Luận văn Thạc Sĩ Năng lực thực thị công vụ của công chức cấp xã tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
……../……..

BỘ NỘI VỤ
…./….

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRƯƠNG THANH TÂM

NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC
CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
.……./……..

BỘ NỘI VỤ
…./….

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRƯƠNG THANH TÂM

NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC
CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý Công
Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN TRÍ TRINH

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018


LỜI CẢM ƠN

Trước hết, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến Ban Giám
đốc Học viện Hành chính Quốc gia và Khoa Sau đại học đã tạo điều kiện cho
tôi được thực hiện luận văn này.
Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến Thầy TS. Trần Trí
Trinh, người đã tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn này.
Đồng thời, tơi cũng chân thành bày tỏ lịng biết ơn q Thầy, Cơ đã
truyền đạt kiến thức và hướng dẫn phương pháp nghiên cứu khoa học cho tơi
trong suốt q trình học tập.
Bên cạnh đó, tơi cũng xin cảm ơn q Cơ quan đã tạo điều kiện cho tơi
khảo sát và tìm hiểu các hoạt động liên quan để phục vụ cho việc thực hiện
luận văn này.
Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, đồng nghiệp, bạn bè đã
động viên, hỗ trợ tơi trong suốt q trình học tập và hồn thành luận văn này.
Trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Trương Thanh Tâm

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan bản luận văn “Năng lực thực thi công vụ của công
chức cấp xã tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh” này là công trình
nghiên cứu thực sự của cá nhân, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý
thuyết và xuất phát từ thực tiễn công tác tại địa phương, dưới sự hướng dẫn
khoa học của Thầy TS. Trần Trí Trinh.
Các số liệu và những kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực,
chưa từng được cơng bố dưới bất cứ hình thức nào trước khi trình, bảo vệ và
cơng nhận bởi Hội đồng đánh giá Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý công.
Một lần nữa tôi xin khẳng định sự trung thực của lời cam kết trên.

Tác giả luận văn

Trương Thanh Tâm


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
CBCCVC

:

Cán bộ, công chức, viên chức

CBCC

:

Cán bộ, công chức

QLNN

:

Quản lý nhà nước

UBND

:

Ủy ban nhân dân

TTCV

:

Thực thi cơng vụ

CCCX

:

Cơng chức cấp xã

CCHC

:

Cải cách hành chính

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1. Số lượng công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Tây
Ninh………….……………………………………………………………….49
Bảng 2.2. Số lượng công chức cấp xã tại Thành phố Tây Ninh giai đoạn
2013 - 2017…………………………………………………………………...50
Bảng 2.3. Thống kê giới tính của cơng chức cấp xã tại Thành phố Tây
Ninh giai đoạn 2013 - 2017 ………………………………………………….51
Bảng 2.4. Thống kê độ tuổi của công chức cấp xã tại Thành phố Tây
Ninh giai đoạn 2013 - 2017 ………………………………………………….52
Bảng 2.5. Thống kê cơ cấu ngạch của công chức cấp xã tại Thành phố
Tây Ninh năm 2017 …………………………………………………………53
Bảng 2.6. Trình độ học vấn, chun mơn của cơng chức cấp xã tại Thành
phố Tây Ninh giai đoạn 2013 - 2017 …………………………..…………….55
Bảng 2.7. Trình độ lý luận chính trị của công chức cấp xã tại Thành phố
Tây Ninh giai đoạn 2013 - 2017 ……………………………………………..57
Bảng 2.8. Trình độ quản lý nhà nước của công chức cấp xã tại Thành
phố Tây Ninh năm 2017 ……………………………………………………..58
Bảng 2.9. Số lượng công chức cấp xã của Thành phố Tây Ninh tham gia
bồi dưỡng quốc phịng - an ninh năm 2017 ………………………………….59
Bảng 2.10. Trình độ ngoại ngữ của công chức cấp xã tại Thành phố Tây
Ninh năm 2017 ……………………………………………...………………60
Bảng 2.11. Trình độ tin học của công chức cấp xã tại Thành phố Tây
Ninh năm 2017 ……………….……………………………………………..60
Bảng 2.12. Khảo sát các kỹ năng cơ bản do công chức cấp xã tự đánh
giá …………………………….……………………………………………..61


Bảng 2.13. Khảo sát các kỹ năng cơ bản do Chủ tịch UBND cấp xã
đánh giá ……………………………………………………………………..62

Bảng 2.14. Trình độ, khả năng sử dụng tin học trong giải quyết công
việc ………………………………….………………………………………65
Bảng 2.15. Mức độ tìm tịi giải pháp cải tiến công việc ……………..66
Bảng 2.16. Thái độ của công chức cấp xã trong giải quyết công việc
cho người dân ……………………………………………………………….69
Bảng 2.17. Kết quả giải quyết công việc của công chức cấp xã …..…71
Bảng 2.18. Tình hình giải quyết cơng việc của công chức cấp xã .….72
Bảng 2.19. Khảo sát thái độ đối với công vụ được giao của công chức
cấp xã do Chủ tịch UBND cấp xã đánh giá …...…………………………….73
Bảng 2.20. Kết quả tự đánh giá thực thi công vụ của công chức cấp xã
……………………………………………………………………………….74
Bảng 2.21. Kết quả đánh giá thực thi công vụ đối với công chức cấp xã
năm 2016 của Chủ tịch UBND cấp xã ……………………………………...74


DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1. Các yếu tố cấu thành năng lực của công chức cấp xã .........25


MỤC LỤC
Trang phụ bìa
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Danh mục chữ viết tắt
Danh mục các bảng
Danh mục sơ đồ
Mục lục
MỞ ĐẦU ...………………………………………………………..…………1
1. Tính cấp thiết của đề tài ………………………………………………...1
2. Tình hình nghiên cứu …………………………………………………...3

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu …………………………………….11
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ……………………………………..11
5. Phương pháp nghiên cứu ………………………………………………12
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn …………………………….13
7. Kết cấu luận văn ……………………………………………………….13
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG
VỤ CỦA CƠNG CHỨC CẤP XÃ ………………………….……………..14
1.1. Cơng chức cấp xã .........................................................................14
1.1.1. Khái niệm công chức cấp xã…….………………………………14
1.1.2. Tiêu chuẩn công chức cấp xã ....………………………………...15
1.2. Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã….………………16
1.2.1. Khái niệm về công vụ, thực thi công vụ …..……………………..16
1.2.2. Khái niệm năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã...…...21
1.2.3. Các yếu tố cấu thành năng lực thực thi công vụ của công chức
cấp xã…………………………………………………………………….24


1.2.4. Những tiêu chí đánh giá về năng lực thực thi công vụ của công
chức cấp xã...……………………………………………………...................27
1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công
chức cấp xã ………………………………………………………………….30
1.3. Sự cần thiết phải nâng cao năng lực thực thi công vụ của công
chức cấp xã…...…………………………………………………………..…35
1.3.1. Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã quyết định chất
lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã……...……...…35
1.3.2. Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành chính nhà nước …...………..36
1.3.3. Xuất phát từ yêu cầu xây dựng chính quyền của dân, do dân, vì
dân…………………………………………………………………………...37
1.4. Kinh nghiệm nâng cao năng lực thực thi cơng vụ của công chức
cấp xã ở một số địa phương ………………………...……….....………….40

1.4.1. Kinh nghiệm của thị xã Đồng Xồi, tỉnh Bình Phước..................40
1.4.2. Kinh nghiệm của thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai………….41
1.4.3. Kinh nghiệm của thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương…..42
1.4.4. Bài học kinh nghiệm có thể vận dụng đối với thành phố Tây Ninh,
tỉnh Tây Ninh………………………...……………………………….44
Tiểu kết Chương 1………………………………………………………46
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ
CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH
TÂY NINH ………………………………………………………………...47
2.1. Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã tại thành phố Tây Ninh, tỉnh
Tây Ninh ……….……………………………………………………..........47
2.1.1. Khái quát về thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh ………………47
2.1.2. Đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Tây Ninh, tỉnh
Tây Ninh ………………………………………………………………….....48


2.2. Khảo sát về thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức
cấp xã tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh …..………………54
2.2.1. Trình độ kiến thức...………………………………………...……54
2.2.2. Kỹ năng .......................................………………………………..61
2.2.3. Thái độ .......................................…………………………………68
2.2.4. Kết quả thực thi công vụ .......................…...…………………….73
2.3. Những ưu điểm, hạn chế về năng lực thực thi công vụ của công
chức cấp xã tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh …….........................76
2.3.1. Những ưu điểm...…………………………………………………76
2.3.2. Những hạn chế …………………………………………………...78
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế ………………………………...81
Tiểu kết Chương 2 ………………………………………………………84
CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC
THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ

TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH ………………………………………….85
3.1. Định hướng nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp
xã tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh ……………….….………….85
3.1.1. Định hướng xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức của
Đảng và Nhà nước …………….…..………………………………………..85
3.1.2. Định hướng nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức của Tỉnh
ủy và UBND tỉnh Tây Ninh ………………….....…………………………..87
3.1.3. Định hướng của Thành ủy, UBND Thành phố Tây Ninh ……….89
3.2. Giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp
xã tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh ………………………………90
3.2.1. Ý thức tự nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp
xã…………………………………………………………………………….90


3.2.2. Hồn thiện cơng tác đánh giá thực thi cơng vụ đối với công chức
cấp xã……………………………………………………………………….94
3.2.3. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thực
thi công vụ của công chức cấp xã …………………………..…...………....97
3.2.4. Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp
xã...................................................................................................................100
3.2.5. Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức cấp xã.......104
3.2.6. Tạo môi trường làm việc tốt cho công chức cấp xã ....................107
3.3. Kiến nghị…………………………………………………………...110
3.3.1. Bộ Nội vụ ....................................................................................110
3.3.2. UBND tỉnh Tây Ninh ..................................................................110
3.3.3. UBND Thành phố Tây Ninh .......................................................110
Tiểu kết Chương 3 ........………………………………………………..112
KẾT LUẬN……………………………………………………..............113
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………...114
PHỤ LỤC ……………………………………………………................119

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là đơn vị hành chính cơ sở,
cấp gần dân nhất và là nơi diễn ra mọi hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa,
xã hội của tầng lớp nhân dân. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là một bộ
phận quan trọng trong bộ máy chính quyền cấp xã, là lực lượng chủ yếu thực
hiện trực tiếp tổ chức triển khai thực hiện chủ trương đường lối của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân, xây dựng và tăng
cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy
động mọi nguồn lực đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống
của cộng đồng dân cư. Có thể nói, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là nhân
tố quyết định hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã. Đặc biệt
trong giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế
hiện nay, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có đủ phẩm chất,
năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của
đất nước là một nhiệm vụ cấp bách, cần được ưu tiên hàng đầu.
Năng lực là nhân tố không thể thiếu của mỗi con người trong một tổ
chức nói chung, của cơng chức cấp xã nói riêng vì nó quyết định việc đạt hay
không đạt mục tiêu đề ra của bất kỳ một tổ chức nào. Nếu một công chức cấp
xã có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chun môn giỏi, nhưng thiếu năng lực
thực thi nhiệm vụ, kết quả mang lại không đạt chất lượng, năng suất không
cao; và ngược lại, nếu cơng chức có năng lực giỏi, nhưng phẩm chất đạo đức
khơng tốt, khơng có trình độ chun mơn thì sẽ ảnh hưởng đến vị thế của
chính quyền cấp xã. Do vậy, các nhân tố này phải được phát triển hài hòa và
phải được xem trọng như nhau, không thiên vị bất kỳ một nhân tố nào trong

1

xây dựng đội ngũ cơng chức hành chính nhà nước nói chung, đội ngũ cơng
chức cấp xã nói riêng.
Thành phố Tây Ninh được thành lập năm 2013, hiện là đô thị loại III và
là trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị, hành chính của tỉnh Tây
Ninh; cách thành phố Hồ Chí Minh 99 km theo quốc lộ 22, tỉnh lộ 782 về phía
Tây Bắc, cách biên giới Vương quốc Campuchia 25 km về phía Tây và 40 km
về phía Tây Bắc. Đây là cửa ngõ quan trọng của thành phố Hồ Chí Minh và
các tỉnh Đơng Nam bộ kết nối với các nước ASEAN qua các cửa khẩu Mộc
Bài và Xa Mát. Thành phố Tây Ninh có tổng diện tích tự nhiên khoảng 140
km2, chiếm 3,46% diện tích tự nhiên của tỉnh Tây Ninh. Dân số thường trú
của thành phố Tây Ninh là 153.537 người. Với vị trí đặc biệt thuận lợi và
nhiều tiềm năng kinh tế - xã hội, thành phố Tây Ninh đang trên đà phát triển
mạnh mẽ. Trong những năm qua, kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng của
thành phố Tây Ninh đạt nhiều kết quả tích cực, tăng trưởng kinh tế bình qn
9,48%, trong đó Nơng - Lâm - Thủy sản tăng 1,72%, Công nghiệp - Xây
dựng tăng 14,28%, Thương mại - Dịch vụ tăng 5,94%. Nhìn chung, thành phố
Tây Ninh đã có những bước thay đổi đáng kể về cơ cấu kinh tế theo sự phát
triển phù hợp với quá trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Những
thành tựu to lớn đó đã khẳng định sự đóng góp khơng nhỏ của đội ngũ cán bộ,
công chức của thành phố Tây Ninh; trong đó đội ngũ cơng chức cấp xã là
những người triển khai các chủ trương, quyết sách của tỉnh Tây Ninh, thành
phố Tây Ninh vào cuộc sống, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng những năm qua.
Với những u cầu khách quan của sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước, u cầu cải cách hành chính nhà nước, cộng với nhiệm vụ
kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng của thành phố Tây Ninh, những nhiệm
vụ này đang đặt ra yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt đội
2

ngũ cơng chức cấp xã có chất lượng cao, đủ năng lực, trình độ, kỹ năng, phẩm
chất để có thể tổ chức, triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp
luật một cách có hiệu quả nhất đáp ứng yêu cầu phát triển ngày càng cao của
thành phố Tây Ninh.
Năng lực của công chức cấp xã là yếu tố quan trọng quyết định hiệu
lực, hiệu quả quản lý nhà nước, đặc biệt là ở thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây
Ninh. Thời gian qua, Đảng bộ và Chính quyền thành phố Tây Ninh đã quan
tâm nhiều đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên địa bàn
nên đã đạt được một số kết quả như: người dân hài lịng, các cơng việc giải
quyết tương đối tốt … Tuy nhiên, hiệu quả chưa đạt như mong muốn vì vẫn
cịn một bộ phận cơng chức năng lực chưa đáp ứng u cầu như: trình độ
chun mơn cịn yếu, kỹ năng giải quyết công việc chưa cao, tác phong chưa
chuẩn mực khi giao tiếp với nhân dân …
Xuất phát từ những vấn đề quan trọng nêu trên, học viên chọn và
nghiên cứu đề tài luận văn“Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ
chun ngành Quản lý cơng, mong muốn góp một phần nhỏ vào việc xây
dựng và phát triển đội ngũ cơng chức cấp xã ở địa phương.
2. Tình hình nghiên cứu
Trong những năm gần đây, những vấn đề liên quan đến năng lực cán
bộ, cơng chức nói chung và năng lực cơng chức cấp xã nói riêng đã dành
được sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu khoa học hành chính cơng và các
nhà hoạt động thực tiễn ở nước ta; cụ thể năng lực thực thi công vụ của công
chức cấp xã luôn được nhiều nhà khoa học, cơ quan và các tác giả quan tâm,
nghiên cứu và tiếp cận dưới những góc độ khác nhau, đã có một số nghiên
cứu như sau:

3

- PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm (2003), Luận
cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong
thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, NXB Chính trị
Quốc gia. Các tác giả của nghiên cứu này nghiên cứu lịch sử phát triển của
các khái niệm về cán bộ, cơng chức, viên chức; góp phần lý giải và hệ thống
hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng
chức nói chung. Từ đó đưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp
nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu.
- TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng
đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội
chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, NXB Chính trị Quốc gia. Trên cơ sở
nghiên cứu các quan điểm cơ bản của Chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí
Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trị, vị trí người cán bộ cách
mạng, cũng như yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; tìm
hiểu những bài học kinh nghiệm về việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong
suốt quá trình lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta, cũng như kinh
nghiệm xây dựng nền cơng vụ chính quy hiện đại của các nước trong khu vực
và trên thế giới. Từ đó xác định hệ thống các yêu cầu, tiêu chuẩn của cán bộ,
cơng chức đáp ứng địi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của
dân, do dân, vì dân.
- PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (chủ biên - 2007), Về chế độ cơng vụ
Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia. Cơng trình nghiên cứu sâu về cơng chức,
cơng vụ và các cơ sở khoa học để hồn thiện chế độ cơng vụ ở Việt Nam hiện
nay; đề tài phân tích một cách tồn diện và có hệ thống về lý luận và thực tiễn
của chế độ công vụ và cải cách cơng vụ Việt Nam qua từng thời kỳ, có tham
chiếu các mơ hình cơng vụ của các nhà nước tiêu biểu cho các thể chế chính
trị khác. Luận giải và đưa ra lộ trình thích hợp cho việc hồn thiện chế độ
4

công vụ Việt Nam trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ
nghĩa, Nhà nước của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản
Việt Nam.
- Nguyễn Duy Hùng (2008), Luận cứ khoa học và một số giải pháp xây
dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo phường hiện nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà
Nội. Tác giả đã đi sâu tổng kết thực tiễn, làm rõ những căn cứ khoa học và
đưa ra hệ thống giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo phường
trong giai đoạn hiện nay như phân định rõ chức năng, nhiệm vụ và tăng cường
phân cấp cho phường trong hệ thống chính trị; xây dựng và thực hiện quy chế
phối hợp công tác; xây dựng và thực hiện chế độ công khai, minh bạch trong
hoạt động của phường; xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo
phường; chủ động tạo nguồn và xây dựng quy hoạch; nâng cao chất lượng
đào tạo, bồi dưỡng; tăng cường luân chuyển cán bộ phường để đào tạo, rèn
luyện đội ngũ cán bộ; hồn thiện chế độ, chính sách đối với cán bộ phường;…
Một trong những vấn đề mà tác giả cuốn sách quan tâm là trẻ hoá đội ngũ cán
bộ lãnh đạo phường.
Một số bài nghiên cứu trên báo, tạp chí như:
- ThS. Nguyễn Hữu Tám (2012), Nâng cao chất lượng, hiệu quả công
tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã theo Quyết định số 1956,
Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Số 4/2012, Hà Nội. Với mục tiêu đào tạo nghề
cho lao động nông thôn; trong đó, tiêu chuẩn hóa lực lượng CBCC cấp xã là
một tiêu chí quan trọng. Tác giả đã nêu ra một số giải pháp nhằm đào tạo, bồi
dưỡng trình độ, chuyên mơn nghiệp vụ nhằm thực hiện được tiêu chí trên,
góp phần vào hiệu quả chủ trương của Nhà nước.
- TS. Nguyễn Thị Tâm (2012), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức
cho nền hành chính ở Việt Nam hiện nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số

5

3/2012, Hà Nội. Trên cơ sở phân tích vai trị của CBCC trong bộ máy chính
quyền, tác giả đã nêu ra một số điểm cần lưu ý trong quá trình xây dựng đội
ngũ CBCC như: Nhận thức của CBCC; đào tạo, bồi dưỡng; chế độ, chính
sách đối với CBCC và quy trình trong cơng tác cán bộ. Đồng thời nêu ra một
số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu CCHC Nhà
nước.
- ThS. Lê Đinh Mùi (2012), Giải pháp thực hiện pháp luật về đạo đức
công chức trong giai đoạn hiện nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 3/2012,
Hà Nội. Dựa trên cơ sở mục tiêu của Nghị quyết 30c về CCHC Nhà nước giai
đoạn 2010 - 2020; tác giả đã nêu ra một số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ
CBCCVC có đủ phẩm chất trình độ, cụ thể như: Tăng cường cơng tác tuyên
truyền, phổ biến giáo dục đạo đức pháp luật; công tác thanh tra, kiểm tra; đề
cao trách nhiệm người đứng đầu và kết hợp thực hiện đạo đức công chức với
kiện toàn bộ máy cơ quan, đơn vị.
- ThS. Nguyễn Ngọc Thanh (2012), Nâng cao chất lượng công tác đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cơ sở đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa,
hiện đại hóa, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 3/2012, Hà Nội. Trên cơ sở phân
tích thực trạng đội ngũ CBCC cơ sở, những mặt cịn hạn chế trong đào tạo,
bồi dưỡng CBCC; do đó, tác giả đã nêu ra một số giải pháp nhằm nâng cao
hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC, nhằm góp phần cải thiện hiệu
quả quản lý CBCC.
- Lưu Hải Đăng (2012), Xây dựng đội ngũ CBCCVC đủ năng lực đáp
ứng yêu cầu của cải cách hành chính giai đoạn 2011 - 2020, Tạp chí Tổ chức
Nhà nước, số 4/2012, Hà Nội. Trên cơ sở phân tích những mặt còn yếu kém
của CBCCVC tác giả đã đề ra 3 giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường năng lực

6


cho đội ngũ CBCCVC như: Đổi mới công tác tuyển dụng; sử dụng hợp lý;

đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng.
Một số luận văn Thạc sỹ Quản lý hành chính cơng sau:
- Võ Thị Thu Thủy (2009), Nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán
bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Cần Thơ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành
chính cơng, Học viện Hành chính Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh).
Luận văn đã làm rõ một số vấn đề lý luận chung về năng lực thực thi công vụ
của CBCC cấp xã. Tuy nhiên do khách thể và phạm vi nghiên cứu rộng nên ở
phần phân tích thực trạng năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức ở
Thành phố Cần Thơ, luận văn chưa tập trung phân tích sâu thực trạng năng
lực thực thi công vụ cho từng chức danh cán bộ, công chức cấp xã. Những
giải pháp mà luận văn đề xuất cũng mang tính chất chung chung, khơng cụ
thể cho chức danh cán bộ hay công chức nào. Mặc dù có thể áp dụng giải
quyết ở Cần Thơ nhưng tính khả thi của các giải pháp đề xuất khơng cao và
chỉ mang tính chất tham khảo cho các địa phương.
- Trần Minh Lý (2010), Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công
chức cấp xã ở tỉnh Đồng Tháp, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính cơng,
Học viện Hành chính Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh). Luận văn đã
khái quát được những vấn đề cơ bản về năng lực thực thi công vụ của công
chức cấp xã nhưng chưa đưa ra được các tiêu chí đánh giá cụ thể về năng lực
thực thi công vụ của công chức cấp xã. Trong phần phân tích thực trạng chỉ
dựa vào các số liệu báo cáo có sẵn về cơng chức cấp xã ở huyện Cao Lãnh,
không tiến hành điều tra, khảo sát thực tế tại cơ sở, do đó các giải pháp đề ra
chưa thật sự thuyết phục vì thiếu chất liệu thực tế và có thể cũng khơng phù
hợp với cơng chức cấp xã chung của tồn tỉnh vì khơng gian nghiên cứu q
hẹp, chỉ thực hiện đối với công chức cấp xã ở huyện Cao Lãnh.

7


- Nguyễn Thị Thu Nga (2012), Năng lực thực thi công vụ của công

chức xã huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ quản lý hành
chính cơng, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội. Tác giả Luận văn này đã
phân tích làm rõ nội dung lý luận chung về năng lực thực thi công vụ của
công chức xã huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội; Đánh giá thực trạng năng
lực thực thi công vụ của công chức xã huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội và
đưa ra một số giải pháp để nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức
xã huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội.
- Nguyễn Thị Xiếu (2013), Nâng cao năng lực thực thi công vụ của
công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Long, Luận văn thạc sỹ quản lý hành
chính cơng, Học viện Hành chính Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh. Tác giả
Luận văn này đã phân tích làm rõ nội dung lý luận chung về năng lực thực thi
công vụ của công chức cấp xã tỉnh Vĩnh Long; Đánh giá thực trạng năng lực
thực thi công vụ của công chức cấp xã tỉnh Vĩnh Long và đưa ra một số giải
pháp để nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã tỉnh Vĩnh
Long.
- Lê Văn Cường (2014), Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp
xã - thực tiễn tại TP.Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sỹ quản lý hành
chính cơng, Học viện Hành chính Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh. Tác giả
Luận văn này đã phân tích làm rõ nội dung lý luận chung về năng lực thực thi
công vụ của công chức cấp xã Thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai; Đánh giá
thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã Thành phố Biên
Hòa, tỉnh Đồng Nai và đưa ra một số giải pháp để nâng cao năng lực thực thi
công vụ của cơng chức cấp xã Thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai.
- Bùi Văn Nam (2015), Năng lực thực thi công vụ của công chức xã ở
tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính cơng, Học viện Hành

8


chính Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh. Tác giả Luận này đã phân tích làm

rõ nội dung lý luận chung về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
ở tỉnh Phú Yên; Đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức
cấp xã ở tỉnh Phú Yên và đưa ra một số giải pháp để nâng cao năng lực thực
thi công vụ của cơng chức cấp xã ở tỉnh Phú n.
Bên cạnh đó cịn có nhiều luận văn Thạc sỹ Quản lý hành chính cơng,
có thể kể đến như:
- Phạm Tấn Linh (2005), Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công
chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, Luận văn Thạc sĩ Quản
lý hành chính cơng, Học viện Hành chính Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí
Minh).
- Nguyễn Thanh Thuyên (2005), “Nâng cao năng lực thực thi hoạt
động quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện tại tỉnh Bình
Phước”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính cơng, Học viện Hành chính
Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh).
- Tơ Thị Kim Hoa (2006), Những giải pháp nâng cao năng lực quản lý
của đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở ở Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn
Thạc sĩ Quản lý hành chính cơng, Học viện Hành chính Quốc gia (cơ sở
Thành phố Hồ Chí Minh).
- Phạm Văn Màu (2009), “Giải pháp nâng cao năng lực của đội ngũ
công chức ngành tổ chức nhà nước tỉnh Kiên Giang giai đoạn đến năm
2020”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính cơng, Học viện Hành chính
Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh).
- Nguyễn Thanh Cường (2010), “Nâng cao hiệu quả thực thi công vụ
của công chức cấp huyện nhằm đáp ứng chiến lược phát triển kinh tế xã hội

9


tỉnh Tây Ninh từ nay đến hết năm 2020”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành
chính cơng, Học viện Hành chính Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh).

- Ngô Quốc Dũng (2013), “Nâng cao năng lực thực thi cơng vụ của
cơng chức các cơ quan hành chính nhà nước huyện Hòa Vang, Thành phố Đà
Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính cơng, Học viện Hành chính
Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh).
- Hồ Thị Tuyết Minh (2015), “Năng lực của công chức quản lý các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre”, Luận văn
Thạc sĩ Quản lý hành chính cơng, Học viện Hành chính Quốc gia (cơ sở
Thành phố Hồ Chí Minh).
- Đỗ Duy Linh (2016), “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công
chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh”, Luận văn Thạc sĩ
Quản lý hành chính cơng, Học viện Hành chính Quốc gia (cơ sở Thành phố
Hồ Chí Minh).
Qua nghiên cứu, nhìn chung đề tài về năng lực thực thi công vụ của cán
bộ, công chức đã thu hút được sự quan tâm của nhiều tác giả. Nhiều cơng trình
nghiên cứu đã có những đóng góp nhất định về lý luận cũng như thực tiễn nâng
cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức cho nhiều địa phương,...
Tuy nhiên cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu nào nghiên cứu một
cách tồn diện, có hệ thống về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
trên địa bàn thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh. Đó chính là lý do để học viên
chọn đề tài luận văn“Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã tại
thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh” để tiến hành nghiên cứu.

10


3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và khảo sát thực tiễn năng lực thực thi
công vụ của công chức cấp xã tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh; từ đó
đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức

cấp xã tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của cơng
chức cấp xã.
- Khảo sát, phân tích thực trạng năng lực thực thi công vụ của công
chức cấp xã tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh.
- Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của
công chức cấp xã tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là năng lực thực thi công vụ của
công chức cấp xã tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu năng lực thực thi
công vụ của công chức cấp xã của 7 phường, 3 xã của thành phố Tây Ninh,
tỉnh Tây Ninh.
- Về thời gian: từ năm 2013 đến nay.

11


5. Phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận: Luận văn được thực hiện trên cơ sở vận dụng
phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các
quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về
cán bộ, công chức, trong đó có cơng chức cấp xã để xem xét các nội dung có
liên quan đến năng lực thực thi cơng vụ.
5.2. Phương pháp cụ thể
Luận văn cịn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:
- Phương pháp khảo sát, điều tra xã hội học: Tác giả luận văn khảo sát

năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trên 3 đối tượng: cán bộ lãnh
đạo, công chức tại UBND của 10 đơn vị cấp xã, và người dân tại thành phố
Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh. Tổng số phiếu khảo sát là 304 phiếu gồm 10 phiếu
của lãnh đạo UBND cấp xã, 94 phiếu của công chức cấp xã và 200 phiếu của
người dân.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Luận văn sử dụng trong việc
nghiên cứu cơ sở lý luận, đánh giá vai trò, hiện trạng và giải pháp nâng cao
năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã.
- Phương pháp thống kê: Luận văn đã thống kê tình hình số lượng,
chất lượng, … của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Tây Ninh, tỉnh
Tây Ninh qua các năm từ 2013 đến năm 2017 qua các báo cáo của Phòng Nội
vụ thành phố Tây Ninh và Sở Nội vụ Tây Ninh.
- Phương pháp so sánh: Trên cơ sở kết quả thống kê thực trạng đội
ngũ công chức cấp xã, tác giả luận văn so sánh đối chiếu qua các năm nhằm
đánh giá khách quan số lượng, chất lượng, … của công chức cấp xã qua các
năm.

12


Trong q trình nghiên cứu, luận văn cịn tham khảo, kế thừa các cơng
trình nghiên cứu có liên quan về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp
xã.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Kết quả nghiên cứu góp phần hồn thiện những vấn đề lý luận về năng
lực thực thi cơng vụ của cơng chức cấp xã, góp phần bổ sung vào hệ thống lý
luận của khoa học quản lý nhân sự trong tổ chức hành chính nhà nước.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
- Kết quả nghiên cứu cung cấp các luận cứ khoa học giúp lãnh đạo, cơ

quan quản lý cán bộ, cơng chức của thành phố Tây Ninh có những chủ
trương, biện pháp nâng cao năng lực thực thi cơng vụ của cơng chức cấp xã.
- Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên
chuyên ngành quản lý công, cũng như những ai quan tâm đến đề tài này.
7. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo,
luận văn chia thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức
cấp xã.
Chương 2: Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh.
Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ
của công chức cấp xã tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh.

13