Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tại huyện yên thế, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

TRẦN THỊ HẰNG

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ
CỦA HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2019


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

TRẦN THỊ HẰNG

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ
CỦA HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60 34 04 10

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN THỊ TUYẾT LAN
LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số
liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được
trích dẫn đầy đủ theo quy định.ọc viên

HÀ NỘI - 2019


LỜI CAM ĐOAN

Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của
riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung
thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ
theo quy định.
Tác giả

Trần Thị Hằng


MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU

1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI
NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP HUYỆN

8

1.1. Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện và xây
dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện

8

1.2. Nội dung và các nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ cán bộ
quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện

16

1.3. Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về
kinh tế ở một số địa phương và bài học rút ra cho huyện Yên Thế,
tỉnh Bắc Giang

28

Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Ở HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG

32
2.1. Khái quát về huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang và đội ngũ cán bộ
huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang

32

2.2. Thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế
huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang

44

2.3. Đánh giá chung về xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về
kinh tế ở huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2018

59

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Ở HUYỆN
YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG

69

3.1. Bối cảnh và phương hướng xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý
nhà nước về kinh tế của huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang

69

3.2. Giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế
huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang

71

KẾT LUẬN

82
81

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

83

3.3. Kiến nghị


PHỤ LỤC

90


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
CBCC

: Cán bộ, công chức

HĐND

: Hội đồng nhân dân

KT-XH

: Kinh tế - xã hội

QLNN

: Quản lý nhà nước

UBND

: Ủy ban nhân dân


DANH MỤC CÁC BẢNG
Trang

Bảng 2.1: Cơ cấu về độ tuổi đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế
huyện Yên Thế giai đoạn 2014-2018

38

Bảng 2.2: Cơ cấu về trình độ chun mơn của đội ngũ cán bộ quản lý nhà
nước về kinh tế huyện Yên Thế giai đoạn 2014-2018

40

Bảng 2.3: Cơ cấu về trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước
của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế huyện Yên Thế,
giai đoạn 2014-2018

41

Bảng 2.4: Cơ cấu về trình độ tin học, ngoại ngữ của đội ngũ cán bộ quản lý
nhà nước về kinh tế huyện Yên Thế, giai đoạn 2014-2018

42

Bảng 2.5: Kết quả đánh giá của người dân và doanh nghiệp về mức độ
thành thạo trong giải quyết công việc

43

Bảng 2.6: Kết quả đánh giá về thái độ phục vụ nhân dân do người dân và
doanh nghiệp đánh giá

44

Bảng 2.7: Kết quả đánh giá về xây dựng tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ quản lý

nhà nước về kinh tế huyện Yên Thế

46

Bảng 2.8: Kết quả đánh giá công tác quy hoạch cán bộ quản lý nhà nước về
kinh tế huyện Yên Thế

49

Bảng 2.9: Kết quả đánh giá về công tác bầu cử, bổ nhiệm, điều động, luân
chuyển cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế ở huyện Yên Thế

51

Bảng 2.10: Kết quả đánh giá về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý
nhà nước về kinh tế ở huyện Yên Thế

54

Bảng 2.11: Kết quả đánh giá về chế độ chính sách đãi ngộ đối với cán bộ
quản lý nhà nước về kinh tế ở huyện Yên Thế

56

Bảng 2.12: Kết quả đánh giá về công tác đánh giá cán bộ quản lý nhà nước
về kinh tế ở huyện Yên Thế

58

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước (QLNN) về kinh tế là một bộ phận
của cán bộ, công chức. Từ sau đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986),
nước ta đang chuyển dần sang nền kinh tế thị trường. Trong nền kinh tế thị
trường vai trò của đội ngũ này ngày càng quan trọng, đòi hỏi chúng ta phải
xây dựng được đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước về kinh tế phù hợp. Ngày
nay, cán bộ quản lý Nhà nước về kinh tế được hiểu là những người làm việc
trong các cơ quan quản lý Nhà nước về kinh tế, tham gia hoạch định chính
sách và thực hiện quản lý Nhà nước về kinh tế trên phạm vi từng vùng, toàn
quốc hay lĩnh vực, ngành cụ thể.
Trong điều kiện hiện nay, khi Đảng ta xác định phát triển kinh tế là
nhiệm vụ trung tâm thì vai trị của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế
càng được khẳng định. Cán bộ QLNN về kinh tế của huyện quyết định đến
quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Thực tiễn cho thấy ở địa
phương nào có sự quan tâm của cấp ủy Đảng, có đội ngũ cán bộ QLNN về
kinh tế tốt thì các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước
được hoạch định đúng đắn và thực hiện có hiệu quả, đời sống xã hội của
nhân dân được đi lên, tình hình chính trị ổn định, kinh tế - văn hóa - xã hội
phát triển, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội đảm bảo. Ngược lại, nơi nào
công tác cán bộ chưa được quan tâm, trú trọng, đội ngũ cán bộ QLNN về kinh
tế khơng tốt thì ở nơi đó tình hình chính trị khơng ổn định, kinh tế - văn hóa xã hội kém phát triển.
Yên Thế là một huyện miền núi của tỉnh Bắc Giang, kinh tế cịn nhiều
khó khăn. Với mục tiêu phát triển kinh tế, ổn định chính trị, tập thể Ban Chấp
hành, Ban Thường vụ Huyện ủy tập trung kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt
động của các cơ quan nhà nước, củng cố và xây dựng đội ngũ cán bộ. Với
nhận thức phát triển kinh tế - xã hội của huyện phải xuất phát từ đội ngũ cán

2
bộ QLNN về kinh tế; do đó, xây dựng được đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế
có chất lượng cao sẽ góp phần quan trọng trong việc thực hiện thắng lợi các
mục tiêu kinh tế - xã hội (KT-XH). Tuy nhiên, công tác xây dựng đội ngũ cán
bộ quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Yên Thế trong thời gian qua vẫn
cịn những mặt hạn chế, đó là: Việc luân chuyển, chuyển đổi, điều động cán
bộ có thời điểm còn bị động, chưa gắn với quy hoạch, đào tạo, bố trí, sắp xếp
cán bộ nên chưa phát huy hết năng lực, sở trường công tác của cán bộ. Nguồn
cán bộ để luân chuyển, điều động cán bộ còn thiếu tại các ban, cơ quan thuộc
Huyện ủy, Ủy ban nhân dân (UBND) huyện do yêu cầu về trình độ chuyên
môn gắn với chức danh, nhiệm vụ công tác của cán bộ và chức năng, nhiệm
vụ của mỗi cơ quan. Việc đánh giá cán bộ chưa được thực hiện theo quy định;
cơ cấu đội ngũ cán bộ vẫn còn bất hợp lý giữa các ngành, lĩnh vực; những
năm qua, huyện n Thế chưa có cơ chế chính sách đặc thù để thu hút nguồn
nhân lực chất lượng cao, hoặc trợ cấp thêm cho cán bộ, công chức; cán bộ
quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện thiếu kinh nghiệm hoặc bằng chuyên
môn chưa phù hợp vẫn chiếm tỷ lệ cao.
Trong thời gian tới, để thực hiện thắng lợi các mục tiêu mà Nghị quyết
Đại hội Đảng bộ huyện Yên Thế nhiệm kỳ 2015 - 2020 đã đề ra, việc xây
dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế có chất lượng cao, phù hợp
với tình hình mới vừa có ý nghĩa hết sức quan trọng vừa là nhu cầu cấp bách
hiện nay.
Xuất phát từ những lý do nêu trên, đề tài “Xây dựng đội ngũ cán
bộ quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang” có ý
nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc.
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung, đội ngũ cán bộ QLNN về
kinh tế cấp huyện nói riêng trong những năm qua đã và đang được quan tâm.
Có rất nhiều tác giả nghiên cứu ở những khía cạnh khác nhau. Trong đó đã có

3
một số cơng trình, đề tài nghiên cứu khoa học, bài viết liên quan đến nội dung
của đề tài này tiêu biểu như:
Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước của
nhóm tác giả Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm [50].
Trên cơ sở nghiên cứu lịch sử phát triển của các khái niệm về cán bộ,
công chức, viên chức, tác phẩm góp phần giải thích các căn cứ khoa học của
việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC).
- Nguyễn Thị Kim Nhận, Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước

về kinh tế ở huyện Lạng Giang [46]. Luận văn đã lựa chọn nghiên cứu trong
giới hạn địa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang, trên cơ sở đánh giá thực
trạng xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện ở
huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang, đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cán
bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện.
- Trương Quý Anh, Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh

tế của huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa [1]. Tác giả của luận văn đã hệ
thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý
nhà nước về kinh tế cấp huyện; phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ
quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện ở huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa;
đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp
huyện ở huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa.
- Nguyễn Thành Trung, Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về

kinh tế của huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang [51]. Trên cơ sở khung lý thuyết
ở chương 1, tác giả đã tiến hành đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý
nhà nước về kinh tế của huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang ở chương 2, đưa ra

những giải pháp nhằm hoàn thiện xây dựng đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế
cấp huyện ở huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang ở chương 3.
- Trịnh Quốc Việt, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức theo


4
tư tưởng Hồ Chí Minh [66]. Bài viết đã nêu nên vai trị của cơng tác tuyển
chọn, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, kỷ luật, bãi nhiệm và đánh giá thực trạng
chất lượng đội ngũ CBCC; đồng thời đưa ra các giải pháp để nâng cao chất
lượng đội ngũ CBCC theo tư tưởng Hồ Chí Minh, như: Tuyển dụng CBCC
phải đúng quy trình, dân chủ, cơng khai, xây dựng cơ chế, chính sách đãi ngộ
xứng đáng với CBCC, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác đánh giá,
giám sát, kiểm tra CBCC, đặc biệt là vai trò giám sát của nhân dân và các tổ
chức chính trị xã hội.
- Chu Xn Khanh, Hồn thiện việc xây dựng cơng chức hành chính nhà
nước chuyên nghiệp ở Việt Nam [44]. Luận án đã đánh giá thực trạng cơng chức
hành chính nhà nước ở Việt Nam, từ đó đưa ra phương hướng, biện pháp giải
pháp để xây dựng đội ngũ công chức hành chính ở nước ta.
Các cơng trình nghiên cứu trên đã đề cập đến vấn đề xây dựng đội ngũ
cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế ở nhiều góc độ khác nhau, ở mỗi cấp, mỗi
địa phương. Các cơng trình nghiên cứu là những tư liệu q, có giá trị cả về lý
luận và thực tiễn, từ đó đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện xây
dựng đội ngũ CBCC QLNN về kinh tế ở từng địa phương đó.
Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có cơng trình nào nghiên cứu về việc xây
dựng đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế ở huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang. Do
đó, việc tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý
nhà nước về kinh tế của huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang” với mong muốn
tìm ra hạn chế, đánh giá thực trạng trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ
QLNN về kinh tế tại các phịng, ban, đơn vị chun mơn cấp huyện, từ đó đưa
ra các giải pháp cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế tại huyện

Yên Thế, tỉnh Bắc Giang đạt kết quả cao hơn.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu của đề tài luận văn là đề xuất đề xuất phương


5
hướng và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế ở huyện Yên
Thế, tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích của luận văn, luận văn cần thực hiện các nhiệm
như vụ sau:
Một là, hệ thống hóa có bổ sung những vấn đề lý luận và thực tiễn về
xây dựng đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện;
Hai là, phân tích và đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ
QLNN về kinh tế ở huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang; từ đó chỉ ra được những
kết quả đạt được, những hạn chế trong xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà
nước về kinh tế ở huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2018 và
nguyên nhân của những hạn chế đó.
Ba là, đề xuất phương hướng và các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ
cán bộ QLNN về kinh tế ở huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế
ở huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang, bao gồm cán bộ lãnh đạo, quản lý các tổ
chức, cán bộ cấp trưởng, cấp phó cấp phịng và tương đương trở lên, không
bao gồm các nhân viên của chính quyền huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác xây dựng đội ngũ
cán bộ QLNN về kinh tế ở huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang theo các nội dung

chủ yếu sau:
+ Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về
công tác cán bộ.
+ Tuyển dụng, bố trí, sắp xếp đội ngũ cán bộ;


6
+ Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện
theo phân cấp;
+ Bố trí sử dụng, giới thiệu ứng cử, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển
cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện;
+ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện;
+ Cơ chế chính sách, chế độ đãi ngộ đối với cán bộ.
+ Đánh giá, xếp loại, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ QLNN về
kinh tế cấp huyện;
+ Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định;
- Về không gian: Luận văn nghiên cứu vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ
QLNN về kinh tế ở huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang.
- Về thời gian: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng đội
ngũ cán bộ QLNN về kinh tế ở huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang trong giai
đoạn 2014-2018. Các giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế ở
huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang được thực hiện cho giai đoạn từ năm 2019
đến năm 2025.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận
Luận văn tiếp cận nghiên cứu vấn đề dựa trên tư tưởng Hồ Chí Minh
về công tác cán bộ; dựa trên quan điểm, chủ trương, đường lối, chính sách của
Đảng và Nhà nước về công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý
nhà nước về kinh tế trong điều kiện hiện nay.
5.2. Phương pháp nghiên cứu

Đề tài luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu, trong
đó đặc biệt chú ý đến một số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây:
Phương pháp thu thập thông tin, số liệu: Thu nhập thông tin, số liệu
thứ cấp: các số liệu tổng hợp, báo cáo của Huyện ủy; Ủy ban nhân dân
(UBND) huyện; Ban Tổ chức Huyện ủy; Phòng Nội vụ huyện Yên Thế.


7
Phương pháp phân tích xử lý số liệu: Thống kê, đánh giá, phân tích, so
sánh, nhằm nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ QLNN về kinh tế ở
huyện Yên Thế. Số liệu sau khi được thu thập, được tổng hợp lại trên cơ sở
thống kê những số liệu nào cần thiết cho đề tài và được sử dụng bằng việc
tính tốn số liệu (tính tỷ lệ phần trăm trên máy tính).
Phương pháp điều tra xã hội học: Luận văn sử dụng điều tra qua bảng hỏi
để thu thập số liệu và phân tích, bổ sung thơng tin, giúp cho tác giả nghiên cứu
sâu về chất lượng đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện. Mẫu phiếu điều
tra được thể hiện ở Phục lục 1 và Phụ lục 2 và kết quả điều tra được thể hiện ở
phụ lục 3, phụ lục 4.
+ Đối tượng điều tra:
Đối với cán bộ, công chức QLNN về kinh tế ở huyện Yên Thế: Tác giả
luận văn đã trực tiếp điều tra thông qua việc phát ra 39 phiếu và thu về 39
phiếu tại các phịng, ban chun mơn thuộc Huyện ủy, UBND huyện Yên
Thế, tỉnh Bắc Giang.
Đối với người dân và đại diện doanh nghiệp: Tác giả luận văn đã trực
tiếp điều tra thông qua việc phát ra 39 phiếu và thu về 39 phiếu, trong đó có
20 phiếu của người dân và 19 phiếu của doanh nghiệp đến làm thủ tục hành
chính tại bộ phận một cửa (Trung tâm hành chính cơng huyện) của UBND
huyện n Thế, tỉnh Bắc Giang.
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu
6.1. Ý nghĩa khoa học

Luận văn góp phần nhất định trong việc hệ thống hóa cơ sở lý luận về
xây dựng đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện trong điều kiện hiện nay.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Một là, luận văn phân tích và đánh giá được thực trạng xây dựng đội
ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang
trong giai đoạn 2014-2018.


8
Hai là, luận văn đề xuất phương hướng và các giải pháp xây dựng đội
ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện ở huyện Yên Thế, tỉnh
Bắc Giang.
Ba là, luận văn có giá trị tham khảo trong việc xây dựng đội ngũ cán
bộ QLNN về kinh tế đối với các địa phương khác.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
luận văn gồm có 3 chương, 9 tiết.


9
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP HUYỆN
1.1. ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP
HUYỆN VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ
CẤP HUYỆN

1.1.1. Nhận thức chung về đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh
tế cấp huyện
1.1.1.1. Khái niệm đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp

huyện
* Khái niệm cán bộ
Cán bộ một khái niệm thường được sử dụng trong đời sống xã hội. Tuy
nhiên có rất nhiều cách hiểu khác nhau nhưng về cơ bản khái niệm cán bộ
được hiểu theo nghĩa đó là:
Thứ nhất, cán bộ là tất cả những người làm công tác trong các cơ quan,
tổ chức hành chính nhà nước, trong hệ thống chính trị xã hội, có trình độ
chun mơn đào tạo từ trung cấp trở lên.
Thứ hai, cán bộ là người làm cơng tác có chức vụ trong các cơ quan, tổ
chức hành chính nhà nước, trong hệ thống chính trị xã hội, phân biệt với
người thường khơng có chức vụ.
Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: Cán bộ là những người đem chính sách
của Đảng, Nhà nước giải thích cho người dân hiểu rõ và thi hành. Đồng thời
nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, thông tin phản ánh của nhân dân báo cáo cho
Đảng, Nhà nước hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng, cho trúng [45].
Theo quy định trong Luật CBCC ban hành tháng 10 năm 2008, cán bộ
là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức


10
danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của hệ thống chính trị ở các cấp, trong biên
chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [48].
* Khái niệm cán bộ QLNN về kinh tế
Cán bộ QLNN về kinh tế được gắn với bộ máy QLNN trong lĩnh vực
kinh tế ở các cấp, các ngành, thực hiện chức năng QLNN về kinh tế. Vậy,
khái niệm cán bộ QLNN về kinh tế có thể hiểu như sau:
Cán bộ QLNN về kinh tế là tất cả các cá nhân thực hiện những chức
năng quản lý nhất định trong bộ máy QLNN về kinh tế của quốc gia, bao gồm
tất cả cán bộ lãnh đạo, quản lý và công chức, viên chức gắn liền với bộ máy
quản lý nhà nước về kinh tế [34, tr.118].

* Khái niệm cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện
Cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện là tất cả những cá nhân thực hiện
chức năng quản lý nhất định trong bộ máy chính quyền quận, huyện, thị xã,
thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây được gọi chung là cấp huyện).
Với luận văn này, tác giả nghiên cứu trong phạm vi được hiểu: Cán bộ
QLNN về kinh tế cấp huyện là những người lãnh đạo, quản lý các tổ chức,
cán bộ cấp trưởng, cấp phó từ cấp phịng và tương đương trở lên làm việc tại
các cơ quan chuyên mơn thuộc UBND huyện n Thế có chức năng quản lý
nhà nước về kinh tế, cụ thể như sau:
- Thường trực Hội đồng nhân dân (HĐND) và UBND huyện (Chủ tịch
và các Phó chủ tịch);
- Trưởng Ban, Phó trưởng Ban kinh tế - xã hội thuộc HĐND huyện;
- Trưởng Ban, Phó trưởng Ban Pháp chế thuộc HĐND huyện;
- Chánh Văn phịng và các Phó chánh Văn phịng HĐND và UBND huyện;
- Trưởng phịng và các Phó trưởng phịng Phịng Tài chính - Kế hoạch;
- Trưởng phịng và các Phó trưởng phịng Nội vụ;
- Trưởng phịng và các Phó trưởng phịng Kinh tế và Hạ tầng;
- Trưởng phịng và các Phó trưởng phịng Tài ngun và Mơi trường;


11
- Trưởng phịng và các Phó trưởng phịng Nơng nghiệp và Phát triển
nơng thơn;
- Chánh Thanh tra và các Phó chánh Thanh tra huyện;
- Trưởng phịng và các Phó trưởng phòng Lao động thương binh và xã hội;
- Trưởng phòng và các Phó trưởng phịng Dân tộc [59].
1.1.1.2. Đặc điểm cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện
Đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện bao gồm các cá nhân giữ
các chức vụ lãnh đạo, chức danh trưởng, phó các phịng, các cơ quan chun
mơn trong bộ máy QLNN về kinh tế thuộc UBND huyện và có một số đặc

điểm cơ bản sau:
Thứ nhất, đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện là cấp quản lý
trung gian của chính quyền địa phương, họ vừa là những người chịu trách
nhiệm và thực hiện sự chỉ đạo các chủ trương của cấp tỉnh, đồng thời lại là
người chỉ đạo đến chính quyền cấp xã.
Thứ hai, đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế gắn với các lĩnh vực quan
trọng liên quan trực tiếp đến tài sản của nhà nước, của nhân dân nhất là ở một
số lĩnh vực nhạy cảm như đất đai, tài chính,… rất dễ nảy sinh những tiêu cực,
sai phạm nếu đội ngũ này khơng có đủ bản lĩnh chính trị, phẩm chất, đạo đức
tốt. Chính vì vậy khi tuyển chọn, bố trí cán bộ cần sắp xếp những người vừa
có năng lực quản lý kinh tế vừa có phẩm chất đạo đức tốt.
Thứ ba, đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện gắn liền với đặc
thù của từng địa phương. Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế của
huyện Yên Thế thực hiện nhiệm vụ trên địa bàn miền núi của tỉnh Bắc Giang,
điều kiện còn nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp hơn so với những huyện
vùng đồng bằng và thành phố. Bên cạnh đó, sự phát triển của cách mạng khoa
học 4.0 nhanh hơn so với khả năng tiếp nhận của cán bộ. Do đó Nhà nước cần
phải có chính sách thường xun đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức để đội
ngũ này có thể làm chủ được khoa học, cơng nghệ thực hiện đúng và truyền


12
tải đủ mọi chủ trương đường lối của Đảng, chế độ, chính sách của nhà nước
đến cho người dân.
1.1.1.3. Vai trò của đội ngũ cán bộ quản lý nhà
nước về kinh tế cấp huyện
- Cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện có vai trị đặc biệt quan trọng
trong đời sống kinh tế - xã hội của địa phương, bởi họ là người hoạch định,
chỉ đạo và tổ chức thực hiện các chiến lược, chính sách nhằm từng bước xây
dựng phát triển nền kinh tế của địa phương ổn định, bền vững.

- Cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện vừa là người chuyến tải và
triển khai thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước tới nhân
dân về phát triển kinh tế tại địa phương; đồng thời là những người trực tiếp
nhận thông tin phản hồi từ các đối tượng liên quan đến QLNN về kinh tế
của huyện từ đó làm cơ sở cho những điều chỉnh cơ chế chính sách cho phù
hợp với thực tế.
- Đảm bảo sự đoàn kết, thống nhất, dân chủ trong lãnh đạo, chỉ đạo thực
hiện nhiệm vụ, điều hành đúng nguyên tắc tập trung, dân chủ và tuân thủ
đúng các quy định của Nhà nước trong quản lý, điều hành phát triển kinh tế,
xã hội của địa phương.
- Góp phần quyết định trong công tác cán bộ, việc tổ chức bộ máy
QLNN về kinh tế để thực hiện đạt hiệu quả cao trong nhiệm vụ điều hành
phát triển KT-XH tại địa phương, tạo môi trường thuận lợi cho các doanh
nghiệp và người dân tham gia vào quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế.
- Quyết định trong việc phối hợp trong quá trình quản lý kinh tế để điều
chỉnh những bất hợp lý trong quá trình thực hiện mục tiêu phát triển KT-XH
của địa phương. Trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ phát KT-XH của
địa phương, có những vấn đề phải điều chỉnh để phù hợp với điều kiện thực tế
của từng địa phương, đơn vị thì người lãnh đạo phải nhạy bén, nhận thức đầy


13
đủ toàn diện để đề xuất, đưa ra được những quyết định phù hợp với thực tiễn
của địa phương, đơn vị mình.
- Cán bộ QLNN về kinh tế là những người kiểm tra, giám sát, hướng
dẫn các hoạt động kinh tế trên địa bàn huyện diễn ra trong khuôn khổ pháp
luật. Cán bộ lãnh đạo QLNN là người lãnh đạo, chỉ đạo cán bộ chuyên môn
trực tiếp thực hiện quá trình QLNN, đồng thời họ kiểm tra, giám sát đội ngũ
cán bộ dưới quyền quản lý, kịp thời ngăn chặn những sai phạm có thể xảy ra
trong q trình thực thi công vụ.

1.1.1.4. Yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế
cấp huyện
Cũng như đối với cán bộ nói chung, cán bộ QLNN về kinh tế trước hết
phải đáp ứng các yêu cầu cơ bản về: Phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống;
trình độ, năng lực; kinh nghiệm và thái độ phục vụ.
Về phẩm chất chính trị: Cán bộ QLNN về kinh tế là những người
quản lý trong lĩnh vực nhạy cảm, gắn với lợi ích vật chất, nắm giữ và quản
lý một khối lượng tài sản rất lớn của địa phương. Do vậy, đây là yêu cầu
được đặt lên hàng đầu. Phẩm chất chính trị của cán bộ, đảng viên chính là
sự kiên định mục tiêu, lý tưởng của Đảng, có bản lĩnh chính trị, có thái độ
đúng đắn trước những diễn biến phức tạp của tình hình kinh tế - xã hội.
Đạo đức cách mạng của người cán bộ, đảng viên phải gắn liền với hành
động cụ thể. Đó là phải đấu tranh với những biểu hiện sai trái, với tham
nhũng và các tệ nạn xã hội, không làm tổn hại đến thanh danh và uy tín của
Đảng và Nhà nước.
Phẩm chất chính trị cịn là những biểu hiện việc làm, lời nói của từng
cán bộ xuất phát từ nhận thức, suy nghĩ, tình cảm trước những vấn đề chính
trị, thực hiện đúng theo cương lĩnh, điều lệ, nghị quyết, quy định của Đảng.
Trong quá trình lãnh đạo điều hành, tổ chức thực hiện các kế hoạch phát triển


14
KT-XH của địa phương phải phù hợp với đường lối của Đảng, chính sách và
pháp của Nhà nước và phù hợp với chính quyền cấp trên quản lý.
Về đạo đức, lối sống: Đạo đức của cán bộ QLNN về kinh tế cấp
huyện ngồi đạo đức cá nhân cịn cần gắn với đạo đức nghề nghiệp. Cán bộ
có đạo đức cá nhân tốt sẽ có đạo đức nghề nghiệp tốt.
Đạo đức của cá nhân thể hiện trong các mối quan hệ thường ngày với
anh em, bạn bè, đồng nghiệp, cộng đồng dân cư. Đạo đức cá nhân thể hiện ở
lối sống lành mạnh, giản dị, trong sáng, thật thà, dũng cảm trong việc đấu

tranh với những biểu hiện sai trái.
Đạo đức nghề nghiệp của cán bộ QLNN về kinh tế thể hiện trong q
trình thực thi cơng vụ, có ý thức tổ chức kỷ luật, nghiêm túc trong công việc,
chấp hành nghiêm sự phân cơng điều động của tổ chức; có quan hệ đúng mực,
sẵn sàng chia sẻ với đồng chí, đồng nghiệp, ứng xử văn minh, công tâm,
thẳng thắn, biết động viên kích lệ cấp dưới kịp thời, ứng xử văn minh đối với
các tổ chức, cá nhân và những đối tượng mà họ tiếp xúc làm việc, hết lòng vì
nước, vì dân, vì cơ quan, vì tập thể.
Về trình độ, năng lực:
Dù ở bất kỳ lĩnh vực nào, cán bộ quản lý muốn nâng cao uy tín thì phải
thường xuyên nâng cao trình độ năng lực của bản thân. Chất lượng hiệu quả
cơng việc phụ thuộc vào trình độ năng lực của người cán bộ quản lý.
Về trình độ: Cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện, ngoài việc có trình độ
chun mơn được đào tạo phù hợp với vị trí cơng việc và trình độ lý luận
chính trị thì cũng cần hiểu biết, nắm vững kiến thức về thị trường, quy luật
vận động của thị trường. Vận dụng lý luận vào thực tiễn để có thể tham mưu,
ban hành những quyết định chính sách đúng đắn, vận dụng linh hoạt vào điều
kiện cụ thể của địa phương dựa trên các cơ chế, chính sách của cơ quan
QLNN cấp trên. Trong điều kiện hội nhập quốc tế hiện nay và đặc biệt là cuộc


15
cách mạng 4.0, cán bộ QLNN về kinh tế cần phải có trình độ tin học, ngoại
ngữ; am hiểu về pháp luật, các thông lệ trong quan hệ quốc tế.
Để đáp ứng được yêu cầu này trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ
QLNN về kinh tế, cần quan tâm chú trọng đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ
hợp lý.
Về năng lực: Năng lực của đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện
được hình thành và phát triển qua quá trình đào tạo, bồi dưỡng và hoạt động
thực tiễn. Năng lực thể hiện ở chỗ có khả năng tổ chức, chỉ huy và phối hợp

hành động; vận dụng linh hoạt lý luận vào thực tiễn, có tư duy độc lập, nhạy
bén trước những diễn biến phức tạp; tham mưu và ra quyết định giải quyết tốt
đối với các vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý, thực hiện.
Ngoài ra, đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cần am hiểu phong tục tập
quán của địa phương. Đây là những điều kiện thuận lợi để triển khai thực hiện
nhiệm vụ và đưa nghị quyết đến người dân trên địa bàn huyện.
Về kinh nghiệm và thái độ phục vụ:
Kinh nghiệm được hình thành thơng qua các hoạt động thực tiễn. Kinh
nghiệm là sản phẩm của một quá trình nhận thức và con người dựa vào thực
tiễn, xử lý, phân tích ở mức cảm tính trực tiếp là chủ yếu. Khác với lý luận,
kinh nghiệm nhận sự tác động trực tiếp của thực tiễn, gắn liền với thực tiễn.
Đối với cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện hiếm khi xây dựng chính sách về
kinh tế, chủ yếu là hoạt động thực tiễn, tổ chức điều hành, gắn liền với đặc thù
của địa phương; đảm đương các hoạt động kinh tế của bộ máy cơ quan QLNN
cấp huyện, phát hiện những vướng mắc, khơng phù hợp từ đó kiến nghị, đề
xuất sửa đổi, bổ sung… Vì vậy, kinh nghiệm là yêu cầu quan trọng đối với đội
ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện.
Thái độ phục vụ nhân dân được đánh giá qua việc giao tiếp hàng ngày
của cán bộ với người dân, sự tín nhiệm của cán bộ, đảng viên, nhân dân và


16
của các cấp ủy, chính quyền địa phương đối với đội ngũ cán bộ QLNN về
kinh tế. Mỗi cán bộ QLNN về kinh tế cần nỗ lực rèn luyện, trau dồi đạo đức,
nghiệp vụ chun mơn, góp phần nâng cao hiệu quả cơng tác, hồn thành
nhiệm vụ mà Đảng và nhân dân giao.
1.1.2. Một số vấn đề lý luận về xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý
nhà nước về kinh tế cấp huyện
1.1.2.1. Khái niệm xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về
kinh tế cấp huyện

Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện là q
trình chính quyền cấp huyện thực hiện đồng bộ các hoạt động từ xác định tiêu
chuẩn, tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đến sử dụng, đánh giá và
tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ nhằm hình thành, phát triển đội ngũ
cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện đủ về số lượng, đảm bảo cơ cấu hợp lý và
nâng cao chất lượng.
Chủ thể quản lý quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ là chính quyền cấp
huyện dưới sự lãnh đạo của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện.
Đối tượng chịu sự quản lý là đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế, bao gồm:
Những người lãnh đạo, quản lý các tổ chức, cán bộ cấp trưởng, cấp phó từ cấp
phịng và tương đương trở lên làm việc tại các cơ quan chun mơn thuộc
UBND huyện n Thế có chức năng quản lý nhà nước về kinh tế.
Công cụ quản lý là tổng hợp các công cụ, các biện pháp của chính
quyền cấp huyện nhằm động viên, tạo điều kiện để CBCC phát huy năng lực,
phẩm chất của mình.
Mục tiêu quản lý là hình thành đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế có chất
lượng, đủ về số lượng và hợp lý về cơ cấu.
1.1.2.2. Mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh
tế cấp huyện


17
Mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp
huyện nhằm đề xuất các giải pháp cơ bản cho Huyện ủy, UBND huyện để góp
phần hồn thiện cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế ở huyện
Yên Thế, tỉnh Bắc Giang.
Mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện phải
đảm bảo về số lượng và chất lượng, có cơ cấu hợp lý, có lập trường tư tưởng
vững vàng, có phẩm chất đạo đức trong sáng, lối sống giản dị, có trình độ
chun mơn, có kiến thức khơng chỉ về kinh tế mà cần phải có kiến thức tổng

hợp cả về chính trị, văn hóa, xã hội từ đó đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ
trong giai đoạn hiện nay.
Có tư duy đổi mới, sáng tạo và khả năng hội nhập, có năng lực tổng kết
thực tiễn, phân tích, dự báo tình hình và tổ chức thực hiện nhiệm vụ; có phong
cách làm việc khoa học, năng động, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách
nhiệm; có năng lực chun mơn vững vàng, có uy tín đáp ứng yêu cầu nhiệm
vụ trong giai đoạn mới.
Đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế phải là những người có tâm, có tầm
nhìn xa, và có tầm chiến lược trong việc quản lý, điều hành phát triển kinh tế,
xã hội của địa phương.
1.2. NỘI DUNG VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN XÂY DỰNG ĐỘI
NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP HUYỆN

1.2.1. Nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh
tế cấp huyện
1.2.1.1. Xây dựng tiêu chuẩn, chức danh cán bộ quản lý nhà nước về
kinh tế cấp huyện
Việc xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ có ý nghĩa quan trọng trong
việc hoạch định chính sách cán bộ, thực hiện các khâu trong công tác cán bộ
như sử dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, luân
chuyển, điều động chức danh cán bộ. Việc xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán


18
bộ QLNN về kinh tế cấp huyện cần đảm bảo và phù hợp với môi trường và
điều kiện hoạt động.
Mỗi cơ quan, tổ chức có một chức năng, nhiệm vụ nhất định do đó cần
dựa trên chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức để xây dựng vị trí việc làm,
khung năng lực. Do đó khi xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ QLNN về
kinh tế cấp huyện cần xây dựng tiêu chuẩn từng chức danh cán bộ phù hợp

với từng vị trí cơng việc, mơ tả cơng việc, xác định các nhiệm vụ cấu thành
công việc, kết quả đạt được của công việc, những kỹ năng, năng lực mà người
cán bộ QLNN về kinh tế cần có để hồn thành cơng việc đó, các tiêu chuẩn
từng chức danh cán bộ cần được xác định trên cơ sở các yêu cầu cơ bản đối
với cán bộ QLNN về kinh tế.
Trong Quy định số 89-QĐ/TW ngày 04/8/2017 của Bộ Chính trị quy
định khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán bộ
lãnh đạo, quản lý các cấp, đã quy định rõ 5 tiêu chuẩn về chính trị tư tưởng;
đạo đức, lối sống, ý thức tổ chức kỷ luật; trình độ; năng lực và uy tín; sức
khỏe, độ tuổi và kinh nghiệm. Theo đó, người cán bộ lãnh đạo, quản lý là
người có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với mục đích, lý tưởng của
Đảng, với lợi ích của Đảng, của đất nước và nhân dân; Gương mẫu, có phẩm
chất đạo đức lối sống trong sáng, giản dị; Chấp hành nghiêm sự phân công
của tổ chức và hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao; Tích cực phịng,
chống tham nhũng và đấu tranh với các biểu hiện tiêu cực khác; Có trình độ,
năng lực và uy tín cao, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao; Đủ sức khỏe và
có kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý.
Đối với cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện, việc xây dựng tiêu chuẩn,
chức danh cán bộ cần căn cứ vào yêu cầu của từng thời kỳ, từng vị trí cơng
tác và từng địa phương cụ thể trên cơ sở xuất phát từ quan điểm nguyên tắc cơ
bản của chủ nghĩa Mác-Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, phù hợp với các chủ
trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước.