu tư là 129 dự án với tổng mức đầu
tư là 430,623 tỷ đồng, hiệu quả ĐTXD cơng trình giao thơng tại Ban quản lý dự
án di dân tái định cư huyện Mường La được đánh giá là đã đạt được những kết
quả nhất định.
Quan trọng nhất, trong luận văn này là phần trình bày về thực trạng quản
lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tại Ban quản lý dự án di dân tái
định cư huyện Mường La. Theo đó, tác giả đã trình bày theo quy trình quản lý
dự án: (1) Thực trạng công tác chuẩn bị đầu tư; (2) Thực trạng giai đoạn thực
hiện đầu tư; (3) Thực trạng cơng tác nghiệm thu, lập hồ sơ thanh tốn khối lượng
xây dựng cơ bản hồn thành.
Đánh giá cơng tác quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thơng tại Ban
quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La cho thấy, những kết quả đạt

được trong quá trình triển khai thực hiện chương trình, dự án đầu tư xây dựng
cơng trình giao thơng Ban QLDA di dân TĐC huyện Mường La là đã có nhiều
cố gắng trong công tác chỉ đạo, điều hành cơ bản thực hiện đúng trách nhiệm của
đại diện chủ đầu tư trong việc tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng. Các thủ
tục đầu tư do Ban QLDA di dân TĐC thực hiện được kịp thời, đúng trình tự và
thẩm quyền theo quy định. Công tác khảo sát và thiết kế xây dựng cơng trình
giao thơng cơ bản đáp ứng các yêu cầu phục vụ cho quá trình triển khai xây
dựng cơng trình, cơng tác đấu thầu chỉ định thầu cơ bản đã bám sát các quy định
của Luật đấu thầu. Công tác giám sát thi công quản lý chất lượng cơng trình giao
thơng được tăng cường, cơng trình giao thơng được thi cơng hồn thành cơ bản
đảm bảo theo hồ sơ thiết kế phê duyệt, chất lượng cơng trình đáp ứng được các
yêu cầu đề ra. Công tác nghiệm thu, thanh tốn khối lượng hồn thành cơ bản
đảm bảo được theo thực tế thi công.
Tuy nhiên, thực tế cho thấy vẫn cịn một số hạn chế như chưa có lãnh đạo
và bộ phận chuyên trách về công tác quản lý chất lượng cơng trình giao thơng, số
lượng cán bộ tuy đông nhưng nhiều cán bộ trẻ, non kinh nghiệm và còn thiếu
một số chuyên ngành như khảo sát, trắc địa, địa chất, thông tin liên lạc … Bên


v
cạnh đó, Ban QLDA di dân TĐC chưa xây dựng kịp thời quy trình quản lý dự án
đầu tư xây dựng phù hợp với Luật Xây dựng và các Nghị định, Thông tư của Bộ
Xây dựng hiện hành. Chức năng nhiệm vụ về quản lý dự án còn bị chồng chéo
giữa bộ phân Tổ Kỹ thuật với Tổ Kế hoạch quản lý dự án. Ngồi ra, cịn một số
hạn chế tập trung ở các khâu như lập dự án đầu tư xây dựng, khảo sát xây dựng,
thiết kế xây dựng, lựa chọn nhà thầu, quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng
trình, nghiệm thu thanh tốn khối lượng xây dựng cơ bản hồn thành, và cơng
tác lập tiến độ của nhà thầu chưa tốt, chủ yếu lập dựa trên kinh nghiệm các dự án
có trước mà khơng có một phương pháp khoa học cụ thể nào.
Với những hạn chế nêu trên, tác giả đã phân tích các nguyên nhân cả về

chủ quan và khách quan, để từ đó có định hướng cho phần giải pháp và kiến nghị
trong chương số 3.
- Về giải pháp và kiến nghị: tác giả đã nêu lên phương hướng phát triển
kinh tế xã hội của huyện Mường La gắn liền với sự phát triển cơ sở hạ tầng xã
hội, trong đó nhấn mạnh các mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng
trình giao thơng tại Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La, tỉnh
Sơn La.
Các giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao
thơng tại Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La, tỉnh Sơn La,
bao gồm: (1) Hoàn thiện bộ máy quản lý dự án Ban quản lý dự án di dân tái định
cư huyện Mường La; (2) Tăng cường quản lý chất lượng dự án trong giai đoạn
thi công xây dựng công trình; (3) Kiểm sốt tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình
trong giai đoạn thực hiện dự án; (4) Hồn thiện cơng tác nghiệm thu thanh tốn
và quyết tốn cho các dự án; (5) Hồn thiện cơng tác bảo hành và quản lý khai
thác sử dụng cơng trình; (6) Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ trong Ban
quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La.
Các kiến nghị bao gồm: (1) Kiến nghị với Trung ương về phê duyệt đề án
“Ổn định dân cư, phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cư dự án thuỷ điện Sơn
La”, đồng thời nghiên cứu, giảm bớt thủ tục hành chính khơng cần thiết trong
lĩnh vực ĐTXDCB để giảm bớt khó khăn, phiền hà cho các tổ chức, cá nhân
tham gia lĩnh vực ĐTXDCB. (2) Kiến nghị với tỉnh Sơn La về ban hành Quy
định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình trên địa bàn
tỉnh Sơn La một cách phù hợp. Nghiên cứu, giảm bớt thủ tục hành chính không


vi
cần thiết trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản để giảm bớt khó khăn, phiền hà
cho các tổ chức, cá nhân tham gia lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản. Tăng cường
công tác quản lý năng lực các công ty tư vấn, công ty xây dựng trên địa bàn, công
khai trên các phương tiện thông tin đại chúng các cơng ty có nhiều sai phạm.

Ngồi ra, luận văn cũng kiến nghị đối với các sở ban ngành trên địa bàn
tỉnh Sơn La.
Kết luận
Qua đề tài nghiên cứu này, lận văn đã thực hiện được những vấn đề sau:
- Hệ thống hóa có chọn lọc, lơgíc và phân tích tương đối chi tiết cơ sở lý
luận về quản lý dự án và quản lý dự án đầu tư xây dựng.
- Làm rõ phân tích những ưu điểm và những mặt cịn tồn tại, hạn chế chủ
yếu trong cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án di dân
TĐC huyện Mường La, tỉnh Sơn La. Từ đó, nêu bật nguyên nhân khách quan và
chủ quan dẫn tới các mặt tồn tại, hạn chế đó.
- Trên cơ sở phân tích trên, luận văn đã đề xuất một số giải pháp, quy
trình thực hiện nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban
QLDA di dân TĐC huyện Mường La, tỉnh Sơn La, đó là:
a) Hồn thiện bộ máy công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban
QLDA di dân TĐC huyện Mường La, tỉnh Sơn La theo hướng chuyên nghiệp hóa.
b) Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán bộ và cơ sở vật chất phục vụ công tác
chuyên môn cho Ban quản lý dự án di dân TĐC huyện Mường La, tỉnh Sơn La.
c) Hoàn thiện cơng tác lập, thẩm định và trình phê duyệt các dự án đầu tư
xây dựng cơng trình.
d) Hồn thiện cồn tác quản lý lựa chọn nhà thầu.
e) Hoàn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng trong giai
đoạn thi cơng.
Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng
tại Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La, tỉnh Sơn La thực hiện
sẽ góp phần thúc đẩy việc sử dụng kinh phí đầu tư hiệu quả, tránh lãng phí; nâng
cao nhận thức và trách nhiệm của các cơ quan bộ máy chính quyền, các ban quản
lý cơng trình, dự án. Hồn thiện cơng tác quản lý nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư
xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án di dân tái định huyện Mường La, tỉnh
Sơn La trong thời gian tới.

7