Biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước hải phòng

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM

CN. LÝ THỊ NGỌC HUYỀN

BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC
KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2015
i


BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM

CN. LÝ THỊ NGỌC HUYỀN

BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC
KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 60340410

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Vương Toàn Thuyên

HẢI PHÒNG - 2015
ii


LỜI CAM ĐOAN
Tơi cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai
công bố trong bất kỳ cơng trình nào khác.
Tơi xin cam đoan rằng các thơng tin trích dẫn trong luận văn đều đã được
chỉ rõ nguồn gốc.

Ngày 14 tháng 9 năm 2015
Tác giả

Lý Thị Ngọc Huyền

i


LỜI CẢM ƠN
Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hồn thành luận văn tốt nghiệp,

tơi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều cá nhân và tập thể. Tơi xin được
bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện
giúp đỡ tôi trong học tập và hồn thành luận văn tốt nghiệp.
Trước hết, tơi xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo trong Viện Đào tạo sau
đại học trường Đại học Hàng Hải Việt Nam đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong
quá trình học tập và nghiên cứu tại trường. Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân
thành và sâu sắc nhất tới thầy giáo GS.TS Vương Toàn Thuyên đã tận tình giúp đỡ
và hướng dẫn tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp này.
Do thời gian thực hiện luận văn tốt nghiệp có hạn và khả năng nghiên cứu
của tơi cịn hạn chế nên luận văn tốt nghiệp sẽ không tránh khỏi những thiếu sót.
Tơi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của thầy cơ, bạn bè và những
người quan tâm đến đề tài này để đề tài có tính thuyết phục và hồn thiện hơn.
Tơi xin trân thành cảm ơn!

ii


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ........................................................................................................... ii
MỤC LỤC ................................................................................................................ iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU .............................................. vi
DANH MỤC CÁC BẢNG ...................................................................................... vii
DANH MỤC CÁC HÌNH ...................................................................................... viii
LỜI MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1
1.

Tính cấp thiết của đề tài .................................................................................. 1

2.

Mục đích nghiên cứu ....................................................................................... 1

3.

Phương pháp nghiên cứu ................................................................................. 2

4.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................... 2

5.

Ý nghĩa khoa học của đề tài ............................................................................ 2

6.

Kết cấu của đề tài ............................................................................................ 3

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT
CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ
THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC ............................................................................ 4
1.1

Tổng quan về chi đầu tư phát triển vốn ngân sách Nhà nước ......................... 4

1.1.1 Khái niệm và nội dung chi đầu tư phát triển vốn ngân sách Nhà nước…. ..... 4
1.1.2 Vai trò của chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước đối với quá trình
phát triển kinh tế - xã hội .......................................................................................... 7
1.2

Kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà

nước……. .................................................................................................................. 9
1.2.1 Khái niệm và nội dung kiểm soát chi NSNN qua KBNN .............................. 9
1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi ngân sách nhà nước .................................... 10
1.2.3 Yêu cầu đối với hoạt động kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách
nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ............................................................................ 11

iii


1.2.4 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước qua hệ
thống Kho bạc Nhà nước ......................................................................................... 12
1.3

Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách nhà nước ................... 14

1.3.1 Các nhân tố thuộc về cơ chế, chính sách ...................................................... 14
1.3.2 Các nhân tố thuộc về đối tượng thụ hưởng ngân sách nhà nước .................. 15
1.3.3 Các nhân tố thuộc về hệ thống tổ chức, bộ máy thực hiện kiểm soát chi
ngân sách nhà nước ................................................................................................. 16
1.4

Nguyên tắc, điều kiện và trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước trong việc

kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư ......................................................................... 16
1.4.1 Nguyên tắc quản lý, cấp phát vốn ................................................................. 16
1.4.2 Điều kiện chi thanh toán vốn đầu tư ............................................................. 18
1.4.3 Trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước trong kiểm soát và thanh toán vốn

đầu tư……… .......................................... ................................................................19
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ PHÁT
TRIỂN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI
PHÒNG ................................................................................................................... 22
2.1

Đặc điểm Kinh tế - Xã hội của thành phố và của Kho bạc Nhà nước Hải

Phòng………… ....................................................................................................... 22
2.1.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội của thành phố Hải Phòng..................... 22
2.1.2 Đặc điểm hoạt động của Kho bạc Nhà nước Hải Phòng .............................. 23
2.2

Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà

nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2014 ............................ 27
2.2.1 Các văn bản hướng dẫn thực hiện công tác kiểm sốt chi ĐTPT vốn
NSNN ...................................................................................................................... 27
2.2.2 Trình tự kiểm sốt hồ sơ, chứng từ thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
tại KBNN Hải Phịng............................................................................................... 29
2.2.3 Các hình thức thanh toán vốn đầu tư đang áp dụng hiện nay ....................... 31
2.2.4 Tình hình kiểm sốt, thanh tốn vốn đầu tư qua KBNN Hải Phòng.. .......... 32

iv


2.3

Những thành công và hạn chế trong công tác kiểm soát chi đầu tư phát

triển vốn ngân sách nhà nước qua hệ thống KBNN Hải Phịng.............................. 41
2.3.1 Những thành cơng ......................................................................................... 41
2.3.2 Một số hạn chế và nguyên nhân .................................................................... 44
CHƯƠNG 3 BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU
TƯ PHÁT TRIỂN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ
NƯỚC HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY .................................................... 48
3.1

Mục tiêu và phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách

nhà nước của Kho bạc Nhà nước Hải Phòng giai đoạn hiện nay.. .......................... 48
3.1.1 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi .................................................. 48
3.1.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ........................................ 49
3.2

Biện pháp hồn thiện cộng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển vốn ngân

sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Phịng giai đoạn hiện nay.. ................. 50
3.2.1 Hồn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn ...................................................... 50
3.2.2 Hoàn thiện cơ chế chính sách quản lý đầu tư................................................ 51
3.2.3 Tăng cường đào tạo và nâng cao năng lực kiểm soát chi đầu tư phát triển
vốn ngân sách nhà nước .......................................................................................... 56
3.2.4 Biện pháp về nâng cao nghiệp vụ kiểm sốt chi đầu tư ................................ 59
3.2.5 Hồn thiện cơng tác thanh tra, kiểm tra ........................................................ 61
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................................. 63
1.

Kết luận ......................................................................................................... 63

2.

Kiến nghị ....................................................................................................... 64

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................ 67

v


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU
Chữ viết tắt

Giải thích

ĐTPT

Đầu tư phát triển

HĐND

Hội đồng nhân dân

KBNN

Kho bạc Nhà nước

NSĐP

Ngân sách Địa phương

NSNN

Ngân sách Nhà nước

NSTW

Ngân sách Trung ương

TABMIS

Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (Treasury
And Budget Management Information System)

UBND

Uỷ ban nhân dân

XDCB

Xây dựng cơ bản

vi


DANH MỤC CÁC BẢNG

Số bảng

Tên bảng

Trang

Tình hình kiểm sốt, thanh tốn vốn đầu tư NSNN qua
2.1

KBNN Hải Phịng giai đoạn 2010-2014 (Chỉ liệt kê số

33

liệu vốn trong nước)
2.2

Tình hình nợ đọng khối lượng trong kiểm soát chi ĐTPT
vốn NSNN qua KBNN Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2014

vii

35


DANH MỤC CÁC HÌNH

Số hình

Tên hình

Trang

1.1

Quy trình ln chuyển chứng từ kiểm sốt chi vốn đầu tư

12

2.1

Mơ hình cơ cấu tổ chức KBNN Hải Phòng

27

2.2

2.3

Tỷ lệ giải ngân của nguồn vốn ngân sách qua KBNN Hải
Phòng giai đoạn 2010 – 2014
Đồ thị so sánh kế hoạch vốn và giá trị khối lượng hoàn
thành giai đoạn 2010 - 2014

viii

33

36