Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại Ủy ban Nhân dân Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
TRẦN THỊ HẢI YẾN

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH
MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý cơng
Mã số: 60 34 04 03

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Thừa Thiên Huế - Năm 2018


Cơng trình được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN THỊ THU VÂN

Phản biện 1: .......................................................................
Phản biện 2: ......................................................................

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học

viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phịng họp …....., Nhà...... - Hội trường bảo vệ luận

văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia.

Số: 201- Đường Phan Bội Châu - TP Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế
Thời gian: vào hồi …… giờ...…ngày....….tháng……năm 2018


MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Trong cơng cuộc đổi mới ở Việt Nam, cải cách hành chính

nhà nước ( HCNN ) là một trong những nội dung mang tầm chiến
lược, song song với công cuộc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế. Cải
cách hành chính ( CCHC ) là yêu cầu khách quan của mọi nền hành

chính và của bất cứ quốc gia nào. Việc cải cách thủ tục hành chính(
CCTTHC ), nhất là thủ tục hành chính liên quan đến tổ chức và cơng

dân là một khâu quan trọng và được đặt ra ngay từ giai đoạn đầu của
tiến trình cải cách.

Trong những năm qua, Đảng và nhà nước ta đã có những

chủ trương và giải pháp thể hiện sự quyết tâm rất lớn trong việc thực
hiện cải cách hành chính, mà đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính
liên quan đến tổ chức, cơng dân. Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần
thứ XII, Đảng ta khẳng định việc thực hiện “Cải cách, đơn giản hóa

tất cả các thủ tục hành chính, nhất là thủ tục hành chính liên quan
đến người dân, doanh nghiệp; tiếp tục nâng cao hiệu quả cơng tác

kiểm sốt thủ tục hành chính, trong đó chú trọng việc thẩm định, rà
soát các văn bản quy phạm pháp luật quy định về thủ tục hành chính

của các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, bãi bỏ các
thủ tục hành chính gây trở ngại cho phát triển sản xuất, kinh doanh.

Nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính theo mơ
hình một cửa, một cửa liên thơng; nâng cao mức độ hài lịng của

người dân. tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà
nước”.

Từ trước đến nay, Nhà nước ta ln quan tâm và tạo nhiều điều

kiện thuận lợi để CCHC được tiến hành thông suốt và đạt hiệu quả cao,.

Về thực hiện mơ hình một cửa, một cửa liên thơng ( MCLT

1


), từ năm 2003 đến nay, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành liên tục
các văn bản điều chỉnh, thay thế để hồn thiện việc thực hiện mơ
hình này

Sau gần 10 năm thực hiện mơ hình một cửa liên thơng, hoạt

động của bộ phận TN& TKQ UBND Thành phố Đồng Hới ngày
càng có hiệu quả, cơng khai, minh bạch và được nhân dân tin tưởng,

ủng hộ. Tuy nhiên, trong một số lĩnh vực TN&TKQ tại trung tâm

một cửa vẫn tồn tại một số bất cập, một số trường hợp người dân vẫn

phải đi lại nhiều lần do hồ sơ trễ hẹn, thái độ phục vụ của cán bộ
trung tâm một cửa thỉnh thoảng vẫn bị người dân phản ánh chưa hài
lịng; các hình thức tun truyền các TTHC cho người dân chưa hiệu

quả, TTHC còn rườm rà, phức tạp, còn chồng chéo, trùng
lặp…Trong giai đoạn hiện nay, hoạt động của Bộ phận TN&TKQ hồ

sơ, TTHC của mỗi đơn vị được ví như bộ mặt của đơn vị; việc thực

hiện mơ hình một của liên thơng tại mỗi địa phương có thể được xem
là thước đo quan trọng để đánh giá hiệu quả hoạt động cải cách hành

chính của địa phương đó. Chính vì thế, nghiên cứu và phân tích thực
trạng để đánh giá đúng tình hình thực hiện, tìm ra những hạn chế,
vướng mắc để có giải pháp phù hợp nhằm đảm bảo tính hiệu lực và

hiệu quả trong quá trình thực hiện cơ chế một cửa liên thơng tại các
cơ quan hành chính cấp huyện là một vấn đề cần thiết. Từ những lý
do trên, tôi đã chọn nghiên cứu đề tài: “Cải cách thủ tục hành chính

theo mơ hình một cửa liên thơng tại Ủy ban Nhân dân Thành phố
Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn Thạc sỹ, chun

ngành Quản lý cơng.

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Các vấn đề liên quan đến CCHC nhà nước và cải cách

TTHC theo mơ hình một cửa, một cửa liên thơng đã có khá nhiều tài

2


liệu và đề tài nghiên cứu và công bố. Một số cơng trình đáng chú ý
như sau:

“ Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam ”,

của Tác giả Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Nxb Chính Trị Quốc gia, Hà
Nội. Là cơng trình nghiên cứu một số giải pháp tiếp tục xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức nhà nước, giải pháp nâng cao hiệu quả sử
dụng các nguồn tài chính cơng trong các cơ quan nhà nước;

“ Đánh giá kết quả của cải cách hành chính và các giải

pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính ở nước ta ”, của Đào Trí
Úc (2007), Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội. Trên cơ sở đánh giá

khái quát công cuộc CCHC ở nước ta trước 2005, tác giả đã đề cập
đến những đóng góp, những hạn chế, đặc biệt về lĩnh vực TTHC,
trong đó có thực hiện một cửa và một cửa liên thông;

- “Cải cách hành chính ở Việt Nam trong tiến trình đổi mới

và hội nhập quốc tế - lý luận và thực tiễn” của Hồng Chí Bảo với

được đăng trên Tạp chí Phát triển nhân lực năm 2011, tác giả đã

nghiên cứu những nhân tố tác động và thúc đẩy cải cách hành chính

ở Việt Nam, từ đó đưa ra những phương diện hợp thành của cải cách
hành chính, thành tựu và hạn chế, những vấn đề đang đặt ra, một số
giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính trong 5, 10 năm tới;

- “ Thủ tục hành chính: Lý luận và thực tiễn ” của tác giả

Nguyễn Văn Thâm và Võ Kim Sơn biên soạn (2002) NXB Chính trị

Quốc gia, Hà Nội. Trong tác phẩm này, các tác giả đã đề cập đến

những vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến TTHC, những vấn đề lý
luận đó đã được minh chứng bằng thực tiễn không chỉ ở nước ta và
cả ở một số nước khác trên thế giới.

Ngồi ra cịn nhiều luận văn thạc sĩ nghiên cứu về vấn đề

này như:

3


- Luận văn “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một

cửa tại cơ quan hành chính nhà nước địa phương tỉnh Bắc Giang ”
của Lương Thị Phương Thúy (2010 ), nghiên cứu về cải cách hành
chính và một số vấn đề lý luận về cơ chế Một cửa, tình hình cải cách

thủ tục hành chính theo cơ chế “ Một cửa ” tại cơ quan Hành chính
nhà nước ở địa phương (qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang), phương
hướng tăng cường hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
Một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương nói chung và

tỉnh Bắc Giang nói riêng trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp
quyền ở nước ta.

- Luận văn “ Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một

cửa tại một số Ủy ban nhân dân huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh ” của
Nguyễn Thị Thanh ( 2011 ), đề cập đến Cơ sở lý luận về Thủ tục
hành chính và cơ chế “ Một cửa ”, thực trạng giải quyết Thủ tục hành

chính theo cơ chế “ Một cửa ” tại một số UBND huyện, thị xã của
tỉnh Quảng Ninh; các giải pháp nhằm hồn thiện cải cách Thủ tục

hành chính theo cơ chế “ Một cửa ” tại UBND huyện, thị xã của tỉnh
Quảng Ninh.

- Luận văn “ Một số giải pháp nhằm hồn thiện cải cách thủ

tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại Sở Tài nguyên Môi trường và
nhà đất Hà Nội” của tác giả Trịnh Thị Mai ( 2008 ), Cơng trình
nghiên cứu đề cập đến cơ sở lý luận về Thủ tục hành chính và cơ chế

một cửa, thực trạng cải cách Thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa

tại Sở Tài nguyên môi trường và nhà đất Hà Nội, các giải pháp nhằm
hoàn thiện cải cách Thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại Sở
Tài nguyên môi trường và nhà đất Hà Nội như: Chương trình cải

cách nền hành chính nhà nước đến 2020 và định hướng cơ bản cho
cải cách thủ tục hành chính ở Sở Tài ngun mơi trường và nhà đất

4


Hà Nội; các giải pháp và kiến nghị thực thi: Công khai phần mềm
một cửa, hướng đến thực hiện Một cứa liên thông, phát triển các dịch
vụ trực tuyến, nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, cơng chức và cơ
sở hạ tầng của bộ phận một cửa.

Nhìn chung, các cơng trình, các đề tài khoa học trên chỉ đề

cập CCHC, TTHC nói chung hoặc CCTTHC theo mơ hình một cửa,

một cửa liên thông của cấp xã, phường, quận, huyện của một số tỉnh,
thành phố. Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sẽ kế thừa có chọn lọc

một số ý tưởng trong các cơng trình nghiên cứu có liên quan, kết hợp
với việc phân tích thực trạng của việc cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế MCLT trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước
(HCNN) nói chung và trong bối cảnh tại UBND thành phố Đồng

Hới, tỉnh Quảng Bình. Tuy nhiên, chưa có đề tài nào nghiên cứu

CCTTHC theo mơ hình MCLT tại UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh
Quảng Bình.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
3.1. Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách thủ tục hành

chính theo mơ hình MCLT luận văn đề xuất các giải pháp nhằm đẩy

mạnh việc mơ hình này tại UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng
Bình đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn hiện nay.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa lý thuyết về CCTTHC theo mơ hình MCLT;

- Tìm hiểu kinh nghiệm thực hiện mơ hình MCLT tại một số

địa phương ở Việt Nam;

- Đánh giá thực trạng về tình hình CCTTHC theo mơ hình

MCLT tại UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình;

5


- Xác định phương hướng và đề xuất một số giải pháp đẩy

mạnh CCTTHC theo mơ hình MCLT tại UBND thành phố Đồng

Hới, tỉnh Quảng Bình.

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là việc thực hiện

CCTTHC theo mơ hình MCLT.

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

Bình.

+ Về khơng gian: UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng
+ Về thời gian: từ năm 2007 đến nay

+ Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu khảo sát về cơ

chế, cách tổ chức vận hành, điều kiện hoạt động, năng lực, trách

nhiệm và kỷ cương, kỷ luật hành chính của CB, CC, VC có liên quan
đến việc thực hiện CCTTHC theo mơ hình MCLT tại UBND thành
phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.

5. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận:

- Phương pháp nghiên cứu:

+ Phương pháp phân tích tổng hợp:

+ Phương pháp so sánh:
+ Phương pháp lịch sử:.

+ Phương pháp thống kê xã hội

6. Những đóng góp mới của luận văn

- Luận văn làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn của việc

CCTTHC theo mơ hình MCLT;

6


- Phát hiện những hạn chế và đề xuất phương hướng, giải

pháp có tính khả thi nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế trong
q trình triển khai mơ hình

7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Về mặt lý luận: Luận văn là cơng trình nghiên cứu đầu tiên

về CCTTHC theo mơ hình MCLT tại UBND Thành phố Đồng Hới.

Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm rõ và phong phú
thêm những vấn đề lý luận của mơ hình MCLT tại UBND cấp quận,
huyện.

- Về mặt thực tiễn:

+ Kết quả nghiên cứu của luận văn có ý nghĩa áp dụng trong

thực tiễn đối với việc đẩy mạnh CCTTHC theo mơ hình MCLT tại
UBND Thành phố Đồng Hới, nhằm đảm bảo thực hiện tốt hơn mơ

hình MCLT trong các dịch vụ hành chính cơng (DVHCC) tại bộ
phận TN&TKQ của UBND Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.

+ Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể là tài liệu tham

khảo cho việc hoạch định, lập kế hoạch tiếp tục đẩy mạnh CCTTHC
theo mơ hình MCLT trong giải quyết TTHC cho cá nhân, tổ chức tại
UBND Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.
8. Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham

khảo, phần nội dung của luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về CCTTHC tại UBND thành phố

thuộc tỉnh.

Chương 2: Thực trạng CCTTHC theo mơ hình MCLT tại

UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.

7

Chương 3: Phương hướng và giải pháp đẩy mạnh việc thực

hiện CCTTHC theo mơ hình MCLT tại UBND thành phố Đồng Hới,
tỉnh Quảng Bình.

8


CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THƠNG
TẠI UBND THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH

1.1. Khái quát về thủ tục hành chính
1.1.1. Khái niệm

1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính

- Thủ tục hành chính là thủ tục thực hiện hoạt động quản lí

hành chính nhà nước
định

- Thủ tục hành chính do quy phạm pháp Luật hành chính quy
- Thủ tục hành chính có tính mềm dẻo, linh hoạt
1.1.3. Ý nghĩa của thủ tục hành chính

- Bảo đảm cho các quy định nội dung của Luật hành chính

được thực hiện;

- Bảo đảm cho các quy phạm nội dung của các ngành luật

khác đi vào cuộc sống;

- Bảo đảm cho việc thi hành các quyết định hành chính được

thống nhất;

- Làm giảm sự phiền hà, củng cố được quan hệ giữa nhà

nước và cơng dân;

- Cơng việc sẽ có thể được giải quyết nhanh chóng, chính

xác góp phần chống được tệ nạn tham nhũng, sách nhiễu;

- Góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả cho hoạt động

quản lý nhà nước, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển nền kinh tế
xã hội.

9


1.2. Khái quát về cải cách thủ tục hành chính theo mơ

hình một cửa liên thơng

1.2.1. Định hướng chung về cải cách thủ tục hành chính

trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước

1.2.2. Nội dung chính của cải cách thủ tục hành chính giai

đoạn 2011 -2020

1.2.3. Cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình một cửa

liên thơng

1.2.3.1. Khái niệm

1.2.3.2. Vai trị, ý nghĩa của mơ hình một cửa liên thơng

1.3. Giải quyết thủ tục hành chính theo mơ hình Một

cửa liên thơng tại Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh

1.3.1. Các loại thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải

quyết của UBND thành phố thuộc tỉnh

1.3.2. Căn cứ pháp lý giải quyết thủ tục hành chính theo

mơ hình Một cửa liên thơng tại Ủy ban nhân dân thành phố
thuộc tỉnh

1.3.3. Mơ hình một cửa liên thơng trong giải quyết thủ

tục hành chính tại Uỷ ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh

Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo mơ hình MCLT

được theo sơ đồ chung mơ tả quy trình thực hiện như sau:

Tổ
chức,
cá
nhân

Bộ
phận
TN&T
KQ

Các cơ quan,
đơn vị chức
năng trong
hệ thống

Cấp có
thẩm
quyền ra
quyết định

Tổ chức của Bộ phận TN&TKQ:

Nhiệm vụ của Bộ phận TN&TKQ:

- Tiếp nhận, chuyển hồ sơ và Trả kết quả giải quyết hồ sơ

10


1.3.3. Nguyên tắc và yêu cầu thực hiện cải cách thủ tục

hành chính theo mơ hình một cửa liên thơng tại Uỷ ban nhân dân
thành phố thuộc tỉnh

1.3.3.1. Nguyên tắc thực hiện
1.3.3.2. Yêu cầu thực hiện

1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành

chính theo mơ hình một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân
thành phố thuộc tỉnh

- Sự hợp lý, đồng bộ, khả thi của thể chế nhà nước quy định

về việc thực hiện cơ chế một

- Công tác tổ chức bộ máy, việc bố trí, sắp xếp đội ngũ cán bộ,

cơng chức liên quan đến thực hiện cơ chế một cửa.
- Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

- Sự ủng hộ và tham gia của tổ chức và cơng dân

- Vai trị định hướng, giám sát của Đảng, Hội đồng nhân dân,

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội.

- Việc đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc và yêu cầu thực hiện

cơ chế MCLT.

- Việc đảm bảo tuân thủ các quy định của Trung ương và của

UBND tỉnh trong việc thực hiện cơ chế một cửa

+ Thực hiện quy định về mối quan hệ phối hợp giữa các bộ

phận liên quan;

+ Kết quả giải quyết hồ sơ cho tổ chức và công dân.

1.5. Kinh nghiệm triển khai thực hiện cơ chế một cửa

tại một số thành phố thuộc tỉnh trong cả nước

1. 5.1. Kinh nghiệm của quận Liên Chiểu, thành phố

Đà Nẵng

1.5.2

Kinh nghiệm của thành phố Hà Tĩnh

11


1.5.3. Bài học kinh nghiệm cho thành phố Đồng Hới
* Về những thành công:
* Về chưa thành công:

Tiểu kết chương 1

Chương 1 Tác giả đã hệ thống hóa đầy đủ, rõ ràng các vấn

đề về Cơ sở lý luận về cải cách TTHC theo mơ hình MCLT tại
UBND thành phố thuộc tỉnh với 5 nội dung chính sau: Từ Khái quát

về Thủ tục hành chính, khái quát về cải cách thủ tục hành chính theo
mơ hình MCLT, giải quyết TTHC theo mơ hình MCLT tại UBND

thành phố thuộc tỉnh, Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách TTHC theo
mơ hình MCLT tại UBND thành phố thuộc tỉnh, kinh nghiệm triển

khai thực hiện cơ chế một cửa tại một số thành phố thuộc tình trong
cả nước. Đó chính là cơ sở để phân tích, đánh giá thực trạng cải cách
Thủ tục hành chính theo mơ hình một cửa liên thơng tại Ủy ban nhân

dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình sẽ được trình bày cụ thể ở
chương 2.

12

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO
MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI UỶ BAN NHÂN
DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH

2.1. Các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến cải

cách thủ tục hành chính tại Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng
Bình
Hới

2.1.1. Đặc điểm tự nhiên

2.1.2. Tình hình kinh tế, văn hóa - xã hội thành phố Đồng
2.2. Kết quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo

mơ hình một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân Thành phố

Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình
2.2.1. Thể chế hóa chủ trương, chính sách về CCTTHC theo mơ
hình một cửa liên thơng

Cơng tác xây dựng khung thể chế về CC TTHC thông qua cơ

chế một cửa liên thơng tại tỉnh Quảng Bình được thực hiện khá toàn

diện và ổn định. Về cơ bản, thành phố Đồng Hới đã thể chế hóa các
chủ trương, chính sách về CCTTHC từ cấp thành phố đến các phịng

chun mơn. Các kế hoạch CCHC được ban hành theo từng năm, các
văn bản chỉ đạo chuyên ngành và các kế hoạch CCHC của từng địa
phương cũng được quan tâm triển khai thực hiện.

2.2.2. Về hoàn thiện hoạt động của Trung tâm một cửa liên

thông của Uỷ ban nhân dân Thành phố Đồng Hới

2.2.2.1 Về tổ chức và trách nhiệm của Trung tâm một cửa

liên thơng

2.2.2.2. Đầu tư mơ hình một cửa liên thơng tại Trung tâm

hành chính

13


2.2.2.3. Xây dựng mối quan hệ phối hợp

2.2.3. Về tuyên truyền, cơng khai thủ tục hành chính và tổ

chức việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của tổ chức, cá
nhân

Bảng 2.2 Bảng so sánh tình hình niêm yết cơng khai, rà

sốt thủ tục hành chính theo mơ hình một cửa liên thông của

UBND thành phố Đồng Hới, phản ánh kiến nghị của công dân
năm 2015 đến 6 tháng năm 2017:
STT

Nội dung việc thực hiện số lượng

Thủ tục hành chính

2015

1

Thủ tục niêm yết cơng khai 207

2
3

2016

2017

260

280

Rà sốt các thủ tục hành 17

16

7

Phản ánh, kiến nghị của 2

9

3

các thủ tục hành chính
chính

cơng dân

(Theo kết quả Báo cáo Cơng tác cải cách hành chính trong 3 năm
2015-2016-2017 của Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới )

Qua bảng so sánh trên ta nhận thấy niêm yết công khai thủ

tục của UBND thành phố trong các năm 2015 đến 6 tháng đầu năm
2017 được tăng lên.

Tình hình phản ánh, kiến nghị của công dân không ổn định,

2014, UBND thành phố chỉ đạo xử lý 01 trường hợp, năm 2015 có 2
trường hớp, năm 2016 có 9 trường hợp, 6 tháng đầu năm 2017 có 3

trường hợp. Các trường hợp kiến nghị trong các năm có mối liên

quan về cùng một nội dung là vướng mắc bất cập trong lĩnh vực giải
quyết thủ tục đất đai.

14


thông

2.2.5. Về kết quả giải quyết hồ sơ theo mô hình một cửa liên

Bảng 2.3: Bảng so sánh tình hình giải quyết thủ tục hành chính
theo mơ hình một cửa liên thông của Bộ phận một cửa liên thông
UBND thành phố Đồng Hới năm 2008 - 2016 và 6 tháng đầu năm
Stt

1
2
3

4
5
6

2017

Nội dung các
lĩnh vực thực
hiện theo cơ
chế “ một cửa
liên thông tại
Bộ phận một
cửa liên thông
UBND thành

phố Đồng Hới
”

Cấp
phép xây
dựng
Chính
sách xã
hội
Đất đai,
tài
ngun
mơi
trường
Đăng ký
kinh
doanh
Tư pháp,
hộ tịch
Tổng số
hồ sơ

2008

Tổng số hồ sơ
2016

6 tháng năm 2017

HS HS

Tiếp Giải
nhận quyết

Tỷ HS
HS
lệ
Tiếp Giải
(%) nhận quyết

Tỷ HS
lệ
Tiếp
(%) nhận

HS
Giải
quyết

Tỷ lệ
(%)

14

14

100 1936

1930

99

1123

88

25

25

100 600

600

100 369

326

88

2.066 2.043 98

18.119 17.557 96

98

97

98

842

126

126

100 4359

2.329 2.295 98

1271

8.893 7.960 89

842

100 470

437

92

4359

100 1885

1885

100

25.856 25.288 97

12.888 11.731 91

(Theo kết quả tổng hợp báo cáo tình hình giải quyết TTHC trong giai

đoạn 2008, 2016 và 6 tháng đầu năm 2017 của Bộ phận một cửa liên
thông UBND thành phố Đồng Hới)

15


Qua bảng so sánh trên ta nhận thấy so với năm 2008 khi

trung tâm mới đi vào hoạt động, lượng hồ sơ tiếp nhận rất ít, vì ít
nên tỷ lệ hồ sơ giải quyết cũng đạt tỉ lệ cao, tổng số hồ sơ tiếp nhận

so với năm 2016 tăng thêm 23.527 hồ sơ và tỷ lệ hồ sơ được giải
quyết giảm xuống 1%.

2.2.6. Về thái độ phục vụ của cán bộ, công chức Bộ phận

tiếp nhận và trả kết quả trong quá trình triển khai dự án dân chấm
điểm Mscore từ tháng 01/2016 đến nay

2.2.7. Về tham mưu thực hiện hiện đại hóa nền hành chính

Tham mưu đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT vào hoạt động của

cơ quan HCNN theo Nghị định 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 của
chính phủ.

2.3. Đánh giá chung về triển khai CCTTHC theo mơ hình

một cửa liên thơng tại UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng
Bình

2.3.1. Về ưu điểm
2.3.2. Về hạn chế

2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2

Toàn bộ chương 2 luận văn đã mang đến cái nhìn tổng qt

về thực trạng CCTTHC theo mơ hình MCLT tại UBND thành phố
Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình. Những ưu điểm đạt được: Có sự quyết

tâm chỉ đạo của lãnh đạo UBND thành phố; Cơng tác thể chế hóa về
CCTTHC tại UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình được
thực hiện khá đồng bộ, toàn diện và liên tục; Công tác tuyên truyền,

công khai, tiếp nhận phản ánh, kiến nghị về mơ hình MCLT được
thực hiện khá thường xun, liên tục; Quy trình thủ tục cũng như

mức phí, lệ phí được niêm yết cơng khai tại trụ sở UBND thành phố,

16

đồng thời cổng thông tin điện tử thành phố Đồng Hới đã và đang
cung cấp các loại hồ sơ, thủ tục cần thiết để người dân tìm hiểu trước
khi đến làm thủ tục chính thức tại trụ sở UBND thành phố; Giải

quyết công việc nhanh, tiết kiệm thời gian và chi phí cho nhân dân;

Qua việc thực hiện mơ hình MCLT, năng lực và tinh thần trách

nhiệm của CB, CC được nâng cao; Cơ sở vật chất từng bước hiện đại

hóa. Bên cạnh những ưu điểm cịn tồn tại những hạn chế: một số cơ
quan, đơn vị chưa quan tâm và chỉ đạo quyết liệt CCTTHC và thực

hiện mơ hình MCLT; tổ chức thực hiện chưa đồng bộ, kịp thời nhiệm

vụ được giao; thiếu các văn bản đôn đốc, kiểm tra thể chế hóa chủ
trương, chính sách về CCTTHC thơng qua cơ chế một cửa, MCLT;

một số địa phương vẫn còn chậm ban hành các văn bản quy định về cơ
chế hoạt động hay giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Bộ phận

TN&TKQ; UBND thành phố các tỉnh chưa có đánh giá thường
xun về cơng tác thể chế hóa CCHC thơng qua cơ chế MCLT; tình

trạng trễ hẹn so với ngày hẹn trả hồ sơ vẫn diễn ra xuất phát từ nhiều
nguyên nhân khác nhau; Sự phối hợp giữa các các cơ quan nhất là
các lĩnh vực có liên quan đến các ngành còn thiếu đồng bộ; Đội ngũ

CB, CC tại Trung tâm MCLT của UBND Thành phố Đồng Hới cịn
rất trẻ nên chưa có nhiều kinh nghiệm, việc nắm bắt những quy định

của Pháp luật, các văn bản chỉ đạo cịn chưa kịp thời, đơi lúc lúng

túng khi áp dụng pháp luật vào một số trường hợp cụ thể,Tinh thần
trách nhiệm của cán bộ, công chức chưa cao; Sự phối hợp giữa các
phòng ban trong cơ quan chưa tốt; cán bộ các phòng ban tham dự

giao ban hàng tháng không đúng thành phần quy định nên lãnh đạo
khơng nắm hết tình hình và khơng xử lý kịp thời những khó khăn

phát sinh; Cơng tác thơng tin, tun truyền đơi khi hiệu quả chưa

cao; nhân dân vẫn cịn tư tưởng nhờ cậy vào các mối quan hệ thân

17


quen khi có nhu cầu. Hoặc do yếu tố tâm lý, khi có cơng việc là

người dân tìm đến cơ quan có thẩm quyền cao hơn cho chắc chắn và

tin tưởng rằng ở đó sẽ giải quyết cơng việc nhanh và tránh gây phiền
hà. Trên cơ sở những nguyên nhân tìm được, chương 3 của Luận văn

sẽ đề ra một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả việc
thực hiện mơ hình một cửa liên thơng tại UBND thành phố Đồng
Hới, tỉnh Quảng Bình.

CHƯƠNG 3

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU

QUẢ VIỆC THỰC HIỆN MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG
TẠI UBND THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH
3.1. Phương hướng

- Tiếp tục thực hiện và xây dựng kế hoạch kiểm tra, rà sốt, hệ

thống hóa văn bản QPPL, đề xuất kiến nghị phương án sửa đổi, bổ
sung các văn bản pháp luật quy định về TTHC trình cơ quan có thẩm
quyền quyết định.

- Hồn thiện các thể chế quy định thực hiện cơ chế một cửa

phù hợp với các điều kiện đặc thù về cơ cấu tổ chức, biên chế, cơ sở
vật chất, trang thiết bị

- Tiếp tục rà soát, xây dựng và điều chỉnh một số quy trình

để đưa hoạt động của Trung tâm MCLT ngày càng chuyên nghiệp
hiện đại. Quan tâm đến việc lấy ý kiến đóng góp của nhân dân về

chất lượng phục vụ, qua đó rút kinh nghiệm và nâng cao hơn nữa
chất lượng phục vụ.

18


- Kiện toàn tổ chức và hoạt động bộ phận một cửa thành

phố trên cơ sở ban hành các văn bản quy định và thiết lập các hình

thức kiểm sốt việc thực hiện đầy đủ, đúng quy định.

- Đảm bảo vai trị của người đứng đầu cơ quan hành chính

trong công tác quản lý, điều hành, tổ chức thực hiện các quy định
nhà nước về CCHC, CCTTHC theo cơ chế một cửa.

- Đẩy mạnh thực hiện có hiệu quả cơng tác thông tin, tuyên

truyền; thu hút sự tham gia và tham vấn của tổ chức và công dân
trong CCHC.

- Nâng cao năng lực đội ngũ CB, CC, Chú trọng định hướng

tư tưởng, nhận thức, thái độ của CB, CC đối với sự nghiệp CCHC,

bồi dưỡng các kiến thức và kỹ năng cần thiết trong hoạt động
chuyên môn, nghiệp vụ đảm bảo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được
giao.

- Thực hiện các giải pháp nhằm chấn chỉnh, đảm bảo kỷ

cương, kỷ luật hành chính trong hoạt động thực thi cơng vụ của CB,
CC.

- Nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm soát HCNN.

- Thực hiện đánh giá chỉ số CCHC cấp huyện hàng năm với

những tiêu chí cụ thể, kết hợp triển khai đo lường mức độ hài lòng

của người dân đối với sự phục vụ của bộ máy hành chính nhà nước
địa phương.

- Tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện hiện đại hóa nền hành

chính. Khơng ngừng củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của

hệ thống mạng, trang thông tin điện tử thành phố và trang thông tin
nội bộ của thành phố.

3.2. Các giải pháp chủ yếu

3.2.1 Đẩy mạnh công tác chỉ đạo, điều hành

19


Chú trọng việc chỉ đạo các phòng, ban, bộ phận chuyên môn

của Uỷ ban cần quan tâm thực hiện mô hình MCLT

Qua cơng tác chỉ đạo điều hành và kiểm tra giám sát sẽ phát

hiện và đưa ra các biện pháp xử lý nghiêm minh đối với những
trường hợp sai phạm, cố tình sách nhiễu nhân dân để chuộc lợi cho
bản thân. Đồng thời, nắm bắt được những hạn chế của quy trình giải

quyết TTHC để có hướng điều chỉnh cho phù hợp nhằm hồn thiện
việc thực hiện mơ hình MCLT trên địa bàn.

3.2.2. Hoàn thiện các quy chế, quy định

3.2.2.1. Rà soát các quy định để tiếp tục đơn giản hóa

các thủ tục hành chính

3.2.2.2. Hồn thiện cơ chế phối hợp trong thực hiện mơ hình

một cửa liên thơng

3.2.3. Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền

sau:

Công tác thông tin, tuyên truyền thể hiện dưới các hình thức
UBND thành phố cần phối hợp với cơ quan báo chí; Đẩy

mạnh cơng tác tun truyền bằng nhiều hình thức như: Thơng tin đại

chúng: Đài truyền thanh - truyền hình , cổng thông tin điện tử thành
phố, pano quảng cáo, bản tin hàng tháng; Thông tin hướng dẫn; Tổ

chức các cuộc thi tìm hiểu về CCHC; Tổ chức các hội nghị, hội thảo

về CCHC; Đưa thông tin về CCHC tại các cuộc họp của thôn, tổ dân
phố; Tăng cường và thực hiện tốt các hình thức tham vấn, thu hút sự
tham gia tố chức và công dân trong CCHC.

3.2.4. Nâng cao năng lực của cán bộ, cơng chức

3.2.4.1 Nhân lực bố trí thực hiện tại Trung tâm một cửa

liên thông Thành phố Đồng Hới

20


3.2.4.2. Đảm bảo kỷ cương, kỷ luật hành chính trong hoạt

động thực thi công vụ

3.2.4.3 Tiếp tục thực hiện Dự án dân chấm điểm Mscore

3.2.5. Đẩy mạnh hiện đại hóa phương thức làm việc và

cơ sở vật chất

3.2.5.1. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin theo Hệ

thống quản lý Chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001 - 2008
3.2.5.2 Hiện đại hóa cơ sở vật chất, trang thiết bị
3.2.5.3 Tăng cường nguồn kinh phí

3.2.6. Giải pháp về thanh tra, kiểm tra, giám sát

- Công tác kiểm tra

- Công tác giám sát
3.3. Kiến nghị

3.3.1. Đối với Chính phủ

3.3.1.1. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật
3.3.1.2. Chính sách tiền lương
3.3.1.3. Tăng biên chế hợp lý

3.3.2. Đối với UBND tỉnh Quảng Bình
TIỂU KẾT CHƯƠNG 3

Chương 3, tác giả đã nêu lên phương hướng trong công tác cải

cách TTHC theo mô hình một cửa liên thơng tại UBND thành phố

Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình. Trên cơ sở đó, tác giả đã đưa ra 6
giải pháp chủ yếu: Đẩy mạnh công tác chỉ đạo, điều hành; Hoàn

thiện các quy chế, quy định; Tăng cường công tác thông tin, tuyên
truyền; Nâng cao năng lực của cán bộ, công chức; Tiếp tục thực
hiện Dự án dân chấm điểm Mscore; Đẩy mạnh hiện đại hóa

phương thức làm việc và cơ sở vật chất; Giải pháp về thanh tra,

kiểm tra, giám sát. Các giải pháp trên là các giải pháp nhằm nâng

21


cao hiệu lực, hiệu quả của công tác cải cách thủ tục hành chính

mơ hình một cửa liên thơng tại UBND thành phố Đồng Hới. Cùng

với đó, tác giả mạnh dạn đưa ra một số kiến nghị đối với Chính
Phủ, UBND tỉnh và UBND thành phố Đồng Hới để hoàn thiện
hơn các thủ tục hành chính, chế độ trong cơng tác cải cách thủ tục
hành chính theo mơ hình một cửa liên thông thành phố Đồng Hới.
KẾT LUẬN
Thực hiện Nghị quyết Ban hành chương trình hành động của

Chính phủ thực hiện Nghị quyết đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ

XII của Đảng, Chính phủ Tiếp tục triển khai thực hiện toàn diện và
hiệu quả Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của

Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà
nước giai đoạn 2011 - 2020 và Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04

tháng 02 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch

cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016-2020. Tăng cường
trách nhiệm người đứng đầu trong công tác chỉ đạo, đơn đóc, kiểm
tra cải cách hành chính.

Việc triển khai gắn liền với rà sốt, đơn giản hóa thủ tục

hành chính, cải cách phương thức làm việc của cơ quan hành chính

giúp nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu quả hoạt động. Việc cơng
khai các thủ tục, dịch vụ hành chính cơng, thời gian thực hiện, lệ phí

cũng như cơng khai tại bảng tin và màn hình cảm ứng đặt tại Trung

tâm một cửa liên thông để người dân dễ tiếp cận, nghiên cứu và tìm
hiểu. Tuy nhiên, cơng tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
Một cửa liên thông ” tồn tại những hạn chế: trong việc giải quyết

TTHC cho nhân dân thì tình trạng trễ hẹn so với ngày hẹn trả hò sơ

22


vẫn diễn ra, cơ sở vật chất như trụ sở làm việc của trung tâm một cửa

vẫn chưa đảm bảo do đang làm việc ở trụ sở tạm thuê của cơ quan
khác trong thời gian chờ xây trụ sở mới, máy phô tô của trung tâm đã

bị xuống cấp, một số cán bộ tinh thần trách nhiệm chưa cao, chưa

làm hài lịng tổ chức, cơng dân đến giao dịch; sự phối hợp giữa các

cơ quan, bộ phận trong giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến

Trung tâm một cửa liên thông thành phố chưa được thống nhất; công
tác thông tin tun truyền cịn mang tính hình thức, hiệu quả chưa

cao. Tuy mới đi vào hoạt động trong thời gian chưa dài, nhưng mơ

hình một cửa liên thơng của UBND thành phố Đồng Hới đã khẳng

định là một mắc xích khơng thể thiếu trong cơng tác cải cách hành
chính, là tiền đề quan trọng cho chương trình tổng thể cải cách hành

chính của thành phố trong những năm tiếp theo. Luận văn “Cải cách
thủ tục hành chính theo mơ hình một cửa liên thông tại Ủy ban

Nhân dân Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” góp phần hệ

thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về cải cách thủ tục hành
chính tại UBND thành phố thuộc tỉnh, chỉ ra những điểm mạnh, điểm

yếu, tồn tại và hạn chế trong cơng tác cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế ” một cửa liên thơng ”. Trên cơ sở đó tác giả đề xuất một

số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện cơ chế “

một cửa liên thông ” tại UBND thành phố Đồng Hới. Trong khuôn
khổ một luận văn thạc sĩ quản lý công, tác giả đã vận dụng kiến thức
, lý luận được tiếp thu từ nhà trường, nghiên cứu nguồn tài liệu, đi
sâu tìm hiểu qua thực tế hoạt động tại Trung tâm một cửa liên thông

thành phố Đồng Hới. Tuy vậy, cơng tác cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế “ một cửa liên thông ” tại UBND thành phố Đồng Hới

muốn hoạt động hiệu quả cần rất nhiều yếu tố, nên những nội dung

và đề xuất mà tác giả nêu trong luận văn chưa thể bao quát hết tất cả

23