Tóm tắt luận văn Thạc sĩ Tài chính - Ngân hàng: Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại sở tài chính tỉnh Ninh Bình

TR

B ăGIỄOăD CăVĨă ĨOăT O
NGă IăH CăTH NGăLONG

NGUY NăTH ăPH

NGă- C00917

QU N LÝ V N
U T XÂY D NG C B N
T ăNGÂNăSỄCHăNHĨăN
CăT IăS ăTĨIăCHệNHăT NHă
NINH BÌNH

TịMăT TăLU NăV NăTH CăS
NGĨNHăKINHăDOANHăVĨăQU NăLụ
CHUN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG
MĩăS :ă834021
H

NGăD N:ăăăăăăăăăăTS.ăNGƠ THÌ QUYÊN
Hà N i - 2017


TịMăT TăLU NăV N
A-M ă

U

1.ăTínhăc păthi tăc aăđ ătƠi

V n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n

c là m t

ngu n l c tài chính h t s c quan tr ng c a qu c gia đ i v i phát tri n
kinh t - xã h i c a c n

c c ng nh t ng đ a ph

ng. V n đ u t

xây d ng c b n không nh ng góp ph n quan tr ng t o l p c s v t
ch t k thu t cho n n kinh t , mà cịn có tính đ nh h

ng đ u t , góp

ph n quan tr ng vào vi c th c hi n nh ng v n đ xã h i b o v môi
tr

ng. Vai trò c a v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà

n

c h t s c quan tr ng, nó đ

c th hi n thông qua các tác đ ng kép:

V a là ngu n đ ng l c đ phát tri n kinh t - xã h i; l i v a là công c
đ đi u ti t, đi u ch nh n n kinh t và đ nh h

ng trong xã h i.

Là t nh có v trí đ c bi t v giao thơng, đ a hình và l ch s
v n hóa, Ninh Bình có v trí quan tr ng trong vùng c a ngõ mi n
B c và vùng kinh t tr ng đi m phía B c. Trong nh ng n m qua vi c
đ u t xây d ng c b n các d án t Ngân sách Nhà n

c đã đ

c

các c p, các ngành h t s c quan tâm, các c p chính quy n và các c
quan ch c n ng đã có nhi u n l c, c g ng trong vi c qu n lỦ ngu n
v n này. Thông qua công tác qu n lỦ đã k p th i phát hi n và t ch i
thanh toán nh ng kho n chi khơng đúng m c đích, sai nguyên t c, vi
ph m quy trình, sai đ nh m c chi tiêu…, góp ph n ng n ch n và
gi m b t th t thoát, lãng phí. Nâng cao hi u qu s d ng v n đ u t
xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n

2

c theo nhi m v đ

c giao.


Tuy v y công tác qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách
Nhà n

c trên đ a bàn t nh Ninh Bình v n cịn nh ng b t c p, hi u

qu s d ng v n đ u t cịn h n ch , tình tr ng th t thốt v n đ u t
v n cịn nhi u.
Ninh Bình đang trong quá trình phát tri n, chi đ u t xây
d ng c b n chi m t tr ng l n trong t ng chi ngân sách c a t nh, thì
vi c tìm ki m nh ng gi i pháp t ng c
n

ng công tác qu n lỦ c a nhà

c đ i v i ngu n v n này nh m h n ch t i đa th t thốt, lãng phí

là h t s c c p thi t. Trong ho t đ ng qu n lỦ v n đ u t xây d ng c
b n t ngu n Ngân sách Nhà n

c, S Tài chính Ninh Bình có ch c

n ng, nhi m v trình y ban nhân dân t nh quy ho ch, k ho ch hóa
v n và phân b v n đ u t XDCB t NSNN; th m đ nh tính kh thi
và phê duy t ph

ng án s d ng v n đ u t XDCB t NSNN; c p

phát thanh toán, quy t toán v n đ u t và quy t tốn d án hồn
thành; ki m tra, thanh tra trong ho t đ ng đ u t XDCB t

v n

NSNN.
V i lỦ do đó, đ tài “Qu n lý v n đ u t xây d ng c b n

t Ngân sách Nhà n

c t i S Tài chính t nh Ninh Bình” đ

cl a

ch n làm đ tài nghiên c u cho lu n v n th c s .
2.ăM căđíchănghiênăc uă
M c đích nghiên c u c a đ tài là phân tích th c tr ng qu n lỦ
v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách nhà n

c trên đ a bàn t nh

Ninh Bình t i S Tài chính t nh Ninh Bình, t đó đ xu t nh ng gi i
pháp t ng c

ng công tác qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n t Ngân

3


sách Nhà n

c c a t nh Ninh Bình trong giai đo n ti p theo. M c tiêu

c th nh sau:
H th ng hóa c s lỦ lu n các v n đ v qu n lỦ v n đ u t

-

xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n

c.

Phân tích đánh giá tồn di n th c tr ng qu n lỦ v n đ u t

-

xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n

c trên đ a bàn t nh

Ninh Bình t i S Tài chính t nh Ninh Bình, đ a ra nh ng k t
qu đ t đ

c, ch rõ nh ng h n ch và nh ng nguyên nhân

ch y u.
xu t các gi i pháp ti p t c t ng c

-

ng công tác qu n lỦ

v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n

c trên đ a

bàn t nh Ninh Bình t i S Tài chính Ninh Bình trong đi u
ki n th c t m i.

3.ă

iăt
it

ngăvƠăph măviănghiênăc u

ng nghiên c u c a lu n v n:
it

ng nghiên c u c a đ tài là công tác qu n lỦ v n

đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n

c.

Ph m v nghiên c u:
V khơng gian: S Tài chính t nh Ninh Bình
V th i gian: trong giai đo n 2015 – 2017, đ nh h ng đ n n m
2020.
4. Ph

ngăphápănghiênăc u

4


Trong q trình nghiên c u và hồn thành đ tài, các ph
pháp nghiên c u sau đ
Ph

ng

c s d ng:

ng pháp t ng h p và phân tích tài li u đ

c áp d ng

ch y u trong vi c ch n l c, t ng h p và khái quát l i các v n đ lỦ
lu n chung v đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n

c trên

đ a bàn t nh, c ng nh phân tích các chính sách, m c tiêu, đ nh
h

ng c a t nh qua các v n b n pháp lu t.
Ph

trong ch

ng pháp th ng kê và so sánh đ

c s d ng ch y u

ng II nh m đ a ra và so sánh các s li u liên quan đ n v n

đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n

c c a t nh Ninh Bình

qua các n m.
Ph

ng pháp phân tích và d báo: Phân tích nh ng tài li u

th ng kê và k t qu so sánh đ đ a ra nh ng d báo trong th i gian
t i, đ

c s d ng ch y u trong ph n Gi i pháp t ng c

ng công tác

qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n c a t nh Ninh Bình giai đo n
2018-2020.
Ph

ng pháp quy n p và di n gi i giúp cho vi c ti p c n lỦ

thuy t và k t qu thu nh p đ

c có tính logic, k t c u ch t ch , đ

c

s d ng trong toàn b lu n v n.
5.ăK tăc uălu năv n
Ngoài ph n L i m đ u và K t lu n, lu n v n đ
v i k t c u 3 ch

Ch

c trình bày

ng nh sau:

ngă1: C s lỦ lu n v qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n t Ngân

sách Nhà n c.

5


Ch

ngă2: Th c tr ng qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n t Ngân

sách Nhà n
Ch

c t i S Tài chính t nh Ninh Bình.

ngă3: Gi i pháp nh m t ng c

ng công tác qu n lỦ v n đ u t

xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n
Bình.

6

c t i S Tài chính t nh Ninh


B-N IăDUNG
CH

NGă1:ăC ăS ăLụăLU NăV ăQU NăLụăV Nă
XÂYăD NGăC ăB NăT ăNGÂNăSỄCHăNHĨăN

UăT ă
C

1.1. T NGăQUANăV Nă UăT ăXÂYăD NGăC ăB Nă
T ăNGÂNăSỄCHăNHĨăN
Că
1.1.1.ăKháiăni m,ăđ căđi m,ăvaiătròăc aăđ uăt ăxơyăd ngă
c ăb năt ăNgơnăsáchăNhƠăn c
1.1.1.1.ăKháiăni măđ uăt ăxơyăd ngăc ăb năt Ngân sách
NhƠăn c
Xây d ng c b n và đ u t Xây d ng c b n là nh ng ho t
đ ng v i ch c n ng t o ra tài s n c đ nh cho n n kinh t thơng qua
các hình th c xây d ng m i , m r ng, hi n đ i hố ho c khơi ph c
các tài s n c đ nh.
u t Xây d ng c b n trong n n kinh t qu c dân là m t
b ph n c a đ u t phát tri n . ây chính là q trình b v n đ ti n
hành các ho t đ ng xây d ng c b n nh m tái s n xu t gi n đ n và
tái s n xu t m r ng ra các tài s n c đ nh trong n n kinh t . Do v y
đ u t Xây d ng c b n là ti n đ quan tr ng trong quá trình phát
tri n kinh t - xã h i c a n n kinh t nói chung và c a các c s s n

xu t kinh doanh nói riêng. u t Xây d ng c b n là ho t đ ng ch
y u t o ra tài s n c đ nh đ a vào ho t đ ng trong l nh v c kinh t xã h i , nh m thu đ c l i ích v i nhi u hình th c khác nhau. u t
Xây d ng c b n trong n n kinh t qu c dân đ c thơng qua nhi u
hình th c xây d ng m i, c i t o, m r ng, hi n đ i hố hay khơi
ph c tài s n c đ nh cho n n kinh t .
1.1.1.2.
c đi m c a đ u t xây d ng c b n t Ngân
sách Nhà n c
1.1.1.3. Vai trò c a đ u t xây d ng c b n t Ngân sách
Nhà n c
1.1.2.ăKháiăni m,ăđ căđi m,ăvaiătròăc aăv năđ uăt ăXDCBă
t ăNgơnăsáchăNhƠăn c
1.1.2.1. Khái ni m v n đ u t xây d ng c b n t Ngân
sách Nhà n c
V n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c là m t
b ph n quan tr ng c a v n đ u t trong n n kinh t qu c dân, đ ng
th i là m t ngu n l c tài chính cơng r t quan tr ng c a qu c gia.

7


D i góc đ v n đ u t nói chung, v n đ u t xây d ng c b n t
ngân sách nhà n c c ng nh các v n khác - đó là bi u hi n b ng
ti n c a giá tr đ u t , bao g m các chi phí tiêu hao ngu n l c ph c
v cho ho t đ ng đ u t , ngh a là bao g m tồn b chi phí đ u t .
Theo Lu t
u t (2005) c a Vi t Nam: “V n đ u t là ti n và tài
s n h p pháp khác đ th c hi n các ho t đ ng đ u t theo hình th c
đ u t tr c ti p ho c đ u t gián ti p”.
D i góc đ m t ngu n l c tài chính qu c gia, v n đ u t

xây d ng c b n t ngân sách nhà n c là m t b ph n c a qu ngân
sách nhà n c trong kho n chi đ u t c a ngân sách nhà n c hàng
n m đ c b trí đ u t vào các d án, cơng trình xây d ng c b n
c a Nhà n c.
1.1.2.2. c đi m c a v n đ u t xây d ng c b n t Ngân
sách Nhà n c
1.1.2.3. Vai trò c a v n đ u t xây d ng c b n t Ngân
sách Nhà n c
1.2. QU N LÝ V N
U T XÂY D NG C B N T
NGÂN SÁCH NHÀ N
C
1.2.1ăKháiăni măqu nălýăv năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb năt ă
NgơnăsáchăNhƠăn c
Qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c
là ho t đ ng tác đ ng c a ch th qu n lỦ (Nhà n c) lên các đ i
t ng qu n lỦ (v n đ u t , ho t đ ng s d ng v n đ u t ) trong đi u
ki n bi n đ ng c a môi tr ng đ nh m đ t đ c các m c tiêu nh t
đ nh. Qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n t ngân sách nhà n c là
t ng th các bi n pháp, công c , cách th c mà nhà n c tác đ ng vào
quá trình hình thành “huy đ ng”, phân ph i “c p phát” và s d ng v n
t NSNN đ đ t các m c tiêu kinh - xã h i đã đ ra.
V y có th hi u: Qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n t
Ngân sách Nhà n c là s tác đ ng liên t c có t ch c, có đ nh
h ng c a c quan qu n lỦ nhà n c t i quá trình s d ng v n đ u
t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c, b ng các c ch chính
sách c a nhà n c và các bi n pháp t ch c th c hi n d án, nh m
s d ng v n đ u t m t cách có hi u qu nh t.
ng th i ph i đ m
b o cung ng m t cách k p th i, đ y đ v n cho nhi m v đ u t xây

d ng c b n mà ngân sách c p t nh ph i đ m nhi m. N u khơng cân
đ i, b trí đ c v n này s làm ch m ti n đ , d ng d án d n đ n n
đ ng xây d ng c b n, m t cân đ i ngân sách.

8


1.2.2.ă M că tiêuă qu nă lýă v nă đ uă t ă xơyă d ngă c ă b nă t ă
NgơnăsáchăNhƠăn c
1.2.3.ăN iădungăcôngătácăqu nălýăv năđ uăt ăxơyăd ngăc ă
b năt ăNgơnăsáchăNhƠăn că
1.2.3.1. Xây d ng k ho ch, phân b k ho ch v n đ u t
xây d ng c b n hàng n m
- V nguyên t c phân b v n đ u t ;
- V tiêu chí phân b v n đ u t ;
- V th m quy n thông báo k ho ch v n đ u t ,
- V th i đi m thông báo k ho ch v n đ u t .
1.2.3.2. Th c hi n k ho ch v n đ u t XDCB đ c giao
hàng n m
- i v i thanh toán t m ng:
- i v i thanh tốn kh i l ng hồn thành:
1.2.3.3 Quy t toán v n đ u t XDCB t NSNN
ây là m t trong nh ng giai đo n quan tr ng nh h ng l n
đ n công tác qu n lỦ v n đ u t XDCB t NSNN. Khi d án đ u t
hoàn thành s đ c nghi m thu, quy t toán v n đ u t hoàn thành đ
bàn giao cho đ n v s d ng qu n lỦ nh m phát huy hi u qu v n
đ u t . Do v y, toàn b v n đ u t xây d ng d án ph i đ c th m
đ nh và quy t toàn nh m ng n ch n vi c th t thốt, lãng phí v n đ u
t .
Hàng n m, k t thúc niên đ ngân sách, các ch đ u t , các

c quan c p trên c a ch đ u t , các c quan trung ng và đ a
ph ng, c quan tài chính và Kho b c nhà n c các c p th c hi n
vi c l p, g i, th m đ nh quy t tốn và thơng báo k t qu th m đ nh
quy t toán theo n i dung, nguyên t c, th i h n quy đ nh c a Lu t
Ngân sách nhà n c và các thông t h ng d n đ c nhà n c ban
hành.
M c đích c a vi c quy t toán v n là t ng quát đ c tình
hình th c hi n k ho ch, thanh toán, quy t toán v n đ u t xây d ng
c b n Nhà n c giao trong n m; n m b t đ c các t n t i, v ng
m c, các y u t nh h ng đ n th c hi n k ho ch, thanh toán, quy t
toán v n so v i k ho ch đ c giao đ t đó đ xu t các bi n pháp
tháo g có liên quan đ n qu n lỦ v n đ u t .
1.2.3.4 Th c hi n thanh tra và x lý vi ph m liên quan đ n
qu n lý v n đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c

9


1.3. CÁC NHÂN T
NH H
NG
N QU N LÝ
U T XDCB T NSNN
1.3.1. Nhơnăt ăkháchăquan
1.3.2. Nhân t ch quan
- Các c quan qu n lỦ nhà n c:
- Các đ n v ch đ u t :
- Các t ch c t v n đ u t xây d ng, nhà th u tham gia th c
hi n d án.
K tălu năch ngă1

V N

10


CH

NGă2:ăTH CăTR NGăQU NăLụăV Nă

D NGăC ăB NăT ăNGÂNăSỄCHăNHĨăN

UăT ăXÂYă

CăT IăS ăTĨIă

CHệNHăT NHăNINHăBỊNH
2.1. KHỄIă QUỄTă V ă S ă TĨIă CHệNHă T NHă NINHă
BÌNH
2.1.1. Q trình hình thƠnhăvƠăphátătri n
S Tài chính – V t giá Ninh Bình đ c thành l p ngày
21/2/1992 theo Quy t đ nh s 11/Q UB c a UBND t nh Ninh Bình,
ti n thân là Ty Tài chính Ninh Bình ra đ i n m 1952Ngay t nh ng
ngày đ u chu n b tái l p t nh Ninh Bình, S Tài chính – V t giá t nh
đ c T nh y và UBND t nh giao tr ng trách cùng v i m t s ngành
h u quan ti n hành nhi m v tu s a n i làm vi c, n i và nh ng
đi u ki n khác cho các c quan ng, chính quy n, đồn th c a t nh
t i th xã Ninh Bình đ b máy chính quy n t nh chính th c làm vi c
t ngày 01/4/1992.
n n m 2003, S Tài chính – V t giá Ninh Bình chính th c
đ i tên thành S Tài chính Ninh Bình.

2.1.2.ăC ăc uăt ăch c
Theo Quy t đ nh s 16/2016/Q -UBND ngày 06/7/2016 c a
UBND t nh Ninh Bình ban hành quy đ nh ch c n ng, nhi m v , quy n
h n và c c u t ch c c a S Tài chính Ninh Bình, S Tài chính t nh
Ninh Bình có ch c n ng tham m u, giúp y ban nhân dân t nh qu n
lỦ nhà n c v tài chính; ngân sách nhà n c; thu , phí, l phí và thu
khác c a ngân sách nhà n c; tài s n nhà n c; các qu tài chính nhà
n c; đ u t tài chính; tài chính doanh nghi p; k tốn; ki m toán đ c
l p; l nh v c giá và các ho t đ ng d ch v tài chính t i đ a ph ng theo
quy đ nh c a pháp lu t.
Trong ho t đ ng qu n lỦ v n đ u t xây d ng c b n t ngu n
Ngân sách Nhà n c, S Tài chính Ninh Bình có ch c n ng, nhi m v
trình y ban nhân dân t nh quy ho ch, k ho ch hóa v n và phân b v n
đ u t XDCB t NSNN; c p phát thanh toán, quy t toán v n đ u t và
quy t tốn d án hồn thành; ki m tra, thanh tra trong ho t đ ng đ u t
XDCB t v n NSNN.

11


Giám đ c S Tài chính là ng i đ
nhi m tr c y ban nhân dân t nh, Ch t ch
tr c pháp lu t v toàn b ho t đ ng c a S
cáo công tác tr c H i đ ng nhân dân t nh,
B Tài chính theo quy đ nh;

ng đ u S , ch u trách
y ban nhân dân t nh và
; ch u trách nhi m báo
y ban nhân dân t nh và

Phó Giám đ c S là ng i giúp Giám đ c S ch đ o m t s
m t công tác và ch u trách nhi m tr c Giám đ c S và tr c pháp
lu t v các nhi m v đ c phân công. Khi Giám đ c S v ng m t,
m t Phó Giám đ c S đ c Giám đ c y nhi m đi u hành các ho t
đ ng c a S ;
Vi c b nhi m, b nhi m l i, mi n nhi m, đi u đ ng, luân
chuy n, khen th ng, k lu t, cho t ch c, ngh h u và th c hi n các
ch đ , chính sách đ i v i Giám đ c S và Phó Giám đ c S do Ch
t ch y ban nhân dân t nh quy t đ nh theo quy đ nh c a ng và Nhà
n c;
C n c quy đ nh v phân c p qu n lỦ t ch c cán b c a y
ban nhân dân t nh, Giám đ c S quy t đ nh ho c trình c quan có
th m quy n quy t đ nh b nhi m, mi n nhi m ng i đ ng đ u, c p
phó c a ng i đ ng đ u các đ n v thu c S theo tiêu chu n ch c
danh do y ban nhân dân t nh ban hành.
C c u t ch c c a S :
S Tài chính Ninh Bình g m V n phịng S , Thanh tra S ,
Trung tâm T v n và d ch v tài chính cơng và 06 phịng chun
mơn có ch c nangw, nhi m v giúp Giám đ c S th c hi n qu n lỦ
nhà n c v tài chính; ngân sách nhà n c; thu , phí, l phí và thu
khác c a ngân sách nhà n c; tài s n nhà n c; các qu tài chính nhà
n c; đ u t tài chính; tài chính doanh nghi p; k toán; ki m toán đ c
l p; l nh v c giá và các ho t đ ng d ch v tài chính t i đ a ph ng theo
quy đ nh c a pháp lu t.
2.2. TH Că TR NGă QU Nă Lụă V Nă
Uă T ă XÂYă
D NGă C ă B Nă T ă NGÂNă SỄCHă NHĨă N
Că T Iă S ă TĨIă
CHệNHăT NHăNINHăBỊNH

2.2.1.ă C ă ch ,ă chínhă sáchă trongă trongă l nhă v că qu nă lýă
v năđ uăt ăxơyăd ngăc ăb năt ăNgơnăsáchăNhƠăn c

12


2.2.2.ă N iă dungă qu nă lýă v nă đ uă t ă xơyă d ngă c ă b nă t ă
NgơnăsáchăNhƠăn căt iăS ăTƠiăchínhăNinhăBìnhă
2.2.2.1. K ho ch v n và phân b v n đ u t XDCB t
NSNN
V nguyên t c l p k ho ch và phân b v n đ u t XDCB:
V tiêu chí phân b v n đ u t XDCB:
V th m quy n và th i gian thông báo k ho ch v n đ u t
XDCB t NSNN:
2.2.2.2. Th c hi n k ho ch v n đ u t XDCB đ c giao
hàng n m
Cơng tác thanh tốn v n đ u t hi n đã đ c ki m soát th t
ch t trong khâu thanh toán v n đ u t qua Kho b c Nhà n c thơng
qua các thơng t h ng d n thanh tốn v n đ u t , các ch th c a
Th t ng Chính ph …vv. Cùng v i vi c t o hành lang thơng
thống trong vi c thanh toán v n đ u t XDCB, vi c t m ng v n
c ng d dàng h n, theo đó m c t m ng t i đa 50% giá tr h p đ ng.
V n t m ng đ c thu h i qua các l n thanh tốn kh i l ng hồn
thành c a h p đ ng, b t đ u thu h i t l n thanh toán đ u tiên và thu
h i h t khi giá tr thanh toán kh i l ng hoàn thành đ t 80% giá tr
h p đ ng. M c thu h i t ng l n do ch đ u t th ng nh t v i nhà
th u và quy đ nh c th trong h p đ ng.
2.2.2.3. Vi c quy t toán v n đ u t XDCB
* Quy t toán v n đ u t XDCB theo niên đ ngân sách
hàng n m.

Vi c quy t toán v n đ u t XDCB theo niên đ ngân sách
hàng n m đã đ m b o theo các quy đ nh c a B Tài chính, c th :
Ch đ u t (ho c Ban qu n lỦ d án) l p báo cáo quy t toán
n m, g i các S , ban, ngành đ c phân c p qu n lỦ.
Các S , ban, ngành th m đ nh quy t toán báo cáo quy t toán
c a các ch đ u t (ho c Ban qu n lỦ d án) đ c phân c p qu n lỦ,
t ng h p, l p báo cáo quy t toán n m g i S Tài chính.
Kho b c Nhà n c t nh t ng h p báo cáo quy t toán v n đ u
t XDCB thu c v n NSNN và các v n khác do Kho b c Nhà n c
ki m soát, thanh toán g i S Tài chính.
Trên c s quy t tốn v n c a các đ n v , S Tài chính s ti n
hành th m đ nh, ra k t qu thơng báo quy t tốn v n niên đ ngân
sách hàng n m g i các đ n v .

13


* Quy t tốn d án hồn thành.
Theo quy đ nh c a B Tài chính, t t c các d án, cơng trình
s d ng v n NSNN hồn thành đ a vào s d ng đ u ph i th c hi n
quy t toán d án.
Th c hi n t t cơng tác quy t tốn d án, cơng trình hồn
thành s ti t ki m đ c v n đ u t cho NSNN; kh c ph c, ch ra sai
sót c a ch đ u t và nhà th u trong vi c th c hi n trình t đ u t ,
trong vi c t ch c tri n khai thi công, nghi m thu kh i l ng công
vi c nh : Nghi m thu kh i l ng không đúng v i th c t ; v t li u,
v t t thi t b đ a vào cơng trình sai khác so v i thi t k ; áp d ng sai
đ nh m c, đ n giá và các ch đ chính sách v qu n lỦ đ u t
XDCB.
2.2.2.4. Ho t đ ng thanh tra trong qu n lý v n đ u t XDCB

t v n NSNN
Công tác giám sát, ki m tra, thanh tra đã đ c S Tài chính
t nh Ninh Bình chú tr ng th c hi n k t khâu chu n b đ u t , th c
hi n đ u t và k t thúc đ u t đ a d án vào khai thác s d ng.
Qua quá trình giám sát, ki m tra, thanh tra đã phát hi n, ch n
ch nh nh ng sai ph m trong ho t đ ng đ u t xây d ng. Qua đó ki n
ngh đ các đ n v ch đ u t , các đ n v liên quan nghiêm túc ch p
hành theo đúng quy đ nh c a nhà n c.
Trong giai đo n 2015 - 2017, S Tài chính t nh Ninh Bình đã
ti n hành thanh tra 06 d án, phát hi n sai ph m 2.046,5 tri u đ ng.
Các sai ph m ch y u là do thi cơng xây d ng cơng trình khơng đúng
theo h s thi t k , nghi m thu không đúng kh i l ng th c t thi
công, áp sai đ n giá v t li u.
2.3ă ỄNHă GIỄă CHUNGă V ă QU Nă Lụă V Nă
Uă T ă
XDCBă T ă NSNNă T Iă S ă TĨIă CHệNHă NINH BÌNH GIAI
O Nă2015-2017
Trong b i c nh tình hình kinh t đang g p r t nhi u khó
kh n, ngu n thu b h n h p v i quy t tâm nâng cao ch t l ng và
hi u qu đ u t t ngu n v n NSNN. S Tài chính Ninh Bình đã
tham m u UBND t nh rà soát danh m c d án đ u t trong k ho ch;
th c hi n đình, hỗn ho c gi m ti n đ các d án khơng có hi u qu
ho c hi u qu th p.
c bi t v i s ra đ i c a Ch th s 1792/CT-TTg ngày
15/10/2011 c a Th t ng Chính ph v t ng c ng qu n lỦ đ u t
ngu n v n NSNN và trái phi u Chính ph và Lu t đ u t công s

14

49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, thì tình tr ng b trí v n phân tán,
dàn tr i b c đ u đã đ c kh c ph c, hi u qu đ u t đã đ c nâng
lên.
ánh giá chung v qu n lỦ v n đ u t XDCB t NSNN giai
đo n 2015-2017 đã đ t đ c nh ng k t qu quan tr ng. D i đây là
m t s k t qu ch y u sau đây:
Công tác xây d ng và giao k ho ch v n đ u t XDCB đ i
v i các d án
u t XDCB t NSNN đã có nhi u đ i m i, t ng
b c đ c công khai hóa, minh b ch hóa, giúp ch đ ng trong vi c
t ch c th c hi n k ho ch hàng n m; t ng b c kh c ph c d n tình
tr ng đ u t dàn tr i đ t p trung v n đ u t cho các cơng trình tr ng
đi m, các cơng trình c p thi t và cơng trình có tính ch t thúc đ y
phát tri n kinh t - xã h i. H n ch t i đa vi c kh i công các d án
m i khi ch a đ ngu n v n đ hoàn thành các d án chuy n ti p. T t
c các d án đã đ c quy t đ nh đ u t ph i th c hi n theo m c v n
k ho ch n m đ c giao đ không làm t ng thêm n đ ng v n đ u t
XDCB. Vi c b xung, đi u chuy n v n trong n i b v n ngành, l nh
v c ch đ c th c hi n khi có quy t đ nh c a c p có th m quy n. Coi
tr ng cơng tác ki m tra, giám sát th c hi n v n đ u t và có bi n
pháp tháo g v ng m c, khó kh n k p th i cho các ch đ u t , ban
qu n lỦ d án và đ n v thi công nh m đ y nhanh ti n đ gi i ngân,
nâng cao ch t l ng cơng trình và hi u qu đ u t . Trong th c hi n
k ho ch S Tài chính cùng S K ho ch và u t ch đ ng tham
m u cho UBND t nh có bi n pháp x lỦ đi u chuy n v n c a m t s
cơng trình ti n đ th c hi n ch m, hay ch m kh i công theo quy
đ nh, đi u chuy n cho các cơng trình có kh n ng hồn thành theo
đúng k ho ch đ s m đ a d án vào khai thác s d ng.
Công tác xây d ng k ho ch v n đ u t XDCB t NSNN
theo n m ngân sách đ c chú tr ng trên c s k t qu đ t đ c n m

tr c và nhi m v ph i th c hi n trong n m k ho ch. Vi c c p phát
v n hàng n m cho các d án, cơng trình đ c th c hi n d a trên
danh m c các d án đ u t XDCB t NSNN trong k ho ch đ u t
hàng n m có xem xét t i m c đ phù h p, đáp ng m c tiêu quy
ho ch, k ho ch phát tri n ngành, l nh v c.
Qu n lỦ v n đ u t XDCB t NSNN đã h ng t i ti t ki m
và phát huy t i đa hi u qu c a ngu n v n này. Vi c l p k ho ch,
phân b v n, giao k ho ch v n cho các ch đ u t đ c th c hi n
theo đúng quy trình, quy đ nh c a Lu t NSNN và các v n b n h ng

15


d n, thanh toán v n đ u t c a B Tài chính. Q trình t m ng,
thanh tốn v n đ u t cho các nhà th u theo quy đ nh c a Nhà n c
v qu n lỦ chi phí đ u t xây d ng cơng trình và các đi u kho n c a
h p đ ng đ c kỦ k t.
Vi c phân c p đ u t XDCB đã t o s ch đ ng trong vi c
th c hi n đ u t , đã phát huy đ c nh ng đi m tích c c trong đ u t
xây d ng; c p huy n và xã đã ch đ ng h n trong đ u t xây d ng,
th t c đ u t đ c tri n khai th c hi n nhanh và phù h p v i t ng
đ a ph ng.
Ho t đ ng giám sát c a c quan quy n l c nhà n c đ a
ph ng, H ND t nh, H ND các c p; ho t đ ng c a các c quan
thanh tra nh thanh tra nhà n c, thanh tra chuyên ngành, thanh tra
tài chính ngày càng đ c t ng c ng v s l ng, ch t l ng các
cu c thanh tra, quy trình thanh tra, ph ng pháp thanh tra, ki m tra
góp ph n quan tr ng h n ch , đ y lùi các hành vi tiêu c c, tham
nh ng, th t thốt, lãng phí, n đ ng, đ u t dàn tr i trong ho t đ ng
đ u t xây d ng s d ng v n NSNN.

Th c hi n ch th s 1792/CT-TTg c a Th t ng Chính ph
v t ng c ng qu n lỦ v n đ u t t v n NSNN, v n Trái phi u
Chính ph và Lu t
u t cơng, công tác th c hi n v n đ u t
XDCB trên đ a bàn t nh có nhi u chuy n bi n tích c c. Các ch đ u
t đã ch đ ng trong vi c hoàn t t các th t c đ u t theo quy đ nh,
xác đ nh rõ ngu n v n, tránh đ c tình tr ng cơng trình đ c phê
duy t nh ng ch a rõ ngu n v n.
Nh ng m t tích c c nói trên do m t s nguyên nhân ch y u
sau:
M t là, T nh đã xây d ng đ c quy ch làm vi c m t c a
c a các c quan, chính quy n đ a ph ng qu n lỦ v n NSNN v i
nh ng quy đ nh rõ ràng v ch c n ng, nhi m v , th i h n gi i quy t
…
Hai là là, đ i ng cán b , công ch c qu n lỦ v n đ u t
XDCB t NSNN c a t nh đã đ c phát tri n c v ch t l ng và s
l ng. Trình đ , n ng l c c a cán b qu n lỦ đ u t XDCB đã đ c
nâng lên. Hàng n m đ u có ch ng trình t p hu n v ch đ chính
sách m i, nghi p v qu n lỦ v n đ u t cho các cán b chuyên môn,
ch đ u t .
2.3.2.ăNh ngăh năch ăvƠănguyênănhơnă
2.3.2.1. Nh ng h n ch

16


Qu n lỦ v n đ u t XDCB t NSNN giai đo n 2015-2017 còn
b c l nh ng h n ch ch y u sau:
M t là, vi c l p k ho ch và phân b v n đ u t XDCB:
Công tác phân b v n đ u t cho các d án còn dàn tr i, d n t i

l ng n đ ng v n xây d ng c b n t ngu n v n ngân sách cịn l n,
nhi u cơng trình hồn thành nh ng ch a có kh n ng thanh toán và
thi u kh n ng cân đ i v n. M t s d án ch a đ th t c b trí k
ho ch v n v n đ c ghi b trí k ho ch v n.
Hai là, vi c th c hi n k ho ch v n đ u t XDCB đ c giao
hàng n m: vi c đ xu t b trí v n c a các ngành, các c p còn ch a
sát th c t và đúng quy đ nh, nhi u cơng trình ch a quy t tốn d án
hồn thành đã b trí 100% v n. Trong khi nhi u cơng trình đã hồn
thành đ c th m tra phê duy t quy t tốn nh ng khơng b trí đ v n
đ thanh tốn d t đi m (các cơng trình này ch y u c p huy n).
Ba là, vi c quy t toán v n đ u t XDCB: vi c quy t toán v n
đ u t XDCB theo d án hồn thành cịn ch m. Nhi u cơng trình đã
hồn thành bàn giao đ a vào s d ng t nhi u n m tr c đ n nay
v n ch a đ c quy t tốn, v n cịn x y ra tình tr ng th t thốt, sai
ph m, lãng phí NSNN.
B n là, thanh tra trong qu n lý v n đ u t XDCB t NSNN:
Công tác thanh tra, ki m tra ch a đ c th ng xuyên liên t c do kh
n ng s l ng cán b làm cơng tác này cịn h n ch . Ch t l ng các
cu c thanh tra ch a cao ch a ch ra đ c nh ng l h ng trong qu n
lỦ đ có bi n pháp kh c ph c.
2.3.2.2. Nguyên nhân c a nh ng h n ch nêu trên
Nguyên nhân c a nh ng h n ch trong qu n lỦ v n đ u t
XDCB t NSNN bao g m c nguyên nhân ch quan và nguyên nhân
khách quan, đ c lỦ gi i nhi u góc đ khác nhau. Song t u chung
l i có th chia thành các nhóm nguyên nhân sau:
- Nhóm nguyên nhân khách quan:
M t là, h th ng chính sách pháp lu t c a nhà n c, các
h ng d n c a Trung ng v qu n lỦ v n đ u t XDCB t NSNN
ch a đ y đ , thi u đ ng b , ch a n đ nh lâu dài, ch a nh t quán,
ch ng chéo, đôi khi ch m đ c c th hoá đ th c hi n.

17


Hai là, m t s chính sách qua th c hi n b c l nh ng h n
ch , b t h p lỦ nh ng ch m đ c s a đ i, b sung nên khó th c
hi n.
Ba là, c ch chính sách đ i v i XDCB t NSNN ch a th c
s phù h p v i n n kinh t th tr ng d n t i s lúng túng, b đ ng
trong xây d ng và tri n khai th c hi n k ho ch v n đ u t XDCB t
NSNN. Ch ng h n, qu n lỦ chi phí và đ n giá xây d ng v n c n c
vào đ nh m c đ n giá c a c quan có th m quy n ban hành ch
không theo giá th tr ng; phân b v n t NSNN tuy đã có đ nh m c
phân b nh ng v n cịn mang tính “ Xin – cho”…
B n là, vi c phân c p thi u th ng nh t m i huy n phân c p
cho c p xã m t khác, gây khó kh n cho qu n lỦ đi u hành, ki m tra
và giám sát chung. Vi c phân c p xét duy t d án đ u t cho các đ a
ph ng theo quy mô ngu n v n mà khơng có quy đ nh nào v phân
c p theo nhi m v c a c p chính quy n đ a ph ng d n đ n nh ng
b t c p trong vi c xây d ng k ho ch và th c hi n k ho ch đ u t
ph c v đ i s ng ng i dân.
- Nhóm nguyên nhân ch quan:
M t là, vi c th m đ nh các d án đ u t XDCB cịn mang
tính hình th c, ch t l ng th m đ nh, phê duy t d án ch a cao d n
đ n lãng phí ngu n v n vào nhi u cơng trình ch a th c s c p thi t.
Hai là, đ i ng cán b lãnh đ o, qu n lỦ đi u hành trong các
c quan qu n lỦ nhà n c liên quan còn b t c p c v s l ng, ch t
l ng d n đ n nh ng sai ph m, sai sót trong q trình th c thi nhi m
v theo ch c n ng; n ng l c chuyên môn c a m t b ph n cán b
tr c ti p làm công tác qu n lỦ v n đ u t XDCB t NSNN còn y u

kém. Ch đ đãi ng đ i v i đ i ng cán b , nh t là cán b
c s
còn nhi u b t c p, nên ch a phát huy h t vai trò trách nhi m trong
th c hi n nhi m v .
Ba là, nguyên nhân c a nh ng h n ch trong vi c ki m tra,
giám sát, x lỦ các vi ph m trong qu n lỦ s d ng v n đ u t XDCB
+ Thi u ch tài đ m nh đ i v i các hành vi phê duy t quy
ho ch sai, quy t đ nh đ u t thi u c n c , phê duy t d toán thi u ch t
ch , quy t đ nh đ u t dàn tr i, lãng phí, thi u hi u qu d n t i tình

18


tr ng n đ ng t i các cơng trình, d án XDCB.
+ Nh n th c v vai trò, Ủ ngh a c a công tác ki m tra, giám
sát c a các c quan thanh ki m tra ch a th c s đ y đ d n t i tình
tr ng đ i phó v i ho t đ ng thanh tra, ki m tra, t o c h i cho vi c
th t thoát v n NSNN t i các cơng trình đ u t XDCB.
+ V n cịn tình tr ng n nang, né tránh trong vi c x lỦ các
ki n ngh x lỦ sai ph m v qu n lỦ v n đ u t XDCB t NSNN, c a
m t s c quan, công ch c đ c bi t là ng i đ ng đ u đ n v có
trách nhi m x lỦ vi ph m đó.
Nh đã phân tích nh ng thành t u và h n ch trong quá trình
qu n lỦ v n đ u t XDCB t NSNN trên, có th nói r ng cơng tác
qu n lỦ v n đ u t XDCB t NSNN t nh Ninh Bình đã d n t ng
b c ti n b , đ m b o qu n lỦ khoa h c h n và theo đúng quy đ nh
c a nhà n c, đã ph n nào góp ph n gi m th t thốt, lãng phí trong
XDCB. Nh ng bên c nh đó, các khâu c a q trình qu n lỦ v n cịn
t n t i nhi u h n ch , nên tình tr ng th t thốt, lãng phí trong XDCB
v n cịn, nh h ng khơng nh đ n s phát tri n kinh t xã h i c a

t nh và d lu n trong nhân dân.
K t lu n Ch

ng 2

19


CH
NGă3:ăGI IăPHỄPăT NGăC
NGăQU NăLụăV Nă
UăT ăXÂYăD NGăC ăB NăT ăNGÂNăSỄCHăNHĨăN
Că
T IăS ăTĨIăCHệNHăT NHăNINHăBỊNH
3.1. Ph ngăh ngăhoƠnăthi năcôngătácăqu nălýăv năđ uă
t ăxơyăd ngăc ăb năt ăNgơnăsáchăNhƠăn căc aăt nhăNinhăBìnhă
giaiăđo nă2018ă- 2020
3.1.1. D báo b i c nh m i có nh h ng t i qu n lỦ v n
đ u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c c a t nh Ninh Bình
nh ng n m t i
3.1.2. Ph ng h ng phát tri n kinh t xã h i c a t nh đ n
n m 2020 đ nh h ng đ n 2025
3.1.3. Ph ng h ng hồn thi n cơng tác qu n lỦ v n đ u t
xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c trong nh ng n m t i
3.2.ă Gi i phápă nh mă t ngă c ngă côngă tácă qu nă lýă v nă
đ uăt ăxơyăd ngăc ăb năt ăNgơnăsáchăNhƠăn căt iăS ăTƠiăchínhă
t nhăNinhăBình
3.3.ăKi năngh
T th c tr ng tình hình đ u t XDCB trên đ a bàn t nh và
vi c nghiên c u đ a ra các nhóm gi i pháp nh m nâng cao hi u qu

qu n lỦ v n đ u t XDCB t NSNN, m t s ki n ngh đ c tác gi
đ a ra nh sau:
3.3.1. Ki năngh ăđ iăv iăh ăth ngăv năb năquyăph măphápă
lu tădoăTrungă ngăbanăhƠnh
T nh c n ch đ o các c quan chun mơn rà sốt, đánh giá
h th ng v n b n pháp lu t đ u t XDCB hi n hành, k p th i ban
hành các v n b n c th hóa, h ng d n thi hành và ch đ o tri n
khai th c hi n nghiêm ch nh các v n b n lu t có liên quan đ n đ u t
XDCB b o đ m tính nh t quán trong quá trình th c hi n.
Trên c s rà sốt đó, nh m phát hi n ra nh ng đi m b t h p
lỦ gây khó kh n v ng m c trong quá trình th c hi n đ a ph ng,
đ ki n ngh v i các c quan Trung ng k p th i nghiên c u, xem
xét, s a đ i.
3.3.2. Ki năngh ăđ iăv iănh ngăv năb nădoăT nhăbanăhƠnh
K p th i ban hành các ch đ chính sách li n quan đ n đ u
t XDCB t NSNN trong ph m vi quy n h n, làm c s đ các t
ch c, cá nhân th c hi n trong quá trình đ u t XDCB. Ví d nh các

20


đ n giá c a các v t li u xây d ng và đ nh m c c a các cơng tác
XDCB khơng có trong h th ng đ nh m c c a Nhà n c.
Xây d ng quy ch ph i h p liên ngành trong qu n lỦ đ u t
xây d ng t o ra đ ng b trong quá trình th c hi n, kh c ph c tình
tr ng l h ng trong qu n lỦ đ i v i m t s l nh v c và tránh s
ch ng chéo v a gây khó kh n cho các c quan qu n lỦ và c các đ n
v th c hi n. Ví d trong vi c phê duy t các quy ho ch, k ho ch đ u
t , trong vi c l p th m đ nh phê duy t các d án và trong vi c thanh
tra, ki m tra, giám sát.

i v i vi c phê duy t d án s d ng v n ngân sách t nh
qu n lỦ, nên quy đ nh y ban nhân dân t nh là ng i có quy n quy t
đ nh phê duy t, không nên phân c p xu ng cho S K ho ch và u
t , nh m ki m sốt đ c tình hình phê duy t d án, tránh tình tr ng
phê duy t d án tràn lan, khơng có kh n ng cân đ i v n.
C n có nh ng quy đ nh c th đ i v i các v t li u khơng có
trong báo giá c a Liên s Tài chính - Xây d ng, tránh tình tr ng các
đ n v nhà th u t do mua hóa đ n, thanh tốn.
UBND T nh ch đ o Thanh tra các S chuyên ngành nh
Thanh tra S xây d ng, Thanh tra S K ho ch và
u t t ng
c ng ki m tra các đ n v t v n, n u đ n v nào không đ n ng l c
ho t đ ng theo quy đ nh thì x ph t và thu h i gi y
ng kỦ kinh
doanh.
Có ch đ khen th ng đ i v i nh ng cá nhân th c hi n t t
cơng tác di d i, gi i phóng m t b ng c a d án. Có bi n pháp x lỦ,
c ng ch đ i v i nh ng cá nhân kiên quy t, không th c hi n di d i
theo quy đ nh.
K TăLU N

21