Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính theo hướng hiện đại hóa phục vụ công tác quản lý đất đai huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng

<span class='text_page_counter'>(1)</span><div class='page_container' data-page=1>

<b>ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI </b>

<b>TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN </b>

<b>Bùi Xuân Trường </b>

<b>ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP </b>

<b>HOÀN THIỆN HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH THEO </b>

<b>HƯỚNG HIỆN ĐẠI HĨA PHỤC VỤ CƠNG TÁC QUẢN LÝ </b>

<b>ĐẤT ĐAI HUYỆN QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO BẰNG </b>

<b> LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC </b>

</div>
<span class='text_page_counter'>(2)</span><div class='page_container' data-page=2>

<b>ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI </b>

<b>TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN </b>

<b>Bùi Xuân Trường </b>

<b>ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP </b>

<b>HOÀN THIỆN HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH THEO </b>

<b>HƯỚNG HIỆN ĐẠI HĨA PHỤC VỤ CƠNG TÁC QUẢN LÝ </b>

<b>ĐẤT ĐAI HUYỆN QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO BẰNG </b>

<b>Chuyên ngành: Quản lý đất đai </b>

<b>Mã số: 60850103 </b>

<b> LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC </b>

<i><b>NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC </b></i>

<i><b>PGS.TS Trần Văn Tuấn </b></i>

</div>
<span class='text_page_counter'>(3)</span><div class='page_container' data-page=3>

<b>LỜI CẢM ƠN </b>

<i>Để có thể hồn thành được luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc </i>
<i>tới PGS. TS. Trần Văn Tuấn người không những định hướng nghiên cứu cho tôi </i>
<i>trên con đường nghiên cứu khoa học mà cịn ln tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và </i>
<i>giải đáp các thắc mắc cho tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài và trực tiếp </i>
<i>hướng dẫn tơi hồn thành luận văn này. </i>

<i>Tơi xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô giáo Khoa Địa lý, Trường Đại học </i>
<i>Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội đã giảng dạy và tạo điều kiện </i>
<i>thuận lợi để tôi học tập và nghiên cứu </i>

<i>. Tôi cũng xin được gửi lời cảm ơn đến các cán bộ phịng Địa chính huyện </i>
<i>Quảng Uyên và xã Cai Bộ đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập tài liệu thực </i>
<i>hiện luận văn.</i>

<i>Trong q trình hồn thành luận văn khơng thể tránh khỏi những thiếu sót, </i>
<i>rất mong thầy cơ và các bạn góp ý để bài viết được hồn thiện hơn! </i>

<i>Hà Nội, ngày tháng năm 2014 </i>
<i>Học viên </i>

<i> </i>

</div>
<span class='text_page_counter'>(4)</span><div class='page_container' data-page=4>

<b>MỤC LỤC </b>

MỞ ĐẦU ...

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

1. Tính cấp thiết của đề tài ...

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

2. Mục tiêu nghiên cứu: ...

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

3. Nhiệm vụ nghiên cứu: ...

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

4. Phƣơng pháp nghiên cứu: ...

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

5. Cấu trúc luận văn ...

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

1.1. Hệ thống hồ sơ địa chính ...

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

<i>1.1.1. Khái niệm hệ thống hồ sơ địa chính</i>

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

<i>1.1.2. Vai trò của hệ thống hồ sơ địa chính đối với quản lý nhà nước về </i>

<i>đất đai</i>

...

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

<i>1.1.3. Kinh nghiệm của nước ngồi trong xây dựng và hiện đại hóa hồ sơ </i>

<i>địa chính</i>

...

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

1.2. Cơ sở pháp lý và nội dung thiết lập, quản lý hệ thống hồ sơ địa chính ở

nƣớc ta ...

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

<i>1.2.1. Những quy định pháp lý chủ yếu về lập, quản lý hệ thống hồ sơ địa </i>

<i>chính theo Luật Đất đai 1993 và các văn bản dưới luật</i>

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

<i>1.2.2. Những quy định pháp lý chủ yếu về lập, quản lý hệ thống hồ sơ địa </i>

<i>chính theo Luật Đất đai 2003 và các văn bản dưới luật</i>

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

<i>1.2.3. Những quy định pháp lý chủ yếu về lập, quản lý hệ thống hồ sơ địa </i>

<i>chính theo Luật Đất đai 2013 và các văn bản dưới luật</i>

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

1.3. Nhu cầu hiện đại hoá hệ thống hồ sơ địa chính ở nƣớc ta

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

<i>1.3.1. Sự cần thiết phải tin học hóa hệ thống quản lý hồ sơ địa chính [12 ]</i>

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

<i>1.3.2. Vấn đề xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính</i>

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

</div>
<span class='text_page_counter'>(5)</span><div class='page_container' data-page=5>

<i>1.3.4. Tổng quan hệ thống hồ sơ địa chính và nhu cầu xây dựng cơ sở dữ </i>

<i>liệu địa chính tỉnh Cao Bằng ... </i>

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

CHƢƠNG 2.

THỰC TRẠNG HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH HUYỆN

QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO BẰNG ...

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

2.1. Khái quát chung về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội.

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

<i>2.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên</i>

...

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

<i>2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội</i>

...

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

<i>2.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội gây áp lực đối </i>

<i>với đất đai</i>

...

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

2.2. Khái quát tình hình quản lý và sử dụng đất huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao

Bằng ...

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

<i>2.2.1. Hiện trạng sử dụng đất huyện Quảng Uyên</i>

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

<i>2.2.2. Khái quát tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện</i>

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

<i>2.2.3. Đánh giá chung về tình hình sử dụng và quản lý đất đai tại địa bàn </i>

<i>nghiên cứu</i>

...

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

2.3. Thực trạng hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Quảng Uyên

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

<i>2.3.1. Hệ thống bản đồ địa chính</i>

...

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

<i>2.3.2. Hệ thống sổ sách địa chính</i>

...

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

<i>2.3.3. Cơ sở vật chất, trình độ cán bộ quản lý hệ thống hồ sơ địa chính</i>

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

<i>2.3.4. Nhu cầu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính ở huyện Quảng Uyên</i>

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

CHƢƠNG 3. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ HIỆN ĐẠI HÓA

HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH HUYỆN QUẢNG UYÊN, TỈNH CAO

BẰNG ...

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

3.1. Xây dựng và quản lý CSDL địa chính theo quy trình cơng nghệ chuẩn dữ

liệu địa chính bằng phần mềm ViLIS (Thực nghiệm tại xã Cai Bộ, huyện

Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng) ...

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

<i>3.1.1. Mục đích và yêu cầu thực nghiệm</i>

...

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

<i>3.1.2. Khái quát về tình hình khu vực thực nghiệm</i>

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

</div>
<span class='text_page_counter'>(6)</span><div class='page_container' data-page=6>

3.2. Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện và hiện đại hóa hệ thống

hồ sơ địa chính huyện Quảng Uyên ... 75

<i>3.2.1. Thực hiện cơng tác đo vẽ bản đồ, hồn thành cơng tác đăng ký đất </i>

<i>đai, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất</i>

... 75

<i>3.2.2. Quản lý, cập nhật, chỉnh lý biến động bản đồ địa chính và hồ sơ </i>

<i>địa chính ... </i>

77

<i>3.2.3. Cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành chính </i>

<i>trong cơng tác quản lý địa chính ... </i>

77

<i>3.2.4. Tăng cường kinh phí và nguồn lực cán bộ phục vụ cơng tác quản lý </i>

<i>hồ sơ địa chính</i>

... 78

<i>3.2.5. Giải pháp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Quảng Uyên</i>

... 79

KẾT LUẬN ...

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

KIẾN NGHỊ ...

<b>Error! Bookmark not defined.</b>

</div>
<span class='text_page_counter'>(7)</span><div class='page_container' data-page=7>

<b>DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT </b>

CSDL: Cơ sở dữ liệu;
GCN: Giấy chứng nhận;

GCNQSD: Giấy chứng nhận quyền sử dụng;
GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

GIS: Geographic Information System - hệ thông tin địa lý;
CNH, HĐH: cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa;

UBND: Ủy Ban Nhân Dân;

</div>
<span class='text_page_counter'>(8)</span><div class='page_container' data-page=8>

<b>DANH MỤC HÌNH </b>

Hình 1.1. u cầu thông tin đất đai trong quản lý nhà nƣớc về đất đai [1]<b>Error! Bookmark not defined.</b>

Hình 1.2. Vai trị của hệ thống hồ sơ địa chính đối với cơng tác quản lý đất đai [12]<b>Error! Bookmark not defined.</b>

Hình 1.3. Sơ đồ liên kết giữa các nhóm dữ liệu thành phần<b>Error! Bookmark not defined.</b>

Hình 1.4. Các thuộc tính cơ bản trong mơ hình CSDL địa chính ở nƣớc ta<b>Error! Bookmark not defined.</b>

Hình 1.5. Trang web cung cấp thơng tin đi ̣a chính trên mạng Internet xã Đông

Thành, huyê ̣n Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long ... <b>Error! Bookmark not defined.</b>

Hình 1.6. Tra cứu thơng tin đất đai trên ma ̣ng Internet của tỉnh Vĩnh Long<b>Error! Bookmark not defined.</b>

Hình 2.1. Sơ đồ vị trí huyện Quảng Un, tỉnh Cao Bằng<b>Error! Bookmark not defined.</b>

Hình 3.1. Kết nối CSDL khơng gian SDE... 64

Hình 3.2. Tạo CSDL khơng gian ... 65

Hình 3.3. Cấu trúc CSDL khơng gian ... 65

Hình 3.4. Nhập dữ liệu vào CSDL khơng gian ... 66

Hình 3.5. Bảng nội dung CSDL khơng gian ... 67

Hình 3.6. Bảng mơ hình cấu trúc dữ liệu theo chuẩn địa chính ... 67

Hình 3.7. Bảng phân lớp CSDL khơng gian SDE trên ArcCatalog ... 68

Hình 3.8. Bảng mơ hình cấu trúc dữ liệu theo chuẩn địa chính
trên ArcCatalog, ArcMap ... 69

Hình 3.9. Khởi tạo CSDL thuộc tính địa chính ... 69

Hình 3.10. Bảng nội dung CSDL thuộc tính LIS theo chuẩn địa chính ... 70

Hình 3.11. Bảng mơ hình cấu trúc dữ liệu LIS theo chuẩn địa chính ... 70

Hình 3.12. Mơ hình tổ chức dữ liệu trong CSDL kho hồ sơ số ... 71

Hình 3.13. Kết nối CSDL kho hồ sơ quét qua phần mềm FileZilla Server ... 72

Hình 3.14. Đăng nhập vào phần mềm hồ sơ qt: Chƣơng trình địi hỏi kết nối vào
CSDL hồ sơ quét với CSDL quản lý đất đai “LIS” ... 72

Hình 3.15. CSDL kho hồ sơ quét ... 73

Hình 3.16. Cơ sở dữ liệu địa chính đƣợc xây dựng và quản lý

trong phần mềm ViLIS 2.0 Enterprise ... 74
Hình 3.17. Quy trình chuyển đổi hệ thống bản đồ địa chính chính quy đã có vào

</div>
<span class='text_page_counter'>(9)</span><div class='page_container' data-page=9>

Hình 3.18. Quy trình tổng quát xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính<b>Error! Bookmark not defined.</b>

Hình 3.19. Quy trình cơng nghệ thiết lập dữ liệu khơng gian địa chính<b>Error! Bookmark not defined.</b>

</div>
<span class='text_page_counter'>(10)</span><div class='page_container' data-page=10>

<b>DANH MỤC BẢNG </b>

Bảng 2.1. Diện tích cơ cấu các loại đất của huyện Quảng Uyên năm 2013<b>Error! Bookmark not defined.</b>

Bảng 2.2. Kết quả cấp GCNQSD đất trƣớc và sau thông tƣ 29<b>Error! Bookmark not defined.</b>

Bảng 2.3. Bảng tổng hợp kết quả đăng ký cấp giấy năm 2013<b>Error! Bookmark not defined.</b>

Bảng 2.4. Tổng hợp tình hình đo đạc huyện Quảng Uyên giai đoạn từ 2010-2013<b>Error! Bookmark not defined.</b>

</div>
<span class='text_page_counter'>(11)</span><div class='page_container' data-page=11>

1

<b>TÀI LIỆU THAM KHẢO </b>
<b>Tiếng Việt </b>

1. Đào Xuân Bái (2005), <i>Hệ thống hồ sơ địa chính,</i> trƣờng Đại học Khoa học Tự

nhiên, đại học Quốc gia Hà Nội.

2. Trần Quốc Bình (2005), <i>Bài giảng hệ thống thông tin đất đai</i>, trƣờng Đại học

Khoa học Tự nhiên, đại học Quốc gia Hà Nội.

3. Trần Quốc Bình (2010), <i>Khả năng ứng dụng các phần mềm GIS mã nguồn mở </i>

<i>trong xây dựng hệ thống thông tin đất đai</i>, trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên,
đại học Quốc gia Hà Nội.

4. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2004), <i>Thông tư 29/2004/TT-BTNMT</i>, về việc

hƣớng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ Địa chính.

5. Bộ Tài ngun và Mơi trƣờng (2007), <i>Thông tư 09/2007/TT-BTNMT</i>, về việc

hƣớng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ Địa chính.

6. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2009), <i>Thông tư 17/2009/TT-BTNMT</i>, Quy định

về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn
liền với đất.

7. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2009), <i>Nghị định 88/2009/NĐ-CP</i>, về cấp giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với

đất.

8. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2010), <i>Thông tư 17/2010/TT-BTNMT</i>, quy định

về chuẩn dữ liệu địa chính.

9. Nguyễn Thị Thu Hồng, Giới thiệu về chính sách và tình hình quản lý đất đai

của Thụy Điển,Tổng Cục Địa chính, Hà Nội, 2000.

10.Luật đất đai năm 2003; 2013. Nhà xuất bản chính trị quốc gia.

11.Trung tâm Viễn thám – Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2010), <i>Hướng dẫn sử </i>

<i>dụng phần mềm ViLIS 2.0</i>, Hà Nội.

12.Trần Văn Tuấn và nnk. Báo cáo đề tài NCKH: Nghiên cứu đề xuất giải pháp

</div>
<span class='text_page_counter'>(12)</span><div class='page_container' data-page=12>

2

13.Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả (2007), <i>Cơ sở địa chính</i>, NXB Đại học Quốc

Gia Hà Nội.

14.Đặng Hùng Võ (2008), <i>Bài giảng Hệ thống địa chính phát triển</i>, Hà Nội.

15.Đặng Hùng Võ (2008), <i>Bài giảng Hệ thống thông tin đất đai</i>, Hà Nội.

<b>Tiếng Anh</b>

16.Stephane Lavigne (1996). Le Cadastre de la France. Presses Universitaires de

France.

17.Williamson, I.P. (1999), Land Administration, Spatial Systems and Cities - An

Australian Perspective. Proceedings of the 11th Annual Colloquium of the SI
Research Centre, University of Otago, Dunedin, NZ, 3-15.

18.Houser P. et al (2005), <i>The Land Information System</i>, Earth-Sun System

Technology Conference, pp.86-91.

19.United Nations (1996). Land administration guidelines. New York and Geneva.

112 pp.

20.Takashi Kugo, Tetsuo Karube, Akira Koshizawa (2003), The development of

urban information, systems in Japanese city planning. ArcUser, 09-12/2003,
ESRI, Redmond, USA.

21.Rik Wouters (2010), <i>Lessons on the development of land administration system </i>

<i>– its contribution to the socio-economic development in the Netherlands and </i>
<i>challenges to reach E-land administration, </i>Kadaster International Cadastre,
Land registry and Mapping Agency.

22.Paul Van der Molen (2009). <i>Trends in Land Administration in Europe, </i>

International institute for Geo - Information science and earth observation.
Netherlands.

<b>Các trang Web </b>

23.

24.

25. />

</div>

<!--links-->
Thực trạng và giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn quận Tây Hồ trong quá trình đô thị hóa

• 113
• 1
• 13