Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện tân biên tỉnh tây ninh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT

NGUYỄN VĂN DƯƠNG

XÂY DỰNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN
KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN TÂN BIÊN TỈNH TÂY NINH
ĐẾN NĂM 2020 TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2014


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT

NGUYỄN VĂN DƯƠNG

XÂY DỰNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN
KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN TÂN BIÊN TỈNH TÂY NINH
ĐẾN NĂM 2020 TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030
Ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS Lê Thu Hoa

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN
Tơi cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu khoa học của cá nhân. Các số liệu
trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Các kết quả của luận văn chưa
từng được công bố trong bất cứ cơng trình khoa học nào. Nếu có sai sót, tơi xin
hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật.

Hà Nội, ngày 9 tháng 9 năm 2014
Tác giả

Nguyễn Văn Dương


LỜI CẢM ƠN
Trước tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn đến tất cả quý thầy cô đã giảng dạy
trong chương trình Cao học Quản lý kinh tế K26 - Trường Đại học Mỏ - Địa chất,
những người đã truyền đạt cho tơi những kiến thức bổ ích của chương trình đào tạo,
làm cơ sở cho tơi thực hiện hồn thành luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Lê Thu Hoa đã tận tình hướng dẫn cho
tơi trong thời gian thực hiện luận văn.
Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến Chi cục Thống kê huyện Tân Biên, các phịng
chun mơn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Tân Biên đã tạo điều kiện thuận lợi, cung
cấp số liệu giúp đỡ tơi trong q trình thu thập số liệu, thông tin của luận văn.

Tác giả


MỤC LỤC
Trang

Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục các bảng
Danh mục các hình vẽ
MỞ ĐẦU ................................................................................................................ 1
Chương 1: TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ
HỘI CẤP HUYỆN .................................................................................................. 5
1.1. Tổng quan lý luận về quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện .......... 5
1.1.1. Khái niệm và nguyên tắc quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội .............. 5
1.1.2. Nội dung của quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện ............... 6
1.1.3. Quy trình xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện...... 9
1.2. Tổng quan thực tiễn về xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội
của các huyện trong tỉnh Tây Ninh ........................................................................ 10
1.3. Tổng quan các cơng trình nghiên cứu về quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của các địa phương khác ............................................................................. 11
Kết luận chương 1 ............................................................................................. 16
Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÔNG
TÁC QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN TÂN BIÊN,
TỈNH TÂY NINH ................................................................................................. 18
2.1. Tổng quan về huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh ............................................ 18
2.1.1. Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên ....................................... 18
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội .................................................................... 22
2.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh
giai đoạn 2010 - 2013 ............................................................................................ 25


2.2.1. Sản xuất nông - lâm nghiệp ................................................................. 25
2.2.2. Công nghiệp và xây dựng .................................................................... 26

2.2.3. Dịch vụ................................................................................................ 27
2.2.4. Các ngành văn hóa - xã hội.................................................................. 29
2.2.5. Hệ thống kết cấu hạ tầng ..................................................................... 31
2.2.6. Khoa học - công nghệ .......................................................................... 33
2.2.7. Thực trạng môi trường......................................................................... 34
2.2.8. Thực trạng phát triển đơ thị ................................................................. 34
2.2.9. Quốc phịng, an ninh ........................................................................... 35
2.3. Thực trạng công tác lập và thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã
hội huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh. ....................................................................... 36
Kết luận chương 2 ............................................................................................. 40
Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH
PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN TÂN BIÊN, TỈNH TÂY NINH
ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030................................................... 41
3.1. Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Ninh và yêu cầu đặt ra với
huyện Tân Biên ..................................................................................................... 41
3.2. Quan điểm và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tân Biên ............. 42
3.2.1. Quan điểm phát triển ........................................................................... 42
3.2.2. Mục tiêu phát triển .............................................................................. 43
3.3. Định hướng quy hoạch phát triển các ngành ............................................... 45
3.3.1. Định hướng quy hoạch phát triển nông - lâm nghiệp ........................... 45
3.3.2. Định hướng quy hoạch phát triển công nghiệp - xây dựng ................... 47
3.3.3. Định hướng quy hoạch phát triển các ngành dịch vụ............................ 48
3.3.4. Định hướng quy hoạch phát triển các lĩnh vực văn hóa, xã hội ............ 50
3.3.5. Định hướng quy hoạch phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng .................. 53
3.3.6. Định hướng phát triển khoa học - công nghệ ....................................... 58
3.3.7. Định hướng về Quốc phòng, an ninh ................................................... 58
3.4. Định hướng quy hoạch phát triển theo lãnh thổ .......................................... 59


3.4.1. Định hướng phân vùng sản xuất .......................................................... 59

3.4.2. Định hướng phát triển đô thị, nông thôn, vùng biên giới ...................... 61
3.5. Xây dựng các phương án phát triển kinh tế- xã hội huyện Tân Biên đến
năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 ........................................................................ 64
3.5.1. Phương án I ......................................................................................... 64
3.5.2. Phương án II........................................................................................ 68
3.5.3. Phương án III ...................................................................................... 71
3.6. Lựa chọn phương án ................................................................................... 75
3.7. Các giải pháp thực hiện quy hoạch ............................................................. 77
3.7.1. Giải pháp huy động vốn đầu tư và sử dụng hiệu quả nguồn vốn .......... 77
3.7.2. Giải pháp phát triển và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực ............... 78
3.7.3. Giải pháp triển khai ứng dụng khoa học và công nghệ ......................... 78
3.7.4. Giải pháp bảo vệ tài nguyên, môi trường và phát triển bền vững ......... 78
3.7.5. Giải pháp tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước ................................ 79
Kết luận chương 3 ............................................................................................. 79
KẾT LUẬN ........................................................................................................... 81
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................... 82
PHỤ LỤC.............................................................................................................. 84


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Chữ viết đầy đủ

ASEAN

: Association of Southeast Asian Nations, Hiệp hội các quốc gia
Đơng Nam Á.

bq

: Bình qn

BTCT

: Bê tơng cốt thép.

BTDƯL

: Bê tông dự ứng lực.

CPSĐ

: Cấp phối sỏi đỏ

ĐT

: Đường tỉnh

ĐVT

: Đơn vị tính.

FDI

: Foreign Direct Investment, Đầu tư trực tiếp nước ngoài.

GDP

: Gross Domestic Product, Tổng sản phẩm quốc nội.

GO

: Gross Output, Tổng giá trị sản xuất.

HĐND

: Hội đồng nhân dân.

KT-XH

: Kinh tế - xã hội

KV

: kilovolt.

ODA

: Official Development Assistant, Hỗ trợ phát triển chính thức.

QL

: Quốc lộ

STT

: Số thứ tự.

UBND

: Ủy ban nhân dân.

VA

: Value Added, Giá trị gia tăng (hay giá trị tăng thêm).

VA-def

: Chỉ số trượt giá của giá trị gia tăng.

VIETGAP

: Vietnamese Good Agricultural Practices, Thực hành sản xuất
nông nghiệp tốt ở Việt Nam.

WTO

: World Trade Organisation, Tổ chức thương mại thế giới.


DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
TT

Tên bảng

Trang

Bảng 2.1. Diện tích, dân số, mật độ dân số, số hộ các xã, thị trấn thuộc huyện
Tân Biên ............................................................................................... 23

Bảng 2.2. Hiện trạng sử dụng đất huyện Tân Biên ................................................. 38
Bảng 3.1: Một số mục tiêu phát triển chủ yếu ........................................................ 44
Bảng 3.2. Diện tích các loại đất được cấp tỉnh phân bổ năm 2020 cho huyện
Tân Biên ............................................................................................... 62
Bảng 3.3. Các chỉ tiêu chủ yếu về phát triển kinh tế - xã hội theo phương án I ...... 65
Bảng 3.4. Các chỉ tiêu chủ yếu về phát triển kinh tế - xã hội theo phương án II ..... 68
Bảng 3.5. Các chỉ tiêu chủ yếu về phát triển kinh tế - xã hội theo phương án III .... 72


DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ
TT

Tên hình

Trang

Hình 2.1: Vị trí huyện Tân Biên trên bản đồ tỉnh Tây Ninh ................................... 18
Hình 2.2: Bản đồ huyện Tân Biên.......................................................................... 19
Hình 2.3. Biểu đồ cơ cấu kinh tế huyện Tân Biên năm 2013 .................................. 28
Hình 2.4: Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Tân Biên ...................... 36
Hình 3.1: Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Tân Biên, tỉnh
Tây Ninh ............................................................................................... 59
Hình 3.2: Biểu đồ cơ cấu kinh tế (theo phương án I) .............................................. 67
Hình 3.3: Biểu đồ cơ cấu kinh tế (theo phương án II) ............................................ 71
Hình 3.4: Biểu đồ cơ cấu kinh tế (theo phương án III) ........................................... 74


1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Đối với cấp huyện, nếu khơng có quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội sẽ gặp
rất nhiều khó khăn trong việc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cũng như trong
việc điều hành quản lý sự phát triển của các ngành, các lĩnh vực theo một định
hướng chung, nhất qn. Bởi vì, từng ngành, từng lĩnh vực có những mục tiêu phát
triển khác nhau, không thống nhất với nhau và thậm chí mâu thuẫn với nhau, hay sự
phát triển của ngành này làm kìm hãm sự phát triển của ngành kia và ngược lại.
Huyện Tân Biên là một huyện biên giới, nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Tây
Ninh, phía Bắc và phía Tây giáp với Vương quốc Campuchia, phía Đơng giáp
huyện Tân Châu, phía Nam giáp huyện Châu Thành và thành phố Tây Ninh.
Mặc dù, tình hình kinh tế - xã hội huyện có sự phát triển qua từng năm, tuy
nhiên, sự phát triển ấy chưa mang tính tồn diện, ổn định và bền vững: nơng nghiệp
vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu nền kinh tế (54,7% - tính đến năm 2013); thu
ngân sách huyện từ năm 2012 trở về trước thường đạt và vượt kế hoạch, nhưng năm
2013 và 6 tháng đầu năm 2014 là không đạt kế hoạch; cơ sở hạ tầng chưa theo kịp
nhu cầu phát triển của xã hội... Một trong những nguyên nhân dẫn đến tình hình
kinh tế - xã hội của huyện phát triển chưa toàn diện và bền vững là do đến nay
huyện vẫn chưa có quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung, mà chỉ có quy hoạch
riêng lẻ của từng ngành, từng lĩnh vực. Công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã
hội của huyện phải đi trước một bước, định hướng đúng cho các kế hoạch và
chương trình phát triển trung hạn và ngắn hạn. Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội
vẫn được coi là một khâu quan trọng trong công tác kế hoạch hóa, làm căn cứ cho
việc xây dựng định hướng phát triển và là cơ sở cho quy hoạch chuyên ngành, quy
hoạch xây dựng đô thị, hoạch định các kế hoạch 5 năm và hàng năm. Vì vậy, trong
thời gian tới, nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn cho công tác điều hành và quản lý
nền kinh tế phát triển bền vững thì việc lập quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của
huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 là thực sự


2

cần thiết, nhằm định ra phương hướng phát triển trong thời gian tới, đem lại hiệu
quả kinh tế - xã hội cao cho huyện và góp phần vào sự phát triển chung của tỉnh.
Với lý do như vậy, tác giả chọn đề tài: “Xây dựng quy hoạch phát triển
kinh tế - xã hội huyện Tân Biên tỉnh Tây Ninh đến năm 2020 tầm nhìn đến
năm 2030” làm nghiên cứu luận văn cao học của mình với mong muốn cung cấp
những thông tin phục vụ quản lý phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.

2. Mục đích nghiên cứu của đề tài
Vận dụng các kiến thức đã học, cộng với những nghiên cứu về quy hoạch
phát triển kinh tế - xã hội; trên cơ sở đánh giá, phân tích thực trạng phát triển kinh
tế - xã hội của huyện thời gian qua, đưa ra các định hướng quy hoạch phát triển kinh
tế - xã hội của huyện đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Tân Biên đến năm
2020, tầm nhìn đến năm 2030 nhằm làm căn cứ để xây dựng kế hoạch trung hạn,
ngắn hạn và thực hiện chỉ đạo điều hành phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
đúng hướng, phát huy được tiềm năng, cơ hội và khắc phục khó khăn, thách thức.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn bao gồm các căn cứ, trình tự, nội dung,
giải pháp để xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Tân Biên đến
năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.

3.2. Phạm vi nghiên cứu
Về khơng gian: bao gồm tồn bộ hoạt động kinh tế - xã hội thuộc địa giới
hành chính của huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh và có xem xét trong mối quan hệ với
các địa phương khác trong vùng.
Về thời gian:
+ Số liệu cập nhật: từ năm 2010 đến năm 2013.

+ Định hướng quy hoạch đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.

4. Nhiệm vụ nghiên cứu
Tổng quan cơ sở lý luận và thực tiễn về quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội.


3

Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội và thực trạng công tác quy
hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tân Biên giai đoạn 2010 - 2013, làm rõ
những kết quả đạt được cũng như những hạn chế và nguyên nhân của những hạn
chế đó.
Đề xuất, định hướng và các giải pháp để xây dựng và thực hiện quy hoạch phát
triển kinh tế - xã hội của huyện Tân Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.

5. Phương pháp nghiên cứu
Vận dụng tổng hợp các phương pháp chủ yếu sau để nghiên cứu:
- Phương pháp thống kê, dùng để thống kê các dữ liệu đã có qua các năm
trên các vấn đề cần nghiên cứu như về sự tăng trưởng kinh tế, xã hội, dân số... từ đó
nhận ra quy luật thay đổi của chúng, để làm trên cơ sở dự báo trong tương lai;
- Phương pháp phân tích, để nghiên cứu, tìm hiểu rõ từng vấn đề, nhằm nhận
định vấn đề một cách khách quan, trung thực, từ đó đưa ra giải pháp thích hợp.
- Phương pháp dự báo, trên cơ sở các quy luật về sự thay đổi trong quá khứ và
hiện tại, đưa ra dự báo chúng sẽ xảy ra trong tương lai, như dự báo về sự phát triển
kinh tế, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nguồn nhân lực, văn hóa, xã hội, dân số...

6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn
- Ý nghĩa khoa học:
Hệ thống hóa, khái quát những lý luận cơ bản của công tác quy hoạch phát
triển kinh tế - xã hội cấp huyện.

- Ý nghĩa thực tiễn:
Phân tích, đánh giá hiện trạng, đề xuất định hướng quy hoạch và giải pháp
thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh
đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
Là tài liệu tham khảo cho cán bộ làm công tác quản lý và những người quan
tâm đến cơng tác này.

7. Kết cấu của luận văn
Ngồi phần mở đầu, kết luận và các phụ lục, nội dung chính của luận văn
gồm 3 chương:


4

Chương 1. Tổng quan về quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện.
Chương 2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội và công tác quy hoạch phát
triển kinh tế - xã hội huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh.
Chương 3. Định hướng và các giải pháp thực hiện quy hoạch phát triển kinh
tế - xã hội huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.


5

CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI
CẤP HUYỆN
1.1. Tổng quan lý luận về quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện
1.1.1. Khái niệm và nguyên tắc quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội
1.1.1.1. Khái niệm về quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội
Theo Từ điển Tiếng Việt, xuất bản năm 1992, thì Quy hoạch là việc “bố trí,

sắp xếp tồn bộ theo một trình tự hợp lý trong từng thời gian, làm cơ sở cho việc lập
kế hoạch dài hạn” [14].
Quy hoạch là sự phân bố và sắp xếp các hoạt động và các yếu tố sản xuất,
dịch vụ và đời sống trên một địa bàn lãnh thổ (quốc gia, vùng, tỉnh, huyện…) cho
một thời kỳ trung hạn, dài hạn (có chia các giai đoạn) để cụ thể hóa chiến lược phát
triển kinh tế - xã hội trên lãnh thổ, theo thời gian và là cơ sở để lập các kế hoạch
phát triển. Phải dựa trên cơ sở tính tốn và khai thác hợp lý, khoa học, có hiệu quả
cao các điều kiện thiên nhiên, kinh tế, xã hội, các yếu tố của lực lượng sản xuất toàn
xã hội nhằm đạt được mục tiêu chiến lược đã đề ra [14].
Theo quy định tại Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính phủ,
thì quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội là:
- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cả nước là luận chứng phát
triển kinh tế - xã hội và tổ chức không gian các hoạt động kinh tế - xã hội hợp lý
trên lãnh thổ quốc gia trong một thời gian xác định.
- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ là luận chứng
phát triển kinh tế - xã hội và tổ chức không gian các hoạt động kinh tế - xã hội hợp
lý trên lãnh thổ nhất định trong một thời gian xác định.
- Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực là luận chứng, lựa chọn phương án
phát triển và phân bố ngành, lĩnh vực hợp lý trong thời kỳ dài hạn trên phạm vi cả
nước và trên các vùng, lãnh thổ.


6

1.1.1.2. Nguyên tắc chung trong việc lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế
- xã hội
Theo quy định tại Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính phủ,
thì quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phải bảo đảm các nguyên tắc sau:
Một là, Bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất giữa chiến lược, quy hoạch và kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội, giữa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

với quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất đai; cụ thể hóa mục tiêu và nhiệm
vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong không gian lãnh thổ vùng, làm cơ sở
cho công tác lập kế hoạch. Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải đi trước một
bước làm căn cứ cho lập quy hoạch xây dựng, đô thị và quy hoạch đất đai; đồng
thời, quy hoạch xây dựng, đô thị và quy hoạch đất đai giai đoạn trước làm căn cứ
cho lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn sau.
Hai là, Bảo đảm tính phù hợp giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với quy
hoạch phát triển ngành, lĩnh vực. Quy hoạch phát triển các lãnh thổ lớn đi trước một
bước làm căn cứ cho lập quy hoạch của lãnh thổ nhỏ hơn; đồng thời quy hoạch của
lãnh thổ nhỏ hơn giai đoạn trước làm căn cứ cho lập quy hoạch lãnh thổ lớn hơn của
giai đoạn sau.
Ba là, Kết hợp chặt chẽ giữa hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội với bảo đảm
quốc phòng, an ninh; giữa yêu cầu trước mắt với lâu dài; gắn hiệu quả bộ phận với
hiệu quả tổng thể, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững.
Bốn là, Bảo đảm tính khoa học, tính tiên tiến, liên tục và kế thừa; dựa trên
các kết quả điều tra cơ bản, các định mức kinh tế - kỹ thuật, các tiêu chí, chỉ tiêu có
liên quan để xây dựng quy hoạch.
Năm là, Phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và
hội nhập quốc tế.

1.1.2. Nội dung của quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện
Theo quy định tại Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính
phủ, thì Nội dung chủ yếu của quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện bao gồm:
Một là, Xác định các nội dung nghiên cứu, phân tích, đánh giá, dự báo về các


7

yếu tố, điều kiện phát triển, khả năng khai thác, sử dụng hợp lý, có hiệu quả lợi thế
so sánh của huyện trong tỉnh và so sánh với các huyện lân cận. Phân tích, đánh giá

thực trạng phát triển kinh tế - xã hội và thực trạng khai thác lãnh thổ huyện; đánh
giá tiềm năng đóng góp vào ngân sách của huyện.
Phân tích, đánh giá và dự báo: Khả năng huy động các yếu tố tự nhiên, kinh
tế, xã hội vào mục tiêu phát triển của huyện trong tỉnh và vùng; vị trí địa lý, mối
quan hệ lãnh thổ và khả năng phát huy các yếu tố này cho quy hoạch phát triển của
huyện; các điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, khả năng khai thác, bảo vệ
chúng; dân số, phân bố dân cư gắn với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và các giá
trị văn hoá phục vụ phát triển; hệ thống kết cấu hạ tầng về mức độ đáp ứng yêu cầu
phát triển cao hơn; quá trình phát triển và hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội của
huyện; các yếu tố và điều kiện phát triển cần chú trọng yếu tố thị trường và xác định
các lợi thế so sánh so với các huyện khác và có tính tới cạnh tranh trong vùng; ảnh
hưởng của các yếu tố trong nước và quốc tế đến phát triển kinh tế - xã hội của
huyện; tác động của quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của vùng đến
phát triển kinh tế - xã hội của huyện; đánh giá về các lợi thế so sánh, hạn chế và cơ
hội cùng các thách thức đối với phát triển huyện trong thời kỳ quy hoạch.
Hai là, Luận chứng mục tiêu, quan điểm và phương hướng phát triển kinh tế,
xã hội phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và vùng.
Xác định vị trí, vai trị của huyện đối với nền kinh tế của tỉnh và vùng, từ đó
luận chứng mục tiêu và quan điểm phát triển của huyện. Tác động của quy hoạch
tỉnh, quy hoạch ngành đối với huyện trong thời kỳ quy hoạch.
Đối với mục tiêu kinh tế: tăng trưởng kinh tế (tính theo giá trị sản xuất), giá
trị xuất khẩu, một số sản phẩm chủ yếu và tỷ trọng đóng góp của huyện đối với tỉnh,
đóng góp vào ngân sách, năng suất lao động và khả năng cạnh tranh có so sánh với
bình qn chung của tỉnh.
Đối với mục tiêu xã hội: mức tăng việc làm, giảm thất nghiệp, giảm đói
nghèo, mức độ phổ cập về học vấn, tỷ lệ tăng dân số, tỷ lệ lao động qua đào tạo,
mức giảm bệnh tật và tệ nạn xã hội.


8

Đối với mục tiêu môi trường: giảm mức độ ô nhiễm môi trường và bảo đảm
các yêu cầu về môi trường trong sạch theo tiêu chuẩn môi trường (tiêu chuẩn Việt
Nam).
Ba là, Xác định nhiệm vụ để đạt mục tiêu đề ra trong quy hoạch phát triển
kinh tế - xã hội. Luận chứng phát triển cơ cấu kinh tế, định hướng phát triển và phân
bố các ngành và lĩnh vực then chốt, các sản phẩm quan trọng và lựa chọn cơ cấu
đầu tư (kể cả đề xuất các chương trình, dự án đầu tư trọng điểm trong giai đoạn 5
năm đầu và cho thời kỳ quy hoạch).
Luận chứng phát triển nguồn nhân lực, các giải pháp phát triển và đào tạo
nguồn nhân lực.
Bốn là, Luận chứng phương án tổng hợp về tổ chức kinh tế, xã hội trên lãnh
thổ huyện (lựa chọn phương án tổng thể khai thác lãnh thổ).
Tổ chức lãnh thổ hệ thống đô thị, điểm dân cư tập trung và khu, cụm, điểm
công nghiệp, tiểu, thủ công nghiệp, làng nghề; phát triển hệ thống khu, cụm, điểm
công nghiệp, làng nghề; khu thương mại, hệ thống chợ gắn với các điểm dân cư.
Tổ chức lãnh thổ khu vực nông thôn, phát triển các vùng cây trồng, vật nuôi
hàng hoá.
Xác định phương hướng phát triển cho những lãnh thổ đang kém phát triển
và những lãnh thổ có vai trị động lực; phát triển các vùng khó khăn gắn với ổn định
dân cư, xố đói, giảm nghèo.
Xác định biện pháp giải quyết chênh lệch về trình độ phát triển và mức sống
dân cư giữa các khu vực, giữa thành thị và nông thôn và giữa các tầng lớp dân cư.
Năm là, Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng đảm bảo yêu cầu trước mắt và
lâu dài của các hoạt động kinh tế, xã hội của huyện và gắn với huyện khác trong
tỉnh.
Lựa chọn phương án phát triển: mạng lưới giao thông của huyện trong tổng
thể mạng lưới giao thông của cả tỉnh; thơng tin liên lạc, bưu chính, viễn thông;
mạng lưới chuyển tải điện gắn với mạng lưới chuyển tải điện của cả tỉnh; các cơng
trình thủy lợi, cấp nước; hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội và phúc lợi công cộng;

9

mạng lưới giáo dục - đào tạo, hệ thống y tế - chăm sóc sức khỏe và các cơ sở văn
hoá - xã hội.
Sáu là, Định hướng quy hoạch sử dụng đất (dự báo các phương án sử dụng
đất căn cứ vào định hướng phát triển ngành, lĩnh vực).
Bảy là, Luận chứng danh mục dự án đầu tư ưu tiên.
Tám là, Luận chứng bảo vệ môi trường; xác định những lãnh thổ đang bị ô
nhiễm trầm trọng, những lãnh thổ nhạy cảm về mơi trường và đề xuất giải pháp
thích ứng để bảo vệ hoặc sử dụng các lãnh thổ này.
Chín là, Xác định các giải pháp về cơ chế, chính sách nhằm thực hiện mục
tiêu quy hoạch; đề xuất các chương trình, dự án đầu tư trọng điểm có tính tốn cân
đối nguồn vốn để bảo đảm thực hiện và luận chứng các bước thực hiện quy hoạch;
đề xuất phương án tổ chức thực hiện quy hoạch.
Mười là, Thể hiện phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội
huyện trên bản đồ quy hoạch tỷ lệ 1/100.000 và 1/50.000 đối với các khu vực kinh
tế trọng điểm.

1.1.3. Quy trình xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện
Theo quy định tại Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính
phủ, thì Quy trình lập quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện được thực
hiện theo các bước sau:
Bước 1: Xử lý các kết quả điều tra cơ bản đã có và tổ chức điều tra bổ sung;
khảo sát thực tế; thu thập tư liệu, số liệu về huyện và tỉnh (để so sánh). Nghiên cứu
tác động của các yếu tố đến phát triển kinh tế - xã hội của huyện; tác động của quy
hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và vùng đối với quy hoạch tổng
thể phát triển kinh tế - xã hội huyện. Xác định vị trí, vai trị của các ngành và của
từng xã đối với nền kinh tế - xã hội của huyện.

Bước 2: Xác định vai trò của huyện đối với tỉnh và vùng; nghiên cứu các
quan điểm chỉ đạo và một số chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện; cung cấp
các thơng tin đó cho các Sở, ngành làm cơ sở phục vụ xây dựng các quy hoạch
chuyên ngành trên địa bàn huyện.


10

Bước 3: Xây dựng và lựa chọn phương án quy hoạch. Xác định quan điểm và
mục tiêu phát triển; định hướng phát triển và phương án quy hoạch; định hướng tổ
chức không gian; các giải pháp thực hiện.

1.2. Tổng quan thực tiễn về xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã
hội của các huyện trong tỉnh Tây Ninh
Đối với tỉnh Tây Ninh, đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch
tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Ninh đến năm 2020 tại Quyết định số
2044/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 của Thủ tướng Chính phủ.
Đối với các huyện trong tỉnh, hiện mới có huyện Châu Thành, trong năm
2012 được UBND tỉnh quyết định phê duyệt Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội
huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh đến năm 2020, các huyện còn lại đang trong quá
trình xây dựng quy hoạch tổng thể và chưa được phê duyệt.
Quá trình thực hiện Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Châu Thành
đến năm 2020 diễn ra như sau:
Trước tiên, huyện có văn bản xin chủ trương từ UBND tỉnh về đề án quy
hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện. Sau khi được UBND tỉnh đồng ý, thì UBND
huyện lựa chọn và ký hợp đồng với công ty tư vấn xây dựng đề án quy hoạch phát
triển kinh tế - xã hội huyện. Trong q trình thực hiện, huyện ln tạo điều kiện
thuận lợi cho công ty trong việc thu thập thông tin và các dữ liệu cần thiết; cịn phía
cơng ty thì có trách nhiệm bàn giao đề án quy hoạch cho huyện đảm bảo chất lượng
và thời gian quy định.

Sau đó huyện thực hiện các thủ tục theo quy định, trình tỉnh phê duyệt quy
hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện.
Sau khi được tỉnh phê duyệt quy hoạch, thì huyện tiến hành cơng bố quy
hoạch và chỉ đạo cho các phòng, ban, đơn vị, địa phương thực hiện quy hoạch.
Quy trình thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện, đảm bảo
thực hiện đúng theo quy định tại Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của
Chính phủ: khảo sát thực tế; thu thập tư liệu, số liệu về huyện; nghiên cứu tác động
của các yếu tố đến phát triển kinh tế - xã hội của huyện; tác động của quy hoạch


11

tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và vùng đối với quy hoạch tổng thể phát
triển kinh tế - xã hội huyện. Xác định vai trò của huyện đối với tỉnh và vùng; nghiên
cứu các quan điểm chỉ đạo và một số chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Xây dựng và lựa chọn phương án quy hoạch. Xác định quan điểm và mục tiêu phát
triển; định hướng phát triển và phương án quy hoạch; định hướng tổ chức không
gian; các giải pháp thực hiện.
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện là một nhiệm vụ quan
trọng trong quy trình kế hoạch hóa, là bước cụ thể hóa những quan điểm và mục
tiêu phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu của huyện, làm cơ sở để hoạch định các
nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong từng giai đoạn cụ thể.
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội
huyện Châu Thành đến nay còn nhiều chỉ tiêu của quy hoạch chưa thực hiện được
hoặc thực hiện còn khiêm tốn, nhất là lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng do thiếu
nguồn vốn, nguồn nhân lực vừa thiếu vừa yếu. Một số vấn đề dự báo sai lệch nhiều
so với thực tế diễn ra, hoặc có những dự báo đưa ra nhưng chưa có giải pháp hữu
hiệu để thực hiện (như việc nhà nước định hướng cho người dân trồng cây gì, ni
con gì; khi đã có hiệu quả kinh tế khá, thì nhà nhà đều làm theo và sẽ dẫn đến hậu
quả là cung vượt cầu).

Đó là những kinh nghiệm quý giá cho huyện Tân Biên trong quá trình xây
dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Mặc dù, quy hoạch tổng thể phát triển
kinh tế - xã hội chung của tỉnh Tây Ninh đã được phê duyệt từ năm 2010, nhưng
đến nay huyện Tân Biên vẫn chưa xây dựng xong quy hoạch là khá chậm, vì vậy
cần phải đẩy nhanh tiến độ xây dựng quy hoạch, đồng thời phải đảm bảo chất
lượng, hiệu quả và tính khả thi cao; khi quy hoạch được phê duyệt thì huyện ban
hành ngay kế hoạch, chương trình thực hiện quy hoạch, đưa ra lộ trình cụ thể từng
giai đoạn một, có sơ kết, đánh giá, rút kinh nghiệm.

1.3. Tổng quan các cơng trình nghiên cứu về quy hoạch phát triển kinh tế
- xã hội của các địa phương khác
Hiện nay, trên cả nước đã có nhiều tỉnh, huyện xây dựng xong quy hoạch phát


12

triển kinh tế - xã hội của địa phương mình theo Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày
07/9/2006 của Chính phủ, một số quy hoạch mà tơi đã có dịp nghiên cứu qua gồm:
- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Long An giai đoạn 2006 2020;
- Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước đến
năm 2020;
- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng
Tháp đến năm 2020;
- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa
Thiên Huế đến năm 2020;
- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình
Định đến năm 2015, định hướng đến năm 2020;
- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh
Phúc đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
Qua nghiên cứu các quy hoạch trên, tôi nhận thấy rằng nội dung Quy hoạch

tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện được áp dụng bao gồm:
- Trên cơ sở quy hoạch chung của tỉnh, nội dung của công tác quy hoạch cấp
huyện là đánh giá việc thực hiện quy hoạch hàng năm và xác định đúng các nguồn
lực hiện có để qua đó bố trí, sắp xếp lại các nguồn lực cho hợp lý nhằm thúc đẩy
kinh tế, xã hội trong huyện phát triển ổn định, bền vững.
- Xác định được hệ thống các khu dân cư để phục vụ cho quy hoạch các khu
công nghiệp, nông nghiệp, du lịch, các khu bảo vệ môi trường, tài nguyên thiên
nhiên và các khu chức năng khác. Bố trí hệ thống các cơng trình hạ tầng kỹ thuật,
không gian và các biện pháp bảo vệ mơi trường. Định hướng các cơng trình phát
triển chun ngành. Xác định đất dự trữ để phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế
và sử dụng đất có hiệu quả.
- Nội dung quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện phải xác định
tổng mặt bằng sử dụng đất của huyện theo quy mô dân số của từng giai đoạn quy
hoạch; phân khu chức năng đô thị; mật độ dân số, hệ số sử dụng đất và các chỉ tiêu


13

kinh tế - kỹ thuật khác của từng khu chức năng và của đơ thị; bố trí tổng các cơng
trình hạ tầng kỹ thuật, xác định chỉ giới xây dựng, chỉ giới đường đỏ của các tuyến
đường giao thơng chính.
- Xác định các khu chức năng, hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ
tầng xã hội, hướng phát triển cho từng điểm dân cư, thiết kế mẫu nhà ở phù hợp với
điều kiện tự nhiên, phong tục tập quán cho từng vùng để hướng dẫn nhân dân xây
dựng. Quy hoạch chi tiết xây dựng khu trung tâm huyện phải xác định vị trí, diện
tích xây dựng của các cơng trình: trụ sở làm việc của các cơ quan, tổ chức, các cơng
trình giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, thương mại dịch vụ và các cơng trình
khác. Đối với các điểm dân cư đang tồn tại ổn định lâu dài, khi thực hiện quy hoạch
thì phải thiết kế cải tạo, chỉnh trang các khu chức năng, các cơng trình hạ tầng kỹ
thuật, hạ tầng xã hội.

- Quy hoạch các cơng trình văn hóa xã hội, cơ sở hạ tầng kỹ thuật, bao gồm:
trường học, bệnh viện, trung tâm văn hóa, các tuyến giao thơng, cấp thốt nước, vệ
sinh mơi trường, cung cấp năng lượng, chiếu sáng cơng cộng, thơng tin bưu điện...
Mọi cơng trình văn hóa xã hội, cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở huyện khi xây dựng xong
phải được tổ chức nghiệm thu, bàn giao cho các cơ quan chuyên môn của nhà nước
quản lý, sử dụng và khai thác cơng trình đó.
Cơng tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội có vai trị rất quan trọng, mở
đường cho sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tránh sự phát triển tự phát về xây dựng và
các hoạt động kinh tế - xã hội, mà thường để lại nhiều hậu quả. Quy trình tổ chức xét
duyệt chương trình quy hoạch, kể cả khâu lập quy hoạch đòi hỏi phải đổi mới và thực
hiện một cách cẩn trọng, trách nhiệm, nhằm tránh cho ra đời những sản phẩm quy
hoạch kém chất lượng, gây tổn hại quá trình phát triển kinh tế - xã hội cho huyện.
Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội làm căn cứ quan trọng để xây dựng kế
hoạch phát triển trung hạn, ngắn hạn của địa phương và là một trong những căn cứ
để thực hiện chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội của địa phương đúng
hướng. Trong số các quy hoạch đó, phần lớn quy hoạch có tính thiết thực, tính khả
thi cao, thực hiện đúng theo quy định tại Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày


14

07/9/2006 của Chính phủ. Ngược lại, cịn một số quy hoạch tính hiệu quả chưa cao,
cấp huyện triển khai cịn chậm, chưa đồng loạt, ảnh hưởng đến tiến trình thực hiện
quy hoạch chung của tỉnh.
Tuy nhiên, hạn chế của các quy hoạch trên là:
- Hệ thống thông tin đôi khi chưa đầy đủ; quy trình phân cấp, đánh giá chưa có
sự so sánh chéo với các địa phương khác trong cùng một tỉnh hoặc địa phương có
điều kiện tương đồng.
- Thiếu đánh giá hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính thơng qua đánh giá
hiệu quả các dự án đầu tư công, đánh giá hiệu quả, hiệu lực của các chính sách

chương trình hành động mà huyện đã triển khai.
- Việc xác định mục tiêu quy hoạch chưa mang tính đột phá mà cịn dàn trải
trên tất cả các lĩnh vực.
- Còn một số chỉ tiêu đưa ra trong quy hoạch dựa trên kinh nghiệm so sánh kỳ
trước - kỳ sau. Do vậy, còn một số chỉ tiêu đề ra chưa khoa học.
- Việc dự báo nhu cầu tài chính chưa chính xác, chưa huy động và sử dụng có
hiệu quả các nguồn lực xã hội để thực hiện mục tiêu quy hoạch.
- Thời gian gần đây công luận đã nói nhiều đến vấn đề quy hoạch “treo”,
nhưng thực tế cho thấy cịn có quy hoạch kết hợp với đầu cơ đất, quy hoạch “điều
chỉnh”...
- Quy hoạch “treo” là loại quy hoạch khơng mang tính khả thi, làm ra để đó,
gây tốn tiền của, thời gian và ln đe dọa sự ổn định nơi ở của người dân, kìm hãm
sự phát triển.
- Quy hoạch kết hợp với đầu cơ đất được ngụy trang với tên gọi quy hoạch
chính danh, khơng kinh doanh để có thể tiến hành tự đền bù đất trên những diện tích
khá rộng, thường dừng ở việc phân lơ và tuy có khá đủ các cơ sở hạ tầng kỹ thuật,
nhưng thường thiếu cơ sở hạ tầng xã hội. Những lô đất được khoanh vùng rồi để đó,
khơng thấy xây dựng mà chỉ được thực hiện việc mua đi bán lại tìm chênh lệch giá,
tạo nên một thị trường ảo về nhu cầu nhà ở.
Do đó, Tân Biên cần phải rút ra bài học từ thực tế việc xây dựng và thực hiện
quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương đã gặp phải, đó là:


15

- Yêu cầu đặt ra là phải bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ và sự phối hợp
giữa các ngành, các cấp trong quản lý quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp
huyện. Cần phân định rõ chức năng của chính quyền huyện và cơ quan chun mơn,
đồng thời nghiên cứu tổ chức bộ máy quản lý ở huyện sao cho phù hợp, thể hiện
được sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp trong quản lý quy hoạch phát

triển kinh tế - xã hội.
- Sự phân cấp quản lý quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện là một
yêu cầu quan trọng về đổi mới quản lý, tuy nhiên sự phân cấp cần thể hiện rõ sự
thống nhất phối hợp, phân định trách nhiệm, tránh việc đùn đẩy cơng việc cuối cùng
gây khó khăn cho người dân. Cụ thể là việc quy hoạch phải thông qua Hội đồng
nhân dân huyện. Tuy nhiên, để đảm bảo chất lượng việc quy hoạch cần tăng cường
tính chuyên trách hay khả năng phản biện tốt của Hội đồng nhân dân. Thực tế cho
thấy, nhiều bản quy hoạch thông qua Hội đồng nhân dân rất dễ dàng, dường như các
đại biểu ít cho ý kiến, nhưng sau khi xuất hiện những bất cập trong quá trình triển
khai thực hiện chương trình quy hoạch, Hội đồng nhân dân họp đi họp lại nhiều lần
để xem xét các khiếu nại của nhân dân. Do đó, sự phân cấp nếu khơng phân định rõ
trách nhiệm cụ thể thì việc quy hoạch khơng thể hiện được tính khả thi và bộ máy
quản lý của chính quyền huyện dễ sa vào việc giải quyết những hệ lụy nảy sinh.
- Công tác thu thập, thống kê số liệu phải bảo đảm độ tin cậy cao, thời gian
thống kê đủ dài, phân tích rõ nguyên nhân biến đổi của chúng, làm cơ sở dự báo tốt
hơn trong tương lai. Đối với những chỉ tiêu quy hoạch cần nhiều vốn, thì phải cân
nhắc kỹ khả năng đáp ứng của huyện, để khi thực hiện đảm bảo tính khả thi và
mang lại hiệu quả cao.
- Mặt khác, trong q trình thực hiện quy hoạch, sẽ có những chỉ tiêu không
xảy ra theo hướng mà quy hoạch đã đưa ra (như những biến cố do thiên tai, hỏa
hoạn, dịch bệnh gây ra), vì vậy sau mỗi giai đoạn cần kịp thời sơ - tổng kết đánh giá
rút kinh nghiệm, cần thiết có thể điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho sát với tình
hình thực tế.
Mặc dù, trên cả nước đã có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu về quy hoạch