Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình giao thông bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện thường tín, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN DUY HIỂN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG BẰNG NGUỒN VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THƯỜNG
TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Ngành:

Quản lý kinh tế

Mã số:

8340410

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS. Phạm Bảo Dương

NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên
cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo
vệ lấy bất kỳ học vị nào.
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám
ơn, các thơng tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc.
Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Duy Hiển

i


LỜI CẢM ƠN
Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hồn thành luận văn, tơi đã nhận được
sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cơ giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè,
đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi được bày tỏ lịng kính trọng và biết
ơn sâu sắc tới PGS.TS. Phạm Bảo Dương đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức,
thời gian và tạo điều kiện cho tơi trong suốt q trình học tập và thực hiện đề tài.
Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa
Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tơi
trong q trình học tập, thực hiện đề tài và hồn thành luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức huyện Thường Tín đã
giúp đỡ và tạo điều kiện cho tơi trong suốt q trình thực hiện đề tài.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều
kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./.
Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019
Tác giả luận văn

Nguyễn Duy Hiển

ii


MỤC LỤC

Lời cam đoan ................................................................................................................ i
Lời cảm ơn ................................................................................................................... ii
Mục lục ...................................................................................................................... iii
Danh mục chữ viết tắt.................................................................................................. vi
Danh mục bảng .......................................................................................................... vii
Trích yếu luận văn ....................................................................................................... ix
Thesis abstract ............................................................................................................. xi
Phần 1. Mở đầu .......................................................................................................... 1
1.1.

Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu ................................................................ 1

1.2.

Mục tiêu nghiên cứu ....................................................................................... 2

1.2.1.

Mục tiêu chung ............................................................................................... 2

1.2.2.

Mục tiêu cụ thể ............................................................................................... 3

1.3.

Câu hỏi nghiên cứu ......................................................................................... 3

1.4.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................... 3

1.4.1.

Đối tượng nghiên cứu ..................................................................................... 3

1.4.2.

Phạm vi nghiên cứu ........................................................................................ 4

1.5.

Những đóng góp mới của luận văn.................................................................. 4

Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng
trình giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước................................ 6
2.1.

Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng
bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ............................................................... 6

2.1.1.

Một số khái niệm về quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao
thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ..................................................... 6

2.1.2.

Vai trò của quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thông bằng
nguồn vốn ngân sách nhà nước ....................................................................... 9

2.1.3.

Đặc điểm về quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng bằng
nguồn vốn ngân sách nhà nước ....................................................................... 9

2.1.4.

Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao
thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ................................................... 10

iii


2.1.5.

Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình
giao thơng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ................................................ 19

2.2.

Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng
từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ................................................................. 24

2.2.1.

Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước ở Huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình .................. 24

2.2.3.

Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước ở Huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương .................. 28

2.2.4.

Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Thường Tín ....................................... 30

Phần 3. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................ 31
3.1.

Đặc điểm địa bàn nghiên cứu ........................................................................ 31

3.1.1.

Điều kiện tự nhiên ........................................................................................ 31

3.1.2.

Điều kiện kinh tế - xã hội .............................................................................. 32

3.1.3.

Đánh giá chung ............................................................................................. 34

3.2.

Phương pháp nghiên cứu .............................................................................. 34

3.2.1.

Phương pháp chọn điểm nghiên cứu ............................................................. 34

3.2.2.

Phương pháp thu thập số liệu ........................................................................ 35

3.2.3.

Phương pháp xử lý thơng tin và phân tích số liệu .......................................... 37

3.2.4.

Hệ số các chỉ tiêu phân tích........................................................................... 37

Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận ................................................................ 39
4.1.

Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng bằng nguồn
vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội ......................... 39

4.1.1.

Thực trạng công tác xây dựng quy hoạch và kế hoạch đầu tư xây dựng cơng
trình giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thường Tín,
thành phố Hà Nội.......................................................................................... 39

4.1.2.

Thực trạng quản lý nhà nước về công tác lập, thẩm tra, thẩm định thiết kế kỹ

thuật và dự toán ............................................................................................ 52

4.1.3.

Thực trạng quản lý nhà nước về việc triển khai thực hiện đầu tư xây dựng các
cơng trình giao thông trên địa bàn ................................................................. 57

4.1.4.

Thực trạng quản lý thanh quyết tốn trong đầu tư xây dựng cơng trình giao
thông bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thường Tín, thành phố
Hà Nội .......................................................................................................... 69

iv


4.1.5.

Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm ............... 72

4.2.

Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao
thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thường Tín ...................... 75

4.2.1.

Cơ chế, chính sách ........................................................................................ 78

4.2.2.

Chất lượng nhân lực tham gia quản lý ........................................................... 79

4.2.3.

Cơ sở vật chất cho quản lý ............................................................................ 80

4.2.4.

Sự phối hợp giữa các cơ quan đơn vị ............................................................ 81

4.2.5.

Quản lý lập và thẩm định đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn NSNN .............. 81

4.2.6.

Công tác kiểm tra, giám sát ........................................................................... 87

4.3.

Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao
thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thường Tín ................ 88

4.3.1.

Đánh giá về quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng
bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thường Tín ...................... 88

4.3.2.

Nhóm các giải pháp ...................................................................................... 91

Phần 5. Kết luận và kiến nghị .................................................................................. 99
5.1.

Kết luận ........................................................................................................ 99

5.2.

Kiến nghị ...................................................................................................... 99

5.2.1.

Đối với Nhà nước ......................................................................................... 99

5.2.2.

Đối với UBND huyện Thường Tín...............................................................100

Tài liệu tham khảo .....................................................................................................101
Phụ lục ....................................................................................................................103

v


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Nghĩa tiếng Việt

BQ

Bình quân

BQ

Ban quản lý

BVTC

Bản vẽ thi cơng

CC

Cơ cấu

CN

Cơng nghiệp

CNH

Cơng nghiệp hóa

CNH-HĐH

Cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa

CTGT

Cơng trình giao thơng

DAĐT

Dự án đầu tư

ĐT

Đầu tư

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

DV

Dịch vụ

GPMT

Giải phóng mặt bằng

GTSX

Gía trị sản xuất

HĐND

Hội đồng nhân dân

NN

Nông nghiệp

NN & PTNT

Nông nghiệp & Phát triển nông thôn

NSNN

Ngân sách nhà nước

NTM

Nông thôn mới

TKCS

Thiết kế cơ sở

TP

Thành phố

UBND

Uỷ ban nhân dân

XD

Xây dựng

XDCB

Xây dựng cơ bản

vi


DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1.

Bảng thu thập thông tin thứ cấp............................................................... 35

Bảng 3.2.

Số lượng mẫu điều tra ............................................................................. 36

Bảng 4.1.

Danh sách CTGT được quy hoạch đầu tư xây dựng từ NSNN huyện
Thường Tín giai đoạn 2016 - 2018 .......................................................... 41

Bảng 4.2.

Kết quả điều tra cán bộ đánh giá công tác quy hoạch đầu tư xây
dựng CTGT từ NSNN huyện Thường Tín ............................................... 42

Bảng 4.3.

Thực hiện phân bổ vốn đầu tư CTGT bằng vốn NSNN tại huyện
Thường Tín ............................................................................................. 45

Bảng 4.4.

Kết quả điều tra cán bộ đánh giá công tác lập kế hoạch bố trí vốn đầu
tư xây dựng CTGT từ NSNN huyện Thường Tín .................................... 46

Bảng 4.5.

Thời gian lập dự án đầu tư xây dựng CTGT

từ NSNN huyện

Thường Tín ............................................................................................. 48
Bảng 4.6.

Thời gian thẩm định dự án đầu tư xây dựng CTGT từ NSNN huyện
Thường Tín ............................................................................................. 52

Bảng 4.7.

Danh sách một số đơn vị tư vấn thiết kế kỹ thuật – dự toán ..................... 53

Bảng 4.8.

Kết quả thẩm tra, thẩm định bản vẽ kỹ thuật và dự toán .......................... 56

Bảng 4.9.

Kết quả cơng tác giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư xây dựng
CTGT bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín.......................... 57

Bảng 4.10. Đánh giá cơng tác giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư xây dựng
CTGT bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín.......................... 58
Bảng 4.11. Kết quả lựa chọn nhà thầu các CTGT bằng NSNN trên địa bàn
huyện Thường Tín .................................................................................. 60
Bảng 4.12. Đánh giá công tác quản lý đấu thầu các dự án đầu tư CTGT bằng
vốn NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín ............................................. 62
Bảng 4.13. Kết quả tiến độ thi cơng CTGT bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện
Thường Tín ............................................................................................. 63
Bảng 4.14. Đánh giá công tác quản lý tiến độ thi công các dự án đầu tư CTGT
bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín..................................... 64
Bảng 4.15. Đánh giá công tác quản lý chất lượng CTGT đầu tư bằng vốn NSNN
trên địa bàn huyện Thường Tín ............................................................... 66

vii


Bảng 4.16. Giá trị quyết toán so với đấu thầu của một số cơng trình giao thơng
huyện Thường Tín .................................................................................. 67
Bảng 4.17. Đánh giá cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn
NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín .................................................... 68
Bảng 4.18. Kết quả thực hiện cơng tác thanh quyết tốn CTGT đầu tư bằng vốn
NSNN giai đoạn 2016 - 2018 .................................................................. 70
Bảng 4.19. Đánh giá cơng tác quản lý thanh quyết tốn trong đầu tư xây dựng
CTGT bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín.......................... 72
Bảng 4.20. Các sai phạm về đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn NSNN trên địa
bàn huyện Thường Tín ............................................................................ 73

Bảng 4.21. Đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong đầu tư xây
dựng CTGT bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín ................. 74
Bảng 4.22. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách đầu tư công cho xây
dựng ở huyện Thường Tín....................................................................... 75
Bảng 4.23. Đánh giá về cơ chế, chính sách trong quản lý đầu tư xây dựng CTGT
bằng vốn NSNN tại huyện Thường Tín ................................................... 79
Bảng 4.24. Đánh giá về tình hình cơ sở vật chất phục vụ quản lý nhà nước về
đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn NSNN tại huyện Thường Tín .............. 80
Bảng 4.25. Đánh giá về sự phối hợp trong quản lý đầu tư xây dựng CTGT bằng
vốn NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín ............................................. 81
Bảng 4.26. Đánh giá của cán bộ về công tác lập dự án đầu tư xây dựng CTGT từ
NSNN huyện Thường Tín ....................................................................... 83
Bảng 4.27. Đánh giá cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn
NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín .................................................... 87
Bảng 4.28. Nhận định về hệ thống chỉ tiêu đánh giá chương trình đầu tư công
cho giảm nghèo và phát triển kinh tế ở Thường Tín ................................ 88

viii


TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
Tên tác giả: Nguyễn Duy Hiển
Tên luận văn: Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng bằng nguồn
vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội
Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8340410

Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu chung là đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về
đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện
Thường Tín, thành phố Hà Nội trong những năm qua, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm
tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thông bằng
nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thường Tín, Hà Nội trong thời gian tới. Mục
tiêu cụ thể: Góp phần hệ thống hố cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về
đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước; Đánh giá
thực trạng tình hình và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trong đầu tư xây
dựng cơng trình giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thường Tín,
TP Hà Nội; Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về đầu tư
xây dựng cơng trình giao thông bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thường
Tín, Hà Nội trong thời gian tới.
Phương pháp nghiên cứu
Các phương pháp nghiên cứu được áp dụng trong nghiên cứu bao gồm: Thu thập
thơng tin, tổng hợp, phân tích xử lý số liệu, phương pháp so sánh. Số liệu thứ cấp thu
thập từ các nguồn khác nhau như: Các sách, tạp chí, báo, báo cáo của các ngành, các
cấp, trang web… có liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài. Số liệu sơ cấp được
thu thập bằng các công cụ điều tra, phỏng vấn 110 mẫu bao gồm 20 công ty xây dựng,
58 cán bộ giao thông xây dựng và cán bộ địa chính xã, thị trấn và 42 cán bộ lãnh đạo
cấp huyện và thành phố có liên quan.
Kết quả nghiên cứu
Nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng gồm: Thực trạng công tác xây dựng
quy hoạch và kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình giao thông bằng nguồn vốn ngân
sách nhà nước tại huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội; Thực trạng quản lý Nhà nước
về công tác lập, thẩm tra, thẩm định thiết kế kỹ thuật và dự toán; Thực trạng quản lý nhà
nước về việc triển khai thực hiện đầu tư xây dựng các cơng trình giao thơng trên địa

ix

bàn; Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm; Thực trạng
quản lý thanh quyết tốn trong đầu tư xây dựng cơng trình giao thông bằng nguồn vốn
ngân sách nhà nước tại huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội
Nghiên cứu đã chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng
cơng trình giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước bao gồm: Cơ chế, chính sách;
Chất lượng nhân lực tham gia quản lý; Cơ sở vật chất cho quản lý; Sự phối hợp giữa các cơ
quan đơn vị; Quản lý lập và thẩm định đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn NSNN.
Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình
giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp
sau: Nâng cao năng lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ quản lý; Tăng cường công tác quy
hoạch đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng; Nâng cao chất lượng thẩm tra thẩm định,
phê duyệt thết kế BVTC và dự toán; Tăng cường quản lý giám sát, chất lượng thi công
xây dựng cơng trình.

x


THESIS ABSTRACT
Author: Nguyen Duy Hien
Thesis title: State management of investment in construction of transportation by the
government budget in Thuong Tin, Ha Noi city.
Major: Economic Management

Code: 8340410

Academic Institution: Vietnam National University of Agriculture
Research Objectives
The general research objective is to assess the status of the state management of
investment in construction of transport works by the government budget in Thuong Tin
district, Hanoi in recent years, from which to propose some solutions to enhance the

effectiveness of state management of this sector in the future. Specific objectives: To
contribute to systematizing the theoretical and practical basis of state management of
investment in construction of transport works with state budget capital; Assessing the
current situation and factors affecting state management in investment in construction of
transport works with state budget capital; Proposing solutions to enhance the
effectiveness of state management of investment in construction of transport works with
state budget capital in Thuong Tin district.
Research Methods
The thesis used system collect and analysis methods such as: Information
gathering, synthesis, data processing and analysis, comparison methods. Secondary data
is collected from different sources such as: books, magazines, newspapers, reports of
industries sectors, government levels, websites.... Primary data were collected using
survey tools, interviews with 110 samples including 20 construction companies, 58
construction traffic officers and commune and town cadastral officers and 42 district
and city leaders.
Research results
Research was analyzed the situation including: Current status of planning
development and investment plan for construction of transport works with state budget
capital in Thuong Tin district, Hanoi city; Actual management of the formulation,
verification, appraisal of technical designs and estimates; Actual state management on
the implementation of construction investment in traffic works; Current status of
inspection, supervision and handling of violations; Current situation of management and
settlement of investment in construction of transport works with state budget capital in
Thuong Tin district, Hanoi city.

xi


The study has pointed out the factors affecting the state management of investment
in construction of transport works by the state budget, including: Mechanisms and policies;

Quality of human resources involved in management; Facilities for management;
Coordination between government agencies; Management of establishment and evaluation
of investment in construction of construction works with state budget capital.
In order to improve the efficiency of state management on investment in
construction of transport works with state budget capital, it is necessary to synchronously
implement the following solutions: Improving capacity and qualifications for official
managers; Strengthening the planning of transport construction investment; Improving the
quality of appraisal, approval of drawn construction design and cost estimates; Strengthen
management and supervision, construction quality.

xii


PHẦN 1. MỞ ĐẦU
1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU
Hiện nay quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình bằng nguồn vốn
ngân sách nhà nước ở nước ta còn nhiều hạn chế, thể hiện trên nhiều khía cạnh
như đầu tư sai, đầu tư khép kín, đầu tư dàn trải ...Trình độ quản lý nhà nước về
đầu tư xây dựng cơng trình, vốn đầu tư xây dựng cơ bản cịn nhiều bất cập, hiện
tượng thất thốt, gây lãng phí, tiêu cực, tham nhũng... cịn khá phổ biến. Trong
quá trình triển khai quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giữ một vai
trị thiết yếu trong tồn bộ q trình hình thành và thực hiện dự án đầu tư đặc biệt
là các dự án về giao thông, xuyên suốt các giai đoạn kể từ khi xuất hiện các cơ
hội đầu tư, lập dự án, thẩm định, ký kết các hợp đồng… cho đến khi dự án đi vào
thi cơng và chính thức được đưa vào hoạt động. Hiệu quả của một dự án đầu tư
sẽ được đảm bảo nếu như khâu quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình
được thực hiện tốt. Ngược lại, việc quản lý thiếu chặt chẽ sẽ là nhân tố gây ảnh
hưởng nhiều tới tiến độ, chất lượng và ảnh hưởng tới hiệu quả đầu tư chung.
Hiện nay các hoạt động đầu tư xây dựng chịu sự điều chỉnh của khoảng 12
Luật khác nhau và rất nhiều Nghị định, Nghị quyết của Chính phủ, Thủ tướng

Chính phủ, Thông tư hướng dẫn các Bộ, ngành và hơn 20.000 tiêu chuẩn, quy
chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật từ khâu xác định chủ trương đầu tư, nhu cầu
vốn đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư xây dựng và kết thúc đầu tư xây
dựng đưa dự án vào vận hành khai thác. Tiêu chí phân loại, thẩm quyền quyết
định, các điều chỉnh đối với chương trình, dự án đầu tư công trong Luật Đầu tư
công. Đơn cử, trình tự lập, thẩm định và quyết định chủ trương đầu tư đối với các
dự án đầu tư có sử dụng vốn ngân sách cấp huyện do cấp huyện, cấp xã quản lý
được quy định thành các quy trình khác nhau. Làm tăng thủ tục hành chính, ảnh
hưởng tiến độ thực hiện dự án vì một dự án có thể có 3 cấp quyết định chủ
trương đầu tư trong khi nội dung chủ trương đầu tư cũng chỉ gồm mục tiêu, quy
mô, tổng mức đầu tư, địa điểm, thời gian, tiến độ thực hiện..
Chưa có sự thống nhất giữa Luật Đầu tư Công, Luật Đầu tư và Luật Bảo
vệ môi trường về quy định Báo cáo đánh giá tác động môi trường trong lập, thẩm
định phê duyệt chủ trương đầu tư dẫn đến vướng mắc trong quá trình triển khai
các dự án đầu tư, nhất là đối với các dự án có quy mơ lớn, dự án quan trọng quốc

1


gia. Chưa có sự thống nhất giữa Luật Đầu tư công và Luật Đất đai về các quy
định về đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư là nguyên nhân một số dự án
đầu tư công liên quan đến hạ tầng giao thông bị đội vốn khi không ước tính đúng
các kinh phí liên quan đến đất đai, giải phóng mặt bằng trong giai đoạn phê duyệt
chủ trương đầu tư, đầu tư dàn trải dẫn đến tiến độ chậm. Trình độ năng lực của
các đối tượng quản lý nhà nước cịn hạn chế dẫn đến chất lượng cơng trình bị hạn
chế (Từ Quang Phương, 2012).
Trên địa bàn huyện Thường Tín trong những năm vừa qua đã đầu tư xây
dựng nhiều dự án cơng trình: trường học, đường giao thơng, trạm y tế đặc biệt là
các cơng trình giao thơng phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xây
dựng Nông thôn mới, cải thiện môi trường xã hội, nâng cao chất lượng đời sống

cho nhân dân. Nhìn lại q trình thực hiện cơng tác quản lý nhà nước về đầu tư
xây dựng cơng trình giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện
Thường Tín, Hà Nội những năm qua, nhận thấy nổi lên những vấn đề như: đầu tư
chưa đồng bộ, thực hiện dự án chậm, chất lượng cơng trình chưa cao, cơng tác
thanh quyết tốn kéo dài, cơng trình chậm được đưa vào khai thác sử dụng dẫn
đến hiệu quả đầu tư hạn chế. Từ những lý do trên, đòi hỏi cần tăng cường quản lý
nhà nước về đầu tư xây dựng công trình giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách
nhà nước tại huyện Thường Tín, Hà Nội là một nhiệm vụ cấp thiết. Trên địa bàn
huyện Thường Tín cho đến nay chưa có cơng trình nghiên cứu nào đề cập đến
quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thông bằng nguồn vốn ngân
sách nhà nước một cách đầy đủ, tồn diện.
Để góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng các
cơng trình bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thường Tín
đặc biệt là các cơng trình giao thơng, tôi lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Quản lý
nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng bằng nguồn vốn ngân
sách nhà nước tại huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội".
1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
1.2.1. Mục tiêu chung
Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng
trình giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thường Tín, TP
Hà Nội trong những năm qua, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường hiệu
lực quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng bằng nguồn vốn
ngân sách nhà nước tại huyện Thường Tín, TP Hà Nội trong thời gian tới.

2


1.2.2. Mục tiêu cụ thể
- Góp phần hệ thống hố cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về
đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước.

- Đánh giá thực trạng tình hình quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng
cơng trình giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thường
Tín, thành phố Hà Nội.
- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng
cơng trình giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tai huyện Thường
Tín, thành phố Hà Nội.
- Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về đầu tư
xây dựng cơng trình giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện
Thường Tín, thành phố Hà Nội trong thời gian tới.
1.3. CÂU HỎI NGHIÊN CỨU
- Tại sao phải nghiên cứu quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình
giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tai huyện Thường Tín- Hà Nội?
- Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thông bằng
nguồn vốn ngân sách nhà nước tai huyện Thường Tín- Hà Nội gồm những nội
dung gì?
- Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thông
bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tai huyện Thường Tín- Hà Nội hiện nay ra
sao? Những kết quả đạt được, những tồn tại và nguyên nhân của tồn tại là gì?
- Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng
công trình giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tai huyện Thường TínHà Nội bao gồm những yếu tố nào? Và mức độ ảnh hưởng của chúng như thế nào?
- Giải pháp gì cần thiết để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về đầu tư
xây dựng công trình giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện
Thường Tín- Hà Nội trong thời gian tới?
1.4. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
1.4.1. Đối tượng nghiên cứu
Là các hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao
thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thường Tín, TP Hà Nội
thơng qua các đối tượng sau:

3

+ Các cơng trình xây dựng giao thơng trên địa bàn huyện do huyện quyết
định đầu tư.
+ Các cơ quan, đơn vị liên quan tham gia quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng
cơng trình giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn Huyện.
+ Các cá nhân trực tiếp tham gia quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng
trình giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thường
Tín, thành phố Hà Nội.
+ Các đơn vị tham gia thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản (tư vấn lập
dự án, thiết kế, đấu thầu, thi công,....).
+ Đơn vị quản lý và sử dụng cơng trình sau khi kết thúc đầu tư.
+ Các cơ chế, chính sách có liên quan.
1.4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Tập trung làm rõ tình hình chuẩn bị đầu tư; thực hiện đầu tư,
kết thúc đầu tư và đánh giá kết quả; các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất các giải
pháp tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng
bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thường Tín.
- Về khơng gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu tại địa bàn huyện Thường Tín,
thành phố Hà Nội.
- Về thời gian:
+ Số dữ liệu thứ cấp phục vụ cho nghiên cứu này được thu thập từ năm
2016-2018.
+ Số liệu sơ cấp có được thơng qua điều tra, khảo sát năm 2018-2019
+ Phạm vi đề xuất giải pháp đến năm 2025
1.5. NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN
Nghiên cứu đã góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý
nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách
nhà nước. Tác giả đã chỉ ra và phân tích để làm rõ thực trạng tình hình quản lý nhà
nước trong đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà

nước trên các phương diện về xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư, về công tác
thanh tra, kiểm tra, thẩm định thiết kế kỹ thuật và dự toán, hoạt động triển khai
thực hiện đầu tư xây dựng các cơng trình giao thông; công tác thanh tra, kiểm tra,

4


giám sát và xử lý vi phạm; hoạt động quản lý thanh quyết tốn trong đầu tư xây
dựng cơng trình giao thông bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Trên cơ sở phân tích, tìm hiểu thực tế, nghiên cứu đã chỉ ra rằng, các nhân
tố ảnh hưởng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng bằng
nguồn vốn ngân sách nhà nước bao gồm: Cơ chế, chính sách; Chất lượng nhân
lực tham gia quản lý; Cơ sở vật chất cho quản lý; Sự phối hợp giữa các cơ quan
đơn vị; Quản lý lập và thẩm định đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn NSNN.
Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng
trình giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, chính quyền địa phương và
người dân cần thực hiện đồng bộ một số giải pháp sau: Nâng cao năng lực, trình
độ cho đội ngũ cán bộ quản lý; Tăng cường công tác quy hoạch đầu tư xây dựng
cơng trình giao thơng; Nâng cao chất lượng thẩm tra thẩm định, phê duyệt thiết
kế BVTC và dự toán; Tăng cường quản lý giám sát, chất lượng thi công xây
dựng cơng trình.

5


PHẦN 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG
BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC
2.1.1. Một số khái niệm về quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình
giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
2.1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình
Quản lý: là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý
nhằm chỉ huy điều hành hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi của cá nhân
tác động chung và phù hợp với quy luật khách quan (Đỗ Hoàng Toàn và Mai
Văn Bưu, 2005).
Quản lý nhà nước: Khái niệm quản lý nhà nước chỉ xuất hiện và tồn tại
cùng với sự ra đời và tồn tại của nhà nước. Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là
hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ máy nhà nước, là sự tác động, tổ chức
của quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp.
Theo cách hiểu này, quản lý nhà nước là hoạt động của cả ba hệ thống cơ quan
nhà nước: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp.
Dự án: là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối
hợp và kiểm sốt, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiến hành để đạt được
mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm cả các ràng buộc về thời
gian, chi phí và nguồn lực
Dự án đầu tư xây dựng: là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử
dụng vốn để tiến hành hoạt động để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình
xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng cơng trình hoặc sản
phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định. Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu
tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu
tư xây dựng, báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng (Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu, 2005).

6


Xây dựng cơ bản: Là xây dựng các cơng trình hạ tầng kỹ thật, hạ tầng cơ sở
kinh tế - xã hội có tính chất xây dựng như: xây dựng cơng trình giao thơng, thủy

lợi thủy điện, cầu cảng, xây dựng nhà cửa, công sở, nhà máy phục vụ sản xuất
phát triển kinh tế; các cơng trình phúc lợi xã hội như nhà văn hóa cơng viên rạp
chiếu ...phục vụ phát triển của xã hội. Như vậy xây dựng cơ bản có đặc thù riêng
đó là lợi nhuận của nó phục vụ cho mọi người, mọi ngành trong xã hội, nguồn
vốn đấu tư lớn cần có sự đầu tư của nhà nước.
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng: Quản lý nhà nước về đầu tư xây
dựng là hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước thông qua hệ thống các định
hướng, quy hoạch, kế hoạch, các văn bản quy hoạch pháp luật xây dựng, v.v…
Nhằm tác động vào công việc của dự án các chủ thể tham gia quản lý và thực
hiện dự án đầu tư nhằm đặt được tốt nhất mục tiêu của dự án đặt ra (Đỗ Hoàng
Toàn và Mai Văn Bưu, 2005).
2.1.1.2. Khái niệm vốn ngân sách nhà nước
Vốn ngân sách nhà nước: Theo Luật ngân sách (Quốc hội, 2015). Đây là
nguồn vốn đầu tư chủ yếu để đảm bảo phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội
của đất nước thông qua cấp phát khơng mang tính thu hồi nhưng đóng một vai
trò rất quan trọng trong việc tạo tiền đề cho phát triển kinh tế. Cơ sở hạ tầng tốt,
sẽ khuyến khích và thu hút các nhà đầu tư, làm ra nhiều giá trị gia tăng cho xã
hội và nhà nước sẽ có thêm nguồn thu để tái đầu tư vào các cơng trình hạ tầng và
phục vụ cho các nhiệm vụ của nhà nước.
Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.
Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội
đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân theo quy định của Luật Tổ chức Hội đồng
nhân dân và Ủy ban nhân dân, theo quy định hiện hành, bao gồm:
Một là, ngân sách huyện, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là
ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách của các huyện,
huyện, thị xã, thành phố thuộc huyện (Quốc hội, 2015).
Hai là, ngân sách huyện, huyện, thị xã, thành phố thuộc huyện (gọi chung
là ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phường,
thị trấn;
Ba là, Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã);

Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ

7


chiến lược, quan trọng của quốc gia như: các dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ
tầng kinh tế - xã hội có tác động đến cả nước hoặc nhiều địa phương, các chương
trình, dự án quốc gia, các chính sách xã hội quan trọng, điều phối hoạt động kinh
tế vĩ mơ của đất nước, bảo đảm quốc phịng, an ninh, đối ngoại và hỗ trợ những
địa phương chưa cân đối được thu, chi ngân sách. Các dự án mà ngân sách trung
ương đầu tư có thể kể đến bao gồm: đường quốc lộ, bến cảng, nhà ga, sân bay...
(Quốc hội, 2015).
Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực
hiện những nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trật tự an
toàn xã hội trong phạm vi quản lý. Các cơng trình mà ngân sách địa phương đầu
tư bao gồm: Trường học, bệnh viện, đường huyện... do địa phương quản lý.
Tại một địa phương có thể sẽ có 2 nguồn vốn đầu tư, một là nguồn ngân
sách Trung ương đầu tư các cơng trình trên địa bàn, hai là ngân sách địa phương.
Vốn đầu tư XDCB ngân sách nhà nước cấp huyện là tồn bộ chi phí NSNN
mà huyện phải bỏ ra trong suốt quá trình đầu tư để hình thành lên những cơng
trình xây dựng bao gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường
GPMB, hỗ trợ và tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây
dựng và các chi phí khác..., nhằm thực hiện tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất
mở rộng, từng bước tăng cường và hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền
kinh tế. Chi đầu tư xây dựng cơ bản ngân sách nhà nước cấp huyện được thực
hiện hàng năm nhằm mục đích để đầu tư xây dựng các cơng trình, kết cấu hạ tầng
kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng, các cơng trình khơng có khả năng
thu hồi vốn (Từ Quang Phương, 2012).
2.1.1.3. Khái niệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng
bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

Quản lý về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách
nhà nước là quá trình thực hiện các chức năng quản lý lập kế hoạch, tổ chức quản
lý, điều hành kiểm soát của các cơ quan nhà nước đối với các dự án đầu tư xây
dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo cho dự án
hoàn thành đúng thời hạn, sử dụng nguồn vốn có hiệu quả và đạt được các yêu
cầu đã định về kỹ thuật, chất lượng của sản phẩm, dịch vụ, bằng các phương
pháp và điều kiện tốt nhất cho phép (Từ Quang Phương, 2012).

8


2.1.2. Vai trò của quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao
thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng bằng nguồn vốn
ngân sách nhà nước giúp chủ đầu tư hoạch định, theo dõi và kiểm sốt tất cả
những khía cạnh của dự án giao thông theo quy định của pháp luật về ngành, lĩnh
vực giao thơng và khuyến khích mọi thành phần tham gia vào dự án đó nhằm đạt
được những mục tiêu của dự án đúng thời gian với chi phí, chất lượng và thời
gian như mong muốn ban đầu (Mai Văn Bưu, 2001).
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình giao thơng bằng nguồn
vốn ngân sách nhà nước đóng vai trị hết sức quan trọng, góp phần cải tạo xây
dựng hệ thống đường giao thông trên địa bàn dự án thực hiện, nhằm xây dựng cơ
sở hạ tầng và vật chất, thúc đẩy kinh tế - xã hội của địa phương đó phát triển.
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng bằng nguồn vốn
ngân sách nhà nước sẽ liên kết tất cả các hoạt động, các công việc của dự án bằng
các công cụ của Nhà nước là những quy định cụ thể bằng Luật và Nghị định,
Thông tư hướng dẫn nhằm mục tiêu đầu tư xây dựng có hiệu quả và cụ thể hóa
mạng lưới giao thơng theo quy hoạch được duyệt. Quản lý nhà nước về đầu tư
xây dựng cơng trình giao thông bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước sẽ tạo điều
kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó giữa các cơ quan nhà nước

trong hoạt động đầu tư xây dựng với các đơn vị nhà thầu thi công, tư vấn thiết
kế, tư vấn giám sát.. (tạo mối quan hệ hợp tác) trên cơ sở hành lang pháp lý quy
định.(phối hợp, thẩm định, kiểm tra chất lượng công trình theo quy định của pháp
luật) (Mai Văn Bưu, 2001).
2.1.3. Đặc điểm về quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao
thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
Do các cơng trình giao thơng sử dụng vốn ngân sách nên tồn bộ q trình
đầu tư xây dựng được nhà nước quản lý từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập
dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, dự tốn, lựa chọn nhà thầu, thi cơng xây
lắp đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào khai thác sử dụng.
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng bằng nguồn vốn
ngân sách nhà nước luôn được thực hiện theo quy hoạch, kế hoạch đã được phê
duyệt và được tuân thủ nghiêm ngặt theo quy định (Từ Quang Phương, 2012).
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thông bằng nguồn vốn

9


ngân sách nhà nước duy nhất: Mỗi dự án đầu tư xây dựng cơ bản đều có đặc
trưng riêng biệt lại được thực hiện trong những điều kiện khác biệt nhau cả về địa
điểm, không gian, thời gian và môi trường luôn thay đổi.
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng bằng nguồn vốn
ngân sách nhà nước có hạn chế về thời gian và quy mô: Mỗi dự án đầu tư xây
dựng cơ bản đều có điểm khởi đầu và kết thúc rõ ràng và thường có một số kỳ
hạn có liên quan. Có thể ngày hoàn thành được ấn định một cách tuỳ ý, nhưng nó
cũng trở thành điểm trọng tâm của dự án, điểm trọng tâm đó có thể là một trong
những mục tiêu của người quyết định đầu tư (Từ Quang Phương, 2012).
2.1.4. Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình
giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
Từ những đặc trưng cơ bản của dự án đầu tư xây dựng cụ thể là dự án cơng

trình giao thơng mà quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng
bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội
bao gồm các nội dung chính sau: Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng như trình
tự thủ tục lập, trình, thẩm định và phê duyệt dự án đâu tư xây dựng cơng trình
giao thơng (giai đoạn chuẩn bị đâu tư); Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu; Quản
lý về chất lượng thi công xây dựng công trình giao thơng (giai đoạn thực hiện
đầu tư); Quản lý thanh toán và quyết toán vốn đầu tư (giai đoạn kết thúc đầu tư).
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng bằng nguồn
vốn ngân sách nhà nước là để các cơ quan quản lý nhà nước xem xét sự phù hợp
của dự án đối với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát
triển ngành và quy hoạch xây dựng, đánh giá tác động về sự ảnh hưởng của dự án
tới mơi trường, mức độ an tồn đối với các cơng trình lân cận, các yếu tố ảnh
hưởng tới kinh tế xã hội, sự phù hợp với các yêu cầu về phòng chống cháy nổ, an
ninh quốc phòng và tiến tới đề xuất người quyết định đầu tư quyết định thực hiện
dự án (Nguyễn Văn Đáng, 2006).
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng bằng nguồn
vốn ngân sách nhà nước bao gồm:
- Quản lý về trình tự thủ tục đầu tư xây dựng cơng trình giao thông theo quy
định của Nhà nước.
- Quản lý trong cơng tác lập, thẩm định, trình phê duyệt đầu tư xây dựng
cơng trình giao thơng theo quy định của Nhà nước.

10


- Quản lý về chất lượng cơng trình (Nguyễn Văn Đáng, 2006).
2.1.4.1. Quản lý nhà nước về xây dựng quy hoạch và kế hoạch đầu tư xây
dựng cơng trình giao thông bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
- Công tác xây dựng quy hoạch
Quy hoạch là sự sắp xếp, phân bố không gian các hoạt động kinh tế - xã

hội, quốc phòng, an ninh gắn với phát triển kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên
và bảo vệ môi trường trên lãnh thổ, vùng xác định. Quy hoạch là bố trí, cân đối
các nguồn lực xã hội và phân cơng lại lao động xã hội hợp lý giữa các địa
phương trong tỉnh, do đó quy hoạch phải đi trước một bước, nhất là quy hoạch
đầu tư xây dựng cơng trình giao thông.
-

Công tác lập kế hoạch

Kế hoạch là công cụ quản lý kinh tế chủ yếu của nhà nước nhằm đạt được
các ý đồ, mục tiêu mong muốn. Kế hoạch đầu tư xây dựng CTGT là tổng hợp các
yêu cầu đầu tư cho các dự án đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn NSNN, tác động
mạnh mẽ vào các hoạt động trong quá trình đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn
NSNN, bắt đầu từ khâu chuẩn bị đầu tư đến hoạt động xây lắp và nghiệm thu,
đưa vào sử dụng cơng trình. Một kế hoạch được xây dựng tốt, hợp lý là điều kiện
tiên quyết để quản lý có hiệu quả đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn NSNN
(Nguyễn Văn Đáng, 2006).
2.1.4.2. Quản lý trong công tác lập, thẩm định, trình phê duyệt đầu tư xây
dựng cơng trình giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện
* Quyết định cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư
- Lập, thẩm tra, phê duyệt cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư
+ Lập hồ sơ đề xuất cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư: Căn cứ quy
hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và sự cần thiết đầu tư, hàng
năm các sở, ban, ngành (đối với cấp Thành phố), phịng Tài chính - kế hoạch (đối
với cấp huyện), bộ phận chuyên môn (đối với cấp xã) và đơn vị quản lý, sử dụng
cơng trình nghiên cứu đề xuất đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng, trình Ủy
ban nhân dân cùng cấp xem xét quyết định cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư
(Nguyễn Bạch Nguyệt, 2005).
+ Thẩm tra hồ sơ đề xuất cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư: Cơ quan
thẩm tra: Sở Kế hoạch và đầu tư (đối với cấp thành phố), Phịng Tài chính - kế

11


hoạch (đối với cấp huyện), bộ phận chuyên môn (đối với cấp xã) là đầu mối tiếp
nhận, thẩm tra nội dung hồ sơ để báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp
xem xét quyết định cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư.
+ Quyết định cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư: Chủ tịch Ủy ban nhân
dân các cấp quyết định cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình
giao thơng theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ
chi và xây dựng cơng trình giao thơng do Ủy ban nhân dân cấp dưới đề nghị hỗ
trợ (nếu có) (Nguyễn Bạch Nguyệt, 2005).
- Xác định chủ đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng:
+ Đối với xây dựng cơng trình giao thơng do Thủ tướng Chính phủ phê
duyệt, giao Ủy ban nhân dân thành phố làm chủ đầu tư, Ủy ban nhân dân
thành phố ủy quyền cho các Sở hoặc ban Quản lý xây dựng cơng trình giao
thơng trực thuộc Thành phố có đủ điều kiện năng lực tổ chức thực hiện một
phần nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư theo quy định của Chính phủ.
(Nguyễn Bạch Nguyệt, 2005).
+ Đối với xây dựng cơng trình giao thông thuộc thẩm quyền quyết định
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, chủ đầu tư xây dựng công trình giao
thơng là đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng, khai thác sản phẩm,
+Trường hợp chưa xác định được đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng, khai
thác sản phẩm, cơng trình sau khi đầu tư hoặc đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng,
khai thác sản phẩm, công trình sau khi đầu tư khơng đủ điều kiện làm chủ đầu tư
thì thực hiện như sau: Đối với xây dựng cơng trình giao thơng thuộc thẩm quyền
quyết định đầu tư của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố: Giao các Sở quản lý
cơng trình xây dựng chun ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc Ban Quản
lý xây dựng cơng trình giao thơng trực thuộc Thành phố có đủ điều kiện năng lực
làm chủ đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đến nhóm A; các Sở, ngành

khơng có chức năng quản lý cơng trình xây dựng chun ngành làm chủ đầu tư
xây dựng cơng trình giao thơng đến nhóm B; Đối với xây dựng cơng trình giao
thơng thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
huyện: Ủy ban nhân dân cấp huyện có thể đồng thời làm chủ đầu tư hoặc giao
cho Ban quản lý xây dựng cơng trình giao thơng hoặc Trung tâm phát triển quỹ
đất trực thuộc có đủ điều kiện năng lực làm chủ đầu tư; Đối với xây dựng cơng
trình giao thơng thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Chủ tịch Ủy ban nhân

12