Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính: Xử phạt vi phạm hành chính về buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
.............../ ...............

BỘ NỘI VỤ
......../ ........

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN THỊ THANH HƢƠNG

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BN BÁN
HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp – Luật Hành chính
Mã số: 60 38 01 02

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018


Cơng trình được hồn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS LÊ THỊ HƢƠNG

Phản biện 1: .................................................................. .
.......................................................................................
Phản biện 2: .................................................................. .

.......................................................................................

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc
sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phịng họp …....., Nhà...... - Hội trường bảo
vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP………………
Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính
Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện
Hành chính Quốc gia


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Trong xu thế hội nhập và phát triển kinh tế quốc tế, các hoạt
động sản xuất, bn bán hàng hố ngày càng diễn ra nhộn nhịp và phát
triển chạy theo nhu cầu, thị hiếu người tiêu dùng. Tuy nhiên, một trong
những vấn đề đáng quan tâm và lo ngại là tình trạng sản xuất, buôn bán
hàng giả ngày càng gia tăng. Trước nguy cơ gây hại của hàng giả, việc
đẩy mạnh công tác đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả là
một trong những yêu cầu cấp bách, đòi hỏi sự quan tâm của Đảng và
Nhà nước và sự phối hợp đồng bộ của các cơ quan hữu quan để đấu
tranh hạn chế tình trạng sản xuất và bn bán hàng giả.
Thực tiễn cơng tác đấu tranh phịng chống hàng giả trong thời
gian qua cho thấy rằng, các quy định của pháp luật về hàng giả còn
nhiều khiếm khuyết, kẽ hở. Mặt khác, xử phạt vi phạm hành chính về
bn bán hàng giả mới chỉ dừng lại ở góc độ hành vi vi phạm bị xử
phạt vi phạm hành chính mà chưa đi vào nghiên cứu chun sâu để

tìm ra những nguyên nhân, giải pháp chống lại tình trạng sản xuất và
buôn bán hàng giả hiệu quả.
Từ những lý do nêu trên, qua khảo sát thực tiễn hoạt động xử
phạt vi phạm hành chính về bn bán hàng giả trên địa bàn thành phố
Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, tác giả chọn đề tài: "Xử phạt vi phạm
hành chính về buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Quảng
Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật
Hành chính.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Trong thời gian qua, đã có nhiều cơng trình khoa học nghiên
cứu ở những mức độ khác nhau đã được công bố. Qua nghiên cứu,
tham khảo cho thấy hoạt động xử phạt vi phạm hành chính về buôn
1


bán hàng giả đã được các tác giả đề cập nghiên cứu, phản ánh trên
nhiều góc độ và thời gian khác nhau nhưng còn nhiều vấn đề chưa
được đề cập nghiên cứu, đánh giá và kiến nghị một cách đầy đủ, thấu
đáo. Chính vì vậy, việc chọn đề tài về xử phạt vi phạm hành chính về
bn bán hàng giả để nghiên cứu vẫn là cần thiết trong tình hình hiện
nay.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Trên cơ sở nghiên cứu các quy định pháp luật về xử phạt vi
phạm hành chính đối với hành vi bn bán hàng giả và thực tiễn áp
dụng các quy định đó trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, luận văn
đề xuất những giải pháp nhằm bảo đảm hoạt động xử phạt vi phạm
hành chính về bn bán hàng giả ở thành phố Quảng Ngãi trong thời
gian tới; tập trung nghiên cứu hệ thống hóa những vấn đề lý luận,
pháp lý về hàng giả, buôn bán hàng giả cũng như quy định pháp
luật hiện hành về XPVPHC đối với hành vi buôn bán hàng giả; Phân

tích và đánh giá thực trạng XPVPHC về buôn bán hàng giả trên địa bàn
thành phố Quảng Ngãi thời gian qua; Xác lập các quan điểm, giải
pháp để góp phần bảo đảm XPVPHC về bn bán hàng giả ở thành
phố Quảng Ngãi trong thời gian tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
Luận văn nghiên cứu các quy định pháp luật hiện hành về xử
phạt vi phạm hành chính đối với hành vi bn bán hàng giả và thực
tiễn áp dụng các quy định đó trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh
Quảng Ngãi từ giai đoạn năm 2014 đến năm 2018 trong phạm vi địa
bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi.

2


5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của
luận văn
Luận văn kết hợp nghiên cứu trên cơ sở vận dụng phương pháp
luận của Chủ nghĩa Mác-Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh vào
nghiên cứu vấn đề khoa học xã hội. Đồng thời, sử dụng tổng hợp các
phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: phân tích tài liệu; thu
thập và xử lý thơng tin; thống kê, phân tích tổng hợp; so sánh, đánh
giá và quan sát.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Các kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần bổ sung những
vấn đề lý luận về XPVPHC về buôn bán hàng giả; tiếp tục xây dựng,
hoàn thiện các văn bản pháp quy hướng dẫn thi hành Luật XLVPHC
trong thời gian tới. Luận văn sẽ là cơng trình khoa học có giá trị tham
khảo cho việc nghiên cứu, học tập về XPVPHC về buôn bán hàng giả
cho các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức và cá nhân.
8. Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu
tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chƣơng 1: Cơ sở
lý luận và pháp lý về xử phạt vi phạm hành chính về bn bán hàng
giả; Chƣơng 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính về bn bán
hàng giả trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi;
Chƣơng 3: Phương hướng và giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm
hành chính về buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi,
tỉnh Quảng Ngãi.

3


Chương 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM
HÀNH CHÍNH VỀ BN BÁN HÀNG GIẢ
1.1. Vi phạm hành chính về bn bán hàng giả
1.1.1. Khái niệm hàng giả và buôn bán hàng giả
Hành vi “buôn bán hàng giả” là việc thực hiện một, một số
hoặc tất cả các hoạt động chào hàng, bày bán, lưu giữ, bảo quản, vận
chuyển, bán buôn, bán lẻ, xuất khẩu, nhập khẩu và hoạt động khác
đưa hàng hóa vào lưu thơng.
1.1.2. Khái niệm vi phạm hành chính về bn bán hàng giả
Vi phạm hành chính về bn bán hàng giả là hành vi có lỗi do
cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản
lý nhà nước trong phòng chống hàng giả nhưng chưa đến mức phải
truy cứu trách nhiệm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị
xử phạt vi phạm hành chính.
1.1.3. Cấu thành vi phạm hành chính về bn bán hàng giả
1.1.3.1. Mặt khách quan của vi phạm hành chính về buôn bán
hàng giả

Mặt khách quan của VPHC trong lĩnh vực buôn bán hàng giả
gồm các dấu hiệu: hành vi trái pháp luật, hậu quả thiệt hại mà hành vi
gây ra cho xã hội, quan hệ nhân quả giữa hành vi trái pháp luật và
thiệt hại thực tế do hành vi đó gây ra; các yếu tố khác: thời gian, địa
điểm, phương tiện vi phạm.
1.1.3.2. Mặt chủ quan của vi phạm hành chính về bn bán
hàng giả
Mặt chủ quan của VPHC trong lĩnh vực buôn bán hàng giả là
những biểu hiện tâm lý bên trong của chủ thể vi phạm bao gồm: Lỗi,
động cơ và mục đích.
4


1.1.3.3. Chủ thể của vi phạm hành chính về bn bán hàng giả
Chủ thể VPHC về buôn bán hàng giả là các tổ chức, cá nhân có
năng lực chịu trách nhiệm hành chính thực hiện các hành vi vi phạm
pháp luật về buôn bán hàng giả và bị XLVPHC về hành vi vi phạm
đó.
1.1.3.4. Khách thể của vi phạm hành chính về bn bán hàng
giả
Khách thể của vi phạm hành chính về bn bán hàng giả được
chia thành các loại: Khách thể chung, khách thể loại, khách thể trực
tiếp.
1.1.4. Các hành vi vi phạm hành chính về bn bán hàng giả
Thứ nhất, hành vi bn bán hàng giả khơng có giá trị sử dụng,
cơng dụng (cịn gọi là hành vi buôn bán hàng giả về nội dung).
Thứ hai, hành vi bn bán hàng giả mạo nhãn hàng hóa, bao bì
hàng hóa (cịn gọi là hành vi bn bán hàng giả về hình thức).
Thứ ba, hành vi bn bán hàng hố giả mạo về sở hữu trí tuệ.
Thứ tư, hành vi bn bán tem, nhãn, bao bì giả.

1.2. Xử phạt vi phạm hành chính về bn bán hàng giả
1.2.1. Khái niệm, đặc điểm xử phạt vi phạm hành chính về
bn bán hàng giả
Xử phạt vi phạm hành chính về bn bán hàng giả là việc
người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp
khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi VPHC
về buôn bán hàng giả theo thủ tục do pháp luật quy định, kết quả là
chủ thể thực hiện hành vi VPHC về buôn bán hàng giả phải gánh
chịu những hậu quả bất lợi, thiệt hại về vật chất và tinh thần so với
trạng thái ban đầu của họ.
Xử phạt vi phạm hành chính về bn bán hàng giả có các đặc
5


điểm sau đây:
Thứ nhất, các quy định pháp luật về xử phạt hành chính về bn
bán hàng giả được xây dựng thành một hệ thống.
Thứ hai, hệ thống quy phạm về xử phạt vi phạm hành chính về
bn bán hàng giả ln được hồn thiện để đáp ứng với điều kiện
mới.
Thứ ba, thẩm quyền xử phạt VPHC về hàng giả thuộc về các
cơ quan quản lý hành chính nhà nước.
Thứ tư, XPVPHC về buôn bán hàng giả là hoạt động mang tính
quyền lực nhà nước, được đảm bảo thực hiện bằng các nguồn lực của
nhà nước.
Thứ năm, XPVPHC về buôn bán hàng giả phải tuân theo
những nguyên tắc, thủ tục, trình tự được quy định tại các văn bản
pháp luật về XPVPHC trong lĩnh vực về hàng giả do cơ quan có thẩm
quyền ban hành.
Thứ sáu, kết quả XPVPHC về buôn bán hàng giả được thể hiện

ở quyết định xử phạt.
1.2.2. Nguyên tắc và biện pháp xử phạt vi phạm hành chính
về bn bán hàng giả
1.2.2.1. Ngun tắc xử phạt vi phạm hành chính về bn bán
hàng giả
Một là, mọi hành vi VPHC về buôn bán hàng giả phải được
phát hiện, ngăn chặn kịp thời và đình chỉ ngay việc thực hiện hành vi
vi phạm và XPVPHC nhanh chóng, cơng minh, đúng pháp luật.
Hai là, việc XPVPHC về buôn bán hàng giả phải do người có
thẩm quyền thực hiện. Việc XPVPHC phải được tiến hành nhanh
chóng, cơng khai, khách quan, bảo đảm công bằng, đúng quy định
pháp luật.
6


Ba là, khi quyết định XPVPHC đối với một hành vi vi phạm,
người có thẩm quyền xử phạt phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu
quả, các tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng của hành vi vi phạm, đối tượng
vi phạm để áp dụng các hình thức phạt và các biện pháp khắc phục
hậu quả phù hợp.
Bốn là, người có hành vi VPHC về bn bán hàng giả bị
XPVPHC theo quy định tại nghị định chuyên ngành.
Năm là, người có thẩm quyền xử phạt phải có trách nhiệm
chứng minh VPHC. Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự mình
hoặc thơng qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình khơng
VPHC.
Sáu là, trường hợp tổ chức VPHC thì áp dụng mức phạt tiền
bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân có cùng hành vi và mức độ
vi phạm.
1.2.2.2. Biện pháp xử phạt vi phạm hành chính về bn bán

hàng giả
- Các hình thức phạt chính bao gồm:
+ Hình thức xử phạt cảnh cáo: Hình thức cảnh cáo là hình
thức xử phạt chính trong xử phạt hành chính.
+ Hình thức phạt tiền: Hình thức phạt tiền là hình thức xử phạt
chính và mức tiền phạt là áp dụng đối với hành vi vi phạm hành
chính do cá nhân thực hiện.
Mức tiền phạt vi phạm hành chính về buôn bán hàng giả được
quy định thành các khung, tương đương với khung giá trị của số lượng
hàng thật.
- Hình thức xử phạt bổ sung
+ Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm:
+ Hình thức xử phạt tước quyền sử dụng có thời hạn giấy phép
7


kinh doanh, chứng chỉ hành nghề hoặc đình chỉ có thời hạn một phần
hoặc toàn bộ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ vi phạm.
- Biện pháp khắc phục hậu quả
+ Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm;
+ Buộc loại bỏ yếu tố vi phạm trên nhãn, bao bì hàng hóa,
phương tiện kinh doanh, vật phẩm;
+ Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc buộc tái xuất hàng
hóa, vật phẩm, phương tiện;
+ Buộc thu hồi tiêu hủy hoặc buộc thu hồi loại bỏ yếu tố vi
phạm;
+ Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành
vi vi phạm hành chính;
+ Các biện pháp khắc phục hậu quả khác được áp dụng theo
quy định của Luật XLVPHC và quy định tại Nghị định số

185/2013/NĐ-CP.
1.2.3. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về bn bán
hàng giả
Nhóm thứ nhất: Nhóm chủ thể có thẩm quyền quản lý trực tiếp
trong lĩnh vực hàng giả.
Nhóm thứ hai: Nhóm chủ thể có thẩm quyền quản lý nhà nước
trên các lĩnh vực tại địa bàn được giao (Chủ tịch UBND các cấp).
Nhóm thứ ba: Nhóm chủ thể có thẩm quyền quản lý trên lĩnh
vực khác nhưng có liên quan đến lĩnh vực hàng giả gồm: người có
thẩm quyền xử phạt thuộc lực lượng Công an nhân dân, Hải quan,
Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển và Thanh tra chuyên ngành.
Thẩm quyền xử phạt của quản lý thị trường, Chủ tịch UBND
các cấp, Công an nhân dân, Hải quan, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát
biển, Thanh tra chuyên ngành.
8


1.2.4. Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính về bn bán
hàng giả
Trình tự, thủ tục XPVPHC trong lĩnh vực buôn bán hàng giả
gồm các bước: Lập biên bản VPHC, Xác minh tình tiết của vụ việc
VPHC, Xác định giá trị tang vật vi phạm hành chính để làm căn cứ
xác định khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt, Giải trình (nếu có),
Ban hành quyết định XPVPHC.
1.3. Kinh nghiệm xử phạt vi phạm hành chính về bn bán
hàng giả của một số địa phƣơng
1.3.1. Kinh nghiệm của tỉnh Bình Định
Cơng tác phối hợp với các cơ quan chức năng liên quan cũng
được chú trọng. Công tác tuyên truyền tiếp tục được lãnh đạo Chi cục
xác định là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên và xuyên suốt. Việc

mua sắm phương tiện, trang thiết bị phục vụ hoạt động kiểm tra cũng
được quan tâm đầu tư. Cơng tác giáo dục chính trị tư tưởng, nâng cao
trình độ chun mơn, nghiệp vụ trong toàn lực lượng cũng hết sức
chú trọng.
1.3.2. Kinh nghiệm của tỉnh Gia Lai
Tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, kiểm tra việc chấp hành
nội quy, quy chế cơ quan và trách nhiệm của người đứng đầu; kiểm
tra có trọng tâm, trọng điểm và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm.
- Thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra nhằm tạo sự
phối hợp đồng bộ, thống nhất; triển khai các đợt kiểm tra chuyên đề
đối với các mặt hàng, lĩnh vực trọng điểm; tăng cường công tác tuyên
truyền, phổ biến các quy định của pháp luật.
1.3.3. Bài học kinh nghiệm
Xác định công tác tuyên truyền là nhiệm vụ trọng tâm, vận
động giúp người dân nhận thức được hệ quả khôn lường của nạn
9


hàng giả.
Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt có trọng tâm, trọng
điểm.
Tăng cường công tác phối hợp giữa các lực lượng chức năng
với nhau và với địa phương. Phối hợp, đồng hành cùng các doanh
nghiệp, người dân trong cuộc chiến chống hàng giả.
Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm
của cán bộ, công chức.

10

Chương 2:
THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ
BN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI
2.1. Các yếu tố ảnh hƣởng đến xử phạt vi phạm hành chính
về bn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh
Quảng Ngãi
2.1.1. Vị trí địa lý, dân cư
Quảng Ngãi là một tỉnh duyên hải miền Trung với tổng diện
tích tự nhiên là 5131 km2; phía Bắc giáp tỉnh Quảng Nam, phía Nam
giáp tỉnh Bình Định, phía Tây giáp tỉnh Kon Tum, phía Đơng giáp
biển Đơng với chiều dài bờ biển là 130 km.
Thành phố Quảng Ngãi là trung tâm hành chính, chính trị của
tỉnh Quảng Ngãi, có mật độ kinh doanh lớn, chủ yếu là kinh doanh,
có vị trí rất thuận lợi, có nhiều điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội.
Tuy nhiên, bên cạnh những hoạt động kinh tế hợp pháp đang phát
triển ngày càng sơi động thì các hoạt động bn bán hàng giả cũng nở rộ
với nhiều hình thức đa dạng, tinh vi. Đây đang là vấn đề lớn cần phải
giải quyết không chỉ đối với địa bàn thành phố Quảng Ngãi mà là vấn đề
chung trong toàn tỉnh Quảng Ngãi.
2.1.2. Tình hình bn bán hàng giả trên địa bàn thành phố
Quảng Ngãi
Hiện nay tình trạng bn bán hàng giả trên địa bàn thành phố
Quảng Ngãi đang là vấn đề gây bức xúc trong dư luận xã hội, gây
thiệt hại cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh và ảnh hưởng
nghiêm trọng đến sức khoẻ người tiêu dùng. Các thủ đoạn sản xuất,
bn bán hàng giả nhìn chung ngày càng tinh vi, diễn biến phức tạp.

11

Tình trạng bn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Quảng
Ngãi diễn biến phức tạp. Các hành vi vi phạm được thực hiện với
nhiều thủ đoạn tinh vi hơn, quy mô và phạm vi ảnh hưởng cũng lớn
hơn. Phương thức, thủ đoạn của các đối tượng ngày càng phức tạp.
2.2. Tình hình xử phạt vi phạm hành chính về buôn bán
hàng giả trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi
2.2.1. Về công tác chỉ đạo, điều hành
Ở tỉnh Quảng Ngãi, Ban chỉ đạo 389 được thành lập theo
Quyết định số 1070/QĐ-UBND ngày 30/7/2014 của Chủ tịch UBND
tỉnh Quảng Ngãi thành lập Ban Chỉ đạo chống buôn lậu, gian lận
thương mại và hàng giả tỉnh Quảng Ngãi. Ngày 27/02/2015, Trưởng
Ban Chỉ đạo 389 ban hành Quyết định số 03/QĐ-BCĐ389 ban hành
Quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo 389 tỉnh.
Ngày 11/01/2017, UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quyết
định số 02/2017/QĐ-UBND ban hành kèm theo Quyết định này Quy
chế về trách nhiệm và quan hệ phối hợp hoạt động giữa các cơ quan
quản lý nhà nước trong công tác đấu tranh phịng, chống bn lậu,
gian lận thương mại và hàng giả trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.
Ngày 05/11/2015, UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Kế hoạch
số 5649/KH-UBND triển khai thực hiện Nghị quyết số 41/NQ-CP
ngày 09/6/2015 của Chính phủ; Kế hoạch số 960/KH-UBND ngày
10/3/2015 về theo dõi tình hình thi hành pháp luật năm 2015 trên địa
bàn tỉnh Quảng Ngãi và Kế hoạch số 7681/KH-UBND ngày
30/12/2016 theo dõi tình hình thi hành pháp luật về chống bn lậu,
gian lận thương mại và hàng giả và công tác thi hành pháp luật về xử
lý vi phạm hành chính năm 2017 trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.
Trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2014 đến tháng 3 năm
2018, theo Ban chỉ đạo 389 tỉnh Quảng Ngãi, các lực lượng chức
12

năng của tỉnh đã kiểm tra, xử lý hơn 17.709 vụ buôn lậu, hàng giả,
gian lận thương mại, với 17.576 đối tượng vi phạm; tổng số tiền phạt
hành chính, truy thu thuế, tiền bán hàng thanh lý, tiền tiêu hủy là
681.650.414.000 đồng.
2.2.2. Kết quả xử phạt vi phạm hành chính
Theo số liệu thống kê do Đội Quản lý thị trường số 1 thực hiện
từ năm 2014 đến tháng 03 năm 2018, Đội QLTT số 1 đã tiến hành
kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính về bn bán hàng giả, kết quả
như sau: Năm 2014, xử phạt 15 vụ với số tiền phạt là 124.000.000
đồng; Năm 2015, xử phạt 21 vụ với số tiền phạt là 107.600.000 đồng;
Năm 2016, xử phạt 23 vụ với số tiền phạt là 129.600.000 đồng; Năm
2017, xử phạt 39 vụ với số tiền phạt là 129.000.000 đồng; Tháng
3/2018, xử phạt 10 vụ với số tiền phạt là 31.200.000 đồng.
Qua kết quả xử lý vi phạm hành chính về bn bán hàng giả
trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi có thể thấy tình hình bn bán
hàng giả trên thị trường ngày càng diễn biến phức tạp, khó lường; tuy
nhiên, cơng tác kiểm tra, phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm hành
chính về bn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi vẫn
còn thấp.
* Một số vụ việc buôn bán hàng giả điển hình đã bị xử phạt
vi phạm hành chính
- Vụ vi phạm “giả nhãn hiệu”[12]
Đội QLTT số 1 kiểm tra xe ô tô biển kiểm soát 76C-02360, và
tiến hành lập Biên bản vi phạm hành chính đối với tồn bộ hàng hố
mang nhãn hiệu Honda khơng phải do Cơng ty Honda Motor sản xuất
hoặc cho phép sản xuất; tương tự 48 chai dầu nhờn mang nhãn hiệu
Yamaha là giả nhãn hiệu và ra Quyết định xử phạt vi phạm hành
chính, đình chỉ hoạt động kinh doanh; tịch thu toàn bộ số hàng hoá vi

13


phạm.
- Vụ sản xuất khăn ướt giả mạo nhãn hiệu [12]
Ngày 31/10/2014, Đội Quản lý thị trường số 1 tiến hành kiểm
tra cơ sở sản xuất khăn lạnh BELA-BABY Hồng Ngọc đã giả mạo
thương hiệu mẫu sản phẩm khăn ướt MyBAby Wet Tissues. Đội
QLTT số 1 đã lập biên bản vi phạm hành chính, ra quyết định xử
phạt vi phạm hành chính và tịch thu tồn bộ hàng hố vi phạm.
- Vụ vi phạm trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp [15]
Ngày 24/3/2017, Đội Quản lý thị trường số 1 tiến hành kiểm
tra Cửa hàng Tư Dung, ra quyết định tạm giữ và tiến hành xác minh,
kết quả số hàng trên là hàng xâm phạm quyền đối với nhãn hiệu
DULUX. Đội QLTT số 1 đã lập Biên bản vi phạm hành chính và ra
quyết định xử phạt vi phạm hành chính, đình chỉ hoạt động kinh
doanh của cửa hàng, buộc loại bỏ yếu tố vi phạm.
2.3. Đánh giá hoạt động xử phạt vi phạm hành chính về
bn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi
2.3.1. Ưu điểm và ngun nhân
2.3.1.1. Ưu điểm
Tình trạng bn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Quảng
Ngãi đã từng bước được kiểm sốt nhờ có chủ trương, đường lối
đúng đắn của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; lực lượng
chức năng của tỉnh Quảng Ngãi đã ln chủ động, tích cực đấu tranh.
Việc XPVPHC trong lĩnh vực buôn bán hàng giả trên địa bàn thành
phố Quảng Ngãi luôn đảm bảo tuân thủ đúng theo quy định pháp
luật, đảm bảo tính nghiêm minh; làm tốt công tác tuyên truyền, vận
động nhân dân; quán triệt nghiêm túc và nêu cao tinh thần đấu tranh,
tố giác của người dân trong công tác chống buôn bán hàng giả.

2.3.1.2. Nguyên nhân của ưu điểm
14


Để đạt được kết quả trên, các thành viên trong Ban chỉ đạo 389
ln bám sát chỉ đạo của Chính phủ và bộ, ngành liên quan; triển
khai quyết liệt, đồng bộ nhiều biện pháp để tăng cường công tác quản
lý thị trường, chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả.
- Ban chỉ đạo 389 tỉnh Quảng Ngãi luôn xác định công tác đấu
tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả là một trong
những nhiệm vụ chính trị quan trọng, thường xuyên của đơn vị.
- Phân công lực lượng làm công tác chống buôn lậu, gian lận
thương mại và hàng giả theo hướng tập trung, chuyên sâu và đề cao
trách nhiệm của người đứng đầu; xử lý kịp thời, nghiêm minh những
biểu hiện tiêu cực trong thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Tăng cường công tác điều tra, xử lý buôn lậu, gian lận thương
mại và hàng giả, kiên quyết không để xảy ra các điểm nóng.
- Chủ động theo dõi chặt chẽ diễn biến thị trường, nâng cao
chất lượng dự báo tình hình, xử lý kịp thời những vấn đề phát sinh,
nổi cộm.
- Thực hiện chặt chẽ, hiệu quả công tác phối hợp trong việc
thực hiện các hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật.
- Xác định tầm quan trọng của lực lượng quản lý thị trường,
UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 960/KH-UBND ngày
10/3/2015 và chỉ đạo Sở Tư pháp kiểm tra tình hình thực hiện pháp
luật về chống bn lậu, gian lận thương mại và hàng giả tại Chi cục
Quản lý thị trường.
Trong thời gian qua, việc triển khai thực hiện Nghị định số
185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 của Chính phủ và Nghị định số
124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 đã đem nhiều kết quả quan trọng,

góp phần nâng cao hiệu quả của công tác xử phạt vi phạm hành

15


chính.
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Những hạn chế
- Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong công tác trao
đổi, cung cấp thông tin chưa thường xuyên, chưa chặt chẽ.
- Nhiều doanh nghiệp vẫn chưa quan tâm đến bảo vệ thương
hiệu của mình.
- Việc phát hiện hàng giả ngày càng khó khăn do cơng nghệ
làm hàng giả ngày càng tinh vi.
- Sự thiếu quan tâm của người tiêu dùng.
- Các tổ chức, cá nhân ít tham gia đối với cơng tác này.
- Việc quy định cách tính trị giá hàng giả trên cơ sở giá trị của
hàng thật để đưa ra mức phạt là chưa phù hợp.
- Nội dung các văn bản còn bất cập, khái niệm hàng giả còn
nhiều bất cập, chưa rõ ràng, chặt chẽ.
- Khái niệm hàng giả trong pháp luật Việt Nam hiện được hiểu
rất rộng, có những khác biệt với thơng lệ quốc tế.
- Hiện đang có sự phân biệt giữa khái niệm hàng giả với khái
niệm hàng hóa có khuyết tật.
- Mức xử phạt đối với một số hành vi sản xuất, bn bán hàng
giả cịn chưa cao, chưa tương xứng với hành vi vi phạm.
- Việc quy định thời hạn tạm giữ chưa phù hợp với thực tế, đặc
biệt đối với tang vật là hàng giả; khó đảm bảo về mặt thời gian theo
quy định.
- Trang thiết bị kiểm tra nhanh để nhận biết hàng giả cịn thiếu.

Trong khi đó, chi phí giám định khi có nghi vấn về hàng giả rất tốn
kém.

16


- Lực lượng chống buôn bán hàng giả hiện nay cịn mỏng, chưa
được đào tạo. Về phương tiện, cơng cụ trang bị cho lực lượng chống
bn lậu cịn hạn chế.
- Việc tiêu huỷ hàng giả, hàng kém chất lượng còn nhiều khó
khăn, kinh phí tiêu huỷ cao.
- Quy định về tiêu huỷ hàng giả cịn chung chung gây khó khăn
trong thực hiện.
- Hành vi vi phạm về hàng giả được quy định rải rác ở nhiều
văn bản khác nhau, thậm chí cịn chồng chéo, mâu thuẫn gây khó
khăn cho cơng tác kiểm tra, xử lý.
- Kinh phí hoạt động thiếu thốn, phương tiện lạc hậu.
2.3.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế
- Nền sản xuất của nước ta còn yếu, các đối tượng lợi dụng
chính sách tự do, chính sách ưu đãi cho người dân để hoạt động buôn
bán hàng giả; chế tài đối với một số hành vi sản xuất, bn bán hàng
giả cịn chưa nghiêm khắc, chưa tương xứng với hành vi vi phạm;
công tác đảm bảo thực hiện xử phạt vi phạm còn chưa được thực hiện
thường xuyên.
- Hệ thống văn bản pháp luật không đồng bộ, thiếu tính thống
nhất, khái niệm về hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu quy định
chưa rõ ràng.
- Nhận thức về tầm quan trọng của cơng tác phịng chống hàng
giả trong phát triển kinh tế - xã hội vẫn chưa theo kịp với tình hình mới.
- Sự phân cấp quản lý, phân công trách nhiệm chưa rõ ràng.

- Công tác tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành pháp luật
chưa thực sự đi vào cuộc sống.
- Việc kiểm soát hàng giả qua các đường mòn, lối mở trên các
tuyến biên giới là rất khó khăn.
17


Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI
PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA
BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI
3.1. Phƣơng hƣớng bảo đảm xử phạt vi phạm hành chính
về bn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh
Quảng Ngãi
3.1.1. Xử phạt vi phạm hành chính phải đúng theo quy định
pháp luật
Đảm bảo việc XPVPHC tuân thủ đúng quy định pháp luật.
Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp
luật về XPVPHC trong lĩnh vực buôn bán hàng giả
XPVPHC phải có tác dụng răn đe, giáo dục đối với người vi
phạm.
3.1.2. Đảm bảo công khai, minh bạch trong q trình xử
phạt vi phạm hành chính
Chỉ khi nào việc công khai, minh bạch được thực hiện nghiêm
túc, hiệu quả thì khi đó nhân dân mới tự nguyện chấp hành quyết định
XPVPHC.
3.1.3. Bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp các bên liên quan
trong xử phạt hành chính
Bảo đảm quyền và lợi ích các bên nhằm phịng ngừa những
trường hợp lạm dụng để hạn chế quyền được thông tin và quyền giám

sát của dân, nhất là các quy định của pháp luật buộc các cơ quan nhà
nước phải thực hiện.
3.1.4. Phát huy sự tham gia của xã hội vào phát hiện, tố giác
vi phạm về buôn bán hàng giả

18


Kiểm tra, giám sát thực hiện pháp luật còn để kịp thời phát
hiện những vi phạm pháp luật để xử phạt nghiêm minh. Phối hợp,
đồng hành cùng các doanh nghiệp trong cuộc chiến chống hàng giả.
3.1.5. Gắn với việc nâng cao ý thức pháp luật công vụ của
công chức và ý thức pháp luật về chống hàng giả, bảo vệ quyền
lợi người tiêu dùng
Nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức trong việc
thực thi, áp dụng pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quả trong cơng
tác thi hành pháp luật về chống hàng giả.
3.2. Giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành chính về
bn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi
3.2.1. Hoàn thiện quy định pháp luật về xử phạt hành
chính về bn bán hàng giả
- Rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực
hàng giả nhằm sửa đổi, bổ sung, thay thế những văn bản, cơ chế,
chính sách liên quan đến lĩnh vực hàng giả khơng cịn phù hợp.
- Cần có chế tài xử phạt thật cao đối với hành vi vi phạm hành
chính về bn bán hàng giả.
- Đề nghị tăng thẩm quyền xử phạt của Kiểm soát viên thị
trường.
- Làm rõ khái niệm hàng giả theo quy định của pháp luật là
một trong những điều kiện tiên quyết để nâng cao hiệu quả của công

tác bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ và chống hàng giả.
- Cần có sự phân biệt rõ giữa khái niệm hàng giả với khái niệm
hàng hóa khuyết tật.
- Cần quy định thời hạn tạm giữ tang vật vi phạm hành chính là
hàng giả dài hơn.

19


3.2.2. Tăng cường công tác chỉ đạo, nâng cao chất lượng
chuyên môn, nghiệp vụ của công chức thực hiện công tác chống
hàng giả
Một là: Tăng cường hơn nữa công tác đào tạo, bồi dưỡng
nghiệp vụ cho toàn thể cán bộ, cơng chức, viên chức.
Hai là: Tích cực “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ
Chí Minh”, tăng cường kỷ luật, kỷ cương.
Ba là: Có kế hoạch rà sốt, đánh giá, kiểm tra công chức, viên
chức khi thi hành công vụ trong lĩnh vực hàng giả.
Bốn là: Phải thực hiện tốt chế độ khen thưởng và kỷ luật kịp
thời những công chức, viên chức lạm dụng quyền hạn được giao.
3.2.3. Bảo đảm cơ sở vật chất phục vụ xử phạt vi phạm hành
chính về bn bán hàng giả
Đầu tư cơ sở vật chất, xem xét hỗ trợ kinh phí cho công tác
chống hàng giả, cải thiện kho bãi thu giữ, tiêu hủy hàng vi phạm, các
trang thiết bị phục vụ cho công tác chuyên môn; công cụ hỗ trợ đảm
bảo an tồn tính mạng.
3.2.4. Tăng cường cơng tác tuần tra, kiểm tra, kiểm soát,
phối hợp liên ngành trong kiểm tra và xử lý nghiêm minh các hành
vi vi phạm pháp luật
- Tăng cường lực lượng kiểm tra, truy quét ngăn chặn kịp thời

những điểm nóng về sản xuất, bn bán hàng giả. Tổ chức kiểm tra,
ngăn chặn và xử lý hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả.
- Tham mưu xử lý nghiêm các đối tượng vi phạm lĩnh vực sản
xuất, buôn bán hàng giả.
- Xây dựng, triển khai các phương án, kế hoạch tăng cường
công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, chống hàng giả.

20


- Tăng cường công tác phối hợp với các cơ quan chức năng
điều tra, xác minh, xử lý.
- Quy định cụ thể cơ chế trách nhiệm.
- Quan hệ phối hợp hoạt động được thực hiện theo nguyên tắc
kịp thời, hiệu quả.
3.2.5. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục
pháp luật; vận động quần chúng nhân dân đấu tranh chống hàng
giả; nâng cao nhận thức của người tiêu dùng, cộng đồng, doanh
nghiệp
Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến
các quy định pháp luật về phòng chống hàng giả.
Thứ hai, công tác đấu tranh chống hàng giả khơng thể đạt hiệu
quả cao nếu khơng có sự tham gia, phối hợp của doanh nghiệp và sự
chung tay của toàn xã hội.
Tuyên truyền vận động nhân dân nâng cao nhận thức, cảnh
giác, có ý thức tự bảo vệ mình và tích cực tham gia tố giác, tin báo,
cung cấp thông tin đối tượng sản xuất, buôn bán hàng giả.
Thứ ba, cần xác định công tác vận động quần chúng nhân dân
là giải pháp hiệu quả trong đấu tranh chống hàng giả.
3.2.6. Phát huy sự tham gia của xã hội vào việc phát hiện, tố

giác vi phạm về buôn bán hàng giả
Đối với các cơ quan chức năng: cần phải thường xun, tích
cực, chủ động trong cơng tác chun mơn, kiểm tra, kiểm sốt thị
trường, theo dõi diễn biến của thị trường.
Đối với các tổ chức xã hội: phải ý thức rõ về sự ảnh hưởng của
mình đối với xã hội từ đó có những chương trình, hành động cụ thể.
Đối với các doanh nghiệp: doanh nghiệp cần phối hợp với cơ
quan chức năng và các cơ quan truyền thông phát hiện và cung cấp
21


thông tin về hàng giả cho người tiêu dùng.
Đối với người tiêu dùng: cần coi việc chống hàng giả, hàng nhái
là trách nhiệm của mình để phối hợp với doanh nghiệp và cơ quan
chức năng cho chặt chẽ.
3.2.7. Tăng cường sự phối hợp và hợp tác giữa các tổ chức
thực thi và các hiệp hội, doanh nghiệp trong việc chống hàng giả,
hàng kém chất lượng
Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, các tổ chức xã hội nghề
nghiệp cần nâng cao vai trò của tổ chức bảo vệ người tiêu dùng.
Cần xây dựng quy chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng
với các Hiệp hội, Hội. Các hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nên
chủ động liên kết với các tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp đặc
thù.

22


KẾT LUẬN
Với kết quả đã đạt được, qua số liệu XPVPHC và đánh giá tình

hình VPHC, thực thi pháp luật trong XPVPHC trong lĩnh vực buôn
bán hàng giả trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi
cho thấy còn rất nhiều những hạn chế, khó khăn, vướng mắc trong
cơng tác phịng chống hàng giả, cơng tác XPVPHC trong lĩnh vực
hàng giả và trong thời gian tới cần phải có phương hướng, đề ra các
giải pháp để thực hiện hiệu quả hơn.
Để cơng tác xử phạt vi phạm hành chính về buôn bán hàng giả
đảm bảo nguyên tắc kịp thời, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch; các
địa phương cần chủ động nâng cao năng lực thực thi công vụ cho đội
ngũ công chức, cần tăng cường phối hợp liên ngành trong tuần tra,
kiểm soát hàng giả, đặc biệt cần chú trọng thực hiện các giải pháp
một cách đồng bộ, thống nhất. Đây được xem là những giải pháp cơ
bản mang tính hành chính để nâng cao hiệu quả kiểm sốt việc bn
bán hàng giả đang ngày càng phức tạp trên phạm vi toàn quốc./.

23