TIỂU LUẬN CHẤT LƯỢNG cán bộ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG ở QUẬN 1 THÀNH PHỐ hồ CHÍ MINH HIỆN NAY

TRƯỜNG…
KHOA …


TIỂU LUẬN
Chủ đề: CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN

PHƯỜNG Ở QUẬN 1 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY

Họ tên học viên:…………………….
Lớp:…………….,

- 2021
1


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU
CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHẤT LƯỢNG CÁN

Trang
4
9

BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG Ở
1.1.

QUẬN 1 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Cấp phường và đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp phường ở

1.2.

Quận 1 thành phố Hồ Chí Minh
Chất lượng và những vấn đề cơ bản về nâng cao chất

9

lượng cán bộ, cơng chức chính quyền phường ở Quận 1
thành phố Hồ Chí Minh
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG

15

CHỨC CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG Ở QUẬN 1
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.1.
Ưu điểm
2.2.
Hạn thế, khuyết điểm
2.3.
Nguyên nhân
CHƯƠNG 3. YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT

18
18
21
23

LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN
25

3.1.

PHƯỜNG Ở QUẬN 1 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
u cầu nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức chính

25

3.2.

quyền phường ở Quận 1 thành phố Hồ Chí Minh
Giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức
chính quyền phường ở Quận 1 thành phố Hồ Chí Minh

27
34
35

KẾT LUẬN
TÀI IIỆU THAM KHẢO

2


NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN

3


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài

Trong q trình lãnh đạo cách mạng, Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm
đến đội ngũ cán bộ, công chức, coi cán bộ, công chức là nhân tố quyết định sự
thành bại của cách mạng. Chủ tịch Hồ Chí Minh người sáng lập, rèn luyện Đảng và
Nhà nước ta đã nhấn mạnh: “cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “công việc
thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”, “Huấn luyện cán bộ là công
việc gốc của Đảng”.
Thấm nhuần tư tưởng của Người, hơn 90 năm xây dựng và phát triển, Đảng
và Nhà nước ta luôn coi cán bộ, công chức là một trong những nhân tố quyết định
sự thành bại của cách mạng. Mỗi thắng lợi của cách mạng Việt Nam đều đánh dấu
những bước trưởng thành, tiến bộ của đội ngũ cán bộ, công chức của Đảng và Nhà
nước.Vì thế, Đảng, Nhà nước ta ln chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức đồng bộ, toàn diện, coi đây là vấn đề mấu chốt, trong sự nghiệp cách mạng.
Chính quyền cấp phường thuộc Quận 1 thành phố Hồ Chí Minh là chính quyền cấp
cơ sở trong hệ thống hành chính bốn cấp ở nước ta, là nơi đại bộ phận nhân dân cư
trú, sinh sống. Hệ thống chính quyền và cán bộ, cơng chức cấp cấp phường thuộc
Quận 1 thành phố Hồ Chí Minh có vai trị rất quan trọng trong việc tổ chức và vận
động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước,
tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, phát triển
kinh tế - phường hội, bảo đảm cải thiện đời sống của Nhân dân ở địa phương.Trong
những năm gần đây, đội ngũ công chức cấp phường thuộc Quận 1 thành phố Hồ
Chí Minh đã có bước phát triển về chất. Tuy nhiên, trước những yêu cầu của tình
hình, nhiệm vụ mới, đội ngũ này vẫn còn bộc lộ những yếu kém, bất cập về kiến
thức, năng lực, trình độ, phương pháp, tác phong công tác. Một số công chức gặp
khó khăn, lúng túng, thậm chí va vấp, phạm sai lầm, khuyết điểm trong thi hành
nhiệm vụ. Bên cạnh đó, trước tác động của mặt trái nền kinh tế thị trường, một bộ
4


phận cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức cấp phường nói riêng, có biểu hiện
suy thối về phẩm chất đạo đức, quan liêu, vi phạm dân chủ. Những điều đó đã làm

ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín và hiệu quả lãnh đạo, quản lý và làm giảm sút
lòng tin của nhân dân đối với chính quyền cấp phường; đồng thời đặt ra đòi hỏi cấp
thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Quận 1 thành phố Hồ Chí Minh.
Để thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ trên, Hệ thống chính quyền cấp phường
Quận 1 thành phố Hồ Chí Minh phải có một đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp phường
vững mạnh, có phẩm chất, năng lực, phương pháp, phong cách công tác tốt, nhạy
bén, năng động đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của tình hình mới. Vì vậy tác giả
chọn vấn đề: “Chất lượng cán bộ, cơng chức chính quyền phường ở Quận 1
thành phố Hồ Chí Minh hiện nay” làm tiểu luận. Đây là vấn đê cơ bản, cấp thiết
trong đổi mới, cải cách hành chính ở thành phố Hồ Chí Minh hiện nay.
2. Tình hình nghiên cứu vấn đề
Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán
bộ, cơng chức cấp phường nói riêng là những vấn đề quan trọng được Đảng, Nhà
nước và các chính quyền các cấp trong cả nước đặc biệt quan tâm chỉ đạo và tổ
chức thực hiện. Trong những năm qua, đã có khá nhiều cơng trình nghiên cứu dưới
dạng đề tài khoa học, sách, các luận văn, luận án, bài báo khoa học... đã được công
bố liên quan đến đề tài luận văn như:
- GS Hồ văn Thông: “Kinh tế phường hội nông thôn Viết Nam ngày nay “,
tập 2, Nxb Tư tưởng văn hoá, Hà Nội, 2015.
- PGS,TS Bùi Tiến Quý: “Một số vấn đề về tố chức và hoạt động cuả chính
quyền địa phương trong giai đoạn hiện nay ở nước ta”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà
Nội, 2018.
- TS Phan Văn Phúc và tiến sĩ Chu Văn Thành “Chính quyền cấp phường và
quản lý Nhà nước cấp phường”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016.
- Đề tài khoa học cấp nhà nước, mã số KX.03.02, giai đoạn 2001- 2005,
5


Xây dưng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng u cầu của
q trình cơng nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước, của tập thể tác giả, do GS, TS Vũ

Văn Hiền làm Chủ nhiệm. Các tác giả tập trung nghiên cứu về lý luận và khảo sát
thực tiễn để rút ra những bài học kinh nghiệm, những vấn đề có tính quy luật, tổng
kết khái qt những kết luận bước đầu, đưa ra những giải pháp đồng bộ, có tính khả
thi nhằm góp phần lâm sáng tỏ hơn việc xây dựng đợi ngũ công chức lãnh đạo quản
lý Ở Việt Nam, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới.
- Lê Thu Hà, “Công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng công chức cấp huyện ở
Quang Nam” (2013), luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, Học viện Chính trị quốc
gia Hồ Chí Minh.
- Nguyễn Thị Nghĩa “Xây dựng đội ngũ cơng chức trong hệ thống chính trị
cấp phường ở tỉnh Đồng Nai giai đoạn hiện nay”, luận văn thạc sĩ khoa học chính
trị (2016), Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
- Lê Thành Danh “Xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức cấp phường ở Thành
phố Hồ Chí Minh hiện nay”, luận văn thạc sĩ xây dựng Đảng và chính quyền Nhà
nước (2014), Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
- Trương Thanh Nhã “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện diện
Ban thường vụ Tỉnh uỷ Bạc Liêu quản lý trong giai giai đoạn hiện nay”, luận văn
thạc sĩ xây dựng Đảng và chính quyền Nhà nước (2014), Học viện Chính trị, Hà Nội.
Các đề tài khoa học, luận văn, luận án, các bài báo trên với các chuyên
ngành, đối tượng và phương pháp tiếp cận khác nhau đã nghiên cứu chất lượng đội
ngũ cán bộ, cơng chức dưới các góc độ khác nhau, chỉ ra các giải pháp nâng cao
ehất lượng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng hiện nay. Các
đề tài và bài viết đó là tài liệu tham khảo rất quan trọng cho quá trình triển khai
nghiên cứu của tác giả Tuy vậy, đến nay chưa có một đề tài, bài viết nào đi sâu
nghiên cứu một cách toàn diện về “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp
phường ở Quận 1 hiện nay”.
6


3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
* Mục đích nghiên cứu

Luận giải làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn và đề xuất một số giải pháp
cơ bản nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức chính quyền phường ở Quận 1 thành
phố Hồ Chí Minh hiện nay.
* Nhiệm vụ nghiên cứu
- Làm rõ một số vấn đề cơ bản về đội ngũ công chức cấp phường và nâng
cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường ở Quận 1 thành phố Hồ Chí Minh.
- Đánh giá đúng thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân chất lượng cán bộ, công chức
chính quyền phường ở Quận 1 thành phố Hồ Chí Minh hiện nay.
- Xác định yêu cầu và đề xuất một số giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng
cán bộ, cơng chức chính quyền phường ở Quận 1 thành phố Hồ Chí Minh hiện nay.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu
Nghiên cứu chất lượng cán bộ, cơng chức chính quyền phường ở Quận 1
thành phố Hồ Chí Minh.
* Phạm vi nghiên cứu
Hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường ở Quận 1
thành phố Hồ Chí Minh.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
* Cơ sở lý luận
Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở hệ thống các quan điểm của chủ
nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, nghị quyết của Đảng về
cán bộ và công chức, luật cán bộ, công chức của Nhà nước.
* Phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tiểu luận sử dụng
tổng hợp các phương pháp nghiên cứu của khoa học chuyên ngành và liên ngành,
7


coi trọng các phương pháp: phân tích, tổng hợp, logich lịch sử, điều tra khảo sát,
tổng kết thực tiễn, so sánh và phương pháp chuyên gia.

6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
* Ý nghĩa khoa học
Tiểu luận có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng
dạy, học tập về công tác xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền ở các Trung tâm
bồi dưỡng chính trị cấp huyện/quận và trường Chính trị của tỉnh/thành phố.
* Ý nghĩa thực tiễn
Kết quả nghiên cứu của tiểu luận có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các
phường, các đoàn thể chính trị phường trong cơng tác xây dựng Đảng, chính quyền
và xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường.
7. Kết cấu của tiểu luận
Kết cấu tiểu luận gồm: phần Mở đầu; 3 chương (7 tiết), kết luận, danh mục
tài liệu tham khảo.

8


CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ,
CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG Ở QUẬN 1 THÀNH PHỐ HỒ
CHÍ MINH
1.1. Cấp phường và đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp phường ở Quận 1
thành phố Hồ Chí Minh
Cấp phường.
Các phường trên địa bàn Quận 1: Là đơn vị hành chính cơ sở trong hệ thống
tổ chức hành chính của Nhà nước ta được tổ chức theo khu vực dân cư ở thành thị,
hợp thành bởi các tổ dân phố trên địa bàn, có địa giới hành chính, tổ chức bộ máy
và dân số theo quy định của cấp có thẩm quyền; là nơi nhân dân địa phương sinh
sống, trực tiếp lao động sản xuất, phát triển kinh tế-phường hội, củng cố quốc
phịng, an ninh ở địa phương, góp phần thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược xây
dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam phường hội chủ nghĩa.
Trong hệ thống tổ chức hành chính 4 cấp ở nước ta, với tư cách là đơn vị cơ

sở, phường là cấp chấp hành, thực hiện sự tác động quản lý từ các cấp trên, nơi
hiện thực hóa đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước thành hoạt động thực tiễn
của dân; đồng thời cũng là nơi kiểm nghiệm tính đúng đắn, hiệu quả của các chủ
trương, chính sách của Đảng và Nhà nước.
Là đơn vị hành chính cơ sở, phường là nơi diễn ra mọi hoạt động sinh hoạt,
quan hệ của dân cư trên địa bàn đô thị. Ở cấp cơ sở, chính quyền trong dân, quan hệ
trực tiếp với dân; là nơi chính quyền và các đoàn thể tổ chức cuộc sống, hoạt động
và các phong trào trong đời sống dân cư, thể hiện rõ nhất, trực tiếp nhất ý thức và
năng lực dân chủ của dân bằng cả phương thức dân chủ đại diện và dân chủ trực
tiếp. Cấp cơ sở là nơi hệ thống chính trị thể hiện trực tiếp nhất việc tổ chức và phát
huy khả năng sáng tạo, mọi tiềm năng trong dân, khai thác và phát triển những khả
năng đó tại địa bàn để giải quyết tại chỗ những yêu cầu phát triển của cộng đồng,
đáp ứng nhu cầu chính đáng của dân, đem lại lợi ích thiết thực nhất cho đời sống
vật chất và tinh thần của nhân dân.
9


Nắm vững vai trò, đặc điểm của các phường nêu trên là vấn đề có ý nghĩa
hết sức quan trọng trong lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện tốt quản lý nhà nước
trên các lĩnh vực ở địa phương, thúc đẩy phát triển kinh tế - phường hội một cách
ổn định, bền vững. Đồng thời, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân
dân, đảm bảo an sinh phường hội, tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh, góp
phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn phường hội trên địa bàn thành phố.
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường ở Quận 1 thành
phố Hồ Chí Minh
Cán bộ. Trên cơ sở Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày
13/11/2008 đã quy định cụ thể như sau: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu
cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của
Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - phường hội ở trung ương,
ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện,

quận, thị phường, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong
biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” (Khoản 1, Điều 4) [4, tr.80].
Cán bộ viên chức được đề cập trong tiểu luận này là cán bộ viên chức nhà
nước là những người được nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm vào vị trí chức danh
nghề nghiệp nhất định trong đơn vị sự nghiệp công và được hưởng lương từ ngân
sách nhà nước và quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp
luật. Viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công có viên chức lãnh đạo, quản lý,
viên chức chun mơn nghiệp vụ, viên chức hành chính, kỹ thuật. Cán bộ trong các
đơn vị sự nghiệp cơng có thể hiểu là viên chức lãnh đạo quản lý các đơn vị sự
nghiệp công. Trong luật Viên chức năm 2010 quy định: “Viên chức quản lý là
người được bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có thời hạn, chịu trách nhiệm điều hành,
tổ chức thực hiện một hoặc một số công việc trong đơn vị sự nghiệp công lập
nhưng không phải là công chức và được hưởng phụ cấp chức vụ quản lý” [4, tr.82].
Năm 1947, trong tác phẩm Sửa đổi lối làm việc, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết:
“Cán bộ là những người đem chủ trương, chính sách của Đảng, của Chính phủ giải
10


thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng
báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng” [2, tr.300].
Người đã đặt cán bộ trong mối quan hệ với việc tổ chức thực hiện đường lối của
Đảng và xây dựng đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước. Đội ngũ
cán bộ chính là người tổ chức triển khai đường lối chính sách của Đảng, pháp luật
Nhà nước, đồng thời cũng là người trực tiếp xây dựng, bổ sung, hoàn thiện đường
lối chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước. Vì vậy khái niệm cán bộ theo tư
tưởng Hồ Chí Minh là cán bộ của Đảng, Nhà nước, cán bộ cách mạng.
Công chức là “những người được nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một
chức vụ thường xuyên, làm việc liên tục trong cơ quan nhà nước, được phân loại
theo trình độ đào tạo, ngành chuyên mơn, được xếp vào ngạch hành chính, sự
nghiệp, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [5, tr.126].

Hoặc được xác định: “là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,
tổ chức chính trị - phường hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan,
đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chun
nghiệp, cơng nhân quốc phịng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Cụng an nhân dân mà
không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý
của đơn vị sự nghiệp cụng lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - phường hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối
với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì
lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của
pháp luật” [3, tr.84].
Quận 1. Quận 1 là trung tâm hành chính, văn hố, thương mại và tài chính
của thành phố Hồ Chí Minh. Quận 1 là quận trung tâm của thành phố Hồ Chí Minh
và được xem là nơi sầm uất và có mức sống cao nhất củat phố về mọi phương diện.
Nhiều cơ quan chính quyền và các lãnh sự quán các nước những ngôi nhà cao tầng
11


đều tập trung tại đây. Đường Đồng Khởi và phố đi bộ Nguyễn Huệ đều là những
khu phố thương mại chính của Quận 1.
Diện tích: 7,7211 km2
Dân số: 198.815 người (năm 2013)
Mật độ dân số: 25.654 người /km2
Phía Bắc quận 1 giáp rạch Thị Nghè ngăn cách với quận Bình Thạnh. Phía
Đơng giáp sơng Sài Gịn ngăn cách với quận 2 có cầu Thủ Thiêm và cầu Sài Gịn
bắc qua. Đông Nam giáp sông Bến Nghé, ngăn cách với quận 4, có cầu Khánh Hội
bắc qua. Phía Tây Nam Quận 1 giáp với quận 5, có ranh giới là đường Nguyễn Văn
Cừ. Phía Tây giáp quận 3 có ranh giới là đường Nguyễn Thị Minh Khai và đường
Hai Bà Trưng.Tây Bắc giáp quận Phú Nhuận, ranh giới là rạch Thị Nghè, có cầu
Kiệu bắc qua trên đường Hai Bà Trưng.

Bộ máy chính quyền quận 1 có 12 phịng ban, 13 đơn vị trực thuộc; 7 cơ
quan thuộc ngành dọc; 1 cơng ty cơng ích, Uỷ ban nhân dân 10 phường, 45 trường
học và cơ sở giáo dục. Uỷ ban nhân dân quận 1 có trách nhiệm báo cáo toàn bộ
hoạt động của mình với Quận uỷ 1 và Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh;
thực hiện quản lý nhà nước về tất cả mọi mặt và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của
cơng dân theo quy định của pháp luật.
Các cơ quan hành chính ở quận 1 gồm có Uỷ ban nhân dân quận 1 và 13 cơ
quan chun mơn trực thuộc của Chính phủ (gồm có Văn phòng Uỷ ban nhân dân,
phòng Nội vụ, phòng Tài chính kế hoạch, phịng Thanh tra, phịng Quản lý đơ thị,
phịng Tư pháp, phịng Văn hố và Thơng tin, phịng Giáo dục và Đào tạo, phịng
Tài ngun và Mơi trường, phịng Y tế, phịng Tài chính - Kế hoạch). Về cấp
phường có 10 Uỷ ban nhân dân phường được sử dụng quyền lực nhà nước để thực
hiện chức năng quản lý, điều hành đối với mọi lĩnh vực của đời sống phường hội.
Có thể khái quát cơ cấu tổ chức của Uỷ ban nhân dân quận 1 bằng sơ đồ sau:

12


Uỷ ban nhân dân quận 1 và các cơ quan chuyên môn trực thuộc hoạt động
theo nguyên tắc tập trung dân chủ; trong đó, Uỷ ban nhân dân quận 1 làm việc theo
chế độ tập thể và các cơ quan chuyên môn làm việc theo chế độ thủ trưởng; từng
thành viên chịu trách nhiệm cá nhân trong tổ chức, điều hành các lĩnh vực mà mình
được phân cơng và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch, tập thể về hoạt động của mình.
Uỷ ban nhân dân quận 1 có trách nhiệm báo cáo toàn bộ hoạt động của mình với
Quận uỷ 1 và Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh; thực hiện quản lý nhà
nước về tất cả mọi mặt và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân theo quy
định của pháp luật.
Trong những năm qua, Ban Thường vụ Quận ủy lãnh đạo toàn diện thực hiện
nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hóa - phường hội, đảm bảo quốc phịng - an ninh,
cơng tác xây dựng Đảng, chính quyền và vận động nhân dân. Kinh tế phát triển theo

13


hướng thương mại, dịch vụ, phục vụ du lịch. Các dự án trọng điểm thực hiện đúng tiến
độ; công tác quản lý trật tự đô thị tập trung thực hiện từ quận đến cơ sở, ý thức thực
hiện nếp sống văn minh đô thị của người dân được nâng lên. Các hoạt động thể dục
thể thao, y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân được đẩy mạnh, không để dịch bệnh lây
lan trong cộng đồng. Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn phường hội giữ
vững…
Quận 1 triển khai nhiều giải pháp trong thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế
theo hướng thương mại, dịch vụ, phục vụ du lịch; trong đó, tập trung thực hiện các
hoạt động xúc tiến thương mại, kêu gọi đầu tư; xây dựng kênh thông tin đối thoại,
tổ chức các hội nghị gặp gỡ các doanh nghiệp, các diễn đàn doanh nghiệp nhằm
giúp doanh nghiệp nắm thông tin định hướng về thị trường, chủ trương, chính sách
của Đảng, Nhà nước; kịp thời hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện
thuận lợi để doanh nghiệp phát triển, mở rộng sản xuất, kinh doanh; tăng cường
ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý nhà nước, nhất là các lĩnh vực
liên quan trực tiếp đến người dân, doanh nghiệp và trong quản lý thuế góp phần
thực hiện tốt quản lý thuế, kiểm soát nguồn thu, nâng cao hiệu quả thu ngân sách
hàng năm.
Đồng thời, đẩy mạnh xây dựng và phát triển các sản phẩm du lịch; trong đó,
triển khai các mơ hình tạo điểm nhấn thu hút du lịch như phố đi bộ Bùi Viện, hoạt
động biểu diễn âm nhạc dân tộc trước Bưu điện Thành phố góp phần phát triển du
lịch, thu hút khách du lịch đến với Quận 1. Bên cạnh đó, quan tâm tạo điều kiện
phát triển các điểm bán hàng bình ổn tại các siêu thị, hệ thống cửa hàng bình ổn
trên địa bàn góp phần đảm bảo ổn định về giá đối với các mặt hàng thực phẩm, đáp
ứng nhu cầu của người dân và thực hiện Cuộc vận động “Người Việt Nam ưu tiên
dùng hàng Việt Nam”.
Với những giải pháp hiệu quả, trong giai đoạn 2015 - 2020, tình hình kinh tế
trên địa bàn quận vẫn giữ sự ổn định, tổng giá trị sản xuất tăng bình quân

16,04%/năm. Số lượng doanh nghiệp, cơ sở cá thể đăng ký hoạt động tại quận
14


không ngừng tăng lên, thu hút nhiều lao động đến làm việc. Cơ cấu ngành kinh tế
chính của quận là thương mại, dịch vụ, chiếm tỷ lệ 77,9% trong tổng giá trị sản
x́t, tăng bình qn 17,83%/năm, đóng góp phần lớn vào thu ngân sách quận.
Tổng thu ngân sách Quận đạt 66.087 tỷ đồng, tăng bình quân 17,79%/năm, vượt
chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận lần thứ XI đề ra.
1.2. Chất lượng và những vấn đề cơ bản về nâng cao chất lượng cán bộ,
cơng chức chính quyền phường ở Quận 1 thành phố Hồ Chí Minh
* Khái niệm chất lượng cán bộ, cơng chức chính quyền phường ở Quận
1 thành phố Hồ Chí Minh
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức được tạo nên bởi nhiều yếu tố, thể
hiện tính đồng bộ và thống nhất trong đội ngũ cơng chức, là tổng hồ giữa chất
lượng của từng công chức và chất lượng của cả đội ngũ công chức. Chất lượng của
từng công chức được tạo nên bởi những yếu tố, như: phẩm chất chính trị, phẩm
chất đạo đức, lối sống, trình độ, năng lực cơng tác, phong cách làm việc... thể hiện
ở kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao. Đó là, người cơng chức có
kiến thức chun mơn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, ngoại ngữ, tin học và kỹ năng
lãnh đạo, quản lý; có phẩm chất chính trị tư tưởng vững vàng; đạo đức cách mạng
trong sáng; có lối sống trong sạch, lành mạnh; có kinh nghiệm hoạt động thực
tiễn; có năng lực lãnh đạo, quản lý và tổ chức, điều hành, thực hiện tốt chức trách,
nhiệm vụ được giao.
Chất lượng của cả đội ngũ công chức được tạo nên bởi số lượng công chức,
cơ cấu đội ngũ, phẩm chất, năng lực, phong cách làm việc của từng công chức được
thể hiện ở kết quả hoàn thành chức trách, nhiệm vụ của mỗi người và cả đội ngũ;
kết quả xây dựng cơ quan, địa phương, đơn vị và mức độ hoàn thành nhiệm vụ của
cơ quan, địa phương, đơn vị mà người công chức đó phụ trách.
* Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức chính quyền phường

15


ở Quận 1 thành phố Hồ Chí Minh
Nâng chất lượng cán bộ, cơng chức chính quyền phường ở Quận 1 thành phố
Hồ Chí Minh có nội dung toàn diện, bao gồm: số lượng, chất lượng, cơ cấu; trong
đó chất lượng công chức là nội dung cốt lõi:
Một là, về số lượng phải bảo đảm đủ số lượng công chức để thực hiện chức
năng, nhiệm vụ của hệ thống chính trị cơ sở, đồng thời có số lượng dự trữ sẵn sàng
bổ sung thay thế khi công chức đi học, luân chuyển, chuyển ra và điều động thực
hiện các nhiệm vụ khác của địa phương, cơ sở.
Hai là, về cơ cấu, đội ngũ cơng chức cấp phường phải có cơ cấu hợp lý về
giới tính, độ tuổi, trình độ lý luận chính trị, chun mơn, nghiệp vụ, trình độ học
vấn, kinh nghiệm thực tiễn đáp ứng chức năng, nhiệm vụ của hệ thống chính trị cấp
phường ở Quận 1.
Ba là, về chất lượng công chức công chức cấp phường cần được xây dựng
theo tiêu chuẩn công chức được quy định của chiến lược cán bộ trong thời kỳ cơng
nghiệp hố, hiện đại hố và Luật cán bộ, cơng chức của Nhà nước. Cụ thể là:
Nội dung nâng cao phẩm chất chính trị: trước hết công chức cấp phường ở
Quận 1 phải có lập trường chính trị vững vàng, kiên định với lý tưởng cách mạng
của Đảng, với chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, trung thành với Đảng
với Nhà nước, chế độ phường hội chủ nghĩa, có tính đảng cao, tận tuỵ với cơng việc
ở cơ sở, có tinh thần trách nhiệm với nhân dân, ln xem xét và giải quyết mọi vấn
đề của cuộc sống theo quan điểm, lập trường của Đảng, có tinh thần chiến đấu chống
tham nhũng, tiêu cực và tệ nạn phường hội, bảo vệ quan điểm, đường lối, chủ
trương, chính sách, pháp luật, uy tín, thanh danh của Đảng, Nhà nước.
Nội dung nâng cao đạo đức, xây dựng công chức cấp phường có đức tính
cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư; tơn trọng giữ gìn kỷ cương, pháp luật, khơng
tham nhũng, lãng phí; có ý thức tổ chức kỷ luật, có tinh thần trách nhiệm cao, có
đạo đức nghề nghiệp, có ý thức tự phê bình và phê bình, trung thực và thẳng thắng.

Xây dựng lối sống trong sạch, lành mạnh, giản dị, khiêm tốn, thật thà và
16


được quần chúng, nhân dân tín nhiệm; bản thân và gia đình ln chấp hành tốt
đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các quy định
của cơ quan và nơi cư trú.
Công chức cấp phường phải thật sự thấm nhuần đạo đức cách mạng, phải giữ
gìn phẩm chất đạo đức trong sạch, sống và làm việc có trách nhiệm, xứng đáng là
người lãnh đạo, người đầy tớ thật trung thành của nhân dân, phải là tấm gương mẫu
mực về đạo đức, lối sống, gắn bó mật thiết với nhân dân, giữ gìn sự đoàn kết, thống
nhất. Luôn tận tâm phục vụ nhân dân, phát huy quyền làm chủ của nhân nhân, đặt
lợi ích của nhân dân của tổ chức trên lợi ích cá nhân, ln có tinh thần cầu thị, cầu
tiến bộ, khơng sống sa hoa lãng phí.
Nội dung nâng cao năng lực: xây dựng cơng chức phường có kiến thức năng
lực, làm chủ cơng việc mà mình phụ trách; có trình độ kiến thức, kỹ năng làm việc
của cơng chức cấp phường. Theo đó cơng chức cấp phường phải có trình độ học
vấn tương ứng với chức danh và công việc đảm nhiệm cả về kiến thức, kỹ năng
hoạt động.
Bồi dưỡng cho mỗi công chức cấp phường có trình độ nắm vững các quan
điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước;
phương hướng, nhiệm vụ lĩnh vực công tác được phân cơng, phụ trách; Có khả
năng truyền đạt, triển khai nghị quyết, chủ trương, chính sách của cấp trên và nghị
quyết của cấp cơ sở cho cán bộ đảng viên, hội viên và nhân dân cấp phường.
Bồi dưỡng năng lực vận dụng, cụ thể hố chủ trương, chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nước thành mục tiêu chương trình, kế hoạch và biện pháp thực
hiện trong lĩnh vực công tác được phân công phụ trách; thực hiện tốt công tác tổ
chức, vận động quần chúng thực hiện kế hoạch đề ra một cách có hiệu quả; biết
tổng kết thực tiễn rút ra những kinh nghiệm, để vừa cải tiến công tác và vừa bổ
sung kiến thức cho bản thân.

Phải bồi dưỡng nâng cao trinh độ lý luận chính trị, kiến thức khoa học kỹ
thuật, khoa học phường hội và nhân văn, đặc biệt là khoa học lãnh đạo, quản lý
17


Nhà nước trong phát triển kinh tế - phường hội; nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin
học cho đội ngũ công chức cấp phường.
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC
CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG Ở QUẬN 1 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.1. Ưu điểm
Cấp ủy Đảng mà thường xuyên và trực tiếp là Ủy ban nhân dân cấp phường
có những quan điểm, chủ trương đúng đắn về công tác cán bộ, công chức xây
dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường. Đảng ta đã xác định
những quan điểm, chủ trương đúng đắn về công tác xây dựng Đảng, xây dựng đội
ngũ cán bộ, đảng viên trong thời kỳ mới, nhất là Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3
(khoá VIII) “về chiến lược cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện
đại hố đất nước” và Kết luận số 37 của Hội nghị Trung ương 9 (khoá X) “về tiếp
tục đẩy mạnh thực hiện chiến lược cán bộ từ nay đến năm 2020”; Nghị quyết về
đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
đảng viên và tổ chức cơ sở đảng. Đây là những định hướng đúng đắn và là chỗ
dựa vững chắc để các cấp ủy, tổ chức đảng trong Quận 1 xác định đúng chủ
trương, biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng
chức cấp phường có số lượng đủ, hợp lý, cơ cấu đồng bộ và chất lượng ngày càng
cao.
Sự lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên, đúng đắn của cấp ủy các cấp ở Quận 1
đối với nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường. Trong những năm qua
Quận ủy, Ủy ban nhân dân Quận 1 đã xây dựng, ban hành và chỉ đạo tổ chức thực
hiện thống nhất trong toàn Đảng bộ nhiều văn bản hướng dẫn về công tác cán bộ,
công chức cấp phường như: các quy chế, quy định về phân công, phân cấp quản lý
cán bộ, công chức; về tiêu chuẩn, chức danh cán bộ, cơng chức; về đánh giá, bố

trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, thôi giữ chức đối với cán
bộ, công chức; về quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện chính sách đối với
cán bộ, công chức v.v... Trên cơ sở các văn bản quy định đó, quận uỷ đã chỉ đạo,
18


hướng dẫn các đảng uỷ phường áp dụng thực hiện thống nhất theo phân cấp quản
lý cán bộ, công chức. Trên thực tế, các quy chế, quy định đó đã phát huy được tinh
thần dân chủ, công khai, lấy ý kiến của cấp dưới, của tập thể tham gia xây dựng
đội ngũ cán bộ, công chức, theo phân cấp quản lý, góp phần khắc phục được tình
trạng độc đốn, vi phạm dân chủ trong công tác cán bộ, công chức.
Dưới sự lãnh đạo của Quận ủy, ủy ban nhân dân Quận 1, cơ quan tổ chức cán
bộ, nội vụ của tỉnh đã phát huy khá tốt vai trò tham mưu cho cấp uỷ trong việc xác
định các chủ trương, biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức các hoạt động, nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; tích cực, chủ động trong xây dựng kế hoạch;
phối hợp hiệp đồng chặt chẽ với các cơ quan liên quan trong tổ chức, triển khai
thực hiện kế hoạch, đồng thời làm tốt công tác chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn
đốc, rút kinh nghiệm, bảo đảm hoạt động này diễn ra thường xuyên, đúng kế hoạch,
thiết thực, hiệu quả.
Công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phường
được triển khai thực hiện khá đồng bộ, có hiệu quả, từng bước đi vào nền nếp.Về
công tác đánh giá phân loại công chức: Cùng với việc lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng
và thực hiện nghiêm túc các văn bản về tiêu chuẩn chức danh công chức cấp
phường và quy chế, quy trình phân loại cơng chức cấp phường, đảng ủy, Ủy ban
nhân dân các phường, chỉ đạo sâu sát cơng tác rà sốt, đánh giá, phân loại cơng
chức cấp phường bảo đảm dân chủ, khách quan, đúng quy trình, tạo chuyển biến
mới về chất. Trong gần 10 năm qua, Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận đã ban hành
và chỉ đạo thực hiện đồng bộ, có hiệu quả nhiều văn bản về công tác đánh giá cán
bộ, công chức đã thực hiện tốt cơng tác rà sốt, đánh giá, phân loại công chức cấp
phường ở Quận 1 thường xuyên liên tục theo định kỳ hàng năm. Qua đó có chuyển

biển tốt hơn.
Về công tác đào tạo bồi dưỡng công chức: Trong những năm qua, công tác
đào tạo bồi dưỡng, công chức cấp phường được quận uỷ, Ủy ban nhân dân quận
đặc biệt quan tâm chỉ đạo, triển khai thực hiện đồng bộ và đạt được kết quả khá. Kế
19


hoạch, nội dung và phương thức đào tạo, bồi dưỡng công chức từng bước được cải
tiến. Hệ thống tổ chức đào tạo, bồi dưỡng được củng cố, kiện toàn, góp phần nâng
cao trình độ, kiến thức và nâng lực cơng tác của đội ngũ công chức cấp phường đáp
ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ mới.
Ba là, công tác bổ nhiệm, điều động và luân chuyển công chức cấp phường
được triển khai tích cực, đúng quy trình và có chun biến mới; cơng tác chính
sách đối với cơng chức được quan tâm và thực hiện tốt
Trong những năm qua, đặc biệt là từ khi có Nghị quyết số 11 của Bộ Chính
trị "về việc luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý" (tháng 01 - 2002), công tác bố
trí, điều động và ln chuyển cơng chức được triển khai đúng quy trình và đạt kết
quả khá. Trong 10 năm (2005 - 2014), đã có 3850 lượt cơng chức cấp phường được
đề bạt, bổ nhiệm lại và được điều động, luân chuyển. Số công chức cấp phường
được điều động, luân chuyển hàng năm đều được đánh giá, phân loại hoàn thành tốt
nhiệm vụ được giao, nhiều đồng chí phát triển tốt, được bổ nhiệm chức vụ cao hơn.
Nhiều Đảng ủy, ủy ban nhân dân phường đã xây dựng kế hoạch dài hạn điều động,
luân chuyển công chức diện quản lý, luân chuyển dọc, luân chuyển ngang, bước
đầu mang lại hiệu quả tích cực.
Đội ngũ cơng chức cấp phường đã tích cực, chủ động phấn đấu, học tập, rèn
luyện nâng cao trình độ, phẩm chất, năng lực, xây dựng phong cách làm việc đáp
ứng yêu cầu nhiệm vụ chính tri của hệ thơng chính trị cấp phường. Cùng với sự
quan tâm giáo dục, rèn luyện của tổ chức, sự tích cực, chủ động trong tự học tập,
rèn luyện, bồi dưỡng nâng cao trình độ, phẩm chất, năng lực và phong cách làm
việc của đội ngũ cơng chức cấp phường chính là một trong những nội dung, biện

pháp cơ bản, trực tiếp nâng cao chất lượng của chính đội ngũ này những năm qua.
Đội ngũ công chức cấp phường vừa là đối tượng của công tác bồi dưỡng, quản lý,
trực tiếp lĩnh hội, tiếp nhận sự quản lý, bồi dưỡng, xây dựng của tổ chức, nhưng
chính họ lại là chủ thể của hoạt động tự bồi dưỡng, tự xây dựng, tự rèn luyện. Vì
vậy, chất lượng, hiệu quả, cơng tác cơng chức nói chung, chất lượng đội ngũ cơng
20


chức cấp phường nói riêng có được nâng lên hay không không chỉ phụ thuộc vào
chủ thể quản lý, xây dựng mà cịn phụ thuộc khơng nhỏ vào động cơ, thái độ, trách
nhiệm của đội ngũ này.
2.2. Hạn thế, khuyết điểm
Một số cấp uỷ, cán bộ chủ trì và cơ quan chức năng nhận thức chưa đầy đủ,
chưa đề cao trách nhiệm trong xây dựng, nâng cao chất lương đội ngũ công chức
cấp phường. Thực tế những năm qua cho thấy, nhận thức của một số cấp uỷ, cán
bộ, đảng viên về vị trí, vai trị của đội ngũ cán bộ nói chung và cơng tác nâng cao
chất lượng đội ngũ cơng chức cấp phường nói riêng cịn có lúc, có nơi chưa thật
đầy đủ. Do vậy, trong q trình lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý nâng cao chất lượng đội
ngũ cơng chức cấp phường có lúc, có nơi làm chưa thường xuyên, chưa sâu sát,
thiếu cụ thể. Công tác giáo dục, quán triệt những quan điểm cơ bản của Đảng, các
Nghị quyết, Chỉ thị của cấp trên và của cấp mình về cơng tác đào tạo, bồi dưỡng
đội ngũ công chức chưa sâu, chưa tạo ra được sự thống nhất về tư tưởng và hành
động trong toàn cơ quan, đơn vị, địa phương. Tổ chức thực hiện công tác xây dựng
đội ngũ cơng chức cịn thiếu kiểm tra, giám sát, rút kinh nghiệm, hoặc có tiến hành
nhưng chưa chặt chẽ, chất lượng chưa cao.
Một số khâu cơ bản của công tác cán bộ, công chức như đánh giá, quy hoạch,
đào tạo, bồi dưỡng, quản lý và thực hiện chính sách công chức cấp phường chưa
được tiến hành đồng bộ, có mặt cịn bộc lộ hạn chế và bất cập. Mặc dù đã có nhiều
chuyển biến tích cực trong cơng tác cán bộ, công chức, tuy nhiên, một số khâu,
một số bước trong công tác này của Quận 1 những năm qua vẫn còn hạn chế, chưa

theo kịp với sự phát triển mới của tình hình nhiệm vụ, cụ thể là: Việc đánh giá,
phân loại cán bộ, công chức hàng năm của một số cấp uỷ chưa được thực hiện
nghiêm túc có lúc, có nơi cịn nể nang tính hình thức, chạy theo thành tích, vì vậy
kết quả đánh giá phân loại công chức chưa phản ánh đúng thực tế chất lượng của
đội ngũ đó. Điều này khơng những đã ảnh hưởng đến công tác quy hoạch, đào tạo,
21


bồi dưỡng, quản lý, sứ dụng...mà còn ảnh hưởng đến tâm lý, động cơ, thái độ trách
nhiệm phấn đấu vươn lên của một bộ phận cán bộ, công chức.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phường đã được quan tâm.... Tuy
nhiên, nhìn chung cịn chậm và thiếu đồng bộ. Chất lượng bồi dưỡng tại chức cho
đội ngũ công chức cấp phường có mặt cịn hạn chế. Hoạt động bồi dưỡng nâng cao
phẩm chất, kiến thức, năng lực, xây dựng phong cách làm việc cho đội ngũ công
chức cấp phường triển khai còn thiếu đồng bộ, nội dưng chưa toàn diện.
Công tác quản lý công chức của một số cấp uỷ làm chưa chặt chẽ, nhất là
quản lý công việc, quản lý các mối quan hệ của công chức dẫn đến tình trạng là
một bộ phận cơng chức cấp phường có biểu hiện suy thối về tư tưởng chính trị, sa
sút về phẩm chất, đạo đức, lối sống làm ảnh hưởng đến lịng tin của nhân dân.
Một số chính sách đối với cơng chức cấp phường hiện nay cịn có những bất
cập, chưa thống nhất, thiếu đồng bộ, chậm được điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi. Điều
này đã ảnh hưởng trực tiếp tới tâm tư, tình cảm và tinh thần phấn đấu vươn lên của
một bộ phận công chức cấp phường.
Một số cơng chức cấp phường cịn thiếu chủ động, tích cực trong tu dưỡng
rèn luyện nâng cao trình độ, phẩm chất, năng lực để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao
của nhiệm vụ chính trị và chức trách, nhiệm vụ được giao.
Thiếu quy hoạch, kế hoạch trong đào tạo đúng chuyên môn, nghiệp vụ của
đội ngũ công chức. Do thiếu quy hoạch, kế hoạch đào tạo nên vẫn cịn tình trạng
đào tạo tràn lan, đại trà để có một bằng cấp, bất kể việc học tập đó có phục vụ cho
công việc chuyên môn cụ thể đang làm hay không.

Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức cấp phường cịn gặp nhiều khó
khăn, lúng túng. Xây dựng các tiêu chuẩn bổ trợ như kỹ năng giao tiếp truyền đạt,
xử lý tình huống của cơng chức chưa được chú trọng. Nếu đội ngũ cơng chức
khơng có khả năng truyền đạt, khơng thuyết phục tập hợp được nhân dân thì các
chủ trương, chính sách sẽ bị thực hiện sai lệch, không huy động được sức mạnh
tổng hợp của nhân dân, nhất là khi có biến cố xảy ra.
22


2.3. Nguyên nhân
2.3.1. Nguyên nhân ưu điểm
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường ở Quận 1 trong thời gian
qua có nhiều ưu điểm, tiến bộ. Những tiến bộ, ưu điểm đó bắt nguồn từ nhiều
nguyên nhân, trong đó có những nguyên nhân chủ yếu sau đây:
Đảng, Nhà nước luôn đặc biệt quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo kịp thời xác định
nghị quyết, chủ trương, đường lối xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời
kỳ mới. Trong quá trình lãnh đạo thực hiện đường lối đổi mới, vừa nghiên cứu lý
luận, vừa tổng kết thực tiễn, Đảng, Nhà nước ta đã đề ra nhiều đường lối, chủ
trương về công tác xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, trong đó,
đã xây dựng, đổi mới, hoàn thiện hệ thống quan điểm đường lối, chủ trương, chiến
lược xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại
hóa với những nội dung xác thực và khoa học để chỉ đạo cơng tác cán bộ, cơng
chức. Theo đó các cấp ủy đảng ở Quận 1 đã quán triệt, cụ thể hoá, xây dựng nhiều
chương trình, kế hoạch, hướng dẫn về cơng tác cán bộ, cơng chức phù hợp với địa
phương mình và đã phổ biến quán triệt một cách đầy đủ đến tận cán bộ, đảng viên,
tạo được những chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức và hành động của cả hệ thống
chính trị đối với xây dựng đội ngũ cán bô, công chức cấp phường ở Quận 1.
Sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ, Hội đồng nhân dân,Ủy ban nhân
dân, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể các cấp ở Quận 1 đối với xây dựng đội ngũ cơng
chức cấp phường. Nhận thức đúng đắn vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức cấp

phường, và tầm quan trọng của cơng tác xây dựng đội ngũ đó, nên cấp ủy, Hội
đồng Nhân dân, Uỷ ban nhân dân, ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các ban ngành, đoàn
thể ở Quận 1 đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo hướng dẫn, thường xuyên kiểm tra,
phối hợp xây dựng đội ngũ công chức cấp phường. Xác định công tác xây dựng đội
ngũ công chức cấp phường là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, then chốt,
thường xuyên của cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể.
Các cơ quan, ban, ngành của quận và phường đã có nhiều chương trình, dự án hỗ
23


trợ, đầu tư, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác xây dựng đội ngũ công
chức ở các phường Quận 1.
Sự phấn đấu, rèn luyện của đội ngũ công chức cấp phường. Đội ngũ công
chức cấp phường đều được tuyển chọn, sàng lọc qua các kỳ bầu cử, tuyển chọn.
Phần lớn đội ngũ đó có phẩm chất đạo đức, năng lực, bản lĩnh chính trị vững vàng,
có ý thức học tập, rèn luyện, phấn đấu vươn lên, được nhân dân, đoàn viên, hội
viên, tổ chức của mình tín nhiệm. Đồng thời, bản thân họ cũng nhận thức rõ vai trị,
trách nhiệm, tham gia tích cực, xây dựng, củng cố đội ngũ cơng chức tại phường,
đồng thời ln tích cực, chủ động bồi dưỡng, rèn luyện nâng cao phẩm chất chính
trị, đạo đức, lối sống, kiến thức, trình độ, kinh nghiệm công tác.
2.3.2. Nguyên nhân của những hạn chế, khuyết điểm
Những hạn chế, khuyết điểm trong công tác xây dựng chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức cấp phường ở Quận 1 có nhiều nguyên nhân, trong đó nổi lên một số
nguyên nhân cơ bản sau đây:
Đường lối, chính sách xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của Đảng và Nhà
nước chưa thật đồng bộ và chưa được cụ thể hoá kịp thời. Tuy Đảng ta đã xây dựng
được một hệ thống quan điểm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức với những nội
dung xác thực và khoa học, nhưng những quan điểm đó chưa được phổ biến sâu
rộng và cụ thể hoá cho phù hợp với từng địa phương, nên việc thực hiện chưa đồng
bộ, thống nhất. Nhiều vấn đề, nhiều khâu trong công tác cán bộ, cơng chức chưa

được cụ thể hóa thành quy chế, quy định và hướng dẫn thực hiện, dẫn đến các cấp
ủy đảng, trong đó các đảng uỷ phường, phường cịn nhiều lúng túng, bị động trong
tổ chức thực hiện.
Sự lúng túng, bị động của một số đảng uỷ, chính quyền trong quá trình xây
dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức phường. Một số đảng uỷ, chính
quyền phường chưa chủ động và chưa có giải pháp tạo nguồn cán bộ, cơng chức
của phường, nên cịn tình trạng chắp vá, hụt hẫng, bị động mỗi khi cần thay thế cán
bộ, cơng chức. Có những đảng ủy chính quyền cấp phường thiếu quan tâm đến
24


công tác đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ
công chức học tập, nghiên cứu nâng cao kiến thức, trình độ. Tư tưởng cục bộ địa
phương, bạn bè, gia đình, họ tộc cịn ảnh hưởng nặng nề trong công tác tuyển chọn,
sử dụng đội ngũ công chức cấp phường.
Những hạn chế, yếu kém về chất lượng của đội ngũ công chức cấp phường.
Bản thân một số cơng chức phường cịn thiếu ý thức tự học tập, tự rèn luyện để
nâng cao trình độ, kiến thức, năng lực công tác và rèn luyện đạo đức lối sống,
phong cách làm việc. Cịn có cơng chức phường quan liêu, cửa quyền, lợi dụng
chức quyền và sơ hở của cơ chế, chính sách để mưu lợi cá nhân, tranh chức, tranh
quyền, kèn cựa địa vị, mất đoàn kết nội bộ; nhũng nhiễu, xa rời nhân dân, làm giảm
lịng tin của Nhân dân. Kiến thức, trình độ, kinh nghiệm công tác của một bộ phận
không nhỏ công chức cấp phường chưa đáp ứng yêu cầu thực hiện chính trách,
nhiệm vụ.
Những hạn chế, bất cập về chính sách cán bộ, cơng chức. Chính sách, chế độ
đãi ngộ đối với cơng chức phường có nhiều sửa đổi, bổ sung, thể hiện sự quan tâm
của Đảng và Nhà nước đối với cán bộ, cơng chức cấp phường, nhưng vẫn cịn tồn
tại nhiều bất cập và chưa thỏa đáng. Những hạn chế bất cập về chính sách đã làm
cho đội ngũ cán bộ, công chức phường, chưa thực sự an tâm công tác, thiếu nhiệt
tình, trách nhiệm trong học tập, rèn luyện và thực hiện chức trách, nhiệm vụ.

Lương phụ cấp của cán bộ, công chức cấp phường rất thấp. Đời sống của đội ngũ
cán bộ cơng chức cấp phường cịn gặp nhiều khó khăn.
CHƯƠNG 3. YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG Ở QUẬN 1 THÀNH
PHỐ HỒ CHÍ MINH
3.1. Yêu cầu nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức chính quyền phường
ở Quận 1 thành phố Hồ Chí Minh
Một là, nắm vững và thực hiện đúng quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng
và Nhà nước trong nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường ở Quận 1
25