Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện đại từ tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN VĂN HỒNG

NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ HUYỆN ĐẠI TỪ
TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG
NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN – 2020


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN VĂN HỒNG

NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ HUYỆN ĐẠI TỪ
TỈNH THÁI NGUYÊN
NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Mai Việt AnhTS. Mai
Việt Anh

THÁI NGUYÊN – 2020


i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này do chính tơi nghiên cứu và thực
hiện. Các thơng tin, số liệu được sử dụng trong Luận văn là hồn tồn chính
xác và có nguồn gốc rõ ràng.
Học viên

Nguyễn Văn Hồng


ii
LỜI CẢM ƠN
Trước hết với tình cảm chân thành và lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi
lời cảm ơn đến TS. Mai Việt Anh - người trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tơi
hồn thành luận văn này.
Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, các Khoa của
trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo
điều kiện giúp đỡ tơi về mọi mặt trong q trình học tập và hồn thành luận
văn này.
Tơi xin trân trọng cảm ơn các đồng chí lãnh đạo huyện Đại Từ và các
đồng chí lãnh đạo phường thuộc huyện Đại Từ và đồng nghiệp đã giúp đỡ,
cung cấp số liệu liên quan đến mục đích nghiên cứu của luận văn.
Và cuối cùng tơi xin chân thành cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp và gia
đình đã giúp đỡ tơi trong suốt q trình học tập và nghiên cứu thực hiện Luận
văn tốt nghiệp này.
Thái Nguyên, ngày 12 tháng 8 năm 2020
Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Hồng


iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN .................................................................................................. ii
MỤC LỤC ....................................................................................................... iii
DANH MỤC VIẾT TẮT ............................................................................... vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU ........................................................................... vii
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ...................................................................................... 3
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 3
4. Ý nghĩa đóng góp của luận văn ..................................................................... 4
5. Bố cục của luận văn ...................................................................................... 5
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO NĂNG
LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ ........... 6
1.1. Cơ sở lý luận về năng lực của cán bộ chủ chốt cấp xã .............................. 6
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm và chức năng cán bộ chủ chốt và cán bộ chủ chốt
cấp xã................................................................................................................. 6
1.1.2. Năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt cấp xã ....................................... 11
1.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng tới năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp xã............................................................................................................... 20
1.2. Cơ sở thực tiễn về nâng cao năng lực quản lý cán bộ cán bộ chủ chốt cấp
xã ..................................................................................................................... 23
1.2.1. Kinh nghiệm của một số tỉnh trong nâng cao năng lực quản lý cán bộ
cán bộ chủ chốt cấp xã .................................................................................... 23
1.2.2. Bài học kinh nghiệm nâng cao năng lực quản lý đội ngũ cán bộ cán bộ

chủ chốt cấp xã đối với huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên .............................. 27
Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................ 29
2.1. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 29


iv
2.2. Phương pháp nghiên cứu .......................................................................... 29
2.2.1. Nguồn số liệu thứ cấp ........................................................................... 29
2.2.2. Nguồn số liệu sơ cấp ............................................................................. 29
2.3. Phương pháp tổng hợp thông tin .............................................................. 31
2.4. Phương pháp phân tích thơng tin ............................................................. 32
2.4.1. Phương pháp thống kê mô tả................................................................. 32
2.4.2. Phương pháp so sánh............................................................................. 32
2.4.3. Công cụ phân tích thơng tin .................................................................. 32
2.5. Hệ thống chỉ tiêu đánh giá chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
......................................................................................................................... 33
2.5.1. Chỉ tiêu thể hiện số lượng và cơ cấu cán bộ chủ chốt........................... 33
2.5.2. Các tiêu chí đáng giá chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt ............. 33
Chƣơng 3: THỰC TRẠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH
THÁI NGUYÊN ............................................................................................ 43
3.1. Khái quát điều kiện kinh tế xã hội huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên ..... 43
3.1.1. Điều kiện tự nhiên ................................................................................. 43
3.1.2. Điều kiện kinh tế, xã hội ....................................................................... 46
3.1.3. Cơ sở hạ tầng ......................................................................................... 48
3.2. Thực trạng nâng cao năng lực quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
huyện Đại Từ giai đoạn 2017-2019 ................................................................ 50
3.2.1. Số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Đại Từ ..................... 50
3.2.2.Năng lực của đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện Đại Từ ............................ 53
3.2.3. Các hoạt động nâng cao năng lực quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp

xã ở huyện Đại Từ ........................................................................................... 61
3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
huyện Đại Từ ................................................................................................... 68
3.3.1. Các yếu tố khách quan ....sư phạm
8. Đinh Ngọc Quyên (2003), Giáo trình quản trị nhân sự, bộ mơn quản
trị nhân sự- Trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội.
9. Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức
danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ công chức,


102
phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã
10. Nguyễn Thị Hòa (2017), “Nâng cao năng lực quản lý đội ngũ cán bộ
công chức cấp xã trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc”, luận
văn thạc sĩ, trường ĐH Kinh tế và Quản trị Kinh doanh
11. Nguyễn Văn Công (2013), Kinh tế học, Nhà xuất bản đại học kinh tế
quốc dân
12. Nguyễn Ngọc Quân, Nguyễn Văn Điềm (2012), Giáo trình quản trị
nhân lực, Nhà xuất bản đại học kinh tế quốc dân
13. Phạm Thùy Hương, Phạm Thị Bích Ngọc (2016), Giáo trình hành vi
tổ chức, Nhà xuất bản đại học kinh tế quốc dân
14. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán
bộ công chức.
15. Trần Nhật Duật (2017), Nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý của cán
bộ chủ chốt cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở Tây Bắc, Bài viết đăng
trên tạp chí Tổ chức Nhà nước ngày 12/07/2017.
16. Trần Xuân Cầu (2012), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, Nhà xuất
bản đại học kinh tế quốc dân
Các website:

103
PHỤ LỤC
Phụ lục 1
Mã phiếu: ......
PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN ĐẠI TỪ
Trong chương trình thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao
năng lực đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Đại Từ, tỉnh Thái Ngun”
Chúng tơi muốn tìm hiểu những suy nghĩ, nhận định của Anh (Chị) về cán bộ
chủ chốt xã trong q trình giải quyết cơng việc tại địa phương. Những trả lời
của Anh (Chị) theo những câu hỏi trong phiếu dưới đây hoàn toàn là những
dữ liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích:
PHẦN I: THƠNG TIN CÁ NHÂN
Xin đánh dấu () vào ô vuông ( ) thích hợp:
1.

Giới tính
Nam

2.

3.

Nữ

Độ tuổi
Dưới 20 tuổi

41 - 50 tuổi

21 - 30 tuổi

51 - 60 tuổi

31 - 40 tuổi

Trên 60 tuổi

Trình độ học vấn
Phổ thơng cơ sở

Sau đại học

Trung cấp

Loại khác:.......

Cao Đẳng/Đại học
4.

Chức vụ
Trưởng Cơng an

Văn phịng – TK

Chỉ huy trưởng QS

Địa chính - NN –XD

Tài chính – KT

Tư pháp – HT

Văn hóa – XH

Khác.....................


104
PHẦN II: KHẢO SÁT Ý KIẾN
Các mức kết quả đánh giá theo thang đo 5 mức: 1 (rất không đồng ý); 2
(khơng đồng ý); 3 (bình thường); 4 (đồng ý); 5 (rất đồng ý)
Câu 1: Anh (Chị) có ý kiến nhận xét về thái độ, trách nhiệm với công
việc trong công tác của cán bộ chủ chốt cấp xã trong q trình anh (chị) giải
quyết các cơng việc tại địa phương:
TT

1

Tiêu chí

Kết quả đánh giá
1

2

3

4

5

Thái độ trách nhiệm
với cơng việc

Câu 2: Anh (Chị) có ý kiến nhận xét về năng lực tổ chức quản lý công
việc của cán bộ chủ chốt cấp xã tại địa phương nơi anh (chị) đang sinh sống,
làm việc:
TT

Tiêu chí

1 Năng

Kết quả đánh giá
1

2

3

4

5

lực tổ chức

quản lý công việc
Câu 3: Theo Anh (Chị), Tác động của yếu tố chế độ chính sách đến

chất lượng của đội ngũ cán bộ cấp xã huyện Đại Từ
Chỉ tiêu

Lƣơng thƣởng và phụ cấp
1

2

3

4

5

Các khoản thưởng và cơ chế xét thưởng hàng năm
Mức lương hàng tháng so với đóng góp của bản
thân
Hỗ trợ của cấp xã về hồn cảnh khó khăn của cán
bộ chủ chốt cấp xã
Câu 4: Theo Anh (Chị), Tác động của công tác đào tạo và bồi dưỡng
đến chất lượng nguồn nhân lực của cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Đại Từ


105
Đào tạo và bồi dƣỡng

Chỉ tiêu

1

2

3

4

5

Đối tượng được bồi dưỡng, đào tạo
Nội dung, chương trình bồi dưỡng,
đào tạo
Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng
Thời gian đào tạo, bồi dưỡng
Kinh phí hỗ trợ học viên
Câu 5: Tác động của cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đến chất
lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Đại Từ
Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng
Chỉ tiêu
Đối

1

2

3

4

5

tượng tuyển nhiệm, sử

dụng dụng, bổ nhiệm
Quy trình tuyển dụng, bổ
nhiệm, sử dụng
Tiêu chí tuyển dụng, bổ nhiệm,
sử dụng
Kế hoạch tuyển dụng, bổ
nhiệm, sử dụng
Chính

sách tuyển nhiệm, sử

dụng dụng, bổ nhiệm
Câu 6: Theo anh (chị), tác động của yếu tố đánh giá đến chất lượng của
đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Đại Từ
Chỉ tiêu
Quy trình đánh giá

Chính sách tuyển dụng làm việc
1

2

3

4

5

106

Chỉ tiêu

Chính sách tuyển dụng làm việc
1

2

3

4

5

Tiêu chuẩn nội dung đánh giá
Thời gian đánh giá 1 năm 1 lần
Câu 7: Theo ông/bà, để nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
xã thì lãnh đạo huyện, tỉnh có thể thực hiện các biện pháp nào?
...................................................................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
Xin chân thành cảm ơn sự cộng tác của quý Anh(Chị)!


107
PHỤ LỤC 2
Bản đồ hành chính tỉnh Thái Nguyên