đề tài hoàn thiện công tác kế toán thu – chi ngân sách phường tại phường quang trung – thành phố hà giang

Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi, các số
liệu, kết quả nêu trong luận văn tốt nghiệp là trung thực xuất phát từ tình hình
thực tế của đơn vị mà tôi thực tập - Ủy ban nhân dân phường Quang Trung,
thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang.
Tác giả luận văn

Nguyễn Phương Huyền

MỤC LỤ

SV: Nguyễn Phương Huyền

i

CQ51/23.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

LỜI CAM ĐOAN...................................................................................................................i
MỤC LỤC.............................................................................................................................ii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT......................................................................................iv
DANH MỤC CÁC BẢNG...................................................................................................vi
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ...................................................................................................vi

DANH MỤC CÁC HÌNH....................................................................................................vii
LỜI MỞ ĐẦU....................................................................................................................viii
CHƯƠNG 1...........: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠNG TÁC KẾ TỐN THU – CHI NGÂN
SÁCH PHƯỜNG...................................................................................................................1
1.1. TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH PHƯỜNG VÀ KẾ TOÁN NGÂN SÁCH
PHƯỜNG..........................................................................................................................1
1.1.1.

Khái quát chung về ngân sách phường............................................................1

1.1.2.

Khái quát chung về kế tốn ngân sách phường................................................4

1.2.

NỘI DUNG CƠNG TÁC KẾ TOÁN THU NGÂN SÁCH PHƯỜNG..............8

1.2.1.

Khái niệm, nội dung thu ngân sách phường.....................................................8

1.2.2.

Nguyên tắc kế toán thu ngân sách phường.....................................................10

1.2.3.

Chứng từ, tài khoản, sổ, báo cáo kế toán sử dụng..........................................11

1.3.

NỘI DUNG CƠNG TÁC KẾ TỐN CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG.............23

1.3.1.

Khái niệm, nội dung chi ngân sách phường...................................................23

1.3.2.

Nguyên tắc kế toán chi ngân sách phường.....................................................25

1.3.3.

Chứng từ, tài khoản, sổ, báo cáo kế toán sử dụng..........................................25

CHƯƠNG 2............: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KẾ TỐN THU – CHI NGÂN SÁCH
PHƯỜNG TẠI PHƯỜNG QUANG TRUNG.....................................................................36
2.1. KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM CHUNG VỀ UBND PHƯỜNG QUANG TRUNG. 36
2.1.1. Đặc điểm về tự nhiên, kinh tế, xã hội của phường Quang Trung.......................36
2.1.2. Quá trình hình thành và phát triển của UBND phường Quang Trung................39
2.1.3. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của UBND phường Quang Trung.............40
2.1.4. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý tại UBND phường Quang Trung.....................44
2.1.5. Đặc điểm tổ chức bộ máy kế tốn và các chính sách, chế độ kế toán áp dụng tại
UBND phường Quang Trung.......................................................................................48
2.1.6. Tình hình thu – chi ngân sách tại phường Quang Trung....................................52

SV: Nguyễn Phương Huyền

ii

CQ51/23.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

2.2. THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KẾ TOÁN THU – CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG
TẠI PHƯỜNG QUANG TRUNG.................................................................................61
2.2.1. Nguyên tắc kế toán thu – chi ngân sách phường................................................61
2.2.2. Thực trạng chứng từ kế toán sử dụng.................................................................62
2.2.3. Thực trạng tài khoản kế toán sử dụng.................................................................66
2.2.4. Thực trạng sổ kế tốn sử dụng............................................................................67
2.2.5. Quy trình hạch tốn tại đơn vị............................................................................72
2.2.6.Ghi nhận thu – chi ngân sách phường trên báo cáo kế tốn................................83
2.2.7.Thực trạng ứng dụng cơng nghệ thơng tin...........................................................84
2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KẾ TỐN THU – CHI NGÂN
SÁCH PHƯỜNG TẠI PHƯỜNG QUANG TRUNG..................................................86
2.3.1. Những kết quả đạt được......................................................................................86
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân..............................................................88
CHƯƠNG 3.....: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KẾ TỐN THU – CHI NGÂN
SÁCH PHƯỜNG TẠI PHƯỜNG QUANG TRUNG.........................................................93
3.1. SỰ CẦN THIẾT VÀ U CẦU HỒN THIỆN CƠNG TÁC KẾ TOÁN THU
– CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG TẠI PHƯỜNG QUANG TRUNG..........................93
3.1.1. Sự cần thiết hồn thiện cơng tác kế tốn thu – chi ngân sách phường tại phường
Quang Trung.................................................................................................................93
3.1.2. Yêu cầu hồn thiện cơng tác kế tốn thu – chi ngân sách phường tại phường
Quang Trung.................................................................................................................95
3.2. PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA

PHƯỜNG ẢNH HƯỞNG TỚI CƠNG TÁC KẾ TỐN THU – CHI NGÂN SÁCH
PHƯỜNG QUANG TRUNG.........................................................................................96
3.3. CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KẾ TỐN THU – CHI NGÂN
SÁCH PHƯỜNG TẠI PHƯỜNG QUANG TRUNG..................................................97
3.4. ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP..............................................................100
3.4.1. Đối với Nhà nước..............................................................................................101
3.4.2. Đối với đơn vị...................................................................................................102
KẾT LUẬN..........................................................................................................................xi
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................xiii
PHỤ LỤC.............................................................................................................................xv

SV: Nguyễn Phương Huyền

iii

CQ51/23.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
BCQTNS

Báo cáo quyết tốn ngân sách

BCTC

Báo cáo tài chính

BHXH

Bảo hiểm xã hội

BHYT

Bảo hiểm y tế

BTC

Bộ Tài chính

HĐND

Hội đồng nhân dân

HĐSN

Hoạt động sự nghiệp

HĐTC

Hoạt động tài chính

KB

Kho bạc

KBNN

Kho bạc Nhà nước

KPCĐ

Kinh phí cơng đồn

KT – XH

Kinh tế - xã hội

MLNS

Mục lục ngân sách

MLNSNN

Mục lục ngân sách Nhà nước

MN

Mần non

NN

Nhà nước

NS

Ngân sách

NSNN

Ngân sách Nhà nước

NSP

Ngân sách phường

SDCK

Số dư cuối kì

TC

Tài chính

SV: Nguyễn Phương Huyền

iv

CQ51/23.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

TDTT

Thể dục thể thao

THCS

Trung học cơ sở

TK

Tài khoản

TKLQ

Tài khoản liên quan

TT

Thông tư

TW

Trung ương

UBND

Ủy ban nhân dân

XDCB

Xây dựng cơ bản

SV: Nguyễn Phương Huyền

v

CQ51/23.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

DANH MỤC CÁC BẢN

Bảng 2.1: Giá trị sản xuất các nghành kinh tế tại phường Quang Trung........38
Bảng 2.2: Giá trị cơ cấu các ngành kinh tế tại phường Quang Trung.............38
Bảng 2.3: Thu nhập bình quân đầu người tại phường Quang Trung..............39
Bảng 2.4: Tỷ lệ các khoản phân chia phường được hưởng.............................53
Bảng 2.5: Tình hình thực hiện thu ngân sách xã trên địa bàn phường Quang
Trung...............................................................................................................56
Bảng 2.6: Tình hình thực hiện chi ngân sách xã trên địa bàn phường Quang
Trung...............................................................................................................59

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1: Quy trình luân chuyển chứng từ....................................................13
Sơ đồ 1.2: Sơ đồ tổng quát về thu NS phường................................................17
Sơ đồ 1.3: Sơ đồ tổng quát về chi NS phường................................................30
Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy UBND phường Quang Trung....................45
Sơ đồ 2.2: Tổ chức bộ máy kế toán phường Quang Trung.............................48

SV: Nguyễn Phương Huyền

vi

CQ51/23.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 2.1: Vị trí địa lý của phường Quang Trung...........................................38
Hình 2.2: Giao diện phần mềm kế tốn máy MISABambooNET 2015 R15..72
Hình 2.3: Giao diện vị trí mục tiền gửi trên màn hình phần mềm..................74
Hình 2.4: Giao diện vị trí mục thu tiền trên màn hình phần mềm..................74
Hình 2.5: Giao diện nhập số liệu vào phần mềm...........................................75
Hình 2.6: Giao diện sau khi nhập xong số liệu trên phần mềm......................76
Hình 2.7: Giao diện vị trí mục Chuyển khoản KB màn hình phần mềm.......77
Hình 2.8: Giao diện bảng danh sách chuyển khoản Kho bạc.........................78
Hình 2.9: Giao diện bảng chuyển khoản KB nhập nội dung phát sinh..........79
Hình 2.10: Giao diện màn hình sau khi nhập xong nội dung chi thường xuyên
chuyển khoản Kho bạc....................................................................................80
Hình 2.11: Giao diện màn hình sau khi nhập xong nội dung chi đầu tư XDCB
chuyển khoản Kho bạc....................................................................................82

SV: Nguyễn Phương Huyền

vii

CQ51/23.01

Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Xã, phường là một cấp chính quyền cơ sở trong hệ thống hành chính
Nhà nước bốn cấp ở nước ta. Cấp cơ sở này có vị trí đặc biệt quan trọng đó
chính là cấp trực tiếp triển khai mọi chủ trương, đường lối, chính sách và
pháp luật của Đảng, Nhà nước đến với người dân, là nơi trực tiếp giải quyết
toàn bộ quan hệ và lợi ích giữa Nhà nước với người dân.
Ủy ban nhân dân cấp phường hoạt động bằng nguồn kinh phí của Nhà
nước cấp, hoặc một số các nguồn kinh phí khác như thu sự nghiệp, phí, lệ phí,
thu từ kết quả hoạt động kinh doanh hay nhận viện trợ biếu tặng theo ngun
tắc khơng bồi hồn trực tiếp để thực hiện nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước
giao cho.
Trong quá trình hoạt động, ủy ban nhân dân phường có nhiệm vụ chấp
hành nghiêm chỉnh Luật Ngân sách Nhà nước, các tiêu chuẩn định mức, các
qui định về chế độ kế toán ngân sách cấp xã do Nhà nước ban hành. Điều này
nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế - tài chính, tăng cường quản lý kiểm
sốt thu chi quỹ Ngân sách Nhà nước, quản lý tài sản công, nâng cao chất
lượng cơng tác kế tốn.
Kế tốn với chức năng thu thập, ghi nhận, xử lý và cung cấp thông tin
mọi hoạt động kinh tế phát sinh trong quá trình chấp hành chính sách, chế độ
kế tốn ngân sách xã tại đơn vị được Nhà nước sử dụng như là một cơng cụ
sắc bén trong việc quản lý, góp phần đắc lực vào việc sử dụng ngân sách một
cách tiết kiệm và hiệu quả cao.
Thông qua các kênh thông tin đại chúng về tình hình kế tốn ngân sách

xã, phường ở nước ta cịn nhiều những khó khăn, hạn chế. Nhận thức rõ tầm

SV: Nguyễn Phương Huyền

CQ51/23.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

quan trọng của kế toán và xuất phát từ mặt lý luận thực tiễn của kế tốn, trong
q trình thực tập tại Ủy ban nhân dân phường Quang Trung, tôi đã nghiên
cứu và lựa chọn mảng kế toán thu – chi ngân sách xã, phường với đề tài:
“Hồn thiện cơng tác kế tốn thu – chi ngân sách phường tại phường Quang
Trung – Thành phố Hà Giang” làm luận văn tốt nghiệp của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu:
Thứ nhất, làm rõ cơ sở lý luận chung về kế toán thu, chi ngân sách xã,
phường.
Thứ hai, thực tế về công tác kế toán thu, chi ngân sách phường tại
phường Quang Trung, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang.
Thứ ba, dựa trên những nghiên cứu phân tích và tình hình thực tế đề
xuất giải pháp hồn thiện kế tốn thu, chi ngân sách xã/phường tại phường
Quang Trung, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu


Đối tượng nghiên cứu: Lý luận về kế toán thu – chi ngân sách

phường và thực tiễn về cơng tác kế tốn thu – chi ngân sách phường tại
UBND phường Quang Trung, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang.


Phạm vi nghiên cứu:

Về không gian: đề tài được nghiên cứu, phân tích tình hình cơng tác kế
tốn thu – chi ngân sách phường trên địa bàn phường Quang Trung.
Về thời gian: Đề tài nghiên cứu dựa trên những báo cáo, số liệu, chứng
từ được sử dụng trong giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2016.
Nội dung nghiên cứu: Cơng tác kế tốn thu – chi ngân sách xã/ phường
tại phường Quang Trung.
4. Phương pháp nghiên cứu

SV: Nguyễn Phương Huyền

CQ51/23.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

Đề tài sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu như phương pháp
thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp so sánh…tổng kết, phân tích lý
luận kết hợp với việc khảo sát thực tiễn về số liệu thực tế tại địa phương.
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Lý luận chung về kế toán thu – chi ngân sách phường.
Chương 2: Thực trạng cơng tác kế tốn thu – chi ngân sách phường tại

phường Quang Trung.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện cơng tác kế tốn thu – chi ngân sách
phường tại phường Quang Trung.

SV: Nguyễn Phương Huyền

CQ51/23.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

CHƯƠNG 1
LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠNG TÁC KẾ TỐN THU – CHI NGÂN SÁCH
PHƯỜNG
1.1.

TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH PHƯỜNG VÀ KẾ TOÁN NGÂN

SÁCH PHƯỜNG

1.1.1.

Khái quát chung về ngân sách phường

1.1.1.1.

Khái niệm về ngân sách phường

Phường (hay xã) là một đơn vị hành chính cấp cơ sở, là nơi trực tiếp sử
dụng ngân sách Nhà nước và cũng là nơi trực tiếp triển khai thực hiện các chủ
trương, chính sách của Đảng, Nhà nước. Do đó, ngân sách phường được coi
là cấp ngân sách cơ sở, là cấp cuối cùng trong phân cấp quản lý ngân sách
Nhà nước (NSNN). Ngân sách phường là toàn bộ các khoản thu chi trong dự
toán đã được Hội đồng nhân dân (HĐND) phường quyết định và được thực
hiện trong 1 năm nhằm đảm bảo nguồn tài chính cho chính quyền cấp phường
trong quá trình thực hịên các chức năng, nhiệm vụ về quản lý kinh tế - xã hội
trên địa bàn của chính quyền cấp phường.
Hay nói cách khác, ngân sách phường là hệ thống các quan hệ kinh tế
giữa Nhà nước với các cấp chủ thể khác phát sinh trong quá trình phân phối
nhằm tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ của
chính quyền cấp xã hàng năm.
1.1.1.2.

Đặc điểm về ngân sách phường

NS phường là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN, do đó NS
phường mang đầy đủ các đặc điểm của một cấp ngân sách:
- Được phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo quy định của pháp luật;
- Được quản lý và điều hành theo dự toán và theo chế độ, tiêu chuẩn,
định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định;

SV: Nguyễn Phương Huyền

CQ51/23.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

- Hoạt động của NS phường gắn với hoạt động quản lý KT-XH của
chính quyền nhà nước cấp xã, phường.
- Quản lý điều hành ngân sách nhất thiết phải tuân thủ theo chu trình
đã được quy định trong hệ thống văn bản pháp luật về quản lý
NSNN. Trong đó, quyền và trách nhiệm về ngân sách thuộc về các
cơ quan quyền lực Nhà nước và những người đứng đầu cơ quan hành
pháp.
Bên cạnh những đặc điểm chung đã nêu ở trên, NS phường còn mang
những đặc trưng sau:
Thứ nhất, NS phường là ngân sách cấp cơ sở trong hệ thống NSNN.
Qua tìm hiểu về hệ thống NSNN ta thấy, ngân sách cấp xã, phường là
cấp ngân sách cuối cùng trong hệ thống NSNN. Hơn nữa, NS phường là nơi
trực tiếp diễn ra các giao dịch phản ánh các quan hệ phân phối giữa Nhà nước
và các chủ thể khác. Do đó, NS xã, phường được coi là ngân sách cấp cơ sở
trong hệ thống NSNN.
Thứ hai, nhìn từ giác độ huy động, quản lý sử dụng tiền, NS phường
thể hiện hoạt động như một đơn vị dự tốn.
NS phường có đặc điểm này bởi: (i) Tại phường có phát sinh các khoản
do chính quyền phường trực tiếp thu và được giữ lại toàn bộ hoặc một phần
các khoản thu này vào NS phường để sử dụng.(ii) Cùng với đó, phường cũng
phải chi trả trực tiếp cho các đầu vào để đảm bảo hoạt động của chính quyền
nhà nước cấp xã, phường về quản lý kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh,…
và các khoản này đều do chính chủ tài khoản NS phường ký lệnh chuẩn chi.
Tóm lại, NS phường là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN, là NS
của cấp chính quyền, có nguồn thu và nhiệm vụ chi được phân cấp quản lý và
thực hiện quản lý NS theo chu trình NS được quy định trong luật NS.

SV: Nguyễn Phương Huyền

CQ51/23.01


Luận văn tốt nghiệp

1.1.1.3.

Học viện Tài chính

Vai trị của ngân sách phường

Ngân sách phường có một vai trị quan trọng trong toàn bộ hoạt động
kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước. Chức năng,
vai trị của NS phường ln gắn liền với chức năng, nhiệm vụ của Đảng và
Nhà nước, và tùy thuộc vào từng thời kỳ, giai đoạn khác nhau mà có những
biểu hiện khác nhau, nhưng nhìn chung thì NS phường vẫn thực hiện bốn
chức năng chính là:
Thứ nhất, NS phường hỗ trợ các phương tiện vật chất cho quá trình tồn
tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước ở cơ sở. Thông qua thu NS phường đã
tập trung nguồn lực để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của phường như: chi lương,
sinh hoạt phí, chi cho quản lý hành chính, mua sắm các trang thiết bị văn
phịng,...
Thứ hai, NS phường góp phần quan trọng trong việc xây dựng kết cấu
hạ tầng với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, nhờ đó các
cụm dân cư dần dần được hình thành, tác động đến sự phát triển và giao lưu
kinh tế. Bộ mặt của các tổ dân phố từng bước được đổi mới về vật chất và
tinh thần, người dân được hưởng lợi ích lớn hơn từ giáo dục, y tế.
Thứ ba, NS phường là công cụ để điều chỉnh, kích thích mọi hoạt động
của phường đi đúng hướng, đúng chính sách, chế độ và tăng cường mục tiêu

phát triển kinh tế xã hội, công bằng trên địa bàn phường. Bằng việc đề ra hệ
thống luật pháp, hệ thống thuế đã kiểm tra, kiểm soát điều chỉnh lại các hoạt
động sản xuất kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn phường, chống lại các hoạt
động kinh tế phi pháp, trốn thuế và các nghĩa vụ đóng góp khác.
Thứ tư, NS phường góp phần thực hiện tốt cơng tác văn hóa, xã hội ở
các tổ dân phố:

SV: Nguyễn Phương Huyền

CQ51/23.01


Luận văn tốt nghiệp

-

Học viện Tài chính

Với các khoản chi NS phường, hoạt động văn hóa, thơng tin, thể

dục thể thao,... được quan tâm góp phần nâng cao đời sống văn hóa của
người dân ở trên địa bàn phường. Chi NS phường để xây dựng và phát
triển hệ thống truyền hình, truyền thơng ở địa phương nhằm mở mang văn
hóa nhận thức của con người, loại bỏ những hủ tục, xây dựng tổ dân phố
văn minh – hiện đại.
-

Thông qua các khoản chi như: Chi thăm hỏi, chi tặng quà những

gia đình có cơng với cách mạng, chi trợ cấp cho gia đình thương binh liệt

sĩ, chi cứu tế xã hội,.. được thực hiện thường xuyên, đầy đủ hơn.
1.1.2.
1.1.2.1.

Khái quát chung về kế toán ngân sách phường
Khái niệm về kế tốn ngân sách phường

Kế tốn ngân sách và tài chính xã, phường là việc thu thập, xử lý, kiểm
tra, giám sát, phân tích và cung cấp thơng tin về tồn bộ hoạt động kinh tế tài chính của phường, gồm: Hoạt động thu, chi NS phường và các hoạt động
tài chính khác của phường.
Các xã, phường, thị trấn (gọi chung là xã) phải tổ chức cơng tác kế tốn
theo Luật Kế toán số 03/2003/QH11 ngày 17/06/2003, Nghị định
128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2005 của Chính phủ, quy định chi tiết và hướng
dẫn thi hành một số điều của Luật Kế toán trong lĩnh vực kế toán Nhà nước,
các văn bản pháp luật kế toán hiện hành và Chế độ kế toán ngân sách và tài
chính xã (QĐ 94/2005/QĐ-BTC ngày 20/12/2005 của Bộ Tài chính, Thơng tư
số 146/2011/TT-BTC ngày 26/10/2011 hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Chế độ kế
toán NS&TC xã ban hành kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC). Hiện
nay Luật kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015 (có hiệu lực thi hành từ
ngày 01/01/2017) và Nghị định 174/2016/NĐ-CP ngày 31/12/2016 của Chính
Phủ, quy định chi tiết, hướng dẫn một số điều luật kế toán.

SV: Nguyễn Phương Huyền

CQ51/23.01


Luận văn tốt nghiệp

1.1.2.2.

Học viện Tài chính

Yêu cầu của kế toán ngân sách phường

Kế toán ngân sách phường cần phải đáp ứng đầy đủ và đồng bộ các yêu
cầu sau:
-

Phản ánh đầy đủ nghiệp vụ kinh tế, tài chính phát sinh vào chứng

từ kế toán, sổ kế toán và báo cáo tài chính; báo cáo quyết tốn NS
phường;
-

Phản ánh kịp thời, đúng thời gian quy định các khoản thu chi NS

và các khoản thu, chi hoạt động tài chính khác của phường;
-

Rõ ràng, dễ hiểu và chính xác thơng tin, số liệu về tình hình thu,

chi NS và HĐTC của phường nhằm cung cấp những thông tin cho UBND
và HĐND phường.
-

Phản ánh trung thực hiện trạng, bản chất sự việc, nội dung và giá

trị của nghiệp vụ kinh tế, tài chính phát sinh ở phường;
-

Thơng tin số liệu kế tốn ở phường phải được phản ánh liên tục

từ khi phát sinh đến khi kết thúc hoạt động kinh tế TC, từ khi thành lập
đến khi chấm dứt hoạt động. Số liệu kế toán phản ánh kỳ này phải kế tiếp
số liệu kế toán của kỳ trước.
-

Phải phân loại sắp xếp thơng tin, số liệu kế tốn theo trình tự, có

hệ thống và có thể so sánh được. Chỉ tiêu do kế toán thu thập, phản ánh
phải thống nhất với chỉ tiêu trong dự toán NS về nội dung và phương pháp
tính tốn.
1.1.2.3.

Nhiệm vụ của kế tốn ngân sách phường

Từ những yêu cầu đặt ra ở trên thì nhiệm vụ của kế toán ngân sách
phường bao gồm như sau:
-

Thu thập, xử lý, kiểm tra, giám sát các khoản thu, chi NS, các

quỹ cơng chun dùng, các khoản thu đóng góp của dân, các HĐSN, tình

SV: Nguyễn Phương Huyền

CQ51/23.01

Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

hình quản lý và sử dụng tài sản do phường quản lý và các HĐTC khác của
phường;
-

Thực hiện kiểm tra, kiểm sốt tình hình chấp hành dự toán thu,

chi NS phường, các quy định về tiêu chuẩn, định mức; tình hình quản lý, sử
dụng các quỹ cơng chun dùng, các khoản thu đóng góp của dân; tình hình
sử dụng kinh phí của các bộ phận trực thuộc và các HĐTC khác của phường;
-

Phân tích tình hình thực hiện dự tốn thu, chi NS, tình hình quản

lý và sử dụng tài sản của phường, tình hình sử dụng các quỹ cơng chun
dùng; cung cấp thơng tin số liệu, tài liệu kế toán tham mưu, đề xuất với
UBND, HĐND phường các giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế,
chính trị, xã hội trên địa bàn phường.
-

Lập BCTC và BCQTNS phường để trình ra HĐND phường phê

duyệt, phục vụ cơng khai tài chính trước nhân dân theo quy định của pháp
luật và gửi Phòng Tài chính Quận, Huyện, Thị xã (gọi chung là Huyện) để
tổng hợp vào NSNN.
1.1.2.4.

Nội dung cơng tác kế tốn ngân sách phường

Nội dung cơng việc kế tốn ngân sách và tài chính phường, bao gồm:
-

Kế tốn tiền mặt, tiền gửi: Phản ánh số hiện có và tình hình biến

động các khoản tsách tài chính – kế tốn. Qua nghiên
cứu lý luận và thực tế, tôi xin đưa ra những giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện
cơng tác kế tốn các khoản thu ngân sách tại UBND phường Quang Trung thời
gian tới trong chương 3 luận văn.

SV: Nguyễn Phương Huyền

92

CQ51/23.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KẾ TỐN THU – CHI NGÂN SÁCH
PHƯỜNG TẠI PHƯỜNG QUANG TRUNG

3.1. SỰ CẦN THIẾT VÀ YÊU CẦU HỒN THIỆN CƠNG TÁC KẾ TỐN
THU – CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG TẠI PHƯỜNG QUANG TRUNG

3.1.1. Sự cần thiết hoàn thiện cơng tác kế tốn thu – chi ngân sách phường
tại phường Quang Trung
Trong điều kiện phát triển kinh tế xã hội nhanh chóng như hiện nay ở
nước ta thì sự cần thiết hồn thiện cơng tác kế tốn thu – chi ngân sách phường
là điều vơ cùng quan trọng, nó có ảnh hưởng đến cả tầm vi mơ và vĩ mơ trong
việc quản lý Nhà nước nói chung và trong công tác quản lý đơn vị của UBND
phường Quang Trung nó riêng.
 Về phía các cơ quan nhà nước cấp trên:
Xã, phường là đơn vị hành chính cấp cơ sở của Việt Nam, chính quyền cơ
sở trong hệ thống tổ chức chính quyền bốn cấp ở nước ta. Kế tốn – tài chính xã,
phường là nguồn lực cho hoạt động chính trị, kinh tế và văn hóa. Ngân sách xã,
phường vừa là một cấp ngân sách vừa là đơn vị sử dụng ngân sách quản lý điều
hành tài chính. Ngân sách hiệu quả và ngày càng vững mạnh là nhiệm vụ quan
trọng khơng nhỏ của bộ phận kế tốn – tài chính xã, phường.
Ngồi nhưng kết quả đạt được trong công cuộc cải cách, xây dựng tổ chức
bộ máy Nhà nước vững mạnh thì vẫn cịn những khó khăn, hạn chế cần được
thay đổi và hoàn thiện hơn. Đặc biệt là trong cơng tác kế tốn thu – chi ngân
sách xã, phường bởi hệ thống quản lý thu – chi ngân sách xã, phường không hiệu

SV: Nguyễn Phương Huyền

93

CQ51/23.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

quả thì sẽ ảnh hưởng khơng chỉ tới các phịng ban, đơn vị xã, phường đó mà cịn
ảnh hưởng tới hệ thống thu – chi của ngân sách Nhà nước. Do đó, việc hồn
thiện cơng tác kế tốn thu – chi ngân sách xã, phường là điều vơ cùng quan
trọng.
 Về phía đơn vị:
UBND Tỉnh Hà Giang nói chung và UBND phường Quang Trung nói
riêng đã quan tâm ngày càng nhiều đến vấn đề quản lý thu – chi ngân sách và tài
chính xã/ phường. Tuy nhiên, hiện nay công tác ngân sách xã, phường trên địa
bàn tỉnh Hà Giang còn gặp một số vấn đề khó khăn, vướng mắc và khơng ít
những hạn chế tồn tại, như cơ sở vật chất chưa đảm bảo, cơng tác quản lý và
hạch tốn chưa đáp ứng được nhu cầu thu – chi trong đơn vị.
Nói tóm lại, trên cơ sở phân tích thực trạng cơng tác kế toán thu – chi ngân
sách phường Quang Trung ở chương 2, đã thấy được những thành quả cũng như
hạn chế. Vì vậy, việc hồn thiện cơng tác kế tốn thu – chi ngân sách phường
Quang Trung là cấp thiết, phù hợp với thực tế; nhằm góp phần hồn thiện công
tác quản lý các khoản thu, chi ngân sách trên địa bàn phường Quang Trung. Cụ
thể:
Thứ nhất, xuất phát từ những nhiệm vụ chủ yếu và yêu cầu của kế tốn xã/
phường, tổ chức cơng tác kế tốn một cách khoa học và hợp lý khơng những có ý
nghĩa quyết định đối với chất lượng của cơng tác kế tốn mà còn là nhân tố quan
trọng thực hiện tốt quản lý kinh phí và bảo vệ tài sản, tiền vốn của đơn vị, thực
hiện tốt vai trị của kế tốn là cơng cụ quản lý tài chính trong đơn vị.
Thứ hai, xuất phát từ thực trạng tổ chức kế toán tại UBND phường Quang
Trung còn tồn tại một số hạn chế, địi hỏi phải có các biện pháp nhằm hồn thiện
SV: Nguyễn Phương Huyền

94

CQ51/23.01

Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

tổ chức cơng tác kế tốn tại đơn vị. Tổ chức cơng tác kế tốn phải được xây
dựng phù hợp với quy mơ, đặc điểm, tình hình hoạt động, phù hợp với nhu cầu
quản lý của đơn vị, góp phần thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ mà Nhà
nước đã giao.
Thứ ba, xuất phát từ sự thay đổi của Luật Kế toán (hiện nay đơn vị đã cập
nhật và bổ sung thêm luật kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2015,
Nghị định số 174/2016/NĐ – CP ngày 30/12/2016), Luật NSNN 2015 và những
thay đổi trong cơ chế quản lý tài chính địi hỏi phải có các biện pháp hồn thiện
tổ chức kế tốn cho phù hợp với cơ chế chính sách của Nhà nước.
3.1.2. u cầu hồn thiện cơng tác kế toán thu – chi ngân sách phường tại
phường Quang Trung
Từ tình hình thực tế đã nghiên cứu ở chương 2 thì u cầu hồn thiện cơng
tác kế tốn thu – chi ngân sách phường Quang Trung theo hướng phù hợp với
đặc điểm hoạt động của đơn vị, phù hợp với quy định hiện hành cụ thể như sau:
Thứ nhất, hoàn thiện cơng tác kế tốn thu – chi NS phường tại phường
Quang Trung phải dựa trên tính kế thừa, tiếp tục phát huy những điểm mạnh
trong cơng tác kế tốn hiện nay đồng thời sửa đổi những điểm chưa phù hợp để
đưa cơng tác kế tốn thu – chi NS phường trong đơn vị trở thành công cụ đắc lực
cho công tác quản lý vĩ mô của Nhà nước. Đồng thời, các giải pháp đưa ra phải
tuân thủ các quy định được nêu trong luật Ngân sách Nhà nước, Luật kế tốn
phải phù hợp với các chuẩn mực, chính sách, chế độ của Nhà Nước quy định đối
với cơ quan nhà nước.
Thứ hai, hồn thiện tổ chức kế tốn thu, chi ngân sách phường theo đúng
mục đích, tiêu chuẩn đã được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật,
SV: Nguyễn Phương Huyền

95

CQ51/23.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

chế độ kế tốn xã/ phường/thị trấn nhưng phải xây dựng quy chuẩn đó phù hợp
với đặc điểm điều kiện của phường.
Thứ ba, hoàn thiện tổ chức kế toán thu, chi ngân sách phường theo hướng
cơ sở hạ tầng, tiến bộ khoa học kĩ thuật và công nghệ thông tin tương ứng phù
hợp với sự phát triển công nghệ tiên tiến như hiện nay.
Thứ tư, hồn thiện tổ chức kế tốn thu, chi NS phường theo hướng xây
dựng được đội ngũ kế toán tài chính ngân sách phường gọn nhẹ, hiệu quả. Cán
bộ vừa có trình độ chun mơn nghiệp vụ vừa có trình độ quản lý ngân sách
phường tốt, biết ứng dụng các phần hành công nghệ thông tin tốt để phục vụ tốt
trong công tác thu thập và xử lý nghiệp vụ.
3.2. PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA
PHƯỜNG ẢNH HƯỞNG TỚI CƠNG TÁC KẾ TỐN THU – CHI NGÂN
SÁCH PHƯỜNG QUANG TRUNG

Trong những năm qua, ngoài các chủ trương, cơ chế chính sách phát triển
chung tồn cả nước thì Đảng và Nhà nước rất quan tâm, tạo mọi điều kiện cho sự
phát triển của tỉnh Hà Giang hay phường Quang Trung nói riêng, như Kết luận
số 71-KL/TW ngày 24 tháng 9 năm 2013 của Ban kinh tế Trung ương đã xác
định một số định hướng và nhiệm vụ, giải pháp phát triển tỉnh Hà Giang đến
năm 2020, đó là: "Xây dựng Hà Giang thành một trong những trung tâm du lịch

quốc gia, gắn với khai thác, phát huy nền văn hóa đậm đà bản sắc dân tộc và lợi
thế của Cơng viên địa chất tồn cầu Cao nguyên đá Đồng Văn"; " Phát huy tối
đa mọi nguồn lực, lợi thế, tiềm năng để phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp,
chăn nuôi đàn gia súc, cây dược liệu gắn với bảo vệ môi trường; phát triển dịch
vụ gắn với kinh tế biên mậu - cửa khẩu, du lịch cao nguyên đá Đồng Văn".

SV: Nguyễn Phương Huyền

96

CQ51/23.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

Là một phường cửa ngõ từ thành phố Hà Giang đi 4 huyện Cao nguyên đá
Đồng Văn. Trên cơ sở lợi thế đó, phường có tiềm năng phát triển về du lịch cũng
như phát triển nguồn tài nguyên thiên rừng, đất đai. Cần phải có sự đầu tư nâng
cấp cơ sở hạ tầng để thu hút nhiều khách du lịch từ đó trên địa bàn phường sẽ có
thêm nhiều nguồn thu mới, dần dần sẽ nhanh chóng phát triển kinh tế xã hội trên
địa phường hơn nữa. Từ những vấn đề trên ta thấy nguồn thu và các khoản chi
tăng lên, công việc của bộ phận kế tốn – tài chính phường nhiều lên, vất vả hơn.
Cũng đồng nghĩa với việc công tác hạch toán của kế toán phường cũng tăng lên,
yêu cầu đặt ra ngày càng cao, đảm bảo được tính hiệu quả, sự cân đối giữa các
khoản chi đầu tư phục vụ cho nhu cầu phát triển của phường và các khoản thu về
từ sự phát triển đó.
Do vậy, kế tốn viên cần phải có sự đầu tư nghiên cứu sâu hơn và khai
thác hết tính năng của tài khoản kế tốn, chứng từ và sổ sách cần thiết để phục

vụ cho cơng tác hạch tốn các khoản thu được hiệu quả hơn. Phân bổ và hạch
toán hợp lý các khoản chi ngân sách phường tránh trường hợp thâm hụt ngân
sách, chi sai phải thu hồi.
3.3. CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KẾ TOÁN THU – CHI
NGÂN SÁCH PHƯỜNG TẠI PHƯỜNG QUANG TRUNG

Qua q trình thực tập tại đơn vị tơi đã tìm hiểu, thu thập các thơng tin về
tổ chức bộ máy kế tốn của UBND phường Quang Trung nói chung và tổ chức
cơng tác kế tốn thu – chi ngân sách phường Quang Trung nói riêng. Tơi thấy về
cơ bản cơng tác tổ chức thực hiện kế tốn các khoản thu – chi ngân sách phường
đã đạt được những yêu cầu theo quy định trong luật, chế độ và chính sách xã,
phường. Tuy nhiên vẫn khơng tránh được những sai sót, hạn chế hay những khó

SV: Nguyễn Phương Huyền

97

CQ51/23.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

khăn chung mà các phường trong cùng địa bàn thành phố gặp phải. Vì vậy, cần
có những giải pháp cụ thể sau:
Thứ nhất, về ngun tắc kế tốn:
Đơn vị cần có biện pháp xem xét, kiểm sốt lại tình hình ngun tắc kế
tốn hoạt động tại đơn vị để khắc phục một số tình trạng làm ẩu, làm tắt quy
trình, khơng đúng với ngun tắc theo chế độ kế toán thu – chi ngân sách xã/

phường. Đặc biệt là đối với những khoản thu ngân sách phường bằng hiện vật,
kế toán chưa linh hoạt đưa ra phương pháp xử lý dó đó dẫn tới tình trạng khơng
thực hiện đúng theo ngun tắc trong chế độ yêu cầu.
Thứ hai, về chứng từ kế toán:
Căn cứ vào quy trình luân chuyển chứng từ đã được quy định trong chế độ
và tình hình hoạt động thực tế tại đơn vị cần xây dựng lại một quy trình luân
chuyển chứng từ hợp lý, khoa học. Quy trình luân chuyển chứng từ cần đảm bảo
khép kín, giảm thiểu thời gian luân chuyển qua các bộ phận nhưng vẫn phải đảm
bảo đúng quy trình.
Kế tốn cần phải linh hoạt, chủ động kiểm tra, rà soát chặt chẽ những
phiếu thu, phiếu chi được in từ phần mềm kế tốn vì có thể phần mềm bị lỗi dẫn
đến in sai, in nhầm phiếu; sắp xếp lại chứng từ khoa học theo thời gian và nội
dung kinh tế để dễ dàng tìm thấy khi cần thiết. Cần xây lắp và đầu tư thêm cho
bộ phận tài chính – kế tốn của đơn vị nhằm phục vụ công tác bảo quản và phân
loại chứng từ theo thời gian lưu: 5 năm, 10 năm hay vĩnh viễn; cần phải lập sổ
theo dõi thời gian lưu chứng từ kế tốn để từ đó xác định mức độ lưu trữ của
từng loại chứng từ để dễ dàng tìm kiếm phục vụ cơng tác kiểm tra.
Thứ ba, tài khoản kế toán:
SV: Nguyễn Phương Huyền

98

CQ51/23.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

Về mặt hình thức đã thực hiện đúng theo yêu cầu chế độ kế tốn. Tuy

nhiên do quy trình hạch tốn được xử lý trên phần mềm kế tốn nên kế tốn viên
cịn bị thụ động cần phải chú trọng tới việc chi tiết mở tài khoản cấp 3 của TK
719: thu bằng tiền mặt, thu bằng hiện vật và thu bằng ngày công lao động.
Tương tự đối với tài khoản 819, chi tiết mở tài khoản cấp 3: Chi đầu tư và chi
thường xun.
Thứ tư, về quy trình hạch tốn:
Cần tn thủ, thực hiện đúng trình tự hạch tốn khi nghiệp vụ phát sinh,
bỏ qua những thủ tục không cần thiết để tránh lãng phí thời gian. Chủ động rà
sốt kỹ từng bước trong q trình hoạch tốn, để tránh tình trạng nhập nhầm/
chọn nhầm mục.
Thứ năm, về hệ thống sổ và báo cáo:
Cần phải kiểm tra, xem xét lại và tổ chức thống nhất lại hệ thống sổ và báo
cáo của đơn vị sao cho hợp lý, tránh tình trạng lãng phí, mở nhiều loại sổ nhưng
khơng sử dụng.
Để cải thiện tình hình sắp xếp, quản lý và lưu giữ sổ sách tại đơn vị nhằm
phục vụ công tác lập và nộp báo cáo đúng thời gian quy định thì các phịng ban
trong đơn vị cần phải có sự kết nối thơng tin máy tính, xây dựng và phát triển
mạng nội bộ cũng như kết nối giữa phịng tài chính – kế tốn của đơn vị với bộ
phận tài chính – kế toán thành phố liên kết chặt chẽ.
Thứ sáu, về ứng dụng cơng nghệ thơng tin:
Để có thể có được một phần mềm kế tốn tối ưu, đảm bảo tính chính xác
và độ bảo mật cao, đơn vị cần chú trọng nâng cấp, cải tiến phần mềm đang sử

SV: Nguyễn Phương Huyền

99

CQ51/23.01

Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

dụng, khắc phục các nhược điểm của phần mềm kế toán ngân sách và tài chính
xã để phục vụ tốt hơn cho cơng tác lập báo cáo tài chính và báo cáo quyết tốn
theo đúng quy định của chế độ kế toán hiện hành, sao cho phù hợp nhất với đặc
điểm của đơn vị mình.
Mỗi khi phần mềm được nâng cấp cần phải tạo điều kiện cho cán bộ
chun mơn được đi tập huấn.
Ngồi ra, cần có sự đầu tư về trang thiết bị máy tính, mạng internet đồng
đều ở tất cả các phịng ban trong đơn vị, tránh tình trạng khơng đồng nhất về cơ
sở hệ thống.
Thứ bảy, về quản lý đội ngũ cán bộ:
Việc tuyển dụng cán bộ công chức xã/ phường (kể cả cán bộ không
chuyên trách) phải thực hiện nghiêm túc theo quy định của pháp luật về tiêu
chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức ở xã/ phường. Thực hiện tốt công tác
đánh giá về chất lượng cán bộ, công tác thanh tra kiểm tra và xử lý đối với cán
bộ được tăng cường, phát huy và thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ cũng
là một giải pháp cần được lưu ý.
Tạo môi trường làm việc thân thiện, hịa đồng nhằm giảm áp lực cho kế
tốn trong công việc.
3.4. ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP
Từ thực tế khảo sát, nghiên cứu tổng quan về địa bàn và tình hình cơng tác
kế tốn các khoản thu - chi ngân sách phường Quang Trung qua 3 năm 2014 –
2016 của phường. Qua phân tích, tơi xin đưa ra một số điều kiện thực hiện giải
pháp như sau:

SV: Nguyễn Phương Huyền

100

CQ51/23.01


Luận văn tốt nghiệp

Học viện Tài chính

3.4.1. Đối với Nhà nước
Thứ nhất, xây dựng và ban hành kịp thời hệ thống Chuẩn mực kế tốn
cơng của Việt Nam, để thống nhất bộ máy kế tốn cơng sao cho đồng bộ, phù
hợp với đặc điểm nước ta, bắt kịp xu hướng hội nhập và phù hợp với thông lệ
quốc tế.
Thứ hai, Nhà nước cần quan tâm đẩy mạnh đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng
kỹ thuật cho các đô thị miền núi như: các tỉnh lỵ, huyện lỵ, trung tâm cụm xã,
phường để thúc đẩy thương mại, dịch vụ phát triển nhanh, phục vụ cho phát triển
sản xuất công nghiệp, nơng nghiệp miền núi, từ đó sẽ tăng nguồn thu cho NSNN
nói chung và ngân sách xã, phường nói riêng để đảm bảo hệ thống, cơ sở kết nối
mạng cho cơng tác hạch tốn của cấp xã, phường liên kết với Kho bạc được đảm
bảo chặt chẽ hơn.
Thứ ba, tăng cường hệ thống thanh tra, giám sát để khắc phục tình trạng
bất kiêm nhiệm trong cơng tác hoạt động tại đơn vị, để cán bộ và công nhân viên
của đơn vị hoàn thành nhiệm vụ hiệu quả nhất.
Thứ tư, cải thiện và nâng cấp phần mềm kế toán ngân sách và tài chính xã,
phường ngày càng hồn thiện hơn, khắc phục những hạn chế của phần mềm kế
toán hiện tại nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả cũng như tiết kiệm thời gian,
chi phí cho việc tổ chức cơng tác kế tốn trong thời kỳ cơng nghệ ngày càng phát
triển hiện đại.
Thứ năm, UBND tỉnh, thành phố cần bố trí kinh phí mở các lớp bồi

dưỡng, tập huấn cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã, phường và cán bộ bộ phận kế
tốn, địa chính – xây dựng cấp xã, phường.

SV: Nguyễn Phương Huyền

101

CQ51/23.01