(Luận văn thạc sĩ) kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện vĩnh hưng tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CƠNG NGHIỆP LONG AN

----------------------------------------

HUỲNH THỊ KIM HỶ

KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
HUYỆN VĨNH HƯNG - TỈNH LONG AN
LUẬN VĂN THẠC SĨ
Chuyên ngành: Tài chính - Ngân hàng

Long An, tháng 8 năm 2019


HUỲNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CƠNG NGHIỆP L

HỶKIMTHỊ

---------------------------------------

SĨTHẠCVĂNLUẬN

HUỲNH THỊ KIM HỶ

TÀINGÀNH: HÀNGNGÂN-CÍNH

KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUY

SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠ

NƯỚC HUYỆN VĨNH HƯNG -TỈN

LUẬN VĂN THẠC SĨ
Chuyên ngành : Tài chính - Ngân hàng

NĂM
2019

Long an, tháng 8 năm 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CƠNG NGHIỆP LONG AN

----------------------------------------

HUỲNH THỊ KIM HỶ

KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
HUYỆN VĨNH HƯNG TỈNH LONG AN.

LUẬN VĂN THẠC SĨ
Chuyên ngành: Tài chính Ngân hàng
Người hướng dẫn khoa học: TS.Phan Ngọc Trung

Long an, tháng 8 năm 2019


i

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn này là cơng trình nghiên cứu của riêng tơi. Các số
liệu, và kết quả trong luận văn là trung thực và chưa được cơng bố trong các tạp chí
khoa học và cơng trình nào khác.
Các thơng tin số liệu trong luận văn này đều có nguồn gốc và được ghi chú
rõ ràng./.
Tác giả

Huỳnh Thị Kim Hỷ


ii

LỜI CẢM ƠN
Qua thời gian nghiên cứu, tại Kho bạc Nhà nước huyện Vĩnh Hưng, Long
An, tác giả đã nỗ lực, cố gắng vận dụng những kiến thức đã được học trong nhà
trường để hoàn thành luận văn với tên đề tài: " Kiểm soát chi thường
xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng- Tỉnh
Long An "
Để hoàn thành luận văn này, tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy, cô
giáo trường Đại học Kinh tế Công nghiệp Long An đã truyền đạt những tri thức bổ
ích, tạo điều kiện giúp đỡ trong thời gian tác giả học tập tại trường.
Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn đến tập thể lãnh đạo và cán bộ nhân viên
Kho bạc Nhà nước huyện Vĩnh Hưng, Long An,đã tạo điều kiện giúp đỡ, động viên,

giúp tác giả hoàn thành luận văn đúng thời hạn quy định của nhà trường.
Mặc dù tác giả đã rất cố gắng và đầu tư nhiều thời gian, trí lực cho nghiên
cứu và hoàn thành luận văn; nhưng do kinh nghiệm nghiên cứu còn hạn chế, thực
hiện nghiên cứu ở điều kiện khác cơ quan nên luận văn khó tránh khỏi những khiếm
khuyết nhất định. Rất mong được sự quan tâm đóng góp của q Thầy, Cơ giáo để
luận văn được hồn thiện hơn.
Cuối cùng tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS. Phan Ngọc Trung,
người đã tận tình hướng dẫn chỉ bảo em trong suốt quá trình thực hiện luận văn.
Tác giả xin chân thành cảm ơn!
Tác giả

Huỳnh Thị Kim Hỷ


iii

NỘI DUNG TÓM TẮT
Chi NSNN là một lĩnh vực hết sức quan trọng, có tác động rất lớn đến tình
hình kinh tế - xã hội nói chung cũng như nền tài chính nói riêng. Vì vậy, trong từng
thời kỳ, quản lý và sử dụng hiệu quả các khoản chi ngân sách có ý nghĩa hết sức to
lớn về mặt kinh tế và xã hội, góp phần nâng cao nguồn lực tài chính, thúc đẩy nền
kinh tế phát triển, đồng thời là biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm chống
lãnh phí, góp phần ổn định xã hội và nâng cao đời sống nhân dân.
Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 861/QĐ-TTg về việc tăng cường
kiểm soát chi thường xuyên NSNN và giao nhiệm vụ cho KBNN thực hiện. Đó là
đảm bảo chi ngân sách đúng mục tiêu, nhiệm vụ, tiết kiệm và hiệu quả. Đồng thời
phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời những hiện tượng gây lãng phí, thất thốt
NSNN. Trong bối cảnh đó, tác giả chọn đề tài: " Kiểm soát chi thường xuyên ngân
sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An " làm
đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ Kinh tế.

Những đóng góp của luận văn
Luận văn đã làm rõ các nội dung như:
Thứ nhất, góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân
sách nhà nước tại Kho bạc.
Thứ hai, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách
Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An.
Thứ ba, đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cơng tác
kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh
Hưng Tỉnh Long An trong thời gian tới.
Tóm lại: Có thể nói đây là đề tài nghiên cứu một cách có hệ thống về kiểm
sốt chi thường xun NSNN. Bằng luận văn của mình, tôi hy vọng làm sáng tỏ sự
cần thiết phải nghiên cứu, hoàn thiện lĩnh vực này, những ưu điểm vượt trội của
kiểm soát chi thường xuyên NSNN, đồng thời cũng thơng qua đó hệ thống hóa và
làm sâu sắc hơn cơ sở lý luận và thực tiễn làm nền tảng cho việc nghiên cứu thay
đổi cơ bản phương pháp kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN. Hy vọng
rằng trong tương lai không xa, với những nghiên cứu và những giải pháp, đề xuất


iv
mang tính hệ thống của luận văn sẽ đóng góp một phần nhỏ hữu ích trong q trình
cải cách thủ tục hành chính và hiện đại hóa hệ thống KBNN Việt Nam.


v

ABSTRACT
Expenditure performed by the State Bank is a significant aspect, which has a
great impact on socio-economic situation, in general and finance, in particular. So,
in each period,the effective management and use of budget expenditures has great
economic and social significancecontributing to improve financial resources,

promoting the development of economy, it is also an effective measure to practice
saving and against waste, adding to social stability and improve human’s lives.
The Prime Minister issued Decision No. 861/ D-TTgin terms of
strengthening the control of State budget’sregular expenditures and appointing the
State Treasury to perform that. That is to ensure the right target, mission, saving and
effectiveness in implementing budget expenditures. At the same time, to detect,
prevent and promptly handle phenomena causing waste and loss of the State budget.
In that context, the author chose the subject: "Controlling the State budget's
regular expenditures at the State Treasury of Vinh Hung district, Long An
province" as a topic for the aconomic Master thesis.
Contributions brought up by the dissertation
Contents of it are clarified as follows:
Firstly, contributing to systematizing the theoretical and practical basis of
State budget management through the Treasury.
Secondly, assessing the status control of the State budget’s regular
expenditures at the State Treasury in Vinh Hung district, Long An province.
Thirdly, proposing a system of solutions to improve the control of State
budget ‘sregular expenditures effectively through the State Treasury at Vinh Hung
district, Long An province in the coming time.
In conclusion: It can be said this is asystematical research in controlling
State budget’sregular expenditures.By my dissertation, I hope to clarify the need to
research, and improve this field, the outstanding advantages of controlling State
budget’s regular expenditures. It also systematizes and deepens the theoretical and
practical basis serving as afoundation for the study of fundamentally changing the
method of controlling State budget’sregular expenditures through the State


vi
Treasury.Hopefully in the near future, with research and solutionsproposed by my
dissertation will make part contribution in the process of reforming administrative

procedures, and modernizing the Vietnamese State Treasury system.


vii

MỤC LỤC
DANH MỤC BẢNG BIỂU..................................................................................... x
DANH MỤC ĐỔ THỊ VÀ HÌNH VẼ.................................................................... xi
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT........................................................ xii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH........................................................ xiii
PHẦN MỞ ĐẦU...................................................................................................... 1
1. Sự cần thiết của đề tài:........................................................................................... 1
2. Mục tiêu nghiên cứu:............................................................................................. 2
3. Đối tượng nghiên cứu:........................................................................................... 2
4. Phạm vi nghiên cứu............................................................................................... 2
5. Câu hỏi nghiên cứu................................................................................................ 2
6. Những đóng góp mới của luận văn........................................................................ 3
7. Phương pháp nghiên cứu....................................................................................... 3
8.Tổng quan các cơng trình nghiên cứu trước........................................................... 3
9. Kết cấu luận văn.................................................................................................... 4
CHƯƠNG 1:............................................................................................................ 5
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC......................................................... 5
1.1.Tổng quan về ngân sách nhà nước................................................................... 5
1.1.1. Ngân sách Nhà nước................................................................................. 5
1.1.2. Chi ngân sách Nhà nước........................................................................... 5
1.2. Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước....................7
1.2.1.Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước..................................................... 7
1.2.2. Hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam..................................................... 9
1.2.3. Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.

9
1.3. Hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước.......................13
1.4. Bài học kinh nghiệm....................................................................................... 14


viii
1.4.1. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên của Kho bạc Nhà nước Huyện
Châu Thành, Tỉnh Tiền Giang................................................................................. 14
1.4.2. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên của Kho bạc Nhà nước Huyện
Bến Lức Tỉnh Long An........................................................................................... 15
1.4.3. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên của Kho bạc Nhà nước Huyện
Châu Thành Tỉnh Long An...................................................................................... 16
1.4.4. Bài học kinh nghiệm rút ra cho Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng
Tỉnh Long An.......................................................................................................... 17
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1...................................................................................... 18
CHƯƠNG 2:.......................................................................................................... 19
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VĨNH HƯNG TỈNH LONG AN.....................19

2.1.Giới thiệu về Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh hưng Tỉnh Long An.............19
2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển.............................................................. 19
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn......................................................... 20
2.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý............................................................... 22
2.1.4. Mối quan hệ các đối tượng với Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng
Tỉnh Long An.......................................................................................................... 23
2.1.5. Khái quát kết quả hoạt động của Kho bạc Nhà nước huyện Vĩnh Hưng
tỉnh Long An........................................................................................................... 24
2.2. Thực trạng hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại
Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An giai đoạn 2016-2018......27
2.2.1. Quy định về nguyên tắc, nội dung, quy trình tổ chức kiểm sốt chi

thường xun ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh
Long An giai đoạn 2016-2018................................................................................. 27
2.2.2. Thực trạng tổ chức kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại
Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An giai đoạn 2016-2018............29
2.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân
sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Vĩnh Hưng tỉnh Long An giai đoạn
2016 đến 2018......................................................................................................... 51
2.2.4. Đánh giá kết quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại
Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An giai đoạn
từ năm 2016 đến
năm 2018................................................................................................................. 54
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2...................................................................................... 59


ix
CHƯƠNG 3:.......................................................................................................... 60
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VĨNH
HƯNG TỈNH LONG AN...................................................................................... 60
3.1. Định hướng, mục tiêu về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
tại Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An...................................60
3.1.1. Định hướng, mục tiêu chung của Kho bạc Nhà nước.............................60
3.1.2. Mục tiêu thực hiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại
Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An............................................. 61
3.2. Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân
sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An trong
thời gian tới............................................................................................................ 63
3.2.1. Tuân thủ qui trình kiểm soát chi một cách nghiêm túc............................63
3.2.2. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh
Hưng Tỉnh Long An................................................................................................ 63

3.2.3. Xây dựng phần mềm tin học quản lý giao nhận hồ sơ kiểm soát chi ngân
sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An..............64
3.2.4. Tăng cường thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người cung
cấp hàng hóa, dịch vụ và mở rộng thanh tốn khơng dùng tiền mặt........................66
3.2.5. Áp dụng quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước theo
kết quả đầu ra.......................................................................................................... 68
3.2.6. Tăng cường phối hợp với cơ quan Tài chính và các đơn vị sử dụng ngân
sách......................................................................................................................... 69
3.3. Kiến nghị......................................................................................................... 69
3.3.1. Kho bạc Nhà nước Tỉnh Long An.......................................................... 69
3.3.2. Ủy Ban Nhân dân Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An.............................. 72
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.............................................................. 75


x

DANH MỤC BẢNG BIỂU
BẢNG

STT

BIỂU
Bảng 2.1

01

Bảng 2.2

02

Bảng 2.3
03
Bảng 2.4

04

05

Bảng 2.5

06

Bảng 2.6
Bảng 2.7
07


xi

DANH MỤC ĐỔ THỊ VÀ HÌNH VẼ
ĐỒ THỊ VÀ
HÌNH VẼ

01

02


xii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT

STT
1
2
3
4
5
6
7
8


xiii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH
STT
1
2
3
4
5
6
7
8


1

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Sự cần thiết của đề tài:
Cùng với công cuộc đổi mới nền kinh tế, chuyển sang nền kinh tế thị trường
có sự quản lý của Nhà nước, lĩnh vực tài chính- ngân sách nói chung và quản lý quỹ
ngân sách của Kho bạc Nhà nước (KBNN ) nói riêng, đã có đổi mới căn bản, nhờ đó
đã mang lại những kết quả đáng khích lệ. Chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã trở
thành công cụ đắc lực trong điều hành vĩ mô nến kinh tế của Nhà nước. Trong đó
chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn nhất và có vị trí, vai trị rất quan trọng đối với
phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Do đó, để góp phần nâng cao hiệu quả, đảm
bảo chi tiết kiệm, chống lãng phí cần áp dụng đồng bộ nhiều biện pháp. Một trong
những biện pháp quan trọng là nâng cao hiệu quả kiểm soát chi (KSC) ngân sách
Nhà nước qua KBNN.
Trong những năm qua, KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Long An nói
chung và KBNN Vĩnh Hưng nói riêng đã có những chuyển biến tích cực; cơ chế
KSC thường xuyên NSNN qua KBNN đã từng bước cụ thể theo hướng hiệu quả,
chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả quy mô và chất lượng; các khoản chi sai nguyên
tắc, chế độ tài chính là KBNN kiên quyết từ chối từ đó góp phần làm lành mạnh nền
tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ trong trong việc sử dụng
ngân sách nhà nước.Tuy nhiên, quá trình thực hiện cơng tác KSC thường xun
NSNN qua KBNN huyện Vĩnh Hưng vẫn còn những tồn tại, hạn chế như : Sử dụng
NSNN chưa thực sự hiệu quả, còn tình trạng tham nhũng, lãng phí, chi sai chế độ...

Dự tốn cịn điều chỉnh bồ sung nhiều, mang nặng tính xin cho . Bên cạnh đó
cơng tác KSC của cơ quan KBNN Vĩnh Hưng cũng có một số bất cập như trình độ
chun mơn cịn hạn chế, các cơng cụ kiểm sốt chi chưa đồng bộ. Cơng tác kiểm sốt
chi thường xuyên NSNN qua KBNN chưa đáp ứng yêu cầu quản lý và cải cách tài
chính cơng trong xu thế mở cửa và hội nhập quốc tế. Vì vậy việc quản lý tốt chi thường
xuyên NSNN qua KBNN công bằng, đúng đối tượng ln là địi hỏi cấp thiết.

Xuất phát từ tình hình thực tế trên và việc quản lý và sử dụng ngân sách tại
địa phương còn nhiều bất hợp lý, gây lãng phí nên việc nâng cao hiệu quả KSC

2
thường xuyên nhằm tiết kiệm, chống lãng phí trong chi thường xuyên là vấn đề cấp
thiết đang được đặt ra. Đây cũng là lý do tác giả chọn đề tài: “ Kiểm soát chi
thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng
Tỉnh Long An” để viết luận văn Thạc sỹ kinh tế.
2. Mục tiêu nghiên cứu:
2.1. Mục tiêu chung:
Phân tích và đánh giá thực trạng làm rõ những ưu điểm, hạn chế, nguyên
nhân của những hạn chế và đề xuất các giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả
KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An trong thời
gian tới.
2.2. Mục tiêu cụ thể:
Nhà

Hệ thống hóa cơ sở lý luận về KSC thường xuyên NSNN tại Kho bạc

nước.
-

Phân tích thực trạng KSC thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh

Hưng Tỉnh Long An giai đoạn từ 2016-2018, từ đó, đánh giá những thành tích, hạn
chế và nguyên nhân của những hạn chế.
-

Đề xuất các giải pháp và kiến nghị với các đối tượng có liên quan nhằm

nâng cao hiệu quả KSC thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng

Tỉnh Long An thời gian tới.
3. Đối tượng nghiên cứu:
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc
Nhà nước.
4. Phạm vi nghiên cứu
4.1. Phạm vi về không gian địa điểm: Tại Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh
Hưng Tỉnh Long An.
4.2. Phạm vi về thời gian: Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018.
Thời gian nghiên cứu : từ tháng 12/2018 đến 6/2019
5. Câu hỏi nghiên cứu
-

Thực trạng hiệu quả KSC thường xuyên tại KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh

Long An thời gian qua diễn biến ra sao?


3
-

Cần giải pháp nào để nâng cao hiệu quả KSC thường xuyên NSNN tại

KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An trong thời gian tới?
6. Những đóng góp mới của luận văn
6.1. Đóng góp về phương diện khoa học
Hệ thống hóa cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên và nâng cao hiệu
quả chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước, hình thành khung lý thuyết là
cơ sở phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp.
6.2. Đóng góp về phương diện thực tiễn
Kết quả nghiên cứu của luận văn được ứng dụng trong thực tế, mong muốn

góp phần nâng cao hiệu quả KSC thường xuyên của các đơn vị sử dụng NSNN qua
KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An góp thực hiện được mục tiêu phát triển
kinh tế-xã hội của huyện đã đề ra.
7. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, cụ thể:
Phương pháp diễn dịch, quy nạp sử dụng để hệ thống hóa cơ sở lý
luận về
KSC chi thường xuyên, hiệu quả chi thường xuyên và nâng cao hiệu quả chi thường
xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước.
Phương pháp thống kê mơ tả để xử lý, phân tích và tổng hợp các tài
liệu, số
liệu thu thập được từ thực tế kiểm soát chi thường xuyên, hiệu quả chi thường
xuyên tại Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An, đánh giá kết quả đạt
được cũng như những hạn chế và ngun nhân của chúng.
8.Tổng quan các cơng trình nghiên cứu trước
Trong những năm gần đây có nhiều cơng trình khoa học của một số tác giả
đã tập trung phân tích, nhận diện, mơ tả các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm
soát chi thường xuyên NSNN và đề xuất giải pháp về nâng cao hiệu quả kiểm soát
chi thường xuyên NSNN qua KBNN, cụ thể như :
(1) Luận án tiến sỹ: “Đổi mới kiểm soát chi ngân sách thường xuyên của
chính

quyền địa phương các cấp qua Kho bạc Nhà nước” năm 2015. của NCS Nguyễn
Quang Hưng, tại Học viện Tài chính.


4

(2)

Luận văn Thạc sỹ kinh tế: “Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua ”

KBNN KRông Bông tỉnh Đắk Lắk năm 2015 của tác giả Huỳnh Duy Trung, tại
trường Đại học Đà Nẳng.
(3)

Luận văn Thạc sỹ kinh tế: “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà

nước qua Kho bạc Nhà nước Tân Trụ, tỉnh Long An.” năm 2016 của tác giả Phạm
Văn Ràng của trường Đại học Maketing.
Những cơng trình khoa học đã công bố tác giả thu thập được liên quan đến
đề tài lựa chọn nghiên cứu, cho thấy không có sự trùng lắp vì khác nhau về khơng
gian và thời gian. Mặt khác, tác giả có thể kế thừa khung lý thuyết từ các cơng trình
nghiên cứu đã cơng bố cũng như những bài học rút ra từ kinh nghiệm và tìm ra
những khe hở về nâng cao hiệu quả KSC thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà
nước các địa phương khác.
9. Kết cấu luận văn
Chương 1 : Cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và kiểm soát chi thường
xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
Chương 2 : Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại
Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An.
Chương 3 : Giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân
sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An.


5
CHƯƠNG 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.1.Tổng quan về ngân sách nhà nước

1.1.1. Ngân sách Nhà nước
1.1.1.1. Khái niệm:
Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự
toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có
thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà
nước.
1.1.1.2. Hệ thống ngân sách Nhà Nước:
Hệ thống ngân sách Nhà nước là tổng thể ngân sách của các cấp chính quyền
Nhà nước. Tổ chức hệ thống ngân sách chịu tác động bởi nhiều yếu tố mà trước hết
đó là chế độ xã hội của một Nhà nước và phân chia lãnh thổ hành chính. Thơng
thường ở các nước hệ thống ngân sách được tổ chức phù hợp với hệ thống hành
chính. Ở nước ta với mơ hình Nhà nước thống nhất nên hệ thống ngân sách được tổ
chức theo hai cấp: ngân sách trung ương và ngân sách của các cấp chính quyền địa
phương, trong đó ngân sách địa phương bao gồm các cấp ngân sách: ngân sách
thành phố (hay tỉnh), ngân sách quận (huyện), ngân sách xã (phường).
1.1.2. Chi ngân sách Nhà nước
1.1.2.1. Khái niệm và bản chất chi ngân sách Nhà nước
Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho
các chi phí của bộ máy Nhà nước và thực hiện các mục tiêu kinh tế, chính trị, xã
hội, an ninh, quốc phịng. Theo các nhà chun mơn tài chính: "Chi NSNN là việc
phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà
nước theo những nguyên tắc nhất định".
Chi NSNN bao gồm nhiều khoản chi khác nhau tùy theo cách phân loại.
Theo lĩnh vực hoạt động, chi NSNN bao gồm: chi quản lý hành chính, chi đầu tư
kinh tế, chi cho y tế, chi cho giáo dục, chi cho phúc lợi xã hội, chi cho an ninh quốc
phòng; theo mục đích chi tiêu, chi NSNN bao gồm chi tích lũy, chi tiêu dùng; theo


6
thời hạn tác động của các khoản chi, chi NSNN bao gồm: chi thường xuyên, chi đầu

tư phát triển và chi khác (như chi cho vay, trả nợ, viện trợ...).
1.1.2.2. Nội dung (hay cơ cấu) chi ngân sách Nhà nước
-

Chi thường xuyên

Chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn NSNN để
đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước
lập pháp, hành pháp, tư pháp và một số dịch vụ công cộng khác mà Nhà nước vẫn
phải cung ứng.
-

Chi đầu tư phát triển

Chi đầu tư phát triển là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách Nhà
nước để đầu tư cơ sở hạ tầng, kinh tế xã hội, phát triển sản xuất và dự trữ vật tư
hàng hóa của Nhà nước nhằm thực hiện mục tiêu ổn định tăng trưởng vĩ mô và thúc
đẩy phát triển kinh tế xã hội.
- Chi trả nợ gốc tiền vay của chính phủ
Hiện nay trong ngân sách Nhà nước có hai khoản tiền chi trả về tiền vay
trong nước là trả nợ công trái quốc gia phát hành những năm trước đây và chi trả lãi
tiền vay bằng tín phiếu Kho bạc Nhà nước và trái phiếu. Việc tiến hành các nghiệp
vụ chi trả cụ thể hiện nay do Kho bạc Nhà nước thực hiện.
Đối với trả nợ tín phiếu, nguyên tắc chi trả là trước mắt, ngân sách Nhà nước
chỉ tạm thời bố trí chi trả nợ tiền vay, cịn nợ gốc sẽ dùng hình thức vay mới trả cũ,
động viên nhân dân yêu cầu vẫn phải bố trí trả kịp thời. Sau này khi nguồn thu của
ngân sách Nhà nước khá hơn, sẽ bố trí trả dần tiền gốc vay.
- Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính
Quỹ dự trữ tài chính là quỹ của Nhà nước, hình thành từ ngân sách Nhà nước
và các nguồn tài chính khác theo quy định của pháp luật.

1.1.2.3. Đặc điểm của chi ngân sách Nhà nước:
-

Chi ngân sách Nhà nước gắn với bộ máy Nhà nước và những nhiệm vụ

kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước đảm đương trong từng thời kỳ;
Chi ngân sách Nhà nước gắn với quyền lực Nhà nước, mang tích
chất pháp
lý cao;


7
Các khoản chi của ngân sách Nhà nước được xem xét hiệu quả trên
tầm vĩ
mô;
-

Các khoản chi của ngân sách Nhà nước mang tính chất khơng hồn trả trực

tiếp là chủ yếu;
-

Các khoản chi của ngân sách Nhà nước gắn chặt với sự vận động của các

phạm trù giá trị khác như giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái, tiền lương, tín dụng, v.v...
(các phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ).
1.2. Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước
1.2.1.Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
1.2.1.1.Khái niệm
Chi thường xuyên NSNN là các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường

xuyên của Nhà nước với các nội dung chủ yếu: chi tiền lương, tiền công; chi mua
sắm hàng hoá, dịch vụ; chi chuyển giao thường xuyên.
Về thực chất, chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối lại nguồn vốn
từ quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm duy trì hoạt động bình thường của bộ
máy Nhà nước gắn với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước đảm
nhiệm.
1.2.1.2. Nội dung
Nội dung chi thường xuyên NSNN được phân biệt theo tính chất từng khoản
chi cụ thể như sau:
Chi thanh toán cá nhân: là các khoản chi liên quan trực tiếp đến con
người
như: chi tiền lương, phụ cấp lương, tiền công, chi học bổng, sinh hoạt phí của học
sinh, sinh viên, chi đóng bảo hiểm xã hội cho người hưởng lương từ NSNN, chi tiền
thưởng, phúc lợi tập thể.
-

Chi nghiệp vụ chuyên môn: là các khoản chi đảm bảo hoạt động thường

xuyên của đơn vị thụ hưởng NSNN như: chi mua văn phòng phẩm, chi trả dịch vụ
cơng cộng, chi mua hàng hố vật tư, công cụ dụng cụ dùng trong công tác chuyên
môn của từng ngành, chi bảo hộ lao động, trang phục, đồng phục và các khoản
khác.


8
-

Chi mua sắm, sửa chữa: chi mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện

làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố định và các khoản khác.

-

Chi khác: là các khoản chi ngoài các khoản chi nêu trên chẳng hạn như: chi

hoàn thuế giá trị gia tăng, chi xử lý tài sản được xác lập sở hữu Nhà nước và các
khoản khác.
1.2.1.3. Vai trị
Chi thường xun NSNN có vai trị rất quan trọng. Vai trị đó thể hiện trên
các mặt cụ thể như sau:
Thứ nhất, chi thường xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực hiện các chức
năng của Nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội, là một trong những nhân tố có ý
nghĩa quyết định đến chất lượng, hiệu quả của bộ máy quản lý Nhà nước.
Thứ hai, chi thường xuyên là công cụ để Nhà nước thực hiện mục tiêu ổn
định và điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo, gia đình chính sách, thực hiện các
chính sách xã hội... góp phần thực hiện mục tiêu công bằng xã hội.
Thứ ba, thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện điều tiết, điều
chỉnh thị trường để thực hiện các mục tiêu của Nhà nước. Nói cách khác, chi thường
xuyên được xem là một trong những cơng cụ kích thích phát triển và điều tiết vĩ mô
nền kinh tế.
Thứ tư, chi thường xuyên là công cụ ổn định chính trị, xã hội, quốc phịng, an
ninh. Thơng qua chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện các chính sách xã hội, đảm
bảo ổn định, an toàn xã hội và an ninh, quốc phòng.
1.2.1.4. Đặc điểm của chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
Chi thường xuyên NSNN có một số đặc điểm cơ bản như sau:
-

Một là, đại bộ phận các khoản chi thường xuyên từ NSNN đều mang tính

ổn định và có tính chu kỳ trong một khoảng thời gian hàng tháng, hàng quý, hàng
năm.

-

Hai là, các khoản chi thường xuyên phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng.

Hầu hết các khoản chi thường xuyên nhằm trang trải cho các nhu cầu về quản lý
hành chính, hoạt động sự nghiệp, về an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội và
các hoạt động xã hội khác do Nhà nước tổ chức. Các hoạt động này hầu như không


9
trực tiếp tạo ra của cải vật chất. Tuy nhiên, những khoản chi thường xuyên có tác
dụng quan trọng đối với phát triển kinh tế vì nó tạo ra một môi trường kinh tế ổn
định, nâng cao chất lượng lao động thông qua các khoản chi cho giáo dục - đào tạo.
-

Ba là, phạm vi và mức độ chi thường xuyên NSNN gắn liền với cơ cấu tổ

chức bộ máy Nhà nước và việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội
của Nhà nước trong từng thời kỳ. Bởi lẽ, phần lớn các khoản chi thường xuyên
nhằm duy trì bảo đảm hoạt động bình thường, hiệu quả của bộ máy quản lý Nhà
nước. Hơn nữa, những quan điểm, chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội
của Nhà nước cũng ảnh hưởng trực tiếp đến việc định hướng, phạm vi và mức độ
chi thường xuyên NSNN.
1.2.2. Hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam
1.2.2.1.Khái niệm Kho bạc Nhà nước [Nguồn Quyết định 26/2015/QĐ-TTg]
Kho bạc Nhà nước là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng
tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý Nhà nước về quỹ ngân sách Nhà
nước, các quỹ tài chính Nhà nước, quản lý Nhà nước: tổng kế toán Nhà nước; thực
hiện việc huy động vốn cho ngân sách Nhà nước và cho đầu tư phát triển thơng qua
hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật.

1.2.2.2. Vai trò của Kho bạc Nhà nước
-

Kho bạc Nhà nước có vai trị quản lý ngân sách Nhà nước và các quỹ Nhà

nước, đồng thời huy động vốn cho ngân sách và cho đầu tư phát triển.
-

Kho bạc Nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng từ khâu lập, phân bổ dự

toán đến khâu cấp phát, thanh toán và quyết toán chi NSNN. Kho bạc Nhà nước
luôn cân đối nguồn để chi trả đầy đủ, kịp thời, chính xác các khoản chi NSNN.
Thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN về tính hợp pháp,
hợp lệ của các khoản chi, đảm bảo đúng mục đích chế độ, tiêu chuẩn định mức.
-

Trong q trình kiểm sốt chi, nếu phát hiện ĐVSDNS chi khơng đúng chế

độ, khơng đúng mục đích, KBNN có quyền từ chối thanh toán. KBNN thực hiện
hạch toán kế toán theo đúng mục lục NSNN, đồng thời phân tích đánh giá tình hình
chi NSNN trên địa bàn huyện.
1.2.3. Kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.