Tổ chức thực thi chính sách bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội thành phố điện biên phủ tỉnh điện biên (tt)

TĨM TẮT LUẬN VĂN
1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Vấn đề ASXH được xem là một trong những nền tảng vững chắc cho sự phát
triển kinh tế và ổn định xã hội ở mọi quốc gia trên thế giới. Với tư cách là một trụ cột
trong hệ thống chính sách ASXH, Bảo hiểm xã hội (BHXH) đã trở thành công cụ giúp
cho Nhà nước điều tiết xã hội trong nền kinh tế thị trường, gắn kết giữa phát triển kinh
tế với thực hiện công bằng, tiến bộ xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống của người
dân và phát triển xã hội bền vững.
Bên cạnh BHXHBB đối với người lao động và người sử dụng lao động.
BHXHTN là một trong những cơng cụ góp phần giữ vững sự ổn định xã hội là nền
tảng cho sự phát triển kinh tế. Chế độ chính sách BHXH ngày đem lại nhiều quyền lợi
hơn cho người dân đặc biệt là chính sách BHXHTN một trong những chế độ chính
sách quan trọng trong hệ thống chính sách BHXH. Tham gia BHXHTN là người lao
động đã tự lo cho mình khi về già. Với những lợi ích thiết thực ấy, BHXHTN càng
được nhiều người quan tâm. Đây là nhu cầu chính đáng và thiết thực cần được Nhà
nước và xã hội quan tâm thực hiện.
Mục tiêu của Đảng và Nhà nước ta là tiến tới BHXH toàn dân. Tuy nhiên đến
thời điểm này, tại thành phố Điện Biên Phủ số người tham gia BHXHTN còn quá ít so
với tổng số người lao động chưa tham gia BHXHBB. Tỷ lệ người lao động hiểu biết
về BHXHTN cịn thấp.
Xuất phát từ nhận thức về nhu cầu nói trên, với mong muốn đóng góp một phần
cơng sức của bản thân vào việc đánh giá tổ chức thực thi chính sách về BHXHTN. Từ
đó đưa ra một số giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi chính sách BHXHTN trên địa
bàn thành phố Điện Biên Phủ nên tác giả lựa chọn đề tài: “Tổ chức thực thi chính
sách Bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên”
làm luận văn thạc sỹ của mình.
2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

- Xác định khung nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách BHXHTN tại
BHXH cấp huyện;

- Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách BHXHTN tại BHXH thành
phố Điện Biên Phủ;


- Đề xuất một số định hướng và giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi chính sách
BHXHTN tại BHXH thành phố Điện Biên Phủ.
3. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU:

Luận văn nghiên cứu gồm có 3 chương
Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách BHXHTN tại BHXH cấp
Huyện
BHXH là một trong những chính sách xã hội quan trọng của Đảng và Nhà nước.
Chính sách BHXH đã được thể chế hoá và thực hiện theo Luật BHXH là sự chia sẻ rủi
ro và các nguồn quỹ nhằm bảo vệ người lao động khi họ khơng cịn khả năng làm
việc. Ngày nay, bên cạnh BHXHBB đối với nguời lao động và đơn vị sử dụng lao
động, được sự lãnh đạo của Đảng và nhà nước BHXH Việt Nam đã phát triển thêm
BHXHTN nhằm huớng tới người nông dân, nguời lao động tự do, nhóm nguời lao
động thuộc khu vực khơng chính thức. Góp phần bảo đảm ASXH, phát triển KT-XH
bền vững cho nước nhà.
“Bảo hiểm xã hội tự nguyện là loại hình bảo hiểm xã hội do Nhà nước tổ chức
mà người tham gia được lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phù hợp với thu nhập
của mình và Nhà nước có chính sách hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội để người tham
gia hưởng chế độ hưu trí và tử tuất” – khoản 3 điều 3 luật số 58/2014/QH13.
Khái niệm về tổ chức thực thi chính sách BHXHTN nói gọn lại như sau: Tổ chức
thực thi chính sách là giai đoạn thứ hai trong q trình chính sách sau giai đoạn hoạch
định, nhằm biến chính sách BHXHTN thành những hoạt động và đạt được kết quả
trong thực tiễn. Bộ máy hành chính Nhà nước chịu trách nhiệm chính đối với tổ chức
thực thi chính sách BHXHTN. Như vậy, tổ chức thực thi chính sách BHXHTN là q
trình biến chính sách BHXHTN thành những kết quả trong thực tế thơng qua các hoạt
động có tổ chức trong bộ máy Nhà nước, nhằm hiện thực hóa những mục tiêu mà

chính sách BHXHTN đã đề ra.
Q trình tổ chức thực thi chính sách BHXHTN là q trình đưa chính sách
BHXHTN vào thực tế, được cuộc sống chấp nhận thông qua các hoạt động có tổ chức
trong bộ máy hành chính của cơ quan BHXH các cấp, nhằm hiện thực hóa các mục
tiêu mà chính sách BHXHTN đã đề ra.
Q trình này bao gồm ba giai đoạn: Chuẩn bị triển khai chính sách BHXHTN,
Chỉ đạo triển khai chính sách BHXHTN, Kiểm sốt sự thực hiện chính sách
BHXHTN.


Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách BHXHTN tại BHXH
Thành phố Điện Biên Phủ
BHXH thành phố Điện Biên Phủ là cơ quan trực thuộc BHXH tỉnh Điện Biên đặt
tại huyện, có chức năng giúp giám đốc BHXH tỉnh Điện Biên tổ chức thực hiện chế
độ chính sách BHXH, BHYT; quản lý thu, chi BHXH, BHYT trên địa bàn thành phố
Điện Biên Phủ theo phân cấp quản lý của BHXH Việt Nam và quy định của pháp luật.
BHXH thành phố Điện Biên Phủ hiện nay được cơ cấu thành 4 tổ nghiệp vụ: tổ
tiếp nhận và quản lý hồ sơ (bộ phận một cửa), tổ thu – sổ thẻ – kiểm tra, tổ chế độ
chính sách, tổ kế toán - giám định - chi trả trong đó có 7 bộ phận chức năng gồm:
Phịng tiếp nhận và quản lý hồ sơ, phịng kế tốn, phịng giám định, phòng thu, phòng
cấp sổ thẻ, phòng CNTT, phòng chế độ chính sách.
Chuẩn bị triển khai chính sách BHXHTN:
BHXH thành phố Điện Biên Phủ xây dựng chương trình kế hoạch và các giải pháp
triển khai chính sách BHXHTN, chỉ đạo phối hợp giữa các ngành trong việc thực hiện
chương trình, kế hoạch đề ra; Chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn các bộ phận, đại lý
triển khai thực hiện Nghị định, thông tư các văn bản hướng dẫn của Chính phủ, BHXH
Việt Nam, BHXH tỉnh ban hành. Tổng hợp tình hình và kết quả triển khai chính sách
BHXHTN trên phạm vi thành phố Điện Biên Phủ. Phát hiện và đề xuất kịp thời những
vướng mắc khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện ở địa phương; Hàng năm tiến
hành tổng kết, báo cáo BHXH tỉnh về kết quả cơng tác triển khai chính sách BHXHTN;

thực hiện các nhiệm vụ khác liên quan do BHXH tỉnh giao.
Các tổ nghiệp vụ do tổ trưởng tổ nghiệp vụ quản lý giúp Ban giám đốc triển khai,
thực hiện chính sách BHXHTN. Là đầu mối phối hợp công việc liên quan, triển khai
tới các đại lý thu BHXHTN trên địa bàn. Có trách nhiệm đề xuất, tham mưu, kiến
nghị về chính sách, mục tiêu, phương hướng hoạt động cho Ban giám đốc BHXH
thành phố Điện Biên Phủ.
Chỉ đạo triển khai chính sách BHXHTN:
Cũng như các chính sách KT-XH khác, chính sách BHXHTN muốn áp dụng
thành công cần phải được đông đảo các tầng lớp dân cư trong xã hội thừa nhận, ủng
hộ và nhận thức đúng về bản chất của nó. Do đó, cần tăng cường công tác tuyên
truyền, vận động sâu rộng trên phạm vi tồn thành phố về chính sách BHXHTN, đặc
biệt là bản chất, chức năng, vai trò, mục tiêu và các nội dung chủ yếu của chính sách
BHXHTN một cách đơn giản và dễ hiểu. Công tác tuyên truyền và giải đáp chính sách
BHXHTN cần diễn ra thường xuyên, liên tục và dưới nhiều hình thức khác nhau để


chính sách BHXHTN được thực hiện một cách đồng bộ, nhất quán ngay trong toàn
ngành BHXH đến người tham gia BHXH.
BHXH thành phố Điện Biên Phủ đã tổ chức tuyên truyền chính sách BHXHTN sâu
rộng tới NLĐ trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ một cách đa dạng về cả nội dung và
hình thức. Đồng thời triển khai kế hoạch, giao chỉ tiêu cụ thể tới từng Đại lý thu
BHXHTN ở cấp xã phuờng, Bưu Điện, hội nông dân thành phố Điện Biên Phủ.
Tổ chức các tổ nghiệp vụ đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chính, trọng
tâm là cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, gọn nhẹ; đồng thời nâng cao
trách nhiệm, ý thức phục vụ đối tượng tham gia và thụ hưởng BHXHTN, nhất là thực
hiện tốt cơ chế một cửa trong tiếp nhận hồ sơ và giải quyết các chế độ BHXHTN cho
NLĐ. Giảm thiểu số giờ giao dịch với nguời lao động và đơn vị sử dụng lao động theo
nghị định của chính phủ về cải cách thủ tục hành chính.
Kiểm sốt sự thực hiện chính sách BHXHTN:
Với sự chỉ đạo sát sao của BHXH Tỉnh Điện Biên, Thành ủy, HĐND, UBND

thành phố và Ban giám đốc BHXH thành phố. Cơ quan BHXH thành phố Điện Biên
Phủ đã thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát đánh giá trong quá trình thực hiện
chính sách BHXHTN.
Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát thực thi chính sách BHXHTN. Hàng
tháng chủ động đôn đốc các Đại lý thu BHXH, BHYT để kiểm tra, đôn đốc thu nộp
BHXHTN. Thường xuyên theo dõi đối tượng đến hạn thu BHXHTN, nhắc nhở, xử lý
các Đại lý thu chậm nộp tiền thu BHXHTN của người dân.
BHXH thành phố Điện Biên Phủ tổ chức thực hiện tốt công tác kiểm tra, chỉ đạo,
hướng dẫn các Đại lý thu BHXHTN thực hiện nghiêm túc văn bản chính sách của nhà
nước. Cùng với đó theo dõi việc quản lý BHXHTN, mở rộng các nhóm đối tượng trên
địa bàn.
Định kỳ hàng năm, BHXH thành phố Điện Biên Phủ đã tổ chức hội nghị đánh
giá kết quả thực hiện triển khai chính sách BHXH nói chung và BHXHTN nói riêng.
Các nội dung chủ yếu đánh giá kết quả đạt được so với kế hoạch được giao hàng năm,
so với cùng kỳ năm trước, so với tổng số thu của toàn thành phố.
Chương 3: Định hướng và một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính
sách BHXHTN tại BHXH Thành phố Điện Biên Phủ đến năm 2020


Trong giai đoạn tới, mục tiêu về thu BHXHTN phải đảm bảo đạt chỉ tiêu và vượt
mức chỉ tiêu BHXH tỉnh giao. Mở rộng phát triển đối tượng tham gia BHXHTN trên
địa bàn.
Đổi mới mạnh mẽ chất lượng công tác phục vụ, nâng cao chất lượng tổ chức
thực hiện chế độ BHXHTN, tăng cường phục vụ đối tượng tham gia BHXHTN.
Đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chính, trọng tâm là cải cách thủ tục
hành chính theo hướng đơn giản, gọn nhẹ; đồng thời nâng cao trách nhiệm, ý thức
phục vụ đối tượng tham gia và thụ hưởng BHXHTN, nhất là thực hiện tốt cơ chế một
cửa trong tiếp nhận và giải quyết các chế độ BHXHTN cho NLĐ.
Để tăng cường được hiệu quả quản lý BHXHTN thì việc tổ chức thực thi chính
sách BHXHTN cũng phải được sửa đổi, hoàn thiện.

Trước những mục tiêu ấy về BHXHTN, BHXH thành phố Điện Biên Phủ cần
phải có những giải pháp để hồn tổ chức thực thi chính sách BHXHTN. Từ đó mang
chính sách BHXHTN đến nguời lao động để BHXHTN ngày một thiết thực hơn trong
cuộc sống.
4. KẾT LUẬN
BHXHTN là một trong những chính sách mới đã và đang được hồn thiện phát triển
trong hệ thống chính sách BHXH. Nó đóng vai trị quan trọng trong hệ thống ASXH của một
quốc gia trong điều kiện kinh tế thị trường, nhất là những quốc gia đang phát triển có lực
lượng lao động làm việc trong khu vực phi chính thức như nông dân, NLĐ tự do chiếm một
tỷ lệ lớn. Vì vậy, cần từng bước mở rộng vững chắc hệ thống BHXH và ASXH, tiến tới áp
dụng chế độ BHXH cho tất cả mọi người. Có thể nói việc quy định và tổ chức thực hiện
BHXHTN là một chính sách nhân văn, thể hiện sự quan tâm đến đời sống NLĐ. Nhu cầu
được chăm lo cuộc sống khi hết tuổi lao động là cần thiết và chính đáng đối với tất cả mọi
người khơng phân biệt giới tính, dân tộc và nơi cư trú. Điều này đặc biệt có ý nghĩa đối với
những người có mức thu nhập trung bình và thấp.
Trên thực tế vẫn có những khó khăn khi triển khai loại hình BHXH này. Hiện nay, tỷ lệ
người tham gia BHXHTN trên cả nước nói chung và BHXH thành phố Điện Biên Phủ nói
riêng cịn thấp so với tổng số lao động có nhu cầu tham gia. Vì vậy, việc nâng cao hiệu quả
công tác tổ chức thực thi chính sách BHXHTN là việc làm quan trọng và cần thiết.
Theo đó tổ chức thực thi chính sách về BHXHTN cần được hồn thiện, phù hợp với chính
sách và định hướng phát triển của Đảng và Nhà nước. Thực hiện mở rộng dần các chế độ


BHXHTN, đồng thời ở giai đoạn đầu Nhà nước cần có sự hỗ trợ tài chính nhất định cho Quỹ
BHXHTN. Các quy định của pháp luật về BHXHTN cần quy định thêm các chế độ ngắn hạn
như chế độ thai sản, TNLĐ-BNN để đảm bảo quyền lợi cho người lao động; quy định sự hỗ trợ
đóng phí của Nhà nước đối với các trường hợp thuộc diện chính sách. Ngồi ra, cần thực hiện
một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác thực hiện BHXHTN như đẩy mạnh
tuyên truyền phổ phiến pháp luật dưới nhiều hình thức, tạo mọi điều kiện cho người lao động dễ
dàng tiếp cận và tham gia loại hình BHXH này. Thêm vào đó cần đổi mới mạnh mẽ cơng tác

dịch vụ, nâng cao nghĩa vụ của cán bộ, viên chức thực hiện BHXHTN và tăng cường áp dụng
các ứng dụng CNTT vào công tác thực hiện BHXHTN tạo ra sự thuận tiện, dễ dàng cho người
tham gia. Đây là những giải pháp quan trọng và có ý nghĩa thiết thực đối với sự phát triển chế độ
BHXHTN tại Việt Nam hiện nay.
Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn tác giả đã đi sâu vào phân tích tình hình thực
tế về tổ chức thực thi chính sách BHXHTN của BHXH thành phố Điện Biên Phủ. Từ
đó đánh giá được thực trạng tổ chức thực thi chính sách BHXHTN, các nguyên nhân,
các yếu tố ảnh hưởng đến việc tham gia BHXHTN. Qua những phân tích, đánh giá tác
giả đưa ra các giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi BHXHTN nhằm đảm bảo tính
hiệu quả của loại hình BHXH hết sức thiết thực này