Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh lào caicđặng công hải (tt)

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ
TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ........................................................................... i
PHẦN MỞ ĐẦU .......................................................... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG
CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH
....................................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.1. Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớcError!

Bookmark

not

defined.
1.1.1. Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước .......... Error!
Bookmark not defined.
1.1.2. Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ..... Error!
Bookmark not defined.
1.1.3. Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ......... Error!
Bookmark not defined.
1.1.4. Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ........... Error!
Bookmark not defined.
1.2. Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc của chính
quyền cấp tỉnh ............................................................. Error! Bookmark not defined.
1.2.1. Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của
chính quyền cấp tỉnh .............................................. Error! Bookmark not defined.
1.2.2. Mục tiêu của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

của chính quyền cấp tỉnh ....................................... Error! Bookmark not defined.
1.2.3. Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của


chính quyền cấp tỉnh .............................................. Error! Bookmark not defined.
1.2.4. Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của
chính quyền cấp tỉnh .............................................. Error! Bookmark not defined.
1.2.5. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của
chính quyền cấp tỉnh .............................................. Error! Bookmark not defined.
1.2.6. Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước của chính quyền cấp tỉnh ............... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY
DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH
LÀO CAI ...................................................................... Error! Bookmark not defined.
2.1. Tình hình đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh
Lào Cai giai đoạn 2012-2016 ...................................... Error! Bookmark not defined.
2.1.1. Giới thiệu về tỉnh Lào Cai ........................... Error! Bookmark not defined.
2.1.2. Tình hình các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa
bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 .................. Error! Bookmark not defined.
2.2. Bộ máy quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc của
chính quyền tỉnh Lào Cai ........................................... Error! Bookmark not defined.
2.3. Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc
của chính quyền tỉnh Lào Cai .................................... Error! Bookmark not defined.
2.3.1. Thực trạng xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước................................................................. Error! Bookmark not defined.
2.3.2. Thực trạng thẩm định tính khả thi của phương án sử dụng vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ...................... Error! Bookmark not defined.
2.3.3. Thực trạng cấp phát, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
từ ngân sách nhà nước ........................................... Error! Bookmark not defined.
2.3.4. Thanh tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà

nước ....................................................................... Error! Bookmark not defined.
2.4. Đánh giá quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc của
chính quyền tỉnh Lào Cai ........................................... Error! Bookmark not defined.


2.4.1. Điểm mạnh trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước của chính quyền tỉnh Lào Cai ....................... Error! Bookmark not defined.
2.4.2. Điểm yếu trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
của chính quyền tỉnh Lào Cai ................................ Error! Bookmark not defined.
2.4.3. Nguyên nhân của điểm yếu trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined.


CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA
CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI ............................ Error! Bookmark not defined.
3.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nƣớc của chính quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020Error! Bookmark not
defined.
3.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020 .......... Error!
Bookmark not defined.
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020Error!

Bookmark

not

defined.
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách

nhà nƣớc của chính quyền tỉnh Lào Cai ................... Error! Bookmark not defined.
3.2.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
............................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Hoàn thiện xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước................................................................. Error! Bookmark not defined.
3.2.3. Hồn thiện thẩm định tính khả thi của phương án sử dụng vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ...................... Error! Bookmark not defined.
3.2.4. Hồn thiện cấp phát, thanh tốn và quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
từ ngân sách nhà nước ........................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.5. Hoàn thiện thanh tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước ................................................ Error! Bookmark not defined.
3.3. Một số kiến nghị ................................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.1. Kiến nghị với các cơ quan quản lý nhà nướcError!

Bookmark

not

defined.
3.3.2. Kiến nghị với các chủ đầu tư và nhà thầu.... Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN .................................................................. Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt

Ý nghĩa

ADB

Ngân hàng Phát triển châu Á

ASEAN

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

BTC

Bộ Tài chính

CAFTA

Khu vực thương mại tự do ASEAN - Trung Quốc

GDP

Tổng sản phẩm quốc nội

HĐND

Hội đồng nhân dân

JBIC

Ngân hàng hợp tác Quốc tế Nhật Bản

KBNN

Kho bạc Nhà nước

NGO

Tổ chức phi chính phủ

NSĐP

Ngân sách địa phương

NSNN

Ngân sách Nhà nước

NSTW

Ngân sách Trung ương

ODA

Viện trợ phát triển chính thức

QLNN

Quản lý nhà nước

THCS

Trung học cơ sở

THPT

Trung học phổ thông

TTGDTX

Trung tâm giáo dục thường xuyên

UBND

Ủy ban nhân dân

VA

Giá trị gia tăng

WB

Ngân hàng Thế giới

XDCB

Xây dựng cơ bản



DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ

BẢNG
Bảng 2.1:

Tăng trưởng kinh tế tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 ............. Error!
Bookmark not defined.

Bảng 2.2:

Cơ cấu kinh tế theo giá trị tăng thêm của tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016
............................................................. Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.3:

Tổng hợp một số dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
tại tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 . Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.4:

Cơ cấu đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 ... Error!
Bookmark not defined.

Bảng 2.5:

Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai
2012-2016 ........................................... Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.6:

Dự toán cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước chia

theo ngành, lĩnh vực trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016Error!
Bookmark not defined.

Bảng 2.7:

Đánh giá công tác xây dựng kế hoạch vốn và phân bổ vốn đầu tư xây dựng
cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn
2012-2016 ........................................... Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.8:

Kết quả thẩm định phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016
........................................................................ Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.9:

Đánh giá thẩm định tính khả thi của phương án sử dụng vốn đầu tư
xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai
giai đoạn 2012-2016 ........................... Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.10:

Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước được phê duyệt
quyết toán của tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016Error!
not defined.

Bookmark

Bảng 2.11:

Tình hình quyết tốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 (theo dự án)Error! Bookmark not
defined.

Bảng 2.12:

Tình hình quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016 (theo giá trị)Error! Bookmark not
defined.

Bảng 2.13:

Đánh giá cấp phát, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016
........................................................................ Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.14:

Kết quả thanh tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016
............................................................. Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.15:

Đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng
cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn
2012-2016 ........................................... Error! Bookmark not defined.

HÌNH
Hình 1.1:

Lưu đồ xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước của chính quyền cấp tỉnh ..... Error! Bookmark not defined.

Hình 2.1:

Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
của chính quyền tỉnh Lào Cai hiện nayError!

Bookmark

not

defined.
Hình 2.2:

Tổng hợp số dư tạm ứng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư
xây dựng cơ bản tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016Error! Bookmark
not defined.


TÓM TẮT LUẬN VĂN
Lào Cai là một tỉnh miền núi nằm ở phía Bắc Việt Nam, nhận thức tầm quan
trọng của hoạt động đầu tư XDCB và quản lý vốn đầu tư XDCB, những năm qua,
chính quyền tỉnh Lào Cai đã quan tâm sâu sắc đến công tác này. Bước đầu, nhờ
quản lý tốt hoạt động đầu tư XDCB nói chung và vốn đầu tư XDCB nói riêng trên
địa bàn mà bộ mặt cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội của tỉnh đã có những thay đổi rõ
rệt. Hệ thống cơ sở hạ tầng, trang thiết bị kỹ thuật trên địa bàn tỉnh đã được nâng

cấp lên từng ngày, cùng với việc xuất hiện nhiều dự án đầu tư XDCB khác nhau,
hướng đến xây dựng cơ sở hạ tầng tốt hơn nữa trong giai đoạn tới.
Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của
chính quyền tỉnh Lào Cai hiện nay vẫn gặp phải nhiều hạn chế, xuất phát từ quy
trình quản lý vốn chưa thống nhất, đội ngũ nhân sự còn thiếu kiến thức, kỹ năng và
các nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB chưa được thực hiện hiệu quả. Khi đó, việc
nghiên cứu nhằm tìm kiếm các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư
XDCB từ NSNN của chính quyền tỉnh Lào Cai trong giai đoạn tới là điều rất cấp
thiết và quan trọng.
Chính vì những lý do đó, học viên quyết định lựa chọn đề tài: “Quản lý vốn đầu
tư XDCB từ NSNN của chính quyền tỉnh Lào Cai” làm đối tượng nghiên cứu luận
văn thạc sĩ với mong muốn đóng góp một phần cơng sức vào việc hồn thiện cơng tác
quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền tỉnh Lào Cai, qua đó, góp phần
vào sự phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn tỉnh.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết và phân
tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền tỉnh Lào Cai
trong giai đoạn 2012-2016 để đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện cơng
tác quản lý này đến năm 2020. Để đạt được mục tiêu nêu trên, trong quá trình


nghiên cứu luận văn xác định một số nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây:
- Xác định khung nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của
chính quyền cấp tỉnh.
- Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền
tỉnh Lào Cai; đánh giá những điểm mạnh, điểm yếu cùng các nguyên nhân dẫn đến
những điểm yếu trong công tác quản lý.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư
XDCB từ NSNN của chính quyền tỉnh Lào Cai.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền tỉnh Lào Cai.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: Nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính
quyền tỉnh Lào Cai tiếp cận theo nội dung quản lý. (Luận văn chỉ nghiên cứu quản
lý vốn đầu tư XDCB đối với các dự án đầu tư sử dụng ngân sách địa phương ngân sách tỉnh; Không nghiên cứu đối với các dự án của Trung ương trên địa bàn
tỉnh).
+ Về không gian: Nghiên cứu tại tỉnh Lào Cai.
+ Về thời gian: Số liệu sử dụng trong luận văn được thu thập trong giai đoạn
2012-2016; Những phương hướng và giải pháp được đề xuất đến năm 2020.
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn
gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước của chính quyền cấp tỉnh.
Chương này làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, phân loại vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước; khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, bộ máy, nội


dung và những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước của chính quyền cấp tỉnh.
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai.
Chương này nêu rõ tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2016; bộ máy quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai; thực trạng quản
lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào
Cai; đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính
quyền tỉnh Lào Cai.
Từ kết quả phân tích, đánh giá, rút ra một số nhận định sau:
- Điểm mạnh trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà

nước của chính quyền tỉnh Lào Cai
Thứ nhất, công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã được
thực hiện theo một quy trình hợp lý; việc phân cơng chức năng nhiệm vụ các đơn
vị, bộ phận rõ ràng, phù hợp với các quy định về quản lý đầu tư XDCB do Nhà
nước ban hành. Trình tự, thủ tục và thời gian thực hiện hồn thành cơng tác giao kế
hoạch vốn được đảm bảo.
Thứ hai, cơng tác thẩm định tính khả thi của phương án sử dụng vốn đầu tư
XDCB từ NSNN đã được phân cấp tương đối rõ ràng theo các hướng dẫn của
UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh đã thực hiện nhiệm vụ thẩm định khá sát
sao, chủ đầu tư cũng đã được tự chủ hơn trong công tác xây dựng phương án sử
dụng vốn của các dự án...
Thứ ba, cơng tác cấp phát, thanh tốn và quyết toán vốn đầu tư XDCB từ
NSNN đã được KBNN tỉnh Lào Cai quan tâm thực hiện nghiêm túc. Sở Kế hoạch
và Đầu tư, Sở Tài chính và KBNN tỉnh đã phối hợp tương đối tốt, thơng qua kiểm
tra, kiểm sốt thanh toán vốn đầu tư đã phát hiện, tiến hành giảm trừ thanh toán các


khoản chi không đúng quy định. Riêng công tác thẩm tra quyết tốn vốn đầu tư
hồn thành: Việc thẩm tra quyết toán vốn đầu tư được thực hiện theo đúng các
hướng dẫn của Bộ Tài chính về quyết tốn vốn đầu tư, đảm bảo đúng quy trình và
thời gian.
Thứ tư, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN
được triển khai trên địa bàn toàn tỉnh theo đúng hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và
Đầu tư, Bộ Tài chính. Tất cả các dự án đầu tư XDCB từ NSNN đều được tiến hành
thanh tra, kiểm tra, giám sát và đánh giá đầu tư định kỳ hoặc đột xuất của các cơ
quan, đặc biệt là HĐND và UBND tỉnh. Hoạt động giám sát cộng đồng cũng được
khuyến khích.
- Điểm yếu trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
của chính quyền tỉnh Lào Cai
Bên cạnh những điểm mạnh đã được phân tích ở trên, cơng tác quản lý vốn

đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền tỉnh Lào Cai thời gian qua còn tồn tại một
số điểm yếu cơ bản sau đây:
Thứ nhất, công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN cịn xảy ra
tình trạng trùng lắp; kế hoạch dự toán được đưa ra thấp so với thực tế triển khai dự
án đầu tư, dẫn đến tình trạng thiếu chủ động trong việc cân đối vốn NSNN cho các
dự án, ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng hồn thiện của các dự án.
Thứ hai, cơng tác thẩm định tính khả thi của phương án sử dụng vốn đầu tư
XDCB từ NSNN đơi khi cịn chủ quan, chậm trễ, do đó, thời gian hồn thành cơng
tác thẩm định tính khả thi của phương án sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của
các chủ đầu tư còn chậm, phần nào ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của dự án
sau này cũng như ảnh hưởng đến tiến độ của dự án.
Thứ ba, công tác cấp phát, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư XDCB chưa
theo kịp tiến độ thi cơng cơng trình dẫn đến tình trạng có nhiều cơng trình bị kéo
dài thời gian thi cơng gây lãng phí vốn rất lớn.


Cơng tác thanh tốn vốn đầu tư do KBNN phối hợp cùng Sở Kế hoạch và Đầu
tư thực hiện. Tỉnh Lào Cai hiện vẫn cịn tình trạng thanh tốn ngược quy trình,
KBNN chỉ thanh tốn một phần vốn tạm ứng, rồi sau đó mới thanh tốn tiếp khi có
quyết tốn phê duyệt. Như vậy, KBNN đã không thực hiện đúng chức năng, chưa
đảm bảo thanh toán đúng thời gian quy định, gây nhiều khó khăn cho nhà thầu về
vốn trong q trình thi cơng, xây dựng; gây chậm trễ trong công tác giải ngân vốn
đầu tư XDCB.
Thứ tư, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN
chưa phát hiện được nhiều sai phạm; chưa xử lý nghiêm các trường hợp sai phạm
làm thất thoát vốn của Nhà nước và đó cũng là nguyên nhân làm cho việc sử dụng
vốn đầu tư không mang lại hiệu quả mong đợi.
- Nguyên nhân của điểm yếu trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai
+ Những nguyên nhân chủ quan

Thứ nhất, việc chấp hành pháp luật trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
chưa nghiêm, đối tượng tham gia vào đầu tư XDCB đa dạng về ngành nghề và
hình thức cho nên rất khó kiểm sốt; trong quản lý nhà nước về đầu tư XDCB cũng
còn rất nhiều vấn đề, khơng ít cán bộ quản lý, điều hành thiếu trách nhiệm... Đây
chính là nguyên nhân quan trọng và trực tiếp nhất dẫn đến hiệu quả quản lý vốn
đầu tư XDCB từ NSNN thấp.
Thứ hai, tỉnh Lào Cai hiện chưa thực sự làm tốt công tác quy hoạch, chất lượng
quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội thấp, quy hoạch chủ yếu là để đủ thủ tục phê duyệt
dự án dẫn đến thường phải điều chỉnh quy hoạch khi dự án đi vào thực hiện, việc điều
chỉnh, bổ sung quy hoạch nhiều khi không đúng thẩm quyền.
Thứ ba, sự phối hợp thiếu nhịp nhàng giữa các cơ quan chức năng gây ảnh
hưởng rất lớn đến công tác kế hoạch phân bổ vốn và chậm thanh, quyết toán vốn
đầu tư XDCB từ NSNN.


Thứ tư, năng lực của một số chủ đầu tư tuy đã có chuyển biến, nhưng chưa theo
kịp yêu cầu của nhiệm vụ được giao, thiếu những cán bộ có năng lực, có trình độ
chun mơn, nên triển khai các thủ tục XDCB còn lúng túng mất nhiều thời gian trong
khâu thủ tục hành chính. Một số chủ đầu tư thiếu tinh thần trách nhiệm, có hiện tượng
giao phó bỏ mặc cho đơn vị tư vấn triển khai chuẩn bị dự án.
+ Những nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, nguyên nhân từ cơ chế, chính sách.
- Hệ thống chính sách, pháp luật của Nhà nước, các hướng dẫn của Trung
ương, của tỉnh còn thiếu đồng bộ, chưa ổn định và nhất qn, đơi khi chậm thể chế
hố để thực hiện; một số chính sách qua thực hiện bộc lộ những hạn chế, bất hợp lý
nhưng chậm được sửa đổi, bổ sung gây lên tâm lý chờ đợi mất thời gian, kéo dài.
Quản lý vốn đầu tư XD từ NSNN chưa theo yêu cầu, quy luật của cơ chế thị
trường, như: quản lý chi phí và đơn giá xây dựng vẫn căn cứ vào định mức và đơn
giá của cơ quan có thẩm quyền ban hành chứ không theo giá thị trường.
- Cơ quan QLNN trong triển khai thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, các văn

bản quy phạm pháp luật, các cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư từ NSNN
còn chưa nghiêm túc, lỏng lẻo; thẩm định các dự án đầu tư XDCB cịn mang tính
hình thức, chất lượng thẩm định, phê duyệt dự án chưa cao dẫn đến lãng phí nguồn
vốn vào nhiều cơng trình chưa thực sự cấp thiết.
Thứ hai, nguyên nhân liên quan đến việc thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý
các vi phạm trong quản lý, sử dụng vốn.
- Thiếu chế tài đủ mạnh đối với các hành vi phê duyệt quy hoạch sai, quyết
định đầu tư thiếu căn cứ, phê duyệt dự tốn khơng khoa học, thiếu chính xác, quyết
định đầu tư dàn trải, để tình trạng nợ đọng tại các cơng trình, dự án.
- Nhận thức về vai trị, ý nghĩa của công tác kiểm tra, giám sát chưa thực sự
đầy đủ dẫn đến tình trạng đối phó với hoạt động thanh tra, kiểm tra tạo cơ hội cho
việc thất thoát vốn NSNN tại các cơng trình đầu tư XDCB.


- Một số cơ quan nhà nước, một bộ phận cán bộ, cơng chức chưa có ý thức
thực thi các kiến nghị xử lý sai phạm của các cơ quan nhà nước, đặc biệt là người
đứng đầu các đơn vị này. Vẫn còn tồn tại tư tưởng nể nang, né tránh trong xử lý
các sai phạm về quản lý vốn đầu tư XD từ NSNN.
Thứ ba, sự biến động của nền kinh tế vĩ mô gây ảnh hưởng rất lớn đến việc
lập kế hoạch phân bổ, giải ngân và thanh, quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
Cụ thể, trong những năm vừa qua, Chính phủ và các Bộ, ngành thường xuyên có
các văn bản chỉ đạo tăng cường về quản lý cắt giảm vốn đầu tư cơng, điều đó đã
tác động trực tiếp đến việc bố trí vốn đầu tư XDCB.
Thứ tư, sự thay đổi của môi trường sinh thái gây ảnh hưởng rất lớn đến tiến
độ thực hiện dự án đầu tư XDCB từ NSNN.
Tóm lại, trong thời gian qua, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
của chính quyền tỉnh Lào Cai cịn bộc lộ nhiều điểm yếu làm giảm sút tốc độ tăng
trưởng kinh tế, gây lãng phí thất thốt vốn đầu tư, làm giảm hiệu quả vốn đầu tư.
Việc phân tích đánh giá một cách đầy đủ về các nguyên nhân chủ quan, khách
quan của những thành công và những hạn chế trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tư

XDCB từ NSNN sẽ là những căn cứ thực tiễn quan trọng cho những giải pháp có
tính khả thi cao, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai.
Chương này đưa ra phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020; giải pháp
hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính
quyền tỉnh Lào Cai; một số kiến nghị đối với cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư
và nhà thầu.
Về giải pháp, có 5 giải pháp thực hiện sau đây:


- Hoàn thiện bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước.
- Hoàn thiện xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước.
- Hồn thiện thẩm định tính khả thi của phương án sử dụng vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
- Hoàn thiện cấp phát, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
từ ngân sách nhà nước.
- Hoàn thiện thanh tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước.
Về kiến nghị, có một số kiến nghị cụ thể nhƣ sau:
- Kiến nghị với các cơ quan quản lý nhà nƣớc
Đầu tư XDCB từ NSNN có vai trị quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất,
kinh tế cho xã hội, là nhân tố quyết định, làm thay đổi cơ cấu kinh tế quốc dân ở
mỗi địa phương, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế. Để đáp ứng yêu cầu
quản lý chi NSNN trong lĩnh vực đầu tư XDCB, Cơ chế chính sách cần có tính ổn
định, thống nhất. Cùng với hệ thống luật pháp, cần có những chính sách, chế độ và

những hướng dẫn thực hiện, tránh việc ban hành những văn bản dưới luật mâu
thuẫn với luật, tạo điều kiện thực hiện luật nghiêm túc, hiệu quả.
Do đó, trong thời gian tới, các cơ quan quản lý nhà nước cần quan tâm đến
một số vấn đề sau:
+ Đối với Bộ Tài chính - Bộ Xây dựng: Cần có chế tài kiểm sốt giá XDCB
nhất là giá vật liệu xây dựng và bảo đảm các khoản chi XDCB phải được kiểm soát
chặt chẽ.
+ Đối với Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Cần có cơ chế chống dàn trải trong phân
bổ vốn đầu tư và cơ chế đánh giá đầu tư XDCB.


+ Đối với Bộ Xây dựng: Cần nghiên cứu quản lý chi phí xây dựng và hợp
đồng xây dựng phù hợp với thực tế và năng lực của bộ máy quản lý đầu tư XDCB,
xem xét trách nhiệm quản lý chất lượng cơng trình.
- Kiến nghị với các chủ đầu tƣ và nhà thầu
Mọi ngun nhân của việc cơng trình thi cơng kém chất lượng, chi phí quản
lý dự án tăng cao, tiến độ thi công chậm so với kế hoạch, hợp đồng đã ký kết, xảy
ra tình trạng nợ đọng vốn đầu tư XDCB... đều liên quan đến chủ đầu tư. Một trong
những lý do đó là do năng lực của các chủ đầu tư còn hạn chế và việc thực hiện
đầu tư chưa có chỉ dẫn về yêu cầu đối với chủ đầu tư đã dẫn đến tình trạng như
vậy. Nhiều đơn vị khơng có đủ điều kiện năng lực nhưng vẫn được giao làm chủ
đầu tư, trong khi đó Ban Quản lý dự án do chủ đầu tư thành lập cũng khơng đủ
năng lực, trình độ chun môn để giúp chủ đầu tư quản lý dự án XDCB. Để tăng
cường năng lực bộ máy quản lý của chủ đầu tư trong thời gian tới, giảm bớt những
tồn tại cần thực hiện những biện pháp sau:
+ Chủ đầu tư phải có kế hoạch xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ xây dựng
thông qua việc tuyển dụng những cán bộ có năng lực, kinh nghiệm. Đồng thời phải
biết sắp xếp, bố trí đúng người, đúng việc, mỗi cán bộ đảm nhận công việc phù hợp
với chức năng và nhiệm vụ của cấp trên giao cho. Thường xuyên bồi dưỡng đào
tạo nâng cao trình độ cán bộ xây dựng về quản lý dự án, giám sát thi công, giám

sát đánh giá đầu tư, đấu thầu. Thường xuyên chấn chỉnh kỷ cương đối với các Ban
Quản lý dự án và chủ động định hướng, yêu cầu các nhà thầu thực hiện đúng hợp
đồng đã ký kết.
+ Quá trình thực hiện dự án phải đảm bảo thực hiện theo đúng quy định của
Nhà nước. Chủ đầu tư cần quan tâm sâu sát hơn công tác xây dựng, không tự ý
thay đổi nội dung xây dựng so với các quyết định dự án đã được cấp có thẩm
quyền phê duyệt. Khi có vướng mắc phát sinh cần được kịp thời xử lý theo quy
định được phân cấp, trường hợp vượt quá thẩm quyền quyết định phải báo cáo đến


người quyết định đầu tư xin chủ trương và ý kiến chỉ đạo, tránh việc làm xong mới
trình báo hoặc khi tập hợp quyết toán mới đưa vào hồ sơ trình duyệt. Sau khi cơng
trình hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng, chủ đầu tư phải tích cực lập và hồn
chỉnh hồ sơ quyết tốn, phải kiểm tra lại khối lượng, giá trị đề nghị quyết toán do
nhà thầu lập vì đây là trách nhiệm của chủ đầu tư.
+ Chủ đầu tư phải chú trọng tới công tác lựa chọn các đơn vị tư vấn và đơn vị
thi công xây lắp có năng lực, kinh nghiệm, qua đó giúp được chủ đầu tư thực hiện
tốt công tác quản lý dự án; đảm bảo cơng trình đạt chất lượng cao, tránh thất thốt
lãng phí tiền của nhà nước. Việc ký kết hợp đồng phải được thực hiện nghiêm túc
đúng quy định pháp luật, lường trước các rủi ro, vướng mắc có thể xảy ra để khi
thực hiện khơng phải điều chỉnh hợp đồng và là cơ sở pháp lý cho việc thanh quyết
toán giá trị, các tranh chấp xảy ra giữa các bên, thưởng, phạt hợp đồng...