Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện đồng xuân, tỉnh phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐỖ NGỌC KHOA

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO
THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐỖ NGỌC KHOA

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO
THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. HOÀNG VĂN CHỨC

HÀ NỘI - NĂM 2017


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan:
S

i uv

t qu n i n c u tron

u nv nn

o n to n trun t

c

v có n uồn tríc dẫn rõ r n , đ m b o.
K t qu n

i n c u của u n v n

ơn trùn

ặp với các cơn trìn , đề

t i n i n c u trước đâ .
Tác giả

Đỗ Ngọc Khoa


LỜI CẢM ƠN
Để o n t n được u n v n n , tôi đã n n được n iều s
xin b

iúp đỡ,

tỏ òn c m ơn sâu sắc đ n Ban Giám đ c Học vi n H n c ín Qu c

ia, Lãn đạo K oa Sau đại ọc, quý t ầ , cô iáo của Học vi n đã t n tìn
i n dạ , tru ền đạt i n t
tác i t

c, tạo n ữn điều i n ọc t p t u n ợi n ất c o

c i n t t n i m vụ ọc t p v n i n c u, o n t n c ươn trìn

cao ọc.
Đặc bi t, xin trân trọn c m ơn PGS.TS. Hoàng Văn Chức, n ười
ướn dẫn

oa ọc, n ười T ầ đã t n tìn

tron quá trìn t

c i nv

ướn dẫn, c ỉ b o, iúp đỡ tôi

o n t i n u n v n.

Xin ửi ời c m ơn c ân t n đ n các đồn c í Lãn đạo Hu n ủ ,
Uỷ ban n ân dân u n Đồn Xuân, P òn Lao độn - T ươn bin v Xã
ội u n Đồn Xuân, Cục T n
n

u n Đồn Xuân, Trun tâm iáo dục

ề n i p – iáo dục t ườn xu n u n Đồn Xuân, các đồn n i p,

bạn bè v

ia đìn đã độn vi n, ỗ trợ v

iúp đỡ tôi tron su t quá trìn

ọc

t p, n i n c u tại Học vi n H n c ín Qu c ia – P ân vi n Tâ N u n
đã tạo điều i n c o tôi o n t n b n u n v n n .
Tron quá trìn n i n c u, dù đã c
v

in n i m n

ắn n iều, n ưn do

i n c u còn ạn c , n n đề t i

t i u sót. Tác i mon n n được s c m t ơn v

ơn trán

n n
ỏi n ữn

óp ý của quý t ầ , cô,

đồn n i p v n ữn n ười quan tâm đ n đề t i n .
Hà Nội, tháng

năm 2017

Tác giả
Đỗ Ngọc Khoa


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ASEAN

: Hi p ội các qu c ia Đôn Nam Á

CNH

: Côn n i p oá

ĐTN

: Đ o tạo n

HĐH

: i n đại oá

HĐND

: Hội đồn n ân dân

HTX

: Hợp tác xã

ILO

: Tổ c

KH&CN

: K oa ọc v côn n

PCGDTH-ĐĐT

: P ổ c p iáo dục tiểu ọc đún độ tuổi

PCGD THCS

: P ổ c p iáo dục trun

QLNN

: Qu n ý n

QP-AN

: Qu c p òn – An ninh

SDD

: Su din dưỡn

TB & XH

: T ươn bin v xã ội

THPT, THCS

: Trun

UBND

: Ủ ban n ân dân

XHCN

: Xã ội c ủ n ĩa

ề

c ao độn qu c t

ọc cơ sở

nước

ọc p ổ t ôn , trun

ọc cơ sở


DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ

B n 2.1: K t qu t

c i n các c ỉ ti u c ủ

B n 2.2: K t qu dạ n
B n 2.3: Tìn
B n 2.4: S

u n m 2016

ề c o t an ni n từ n m 2010 đ n 2014

ìn tu ển sin n m 2014, 2015
ọc vi n t t n i p 2014-2016

B n 2.5: Báo cáo

t qu t t n i p n m 2014

B n 2.6: R sốt, đán
Hìn 2.1: B n đồ

iá tìn

n c ín

ìn t

c i n đầu tư iai đoạn 2009 - 2015

u n Đồn Xuân

40
48
48
50
51
56
37

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU........................................................................................................................ 1
Chƣơng 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO
NGHỀ CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN ......................................................... 8
1.1. N ữn

ái ni m cơ b n ............................................................................ 8

1.2. S cần t i t qu n ý n

nước đ i với oạt độn dạ n ề c o t an ni n

nôn t ôn. ........................................................................................................ 16
1.3. Nội dun v c ủ t ể, đ i tượn qu n ý n

nước về đ o tạo n ề c o

t an ni n nôn t ôn ....................................................................................... 19
1.4. Kin n i m qu n ý n
Tiểu

nước về đ o tạo n

ề c o ao độn nôn t ôn26

t C ươn 1........................................................................................................ 34

Chƣơng 2 THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN........................................................... 36
2.1. K ái quát về điều i n t n i n, in t - xã ội của Hu n................... 36
2.2. T

c trạn đ o tạo n ề c o t an ni n nôn t ôn tr n địa b n u n

Đồn Xuân, tỉn P ú Y n ............................................................................... 45
2.3. P ân tíc t

c trạn qu n ý n

nước về đ o tạo n

ề c o t an ni n

nôn t ôn tr n địa b n u n Đồn Xuân, tỉn P ú Y n ............................... 59
2.4. Đán

iá t

c trạn qu n ý n

nước về đ o tạo n ề c o t an ni n

nôn t ôn tr n địa b n u n Đồn Xuân t ời ian qua ................................ 66
Tiểu

t C ươn 2........................................................................................................ 73

Chƣơng 3 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ

ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN ĐỒNG XUÂN TỈNH PHÚ YÊN ............................................................ 75
3.1. Quan điểm, p ươn

ướn qu n ý n

nước về đ o tạo n ề c o t an


ni n nôn t ôn ................................................................................................. 75
3.2. Gi i p áp qu n ý n

nước đ i với đ o tạo n ề c o t an ni n nôn

t ôn tr n địa b n u n Đồn Xuân, tỉn P ú Y n ........................................ 77
3.3. K u n n ị ............................................................................................. 92
Tiểu

t C ươn 3........................................................................................................ 95

KẾT LUẬN ................................................................................................................. 97
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .............................................................. 99


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Vi t Nam đan ti n v o t ời đại p át triển mới, v ti p tục đẩ mạn côn
n i p óa (CNH), i n đại óa (HĐH) t eo ướn xã ội c ủ n ĩa (XHCN)
với rất n iều t ời cơ v t ác t
na

c. T ác t

p i n an c ón nân cao tiềm

c ớn n ất đ i với nước ta i n

c mọi mặt để t

c i n rút n ắn quá

trìn CNH, HĐH đất nước. Tron s các n uồn

c cần t i t c o s t n côn

của s n i p CNH, HĐH t ì n uồn n ân

u t qu t địn .

Trước

c

u cầu p át triển mới t eo

c n

ội n p qu c t

c ín

sác

i n na , do tác độn mạn mẽ của các c ủ trươn ,

đổi mới của Đ n , N

được p át u , p ân côn
cơ cấu n ân

ướn CNH, HĐH v tron b i

nước, tiềm n n t

ao độn xã ội n

c n sâu rộn , vi c p ân b

c dưới tác độn mạn mẽ của

ác quan c o s p át triển. C ín vì t
ượn cao đan

oa ọc – côn n

p át triển n uồn n ân

một tron n ữn vấn đề b c t i t, có tín ưu ti n

đ i với tất c các qu c ia tr n t

iới, đặc bi t

t i n n i n v n uồn n ân
ợi t

độn n
i nt

p át triển

c rẻ đan n
oa ọc cơn n

ại

địi ỏi
c có c ất
n đầu

các nước đan p át triển.

Tron b i c n đó, quan ni m p át triển tru ền t
đó

mạn của đất nước

c n

n d av ot in u n

i m bớt vai trò. T a v o

(KH&CN). C o n n n ười ao

na n o i p ẩm c ất đạo đ c, tin t ần ao độn

n sa p i có

c, ỹ n n n ề n i p, tin t ần sán tạo t ì mới có t ể đáp n

được n u cầu của s p át triển in t . N ữn đòi ỏi
dịn xu t , đườn

ác quan đó qu t

i v c ín sác p át triển n ề n i p, mục ti u, nội

dun v p ươn p áp đ o tạo. Qua đó đòi ỏi qu n ý n

nước ại c n cần

o n t i n để đạt được mục ti u p át triển i u qu .
Tu n uồn n ân

c của tỉn P ú Y n m cụ t ể
1

u n Đồn Xuân

t ời ian qua đã được nân cao về s

ượn , c ất ượn v có t n n ưn về

c ất ượn n ìn c un cịn t ấp. Qu n ý n

nước về đ o tạo n

độn còn bộc ộ n iều bất c p, m c o n uồn n ân
đ o tạo n

ề tạo ra s tran đua a

tran

ắt tr n t ị trườn

n

a

ề t ấp oặc

ề c o ao

c bị ãn p í. Mặt

ác,

ắt tron xã ội v tron b i c n cạn

ao độn . N ữn n ười ọc vấn t ấp, ỹ n n ta

ơn có n ề

ó có t ể cạc tran được so với n ữn n ười

có trìn độ oặc có ỹ n n n ề cao. K i đó ọ trở t n n ữn n óm n ười
ut

p i m n ữn vi c có t u n p t ấp t m c í

ơn

i m được vi c

m, ọ sẽ trở t n n ữn n ười t ất n i p d i ạn, mu n t ốt
uẩn quẩn n

buộc n ữn n ười đó bằn các n

nân cao v n n ân

c của mìn v các

a các

i u qu n ất

ỏi vòn
ác ọ p i

đ u tư v o iáo dục,

đ o tạo n ề. H t n cơ c , c ín sác về đ o tạo v đ o tạo ại c ưa đồn
bộ; c ưa đáp n

u cầu đa dạn của các doan

triển, côn tác đ o tạo n

n i p v t eo ịp đ p át

ề c ưa được c ú trọn . Vì v , vấn đề qu n ý n

nước về côn tác đ o tạo n ề c o n ười ao độn cần có n ữn

i i p áp

man tín cụ t ể v đồn bộ.
Đồn Xuân

một u n miền núi của tỉn P ú Y n, có m c s n

n bị xét v o di n ỗ trợ i m n
n

èo t eo C ươn

trìn

ó

èo n an v bền vữn đ i với 62 u n

của N ị qu t s

27/12/2008 v Qu t địn s 293/QĐ-TT , n

30a/2008/NQ-CP, n
05/02/2013 của T ủ t ủ

tướn C ín p ủ về vi c ỗ trợ có mục ti u từ n ân sác trun ươn c o 23
u n có tỷ

ộ n èo cao. Để óp p ần t

qu t tr n t ì vấn đề đ o tạo n

ề v qu n ý n

c i n t n côn
nước về đ o tạo n

ai N ị
ề đặc

bi t c o đ i tượn t an ni n nôn t ôn để n ười dân t vươn n t oát n èo
man

ại i u qu cao n ất.

Với tìn

ìn đó, tơi c ọn: “Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh

niên nông thôn trên địa bàn huyện Đồng Xuân tỉnh Phú Yên”
2

m đề t i u n


v n t ạc sỹ c u n n n Qu n ý cơn .
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Tron n ữn n m ần đâ , ở nước ta có rất n iều đề t i
trìn n i n c u v các b i vi t

ai t ác n ữn

ía cạn

oa ọc, côn
ác n au về ĩn

v c đ o tạo n ề. Một oạt các cơn trìn n i n c u c u n sâu của các t p
t ể v cá n ân tr n ĩn v c n
trìn

đã được cơn b , tron đó có n ữn cơn

i n quan tr c ti p n ư:
- Trần V n C n , (Lu n v n T ạc sỹ H n c ín cơn 2012), Quản lý

nhà nước về đào tạo nghề tại tỉnh Quảng Ng i trong giai đoạn hiện nay; Bùi
T ị T u Hiền, (Lu n v n T ạc sỹ qu n ý H n c ín cơn 2015), Quản lý
nhà nước về việc làm cho lao động nông thôn tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái
Nguyên; N ô T ù Hươn , (Lu n v n T ạc sỹ Kin t p át triển 2015), Các
giải pháp đào tạo nghề cho thanh niên dân tộc trên địa bàn tỉnh Đăklăk;
Trươn Lin P ượn , (Lu n v n T ạc sỹ qu n ý

n c ín cơn 2011),

Hồn thiện chính sách đào tạo nghề cho khu vực nông thôn ở tỉnh Cà Mau;
N u ễn T an Tịn , (Lu n v n T ạc sỹ qu n ý H n c ín cơn 2013),
Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho đồng bào dân tộc tỉnh Đăklăk trong
giai đoạn hiện nay; đã đán

iá t

c trạn , n u n n ân, đặt ra một s vấn

đề, đề xuất một s

i i p áp cơ b n n ằm nân cao i u qu côn tác đ o tạo

n

nước về đ o tạo n

ề v qu n ý n

N ữn cơn trìn n
n ữn

óc độ

ề ở một s địa p ươn .

i n c u tr n n ìn c un đều ti p c n vấn đề t eo

ác n au, nội dun c ủ

đ o tạo v p át triển n uồn n ân

u t p trun v o qu n ý N

nước về

c ở tầm vĩ mơ, cũn có cơn trìn n

i n

c u về đ o tạo n

ề ở từn địa p ươn t m c í ở tỉn P ú Y n. Tu n i n

có t ể nói rằn s

ượn các cơn trìn c u n sâu t p trun n i n c u về

vấn đề qu n ý n

nước về đ o tạo n

ề c ưa n iều, đặc bi t

côn b n i n c u về vấn đề qu n ý n
3

rất ít tác i

nước về đ o tạo n ề ở tỉn P ú


Y n, cụ t ể
Để t

tr n địa b n u n Đồn Xn t ì c n

ơn có.

c i n u n v n n , tác i có c ọn ọc v

n i n c u đã côn b ,

t ợp

o sát t

t qu

c tiễn n u cầu p át triển ao độn

u n Đồn Xuân tỉn P ú Y n để p ân tíc
nước về đ o tạo n ề tron t ời ian qua v

t qu côn tác qu n ý n
t n n ữn

nân cao ơn nữa i u qu c ín sác ấ , m t eo tác i
vấn đề

t ừa một s

i i p áp n ằm

u n v n t ì đâ

t s c quan trọn .

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Lu n v n có mục đíc n i n c u cơ sở ý u n v t

c tiễn qu n ý n

nước về đ o tạo n ề c o t an ni n nôn t ôn, áp dụn tron QLNN về
ĐTN c o t an ni n nôn t ôn tr n địa b n u n Đồn Xuân, tỉn P ú Y n.
Từ đó đề xuất các i i p áp n ằm ti p tục o n t i n qu n ý n

nước về đ o

tạo n ề c o ao độn nôn t ôn ở u n Đồn Xuân, tỉn P ú Y n tron
t ời ian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được n ữn mục đíc n i n c u tr n, n i m vụ n i n c u
c ín của u n v n :
+H t n

óa cơ sở ý u n v t

c tiễn QLNN về đ o tạo n

ềc o

t an ni n nơn t ơn.
+ P ân tíc , đán

iá t

c trạn qu n ý n

nước về đ o tạo n

ềc o

t an ni n nôn t ôn tr n địa b n u n Đồn Xuân, tỉn P ú Y n.
+ P ân tíc p ươn
ýn

ướn v đề xuất i i p áp ti p tục o n t i n qu n

nước về đ o tạo n ề c o ao độn nôn t ôn tr n địa b n u n Đồn

Xuân, tỉn P ú Y n t ời ian tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tƣợng nghiên cứu
4


Hoạt độn qu n ý của n

nước về đ o tạo n ề c o t an ni n nôn

t ôn tr n địa b n u n Đồn Xuân, P ú Y n.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Đề t i iới ạn n i n c u:
+ Về thời gian: Lu n v n n i n c u t
tạo n

c trạn qu n ý n

nước về đ o

ề c o t an ni n nôn t ôn từ n m 2010 đ n n m 2016.

+ Về không gian: Lu n v n n i n c u t

c trạn qu n ý n

nước về

đ o tạo n ề c o t an ni n nôn t ôn tại u n Đồn Xuân, tỉn P ú Y n.
+ Về nội dung: các nội dun qu n ý n

nước về đ o tạo n ề c o t an

ni n nôn t ôn t eo qu địn của p áp u t.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phƣơng pháp luận
Lu n v n được ìn t n tr n cơ sở p ươn p áp u n du v t bi n
c

n v du v t ịc sử của c ủ n ĩa Mác - L nin; tư tưởn Hồ C í Min v

quan điểm, c ín sác của Đ n , n

nước Cộn

ịa xã ội c ủ n ĩa Vi t

Nam về đ o tạo n ề c o ao độn nôn t ôn, đặc bi t

t an ni n tron t ời

ỳ đổi mới.
5.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
Để th c hi n mục ti u v n i m vụ n

i n c u, tác i lu n v n sử

dụng nhữn p ươn p áp n i n c u cụ thể sau:
Lu n v n sử dụn p ươn p áp p ân tíc t u t p v xử ý t ôn tin.
P ươn p áp n

c ủ y u t p trun n i n c u, tham kh o, p ân tíc các v n

b n, t i i u, cơn trìn

oa ọc, các s li u khoa học đã được côn b ở

tron nước v nước n o i có i n quan đ n lu n v n để ìn t n cơ sở ý
lu n.
Để đ m b o tín
trạng qu n ý n

oa ọc,

ác quan, trun t

c tron đán

iá t

c

nước về đ o tạo nghề c o t an ni n nôn t ôn tr n địa b n
5

huy n b n u n Đồn Xuân, tỉn P ú Y n v tín
vi n đã sử dụn các p ươn p áp n
+ P ươn p áp th n

thi của gi i p áp, học

i n c u xã ội học sau đâ :

, tổng hợp v p ân tíc s li u: xác định s

ượng v c ất ượn t an ni n nôn t ôn được đ o tạo nghề t ôn qua t

ng

v p ân tíc s li u báo cáo.
- P ươn p áp so sán , đán

iá: so sán s

ượn v c ất ượn t an

ni n nôn t ôn được đ o tạo n ề qua từn n m để đán
n

nước về đ o tạo n
- P ươn p áp

n

iá côn tác qu n ý

ề
o sát t

c t : Giúp đán

iá đún t

c trạng qu n ý

nước về đ o tạo nghề cho t an ni n nôn t ôn tr n địa b n u n Đồng

Xuân, tỉn P ú Y n.
Đồng thời đề t i còn ti n

n n

i n c u kinh nghi m qu n ý n

nước về các ĩn v c đ o tạo nghề tr n nhiều địa b n

ác n au, qua đó

a

chọn, xác định những nội dung, vấn đề có t ể áp dụn v o điều ki n, o n
c nh cụ thể của huy n Đồn Xuân.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Về lý luận

Lu n v n

t n , m rõ cơ sở ý u n v t

c tiễn qu n ý n

nước về

đ o tạo n ề c o ao độn nôn t ôn; v n dụn v o QLNN về đ o tạo n ề
c o t an ni n nôn t ôn tr n địa b n u n Đồn Xuân, tỉn P ú Y n.
6.2. Về thực tiễn
+N i nc u

m rõ được t

c trạn đ o tạo n ề c o t an ni n nôn

t ôn tr n địa b n u n Đồn Xuân, tỉn P ú Y n.
+ P ân tíc , đán

iá t

c trạn qu n ý n

nước về đ o tạo n

ềc o

t an ni n nôn t ôn tr n địa b n u n Đồn Xuân, tỉn P ú Y n tron t ời
gian qua.

+ P ân tíc

m rõ p ươn

ướn p át triển đ o tạo n
6

ề c o t an ni n


nôn t ôn tr n địa b n u n Đồn Xuân, tỉn P ú Y n t ời ian tới.
+ Đề xuất các i i p áp qu n ý n
nôn t ôn, đặc bi t

nước về đ o tạo n ề c o ao độn

t an ni n tr n địa b n u n Đồn Xu n, tỉn P ú Y n.

7. Kết cấu của luận văn
N o i p ần mở đầu,

t u n, dan mục t i i u t am

o, p ụ ục; nội

dun của u n v n được cấu trúc t n 3 c ươn :
- C ươn 1. Cơ sở

oa ọc qu n ý n

nước về đ o tạo n ề c o thanh

ni n nôn t ôn.
- C ươn 2. T
n

c trạn đ o tạo n

ề v qu n ý n

nước về đ o tạo

ề c o t an ni n nôn t ôn tr n địa b n u n Đồn Xuân, tỉn P ú Y n.
- C ươn 3. P ươn

ướn v

i i p áp o n t i n qu n ý n

nước về

đ o tạo n ề c o t an ni n nôn t ôn tr n địa b n u n Đồn Xuân, tỉn
P ú Y n t ời ian tới.

7


Chƣơng 1
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO
THANH NIÊN NÔNG THÔN

1.1. Những khái niệm cơ bản
1.1.1.

Nơng thơn và Lao động nơng thơn

- Nơng thơn

Có n iều các

iểu về nôn t ôn

ác n au n ưn c ưa có

t ể về nơn t ơn. Ta có t ể iểu nơn t ơn

vùn sin s n của t p ợp dân

cư, tron đó có n iều nôn dân. T p ợp n

t am ia v o các oạt độn

in t , v n óa, xã ội v môi trườn tron một t ể c
v c ịu n

ưởn của các tổ c

c

ái ni m cụ

c ín trị n ất địn

ác.

Hi n na c ươn trìn xâ d n nôn t ôn mới

c ủ trươn

cuộc v n độn địi ỏi p i có s nỗ

ớn của

Đ n v N

nước,

c, t am ia tíc

c c của c

t n c ín trị v to n xã ội n ằm tạo bước c u ển bi n mạn

mẽ tron vi c c i tạo, xâ d n nôn t ôn t eo các ti u c í mới ướn đ n
i n đại, v n min , đáp n

u cầu CNH, HĐH v p át triển bền vữn .

Nôn t ôn được xem: "là phần l nh thổ không thuộc nội thành, nội thị
các thành phố, thị x , thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là ủy
ban nhân dân x " [19,Tr1]

- Lao động và lao động nơng thơn
+ Lao động: l

oạt độn có ý t

c của con n ười, đó

n ười sử dụn cộn cụ ao độn tác độn

n đ i tượn

quá trìn con

ao độn c i bi n nó

tạo ra s n p ẩm để t ỏa mãn n u cầu của mìn v xã ội.
+ Lao động nông thôn: l to n bộ n ữn

oạt độn

ao độn s n xuất tạo

ra của c i v t c ất của n ữn n ười ao độn nơn t ơn. Do đó ao độn nơn
t ôn bao ồm: lao độn tron các n n nôn n i p, côn n i p nôn t ôn,
8


dịc vụ nôn t ôn...
Đặc điểm c ủ

u của ao độn nôn t ôn:

Cơ cấu ao độn

m nôn n i p c i m đ n 70% ao độn nôn t ơn do đó

m đặc điểm của n uồn ao độn nôn t ôn cũn tươn đồn với đặc điểm của ao
độn tron s n xuất nôn n i p.
Thứ nhất: man tín c ất t ời vụ cao, c ịu tác độn v bị c i p i mạn mẽ
bởi các qui u t sin
ao độn

ọc v điều i n t n i n của vùn ( í

u, đất đai…), t u út

ôn đồn đều.

Thứ hai: lao độn nôn t ôn rất dồi d o v đa dạn về độ tuổi v có tín
t íc

n

ớn.

Thứ ba: lao độn nơn t ơn có tín t íc

n rộn , ít c u n sâu, trìn

độ t ấp.

N i n c u v tìm iểu đầ đủ các tín c ất của ao độn nơn t ơn từ
đó có t ể tìm ra n ữn bi n p áp đ o tạo n ề c o ao độn tron côn
n i p nói ri n v nơn t ơn nói c un .
1.1.2.

Thanh niên và thanh niên nông thôn

- Thanh niên
“Thanh niên quy định trong Luật này là công dân Việt Nam từ đủ mười
sáu tuổi đến ba mươi tuổi” [37,Điều 1]. Đâ

t ời ỳ sun s c n ất của mỗi

con n ười về t ể c ất, có s p át triển mạn về trí tu , n ạ bén, n n độn ,
sán tạo, có n iều ước mơ, o i bão. T an ni n nước ta
ội rộn

một tần

ớp xã

ớn, n có n ữn đón quan trọn tron các iai đoạn ịc sử p át

triển của đất nước. Hi n na t an ni n Vi t Nam c i m 28,9% dân s c
nước v c i m 36,4%

c ượn

ao độn của to n xã ội,

n uồn n ân

c

dồi d o, có tiềm n n to ớn tron s n i p đẩ mạn côn n i p óa, i n
đại óa đất nước.
Tu n i n, tron p ạm vi đề t i, n ằm đ m b o p ù ợp với các n óm
9


a tuổi t eo qu địn tron t n

, điều tra

n n m tr n địa b n u n

Đồn Xuân tỉn P ú Y n đ m b o c o vi c p ân tíc được t n n ất, c ín
xác, t an ni n được iểu

cơn dân Vi t Nam tron độ tuổi từ đủ 15-30

tuổi, được c ia ra m 2 n óm:
+ N óm sau

i t t n i p trun

ọc cơ sở oặc trun

ơn có điều i n ọc n, t am ia n a v o t ị trườn
độn p ổ t ôn , c ưa được đ o tạo n

+ N óm sau
qua đ o tạo n

ọc p ổ t ôn

ao độn . Đó

ao

ề.

i t t n i p các trườn cao đẳn , đại ọc, dạ n

ề) sẵn s n t am ia v o t ị trườn

ề (đã

ao độn .

N ư v , t an ni n nói c un v t an ni n nơn t ơn nói ri n
xem xét dưới óc độ

c ượn t am ia t ị trườn

ao độn được ọi

i
ao

độn t an ni n, bao ồm n ữn t an ni n tron độ tuổi từ 15 – 30 có

n n

ao độn , đã qua đ o tạo n ề oặc c ưa qua đ o tạo n

ề, i n đan có

vi c m oặc t ất n i p.
- Thanh niên nông thôn
Thanh ni n
điểm mạn

c ượn

có t ể

ao độn c ủ

u của các vùn nơn t ơn, ọ có

c, có trìn độ, ti p c n côn vi c n an , quan

đồn n i p, đáp n được n u cầu sử dụn của các vi c
n ân

c trẻ

ỏe, t m c í tron các cơn vi c dùn s c

Tu n i n, Thanh ni n nơn t ơn có n ữn
t an ni n

với

m về bộ p n

c ín .

ạn c : Đ i với ao độn

ôn qua đ o tạo n n vi c ội n p v o t ị trườn

ao độn

ôn dễ d n . Đ i với ao độn t an ni n qua đ o tạo t ì cơ cấu ao độn
t t n i p đại ọc, cao đẳn v trườn n ề q mất cân đ i, iữa ao độn có
trìn độ đại ọc với ao độn có trìn độ cao đẳn v côn n ân ỹ t u t.
Quan
t

n

t ườn được n ắc tới n ư “t ừa t ầ -thi u t ợ”. Mặc

c, ỹ n n có được từ trườn đ o tạo cịn có

tiễn cơn vi c địi ỏi.
10

o n các

ác, i n

ớn đ i với t

c


Thanh ni n cịn có ạn c
t

c ỷ u t ao độn còn

nữa

tác p on

u. Tâm ý én vi c, mặc dù

c u n môn ỹ t u t n ưn về mặt tâm ý, ầu
t ị ớn, rất ít n ười mu n
c ưa có vi c
một ạn c

ao độn côn n i p, ý

m vi c ở

t mu n

m vi c tại các đô

u v c nôn t ôn. Đ i với t an ni n

m, n o i n ữn điểm mạn v điểm
nữa

ơn có trìn độ

tín n n độn tron tìm vi c

u nói tr n, ọ cịn có
m, q

t uộc v o các

trợ iúp b n n o i.
1.1.3.

Việc làm và đặc điểm việc làm ở nông thôn

+ Việc làm:
- Theo ILO: vi c
tiền v bằn
- Vi c

m

n ữn

oạt độn

ao độn được tr côn bằn

i n v t.
m

p ạm trù để c ỉ trạn t ái p ù ợp iữa s c ao độn v

n ữn điều i n cần t i t (v n, tư i u s n xuất, côn n

,…) để sử dụn s c

ao độn .
- Theo Lu t Lao độn n m 1994 được bổ sun sửa đổi n m 2002, 2006,
2007, 2012 qu địn : "Mọi hoạt động lao động tạo ra thu nhập, không bị
pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm".[38]
N ư v , oạt độn vi c m

một oạt độn có íc ,

ơn bị p áp u t

n n cấm, tạo t u n p oặc ợi íc c o cá n ân, ia đìn n ười ao độn
một cộn đồn n o đó. Với các
mv

i i qu t vi c

độn được t do

n n

iểu n

oặt

đã tạo t u n ợi c o vi c tạo vi c

m c o n iều đ i tượn

ao độn . Từ đó n ười ao

ề, t do i n doan , i n

t u mướn ao độn t eo qu địn của p áp u t N

t để tạo vi c m v t do
nước, để tạo vi c

m

c o b n t ân mìn cũn n ư vi c t u mướn ao độn tron t ị trườn ao độn .
+ Đặc điểm việc làm ở nông thôn
Ở nôn t ôn các oạt độn s n xuất nôn n i p, p i nôn n i p (côn
n i p, tiểu t ủ côn n i p v dịc vụ) t ườn bắt n uồn từ in t
11

ộ ia

đìn . Các t n vi n tron

ộ ia đìn có t ể t c u ển đổi, t a t

để t

c

i n cơn vi c của n au. Vì t , m vi c c ú trọn t úc đẩ p át triển các
oạt độn

in t

ác n au của in t

ộ ia đìn

một tron n ữn bi n

p áp tạo vi c m i u qu .
K

n n t u út ao độn tron các oạt độn trồn trọt, c n ni với

các câ trồn v t ni
úc đó cũn có s

ác n au sẽ

ác n au, đồn t ời éo t eo t u n p

ác n au rõ r t, vì t , m vi c c u ển dịc cơ cấu câ

trồn , v t nuôi t eo ướn t u út n iều ao độn cũn

bi n p áp tạo t m

vi c m n a b n tron s n xuất nôn n i p.
S n xuất tiểu t ủ côn n

i p ở nôn t ôn

n i p với một s n ề t ủ cơn mỹ n
đời

ác tron từn

ộ ia đìn , dịn

một oạt độn p i nơn

được ưu tru ền từ đời n
ọ,

san

n , xã dần dần ìn t n n ữn

n n ề tru ền t n tạo ra n ữn s n p ẩm

n

vừa có iá trị sử dụn vừa có iá trị v n óa n

óa ti u dùn dộc đáo

t u t đặc trưn c o từn

cộn đồn , vùn miền tr n đất nước.
S n xuất nôn n i p p ụ t uộc v o rất n iều
cơ sở ạ tần ( iao t ôn , t ủ

u t tron đó có: đất đai,

ợi, các oạt dộn cun

n

i n , p ân bón,

p ịn trừ sâu b n …). Hoạt độn dịc vụ nôn t ôn bao ồm các oạt độn
đầu v o c o oạt độn s n xuất nôn n
các mặt
đán

n n u

i p – âm n

i p–n ưn i pv

u p ẩm c o đời s n dân cư nôn t ôn,

u t u út

ể ao độn nôn t ôn v tạo ra t u n p cao c o ao độn .
Ở nơn t ơn, có một ượn

ớn cơn vi c

ian n ư: trôn n , trôn con, c áu, nội trợ,

ơn địn trước được t ời
m vườn… có tác dụn

tíc c c tron vi c t n t m t u n p c o ia đìn . T
vi c m có

n n tạo t u n p v ợi íc đán

Tóm ại, s n xuất nơn n

i p

ỗ trợ

c c ất đâ cũn

ể c o n ười ao độn .

ĩn v c tạo vi c

m tru ền t

n v

t u út n iều ao độn của nôn dân tại các vùn nơn t ơn, n ưn di n tíc
12


đất đai can tác i m đã ạn c
t ôn. Hi n na , n ữn vi c

n n

i i qu t vi c

m tron nôn t ôn c ủ

đơn i n, t ủ cơn , ít địi ỏi ta n

u

m tron nôn

n ữn côn vi c

ề cao với tư i u s n xuất c ủ

u

đất

đai v côn cụ cầm ta , dễ d n sử dụn , ọc ỏi v c ia sẻ.
+ Sự cần thiết phải giải quyết việc làm cho người lao động:
Gi i qu t vi c

m c o n ười ao độn

vấn đề cấp bác của to n xã

ội, nó t ể i n vai trò của xã ội đ i với n ười ao độn , s quan tâm của xã
ội về đời s n v t c ất, tin t ần của n ười ao độn v nó cũn
tron m i quan

iữa xã ội v n ười ao độn .

Gi i qu t vi c m

vấn đề c ín để n ười ao độn có vi c m v có

thu nh p để tái s n xuất s c ao độn xã ội, i m tỷ
ạn c

cầu n i

t ất n i p v do đó

được n ữn p át sin ti u c c do t i u vi c m â ra.

Gi i qu t t t vấn đề vi c m c o n ười ao độn

t n côn

ớn tron

s n i p p át triển in t - xã ội, c ín trị của mỗi qu c ia, mỗi địa p ương.
1.1.4.

Đào tạo nghề

N ằm iúp ọc vi n t am ia các
t am ia t ị trườn
v

oá đ o tạo có n n

ao độn . Đ o tạo n ề

tổn

ợp các oạt độn

ướn dẫn ọc – diễn ra dưới ìn t c c ín qu v

ồm c đ o tạo trước
cv

i n dạ

ơn c ín qu , bao

n ằm tr c ti p nân cao ỹ n n , i n

n n m mỗi cá n ân địi ỏi p i có để có t ể ao độn đạt

t qu t t, ể c tron trườn
nn

i

i ao độn , đ o tạo n o i côn vi c v tron cơn vi c.

Các c ươn trìn đ o tạo được t i t
t c, n n

c cần t i t

ợp t tạo vi c m. Các ỹ n n c un

ao độn đan được i n dạ n

a

ỹ

c n n iều tại các tổ c c dạ n ề

n ằm t n cơ ội tìm được vi c m v t tạo vi c m c o n ười ọc.
Điều 3 tron Lu t Giáo dục n

ề n i p n m 2014:

Đào tạo nghề nghiệp là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức,
kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để có thể tìm được
13


việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học hoặc để nâng cao
trình độ nghề nghiệp.[39]
- Lao động qua đào tạo nghề
Một ao độn được tín
đã o n t n ít n ất một
+ Về n

ao độn đã qua đ o tạo n

i n

i ao độn đó

ố đ o tạo n ề với các ti u c í sau:

ề đ o tạo: đã qua

tạo t eo qui địn

ề

oá đ o tạo n ề t uộc dan mục n

ềđ o

n .

+ Về c ươn trìn v t ời ian đ o tạo n ề: C ươn trìn đ o tạo n ề
c ươn trìn c uẩn được ban

n t eo qui địn , có t ời ian đ o tạo p ù

ợp. Để đ m b o đạt được i n t
t ời ian t i t iểu đ i với một
tạo n

cv

ỹn n n

ề cần t i t cần qui địn

oá đ o tạo n ề để được coi

đã qua đ o

ề.

N ưv

ao độn qua đ o tạo n ề:

n ữn n ười đã o n t n ít

n ất một c ươn trìn đ o tạo của một n ề tại một cơ sở đ o tạo n ề đã
được cấp v n c ươn c ỉ n

ề t eo các qui địn

i n

nh.

1.1.5. Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn
+ Quản lý nhà nước:
Qu n ý n

nước

với s xuất i n của N
cưỡn c
c ỉn

một dạn qu n ý xã ội đặc bi t, xuất i n cùn
nước, man tín qu ền

đơn p ươn v sử dụn p áp u t n
n vi oạt độn của cá n ân, tổ c

xã ội do các cơ quan tron bộ má n

cN

nước

nước, man tín
m cơn cụ để điều

c tr n tất c các mặt của đời s n

nước t

c i n, n ằm p ục vụ n ân

dân, du trì s ổn địn v p át triển của xã ội.
N ư vâ có t ể xem qu n ý n
cN

nước, ý c í N

t n điều

iển quan

nước

s qu n ý xã ội bằn qu ền

nước, t ôn qua bộ má n
xã ội v

nước

mt n

n vi oạt độn của con n ười để đạt

được mục ti u in t xã ội n ất địn , t eo n ữn t ời ian n ất địn với
14


i u qu cao.
+ Quản lý nhà nước về đào tạo nghề
Qu n ý n

nước đ i với oạt độn dạ n

cơ quan tron bộ má n
mọi oạt độn
sác , tổ c

nước

ề

một dạn qu n ý do các

m c ủ t ể, địn

i n quan đ n dạ n

ướn điều

ề n ư: c i n ược, qu

c oạt độn của các cơ sở dạ n

oạc , c ín

ề, đ o tạo bồi dưỡn

cán bộ qu n ý... n ằm đ m b o tr t t , ỷ cươn tron
t

n ,c ip i

c i n được mục ti u đ o tạo n uồn n ân

iáo vi n,

oạt độn dạ n

ề,

c tr c ti p đáp n được

u

cầu về s

ượn v c ất ượn , p ù ợp với s p át triển của nền in t v

ti n trìn

ội n p của

u v c v qu c t ; đ m b o tín

in t , i u

c,

i u qu của oạt độn dạ n ề.
+ Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn:
độn của n

nước tr n các ĩn v c

côn tác đ o tạo n ề c o đ i tượn
ơn nói ri n ,
c

c bộ má , bằn

u t p áp, N
t

n p áp, tư p áp đ i với

t an ni n nói c un v vùn nơn

q trìn tác độn của

với côn tác đ o tạo n

p p áp,

oạt

t

n các cơ quan N

ề bằn c ín sác , u t p áp, cơ c

nước đ i

v n

n v tổ

iểm tra, iám sát, đồn t ời cũn bằn các c ín sác ,

nước u độn mọi tổ c

c, mọi n uồn

c xã ội t am ia

c i n các n i m vụ đ o tạo n ề c o t an ni n.
Do đặc t ù quan trọn của ao độn nơn t ơn nói c un , cơn tác dạ

n

ề, tạo vi c
ôn t ể t
p, m ti n
ác, đặc bi t

m c o T an ni n nơn t ơn nói ri n c o n n N

c i nc

nước

c n n qu n ý côn tác đ o tạo n ề một các độc

n qu n ý tron s p i ợp c ặt c ẽ với các c ủ t ể xã ội
với đ i tượn t an ni n, ao độn nôn t ôn dưới s

đạo tr c ti p to n di n của Đ n .

15

ãn


1.2. Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động dạy nghề cho
thanh niên nông thôn.
1.2.1. Thực hiện chức năng quản lý của Nhà nước đối với lĩnh vực đào
tạo nghề.
Để qu n ý đ o tạo n
vi c

m, điều đó trước

ề c o t an ni n nơn t ơn dễ d n tìm v tạo

t p i t uộc về trác n i m của N

cơ sở đ o tạo v doan n i p, tổ c
c

c n n qu n ý n

c

c n n sau:

c v của to n xã ội. Cơ quan t

nước về đ o tạo n

- D báo n u cầu đ o tạo n

ề, địn

cơ sở đ o tạo, các trun tâm dạ n

nước, của các
c i n

ề c o t an ni n nơn t ơn có

ướn n ề

ề, trườn dạ n

cơ sở đầu ti n để các
ề oặc trườn cơn

n ân ỹ t u t có t ể xâ d n được mục ti u v c ươn trìn đ o tạo.
- C uẩn óa vi c xâ d n c ươn trìn đ o tạo

một tron n ữn nội

dun quan trọn n ất tron côn tác qu n ý quá trìn đ o tạo. Tr n cơ sở đó,
xác địn rõ đặc trưn từn n

ề, c

c n n n i m vụ của từn

oại ao độn

để m c n c xâ d n c ươn trìn đ o tạo.
- Đầu tư xâ d n
đ o tạo n

ề. Xâ d n

tiềm n n từn vùn . N

t n cơ sở đ o tạo n

c

t n các cơ sở đ o tạo n ề có t ể p ụ t uộc v o
nước cần có n ữn c ín sác đ i với

sở đ o tạo của địa p ươn p i ợp
c

ề v xác địn các ìn t

t n cơ

t n các trun tâm dạ n

ề, các tổ

c ội, đo n t ể để đ o tạo n ề c o t an ni n nôn t ôn.
- T eo tin t ần xã ội óa iáo dục v đ o tạo, có cơ c

các tổ c

u n

íc

c, cá n ân tron v n o i nước đầu tư, xâ d n các trườn , trun

tâm đ o tạo n

ề tr n c nước. N ữn ưu đãi

bằn xâ d n , n ĩa vụ t i c ín với N

u n

íc về t ủ tục, mặt

nước n ằm tạo t m n iều cơ ội

ọc n ề c o t an ni n nơn t ơn. Có bi n p áp ỗ trợ t i t t
doanh n i p đầu tư mở trườn , ớp dạ n ề c o t an ni n.
16

c c o các


B n cạn đó, để qu n ý n
được t

nước về dạ n ề cho t an ni n nôn t ơn

c i n có i u qu , N

nước cần nân cao n n

c oạc địn

c ín sác về đ o tạo n ề, với n ữn quan điểm, c ủ trươn , p ươn

v bi n p áp o n to n đổi mới, p ù ợp với cơ c
được

ướn

t ị trườn v đáp n

u cầu của vi c m.
1.2.2. Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nơng thơn góp

phần thực hiện thành cơng công cuộc xây dựng nông thôn mới
T

c i n N ị qu t Trun ươn 7

nơn t ơn, n

óa X về nôn n i p, nôn dân,

27 - 11 - 2009, t eo Đề án T ủ tướn C ín p ủ đã p

du t “Đ o tạo n ề c o ao độn nôn t ôn đ n n m 2020”. Từ 2009 đ n
n m 2020 bìn quân mỗi n m sẽ đ o tạo c o ơn một tri u ao độn nơn
t ơn, tron đó, đ o tạo v bồi dưỡn c o 100 n ìn cán bộ v cơn c
qua đó óp p ần nân cao c ất ượn v

c xã;

i u qu đ o tạo n ề, n ằm tạo vi c

m, để t n t u n p ao độn nôn t ôn; óp p ần c u ển dịc cơ cấu ao
độn v

in t , p ục vụ s n i p cơn n i p ố, i n đại ố nơn

n i p nôn t ôn. Đề án cũn c ú trọn xâ d n đội n ũ cán bộ, côn c
xã có b n ĩn c ín trị vữn v n , có trìn độ, n n

c

c, p ẩm c ẩt đáp n

u cầu, n i m vụ ãn đạo, qu n ý in t - xã ội nôn n i p, nôn t ôn.
Đ o tạo n

ề c o ao độn nôn t ôn n

na được ồn

ép tron

C ươn trìn mục ti u Qu c ia xâ d n nôn t ôn mới n ằm p ục vụ n ân
c c o xâ d n nôn t ôn mới, đồn t ời p ục vụ n ân
s n xuất n n nôn n i p; n dụn côn n

c c o tái cơ cấu

cao v o s n xuất nôn

n i p i n đại, p át triển nền nôn n

i p i n đại, s n xuất

đ o tạo với p át triển c

bi n sâu, đổi mới côn n

bi n tin , c

t ợp với các bi n p áp về tổ c

c s n xuất, ti u t ụ

n

n

óa; ắn
, t i t bị

óa n ằm nân

cao iá trị ia t n nôn , âm, t ủ s n.
Tron điều i n mới của đất nước, i i qu t vi c
17

m c o n ười ao