(Luận văn thạc sĩ) kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo mô hình kho bạc điện tử tại kho bạc nhà nước huyện vĩnh hưng tỉnh long an

.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CƠNG NGHIỆP LONG AN

---------------------------------------------------------------

VŨ HỮU KHƯƠNG

KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO MƠ
HÌNH KHO BẠC ĐIỆN TỬ TẠI KHO
BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VĨNH HƯNG,
TỈNH LONG AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ
Chuyên ngành: Tài chính Ngân hàng
Mã Ngành: 8.34.02.01


Long An, năm 2019


.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CƠNG NGHIỆP LONG AN

---------------------------------------------------------------

VŨ HỮU KHƯƠNG

KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO MƠ
HÌNH KHO BẠC ĐIỆN TỬ TẠI KHO
BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VĨNH HƯNG,
TỈNH LONG AN
LUẬN VĂN THẠC SĨ
Chuyên ngành: Tài chính Ngân hàng
Mã Ngành: 8.34.02.01

Người hướng dẫn khoa học:GS.TS Lê Đình Viên


Long An, năm 2019


i

LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan luận văn "Kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước theo mơ
hình Kho bạc điện tử tại Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An" là cơng
trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, và kết quả trong luận văn là trung thực và
chưa được công bố trong các tạp chí khoa học và cơng trình nào khác.
Các thơng tin số liệu trong luận văn này đều có nguồn gốc và được ghi chú rõ ràng./.

Học viên thực hiện luận văn

Vũ Hữu Khương

ii

LỜI CẢM ƠN
Trong suốt q trình học tập và hồn thành luận văn này, em đã nhận được sự
hướng dẫn, giúp đỡ q báu tận tình của các thầy cơ, đồng nghiệp và các bạn. Với lịng
kính trọng và biết ơn sâu sắc em xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới:
Ban Giám hiệu và các thầy cô của Phòng sau đại học và quan hệ quốc tế Trường
Đại học Kinh tế Công nghiệp Long An đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ em trong
quá trình học tập và hoàn thành luận văn.
Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Thầy GS.TS Lê Đình Viên, người thầy kính mến
đã hết lịng giúp đỡ, dạy bảo, động viên và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho em trong
suốt q trình nghiên cứu và hồn thành luận văn tốt nghiệp.
Xin chân thành cảm ơn các thầy, các cô trong Hội đồng chấm luận văn đã cho
em những đóng góp q báu để hồn chỉnh luận văn này.
Tơi xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo cùng toàn thể cán bộ, công chức
KBNN Huyện Vĩnh Hưng, Tỉnh Long An đã tạo điều kiện giúp đỡ tơi trong q trình
học tập và nghiên cứu để hoàn thành luận văn này.
Cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã cổ vũ động viên tơi trong suốt
q trình học, làm việc và hoàn thành luận văn.
Vĩnh Hưng, ngày

tháng 7 năm 2019

Tác giả luận văn

Vũ Hữu Khương


iii

NỘI DUNG TĨM TẮT
Đề tài: "Kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước theo mơ hình Kho
bạc điện tử tại Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An" là đề tài nghiên
cứu mang tính cấp thiết của lĩnh vực chi ngân sách Nhà nước nói chung và của hệ
thống KBNN nói riêng, việc kiểm sốt chi thường xun NSNN theo mơ hình KBNN
điện tử để đẩy nhanh tiến độ giải quyết hồ sơ, chứng từ chi thường xun, đơn giản hóa
thủ tục hành chính trong KSC thường xuyên, chuyển từ việc luân chuyển thủ công hồ
sơ, chứng từ giấy sang luân chuyển dưới dạng dữ liệu điện tử, tồn bộ quy trình chi
thường xun sẽ được tin học hóa, đáp ứng đầy đủ u cầu kiểm sốt chi thường xun
theo mơ hình kho bạc điện tử, đồng thời mang lại hiệu quả cao trong việc sử dụng
NSNN đang là vấn đề trăn trở bức xúc của Đảng và Nhà nước ta.
Luận văn đã làm rõ các nội dung như:
Thứ nhất, góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách
nhà nước qua Kho bạc trong điều kiện TABMIS theo mô hình kho bạc điện tử; cơng
tác liên quan nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc
Nhà nước huyện Vĩnh Hưng, tỉnh Long An.
Thứ hai, đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại
Kho bạc Nhà nước huyện Vĩnh Hưng, tỉnh Long An trong điều kiện áp dụng TABMIS
theo mô hình kho bạc điện tử.
Ba là, đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát
chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc trong điều kiện áp dụng TABMIS
theo mơ hình kho bạc điện tử tại Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng, Tỉnh Long An
trong thời gian tới.
Tóm lại:
Nghiên cứu Kiểm sốt chi thường xun NSNN theo mơ hình Kho bạc điện tử là
một trong những nhiệm vụ trọng tâm mà hệ thống KBNN đặt ra. Thực hiện thành công
việc kiểm sốt chi thường xun NSNN theo mơ hình KBNN điện tử sẽ có ý nghĩa lớn
và có tác động sâu sắc đối với khơng chỉ hệ thống KBNN mà cịn có tác động to lớn

iv

đến nền kinh tế thể hiện bằng hiệu quả quản lý NSNN qua KSC thường xuyên NSNN.
Đặc biệt góp phần vào cơng cuộc cải cách thủ tục hành chính và phát triển KBNN điện
tử trong tương lai.


v

ABSTRACT
Topic: "Controlling recurrent expenditures of the State Budget under the model of
Electronic Treasury in Vinh Hung District State Treasury of Long An Province" is an
urgent research topic of the field of State budget spending in general and of the State
Treasury system in particular, the control of recurrent expenditures of the State Budget
under the model of the State Treasury to accelerate the process of settlement of
recurrent documents and vouchers, simplify administrative procedures in regular KSC,
move from The manual rotation of paper records and documents into electronic data,
the entire regular spending process will be computerized, meeting the requirements of
regular spending control under the Treasury model. Electronic, and also bring high
efficiency in the use of state budget is a pressing concern c a Party and State. The thesis
has clarified the following contents:
Firstly, it contributes to systematize the theoretical and practical basis for state budget
management through the Treasury in terms of TABMIS under the model of electronic
treasury; work related to the control of recurrent expenditures of the state budget at the
State Treasury of Vinh Hung district, Long An province.
Secondly, assess the status of regular spending control of the state budget at the State
Treasury of Vinh Hung district, Long An province in the condition of applying
TABMIS under the model of electronic treasury.
Thirdly, propose a system of solutions to improve the effectiveness of the regular state
budget expenditure control through the Treasury in the condition of applying TABMIS

under the model of electronic treasury at the State Treasury of Vinh Hung District. ,
Long An Province in the future.
Summary:
Research on Controlling recurrent expenditures of State budget under the model of
Electronic Treasury is one of the key tasks set by the State Treasury system. Successful
implementation of the control of state budget recurrent expenditures by the State
Treasury model will have great significance and profound impact on not only the State
Treasury system but also have a great impact on the economy represented by State
budget management results through regular state budget. Especially, it contributes to
the reform of administrative procedures and the development of the State Treasury in
the future.


vi

MỤC LỤC
Trang
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT.......................................................................... x
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH.......................................................................... xi
DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU, BIỂU ĐỒ............................................................. viii
DANH MỤC ĐỒ THỊ VÀ HÌNH VẼ...................................................................................... ix
PHẦN MỞ ĐẦU.................................................................................................................................. 1
1.Sự cần thiết của đề tài:................................................................................................................. 1
2. Mục tiêu nghiên cứu:................................................................................................................... 2
3. Đối tượng nghiên cứu:................................................................................................................. 2
4. Phạm vi nghiên cứu...................................................................................................................... 2
5. Câu hỏi nghiên cứu....................................................................................................................... 2
6. Những đóng góp mới của luận văn....................................................................................... 3
7.Phương pháp nghiên cứu............................................................................................................ 3
8.Tổng quan các cơng trình nghiên cứu trước .................................................................... 3

9.Kết cấu luận văn.............................................................................................................................. 6
CHƯƠNG 1:NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CHI
THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1.Khái niệm, đặc điểm, vai trò của Ngân sách Nhà nước.................................................... 7
1.2.Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước.................................................................................. 8
1.3.Kho bạc Nhà nước trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN.................................... .10
1.4.Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước.................................. 14
1.5.Kho bạc Nhà nước điện tử: quan niệm, đặc điểm, vai trị và mơ hình...................... 18


vii

1.6.Kinh nghiệm trong nước về kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước ở
một số Kho bạc trong nước............................................................................................................... 24
Kết luận chương 1................................................................................................................................. 28
CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VĨNH HƯNG TỈNH
LONG AN
2.1.Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của Huyện Vĩnh Hưng...................... ..29
2.2.Tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Huyện
Vĩnh Hưng Tỉnh Long An.................................................................................................................. 29
2.3.Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc
Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An giai đoạn 2016-2018.................................... 31
2.4.Đánh giá chung............................................................................................................................... 43
2.5.Nội dung, những điều kiện thực hiện và tầm quan trọng của kiểm sốt chi thường
xun NSNN theo mơ hình Kho bạc Nhà nước điện tử......................................................... 48
Kết luận chương 2................................................................................................................................. 53
CHƯƠNG 3:ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM
SOÁT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO MƠ HÌNH
KHO BẠC ĐIỆN TỬ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VĨNH HƯNG TỈNH

LONG AN.
3.1.Định hướng nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xun ngân sách nhà nước
theo mơ hình Kho bạc điện tử tại Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An
..................................................................................................................................... 54
3.2.Mục tiêu thực hiện của Kho Bạc Nhà Nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An.. 60
3.3.Giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo
mơ hình kho bạc điện tử tại Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An ... 61
3.4.Khuyến nghị:................................................................................................................................... 72
Kết luận chương 3................................................................................................................................. 74


viii

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
BẢNG
BIỂU
Bảng 2.1

Kết quả chi

Bảng 2.2

Kết quả giả

Bảng 2.3

Bảng 2.4

Kết quả ch

(Theo nội d

kết quả từ c

KBNN tỉnh


ix

DANH MỤC BIỂU ĐỒ HÌNH VẼ
BIỂU ĐỒ
HÌNH VẼ
Biểu đồ 2.1

Biểu đồ 2.2

Biểu đồ 2.3

Biểu đồ 2.4

Sơ đồ 2.1

Sơ đồ 2.2


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT, TIẾNG ANH
STT
1
2
3

4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

15

16

17

CCNA


18


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1.Tính cần thiết của đề tài
Trong điều kiện kinh tế nước ta hiện nay, nguồn thu ngân sách cịn hạn chế, tình
hình bội chi Ngân sách liên tục diễn ra thì việc kiểm sốt chặt chẽ các khoản chi nhằm

đảm bảo các khoản chi NSNN được sử dụng đúng mục đích, đối tượng, chế độ, đảm
bảo tiết kiệm và hiệu quả có ý nghĩa rất quan trọng, có tác động rất lớn đến tình hình
kinh tế - xã hội nói chung cũng như nền tài chính nói riêng. Vì vậy, trong từng thời kỳ,
quản lý và sử dụng hiệu quả các khoản chi ngân sách Nhà nước có ý nghĩa hết sức to
lớn về mặt kinh tế và xã hội, góp phần nâng cao nguồn lực tài chính công, thúc đẩy nền
kinh tế phát triển, đồng thời là biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm chống lãng
phí, thất thốt góp phần ổn định xã hội và nâng cao đời sống nhân dân.
Chi ngân sách là công cụ chủ yếu của Đảng, Nhà nước và cấp ủy, chính quyền cơ
sở để thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế xã hội.Thời gian qua Đảng và nhà
nước đã có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong
lĩnh vực chi Ngân sách Nhà nước. Đó là đảm bảo chi ngân sách đúng mục tiêu, nhiệm
vụ, tiết kiệm và hiệu quả. Đồng thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời những hiện
tượng gây lãng phí, thất thốt NSNN. Vì vậy, việc kiểm sốt chi thường xun NSNN
theo mơ hình KBNN điện tử là vấn đề cấp thiết của lĩnh vực chi ngân sách Nhà nước
nói chung và của hệ thống KBNN nói riêng, việc kiểm sốt chi thường xun NSNN
theo mơ hình KBNN điện tử để đẩy nhanh tiến độ giải quyết hồ sơ KSC thường xuyên,
đơn giản hóa thủ tục hành chính trong KSC thường xuyên, chuyển từ việc luân chuyển
thủ công hồ sơ, chứng từ giấy sang luân chuyển dưới dạng dữ liệu điện tử, toàn bộ quy
trình chi thường xun sẽ được tin học hóa, đáp ứng đầy đủ yêu cầu kiểm soát chi
thường xuyên theo mơ hình kho bạc điện tử, đồng thời mang lại hiệu quả cao trong
việc sử dụng NSNN đang là vấn đề trăn trở bức xúc của Đảng và Nhà nước ta.
Giao dịch Kho bạc điện tử nhằm cải cách hành chính, hiện đại hóa cơng tác kiểm
sốt chi NSNN của hệ thống KBNN. Giao dịch này cịn có tác dụng minh bạch về hồ
sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực hiện quy trình kiểm sốt chi điện tử;


2

giúp giảm thời gian, chi phí đi lại cho những người thực hiện công việc giao dịch với
kho bạc. Đơn vị thực hiện giao dịch điện tử là đơn vị sử dụng NSNN và các ban quản

lý dự án.
Xuất phát từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài: "Kiểm sốt chi thường xun
Ngân sách Nhà nước theo mơ hình Kho bạc điện tử tại Kho bạc Nhà nước Huyện
Vĩnh Hưng Tỉnh Long An" làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ kinh tế.
2.Mục tiêu nghiên cứu:
2.1.Mục tiêu chung
Phân tích, đánh giá đề xuất giải pháp nhằm kiểm sốt chi thường xun theo mơ
hình Kho bạc điện tử.
2.2.Mục tiêu cụ thể
- Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho

bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An trong điều kiện áp dụng TABMIS theo
mơ hình kho bạc điện tử.
- Đề xuất các giải pháp kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho

bạc trong điều kiện áp dụng TABMIS theo mơ hình Kho bạc điện tử tại Kho bạc Nhà
nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An trong thời gian tới.
3.Đối tượng nghiên cứu:
Hệ thống chính sách, quy trình nghiệp vụ về kiểm sốt chi NSNN qua KBNN
theo mơ hình Kho bạc điện tử.
4.Phạm vi nghiên cứu
4.1.Phạm vi về không gian địa điểm:
Tại Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An .
4.2.Phạm vi về thời gian:
Dữ liệu thứ cấp: Tình hình chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước huyện Vĩnh
Hưng tỉnh Long An và các tài liệu thứ cấp liên quan khác thu thập từ năm 2016-2018.
5.Câu hỏi nghiên cứu
Trên cơ sở mục tiêu của đề tài, tôi đặt ra một số câu hỏi nghiên cứu như sau:

3

5.1.Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước
Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An giai đoạn 2016 – 2018 như thế nào?
5.2.Những giải pháp nào để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xun ngân sách
nhà nước theo mơ hình kho bạc điện tử phục vụ chi NSNN tại Kho bạc Nhà nước
Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An trong thời gian tới?
6. Những đóng góp mới của luận văn
6.1.Đóng góp về phương diện khoa học
Hệ thống hóa cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
- Là tài liệu tham khảo cho các nhà khoa học, sinh viên nghiên cứu trong lĩnh vực

tài chính cơng.
6.2.Đóng góp về phương diện thực tiễn
Qua nghiên cứu đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên và những điều
kiện để thực hiện KSC thường xuyên NSNN theo mơ hình KBNN điện tử tại Kho bạc
Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An, chỉ ra những thành tựu, hạn chế, nguyên
nhân của những hạn chế.
Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xun NSNN theo mơ
hình KBNN điện tử tại Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An.
Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể làm cơ sở để tham khao khi triển khai thực
hiện KSC thường xuyên NSNN theo mơ hình KBNN điện tử, một trong các mục tiêu
hiện đại hóa hệ thống thơng tin trong hệ thống KBNN.
7. Phương pháp nghiên cứu
Sử dụng phương pháp định tính với các kỹ thuật sau được áp dụng:
- Kế thừa lý luận cơ bản.
- Thống kê, phân tích, suy luận.
- Tổng hợp, đối chiếu so sánh để đánh giá kết quả.
- Phương pháp kết hợp giữa lý luận và thực tiễn để đề xuất giải pháp hữu ích.
8. Tổng quan các cơng trình nghiên cứu trước

Các đề tài, nghiên cứu đã thực hiện về Kiểm soát, thanh toán chi Ngân sách Nhà
nước trong nước


4

“Kiểm sốt chi thường xun NSNN theo mơ hình Kho bạc điện tử tại Kho bạc
Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An” là đề tài mang tính thực tiễn cao, phù hợp
với các yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính và định hướng phát triển ngành
Kho bạc, hướng tới xây dựng Kho bạc điện tử vào năm 2020 theo Quyết định số
138/2007/QĐ – TTG ngày 21/08/2007 của Thủ tướng Chính Phủ về việc phê duyệt
chiến lược phát triển Kho bạc đến năm 2020. Hiện nay, chỉ có những đề tài đã nghiên
cứu có liên quan đến quản lý chi; nâng cao hiệu quả cơng tác kiểm sốt chi thường
xuyên Ngân sách Nhà nước; nâng cao chất lượng kiểm sốt chi NSNN trong điều kiện
Tabmis có thể nêu một số nghiên cứu với các nội dung cơ bản sau:
Đinh Thị Thanh Tuyền (2017). Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
qua Kho bạc Nhà nước Huyện Thạnh Hóa Tỉnh Long An.Luận văn thạc sĩ. Đại học
Kinh tế Công nghiệp Long An.
Đề tài đề cập tăng cường thực hiện cải cách thủ tục hành chính, triển khai thực
hiện mơ hình kiểm sốt chi "một cửa", tạo thuận lợi hơn nữa cho đơn vị sử dụng ngân
sách trong giao dịch chi NSNN qua KBNN. Nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất
đạo đức của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên; Thực hiện sát hạch, đánh giá
năng lực cán bộ kiểm soát chi; Đồng thời, thực hiện khen thưởng, động viên kịp thời cả
về vật chất lẫn tinh thần cho những cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ được giao hoặc
có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình kiểm sốt, thanh tốn.
Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong kiểm sốt chi thường xun
NSNN. Cụ thể:Hồn thiện các chương trình tin học ứng dụng kiểm sốt chi; Tạo lập hạ
tầng cơng nghệ thơng tin đáp ứng yêu cầu quản lý; Tăng cường đào tạo nâng cao trình
độ tin học cho cán bộ kiểm sốt chi.

Hồn thiện cơng tác thanh tra, kiểm tra hoạt động kiểm sốt chi thường xun
NSNN qua KBNN. Trong đó, kiện tồn đội ngũ cơng chức làm cơng tác thanh tra
chuyên ngành KBNN của đơn vị. Tăng cường hiệu quả hoạt động thanh tra chuyên
ngành KBNN tại các đơn vị sử dụng kinh phí thường xuyên NSNN. Triển khai thực
hiện tốt công tác kiểm tra và tự kiểm tra trong nội bộ đơn vị nhằm kịp thời phát hiện sở


5

hở, thiếu sót…; bảo đảm thực hiện kiểm sốt chặt chẽ các khoản chi thường xuyên
NSNN qua KBNN.
Phạm Văn Giàng (2016). Nâng cao hiệu quả cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên
Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Tân Trụ Tỉnh Long An. Luận văn
thạc sĩ. Đại học Maketing TP.Hồ Chí Minh.
Đề tài đề cập nâng cao chất lượng kiểm soát chi, KBNN huyện phối hợp chặt
chẽ với các cơ quan chức năng nâng cao chất lượng quản lý, điều hành, kiểm soát, đảm
bảo các điều kiện, quy định trong thực hiện chi NSNN qua KBNN. Tăng cường kiểm
tra, kiểm soát nội bộ, kịp thời phát hiện và chấn chỉnh những sai phạm, nâng cao chất
lượng kiểm soát chi. Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trẻ hóa cán bộ
cơng chức có năng lực, trình độ chất lượng cao; tiêu chuẩn hố cán bộ làm cơng tác
kiểm sốt chi, ngồi chuẩn trình độ chun môn, nghiệp vụ, đơn vị không ngừng nâng
cao khả năng giao tiếp, cách ứng xử của cán bộ, công chức đối với khách hàng. Tiếp
tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin nâng cao hiệu quả công tác kiểm sốt chi
và đẩy mạnh cải cách hành chính trong hoạt động kiểm soát chi NSNN.
Hồ Quyết Thắng (2016). Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện
Châu Thành Tỉnh Long An. Luận văn thạc sĩ. Đại học Maketing Thành Phố Hồ Chí
Minh.
Đề tài đề cập tăng cường sự phối hợp giữa các cấp, ban ngành trong công tác
quản lý, điều hành ngân sách và các đơn vị sử dụng ngân sách với KBNN huyện: Cần
làm cho các đơn vị sử dụng ngân sách hiểu thật đúng về vai trò cũng như mục đích

hoạt động Kiểm sốt chi thường xun của cơ quan KBNN là để hạn chế đến mức thấp
nhất các hành vi sai phạm của chính đơn vị sử dụng ngân sách. Bên cạnh đó, thơng qua
việc kiểm sốt chi thường xuyên NSNN phát hiện vướng mắc, khó khăn tại thực tiễn
cơ sở, từ đó KBNN sẽ đưa ra những kiến nghị đến cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ
sung, hồn thiện cơ chế chính sách phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương. Tăng
cường hiện đại hóa ứng dụng cơng nghệ thơng tin.
Nâng cấp Hệ thống TABMIS: nhằm đơn giản hóa cơng tác nhập liệu.Từ đó, tiết
kiệm thời gian, nâng cao năng suất lao động của cán bộ kiểm soát chi thường xuyên.


6

nâng cao năng lực, phẩm chất đạo đức và tinh thần trách nhiệm của cán bộ cơng chức
kiểm sốt chi thường xuyên NSNN: tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán bộ lãnh
đạo, cán bộ, cơng chức về văn hóa công sở là cần thiết. Cán bộ, công chức phải có tác
phong tốt. Tác phong của người cơng chức có văn hóa ở cơng sở thể hiện cách giải
quyết cơng việc dứt khốt, có ngun tắc nhưng nhẹ nhàng, tơn trọng người giao tiếp;
cán bộ kiểm soát chi thường xuyên NSNN của KBNN phải có trình độ, năng lực
nghiệp vụ cao, phẩm chất đạo đức tốt.
Các đề tài trên đều chưa nghiên cứu đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo
mơ hình KBNN điện tử. Vì vậy đề tài kiểm sốt chi thường xun NSNN theo mơ hình
KBNN điện tử là điểm mới hơn so với những nghiên cứu trước đó. Mặt khác, tác giả
có kế thừa khung lý thuyết cũng như những bài học kinh nghiệm và tìm ra những khe
hở từ các cơng trình nghiên cứu đã cơng bố về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua
KBNN.
9.Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành
3 chương:
Chương 1:Những vấn đề cơ bản về Ngân sách Nhà nước, chi thường xuyên Ngân
sách Nhà nước.

Chương 2:Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại Kho
bạc Nhà Nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An.
Chương 3:Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường
xuyên Ngân sách Nhà nước theo mơ hình Kho bạc điện tử tại Kho Bạc Nhà Nước
Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An.


7

CHƯƠNG 1:NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CHI
THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của Ngân sách Nhà nước
1.1.1.Khái niệm về Ngân sách Nhà nước
Ngân sách Nhà nước (NSNN) là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được
dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có
thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
(Điều 4, chương I – Luật NSNN 2015)
1.1.2.Đặc điểm về Ngân sách Nhà nước
Hoạt động thu-chi của ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế chính trị của nhà nước, và việc thực hiện các chức năng của Nhà nước, được Nhà nước
tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định;
Hoạt động ngân sách nhà nước là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính,
nó thể hiện ở hai lĩnh vực thu và chi của nhà nước;
Ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước, ln chứa đựng những
lợi ích chung, lợi ích cơng cộng;
Ngân sách nhà nước cũng có những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác. Nét khác
biệt của ngân sách nhà nước với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, nó
được chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau đó mới được chi dùng cho những
mục đích đã định;
Hoạt động thu-chi của ngân sách nhà nước được thực hiện theo ngun tắc
khơng hồn trả trực tiếp là chủ yếu.

1.1.3.Vai trị của Ngân sách Nhà nước
NSNN có vai trị đảm bảo tài chính trong tồn bộ hoạt động kinh tế xã hội, an
ninh quốc phòng và đối ngoại của đất nước.
NSNN là công cụ thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đảm bảo cho nền kinh
tế tăng trưởng và bền vững.
NSNN là công cụ để điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và kiềm chế lạm phát.
Ngân sách là công cụ hữu hiệu của Nhà nước để điều chỉnh trong lĩnh vực thu


8

nhập, thực hiện công bằng xã hội.
Ngân sách nhà nước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ,
cơng khai, minh bạch, có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm.
Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương, phê
chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước.
1.2.Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
1.2.1.Khái niệm
Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt
động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt
động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về
phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh. (Điều 4, chương I – Luật
NSNN 2015).
Chi ngân sách nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước
nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định.
Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được
tập trung vào ngân sách nhà nước và đưa chúng đến mục đích sử dụng. Do đó, Chi
ngân sách nhà nước là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà
phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của
nhà nước.

1.2.2.Đặc điểm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
Nguồn lực tài chính trang trải cho các khoản chi thường xuyên được phân bố
tương đối đều giữa các quý trong năm, giữa các tháng trong quý, giữa các năm trong
kỳ kế hoạch.
Việc sử dụng kinh phí thường xuyên chủ yếu chi cho con người, sự việc nên nó
khơng làm tăng thêm tài sản hữu hình của quốc gia.
Hiệu quả của chi thường xuyên không thể đánh giá, xác định cụ thể như chi cho
đầu tư phát triển. Hiệu quả của nó khơng chỉ đơn thuần về mặt kinh tế mà được thể
hiện qua sự ổn định chính trị-xã hội từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất
nước.


9

Đặc điểm trên cho thấy vai trò chi thường xuyên có thể ảnh hưởng rất quan
trọng đến đời sống kinh tế xã hội của một quốc gia.
Chi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao.
Chi nhiệm vụ cho việc thực hiện công việc, dịch vụ thu phí, lệ phí.
Chi cho các hoạt động dịch vụ (kể cả chi thực hiện nghĩa vụ với ngân sách nhà
nước, trích khấu hao tài sản cố định theo quy định, chi trả vốn, trả lãi tiền vay theo quy
định của pháp luật).
1.2.3.Nội dung chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
Các khoản chi thường xuyên có thể được phân chia thành các nhóm:
Các khoản chi thanh tốn cho cá nhân: tiền lương, tiền cơng, phụ cấp lương, các
khoản đóng góp theo lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể và các khoản thanh toán khác
cho cá nhân theo quy định.
Các khoản chi nghiệp vụ chun mơn: chi thanh tốn dịch vụ cơng cộng, chi
th mướn, chi vật tư văn phịng, chi cơng tác phí, chi các khoản đặc thù, chi sửa chữa
thường xuyên tài sản cố định phục vụ công tác chuyên môn.
Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện vật tư khơng theo các chương

trình dự án sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên.
Các khoản chi thường xuyên khác.
Các khoản chi phục vụ cho cơng tác thu phí và lệ phí theo quy định, bao gồm:
chi cho lao động trực tiếp thu phí, lệ phí.
1.2.4.Vai trị của chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
Chi thường xuyên có vai trò trong nhiệm vụ chi của NSNN, chi thường xuyên
đã giúp cho bộ máy nhà nước duy trì hoạt động bình thường để thực hiện tốt chức năng
quản lý nhà nước, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo sự toàn vẹn lãnh thổ quốc
gia.
Thực hiện tốt nhiệm vụ chi thường xun cịn có ý nghĩa rất quan trọng trong việc
phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nước, tạo điều kiện giải
quyết tốt mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng. Chi thường xuyên hiệu quả và tiết


10

kiệm sẽ tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho đầu tư phát triển, thúc đẩy kinh tế phát
triển, nâng cao niềm tin của nhân dân vào vai trò quản lý điều hành của nhà nước.
1.2.5.Phân loại chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
Tuỳ thuộc vào vai trò của Nhà nước trong quản lý chính trị, kinh tế, xã hội ở
mỗi thời kỳ lịch sử mà chi thường xuyên NSNN có những nội dung và cơ cấu khác
nhau. Do tính chất đa dạng và phong phú của các khoản chi nên việc phân loại nội
dung chi thường xuyên NSNN để giúp cho công tác quản lý cũng như định hướng chi
NSNN là rất cần thiết. Phân loại các khoản chi thường xuyên NSNN là việc sắp xếp
các khoản chi thường xuyên NSNN theo những tiêu thức, tiêu chí nhất định vào các
nhóm, các loại chi. Cụ thể như: theo luật ngân sách nhà nước.
Chi thường xuyên NSNN bao gồm: chi các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào
tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hố thơng tin và văn học nghệ thuật, thể dục thể thao,
khoa học và công nghệ, môi trường, các sự nghiệp xã hội khác; các hoạt động sự
nghiệp kinh tế, sự nghiệp giao thông, nông, lâm ngư nghiệp; các nhiệm vụ quốc phòng,

an ninh và trật tự an toàn xã hội; hoạt động của cơ quan Nhà nước; hoạt động của Đảng
Cộng sản Việt Nam, hoạt động của Uỷ ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao
động Việt Nam, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Hội Cựu chiến binh Việt
Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam.
1.3. Kho bạc Nhà nước trong kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước
1.3.1.Khái niệm về kiểm soát chi
Kiểm soát chi NSNN là q trình các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực
hiện thẩm định, kiểm tra kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chính sách, chế độ,
tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định dựa trên cơ sở những nguyên
tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng thời kỳ.
1.3.2.Kho bạc Nhà nước
Kho bạc Nhà nước là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng
tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước,
các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý; quản lý
ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước