Thủ tục thi hành án dân sự thực tiễn tại cục thi hành án dân sự tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
••
PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM
••••
The University

NGƠ THỊ THẢO

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP
THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN Sự - THỰC TIỄN
TẠI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN Sự TỈNH KON TUM

Kon Tum, tháng 06 năm 2020

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG


••
PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM
••••
The University

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP
THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN Sự - THỰC TIỄN
TẠI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN Sự TỈNH KON TUM

GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : TRƯƠNG THỊ HỒNG NHUNG SINH
VIÊN THỰC HIỆN : NGÔ THỊ THẢO
LỚP
: K10LK2
MSSV

: 16152380107068

Kon Tum, tháng 06 năm 2020


LỜI CẢM ƠN
Trên thực tế, khơng có sự thành cơng nào mà không gắn liền với những sự hỗ trợ,
giúp đỡ dù ít hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp của người khác. Trong suốt thời gian từ
khi bắt đầu học tập ở giảng đường đại học đến nay, em đã học tập được rất nhiều kiến thức
không những về tri thức khoa học mà còn về những kiến thức và kinh nghiệm sống. Cho
đến ngày hôm nay, để hoàn thành được báo cáo này em đã nhận được nhiều sự giúp đỡ
của mọi người.
Trong quá trình thực tập và nghiên cứu, em đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận
tình của nhiều các nhân và tập thể. Trong trang đầu của bài khóa luận này, em xin chân
thành gửi lời cảm ơn tới:
Quý thầy cô Phân hiệu Đại học Đà Nẵng tại Kon Tum đã giúp đỡ, động viên, tạo
điều kiện cho em được thực tập tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Kon Tum để được tiếp
cận với thực tế, có cơ hội để sử dụng kiến thức pháp lý đã được các thầy cô tận tình giảng
dạy trên giảng đường vào thực tiễn cơng tác.
Ban chủ nhiệm khoa và tập thể thầy cô giáo trong khoa Sư phạm & Dự bị đại học đã
tận tình dạy dỗ và dìu dắt em trong suốt quá trình học tập.
Đặc biệt em xin chân thành gửi lời biết ơn sâu sắc đến cô Trần Thị Kiều đã ln tận
tâm tận tình hướng dẫn, chỉ bảo những kiến thức, những định hướng quý báu để em hoàn
thành tốt chuyên đề nghiên cứu của mình. Em cũng xin gửi lời cảm ơn đến các anh các
chị, các cô các chú trong cơ quan nơi em thực tập đã nhiệt tình giúp đỡ em trong thời gian
thực tập qua.
Em xin chân thành cảm ơn sự quan tâm, chỉ đạo tận tình của cơ giáo hướng dẫn
Trương Thị Hồng Nhung là người đã giúp đỡ em trong suốt q trình hồn thành bài báo
cáo thực tập tốt nghiệp này.
Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn và chúc tất cả mọi người dồi dào sức khỏe,

thành công và hạnh phúc!


MỤC LỤC

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
NHẬN
XÉTCỦA
CỦAGIẢNG
CƠ QUAN
NHẬN XÉT
VIÊN THỰC
HƯỚNGTẬP
DẪN

4


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Chữ cái viết tắt/ ký hiệu

Cụm từ đầy đủ

THA
THADS
CHV
UBND

Thi hành án

Thi hành án dân sự
Chấp hành viên
Ủy ban nhân dân


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết
Thi hành án dân sự có thể được coi là công đoạn cuối cùng của quá trình tố tụng
nhằm đảm bảo thực thi nghiêm chỉnh các bản án, quyết định của Tòa án và các cơ quan tài
phán, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa,
bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và Nhà nước, góp phần giữ vững ổn
định chính trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy Nhà nước. Theo quy định
của pháp luật hiện hành, việc tổ chức thi hành các bản án, quyết định là nhiệm vụ của cơ
quan THADS và Chấp hành viên là người trực tiếp tổ chức thi hành các bản án, quyết định
đã có hiệu lực thi hành.
Hiến pháp 2013 quy định: “Bản án, quyết định của Toà án nhân dân có hiệu lực
pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu
quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”.
Nhận thức được tầm quan trọng trong công tác này, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra
mục tiêu trong những năm tới đây là xây dựng cơ chế bảo đảm mọi bản án của tịa án có
hiệu lực pháp luật phải được thi hành, các cơ quan hành chính vi phạm bị xử lý theo phán
quyết của tòa án phải nghiêm chỉnh chấp hành. Nhiều năm qua, Chính phủ đã xác định
cơng tác THADS là một trong những nhiệm vụ trọng tâm và đã đưa ra nhiều giải pháp
hiệu quả nhằm tạo sự chuyển biến cơ bản trong công tác này. Luật thi hành án dân sự ra
đời cùng với một loạt các văn bản quy phạm pháp luật thể chế hóa các quy định của Luật
này vào cuộc sống đã đánh dấu bước đổi mới cơ bản điều chỉnh tất cả các lĩnh vực trong
công tác thi hành án (THA). Đồng thời xác định Bộ Tư pháp là cơ quan giúp Chính phủ
quản lý Nhà nước thống nhất cơng tác THA, từng bước xã hội hóa hoạt động THA.
Thi hành án dân sự là một trong những hoạt động quan trọng của Nhà nước trong
việc đưa các bản án, quyết định của cơ quan có thẩm quyền ra thi hành trên thực tế. Hoạt

động thi hành án một mặt đảm bảo cho quyền lực tư pháp được thực thi trên thực tế. Mặt
khác, nó cịn là cơng cụ hữu hiệu để khơi phục lại quyền và lợi ích hợp pháp của công dân
bị xâm hại. Hiệu quả của hoạt động thi hành án có tác động trực tiếp đến lịng tin của nhân
dân đối với pháp luật.
Xác định tầm quan trọng của công tác thi hành án dân sự, ngày 14/11/2008 Quốc hội
Khố XII đã biểu quyết và thơng qua Luật thi hành án dân sự. Luật thi hành án dân sự ra
đời góp phần tạo nên sự chuyển biến tích cực trong công tác thi hành án dân sự. Tuy nhiên,
Luật thi hành án dân sự còn bộc lộ một số hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu
thực tiễn, gây khơng ít khó khăn cho hoạt động thi hành án dân sự gây ảnh hưởng đến
quyền và lợi ích hợp pháp của các bên đương sự khi tham gia vào quá trình thi hành án dân
sự.
Trên cơ sở lý luận đã được nghiên cứu trong thời gian học tập tại trường và áp dụng
thực tiễn khi tác nghiệp tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Kon Tum, em đã quyết định chọn:
“Thủ tục thi hành án dân sự -Thực tiễn tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Kon Tum”
làm đề tài nghiên cứu cho báo cáo thực tập tốt nghiệp.
6


2. Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là làm rõ cơ sở lý luận cũng như thực tiễn công tác thi
hành án dân sự ở tỉnh Kon Tum. Trên cơ sở đó thấy được thực trạng của công tác THADS,
đánh giá đúng và nghiêm túc vai trị, vị trí của cơng tác THADS, để đưa ra các yêu cầu và
giải pháp tăng cường hơn nữa vai trị của cơng tác hoạt động THADS, đảm bảo mọi bản
án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tịa án phải được đưa ra thi hành góp phần nâng
cao hiệu quả cơng tác THADS ở tỉnh Kon Tum nói riêng và THADS cả nước nói chung
trong giai đoạn hiện nay.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quy trình thủ tục về thi hành án dân sự cũng như
thực trạng việc tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự tại cơ quan thi hành án dân sự tỉnh

Kon Tum trong những năm qua.
Phạm vi nghiên cứu
Trong tổ chức bộ máy nhà nước ta, thi hành án dân sự là lĩnh vực hoạt động được
chú trọng và là một nhiệm vụ của ngành Tư pháp. Hoạt động thi hành án là công đoạn làm
cho bản án, quyết định của Tồ án được chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh
của pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức,
cá nhân và Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội, tăng cường hiệu lực,
hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước. Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, tơi tập
trung trình bày các thủ tục thi hành án dân sự, nêu lên thực trạng những khó khăn, vướng
mắc trong q trình thực hiện, qua đó đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao công tác thi
hành án dân sự tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Kon Tum.
4. Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu chuyên đề đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu: Phân
tích, tổng hợp, lơgic pháp lí và lịch sử, so sánh luật... nhằm làm rõ những nhận định được
đưa ra trong chuyên đề.
5. Bố cục
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, nội
dung báo cáo gồm 03 chương:
Chương 1: Tổng quan về Cục Thi hành án dân sự tỉnh Kon Tum
Chương 2: Một số vấn đề lý luận và pháp lý về hoạt động thi hành án dân sự
Chương 3: Thực tiễn thi hành án dân sự tại Cục thi hành án dân sự tỉnh Kon Tum và
một số kiến nghị

CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN VỀ CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH KON TUM
1.1.
KHÁI QUÁT VỀ CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH KON TUM
1.1.1. Thông tin và nội quy của Cục thi hành án dân sự tỉnh Kon Tum
a. Khái quát chung
- Tên: Cục Thi hành án dân sự tỉnh Kon Tum

- Địa chỉ: 42 Trương Hán Siêu, phường Duy Tân, thành phố Kon Tum
7


-

Fax: 0603.912789
Số điện thoại: 0603.864406; 0603.500100; 0603.912789
Cục Thi hành án dân sự tỉnh Kon Tum là cơ quan trực thuộc Tổng cục Thi hành án
dân sự, thực hiện chức năng thi hành án dân sự, có nhiệm vụ giúp Tổng Cục trưởng Tổng
Cục Thi hành án dân sự quản lý một số mặt công tác tổ chức, cán bộ của cơ quan THADS
địa phương và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.
Cục Thi hành án dân sự tỉnh có các phịng chun mơn trực thuộc và tổ chức tương
đương trực thuộc.
Cục Thi hành án dân sự tỉnh có Cục trưởng đồng thời là Thủ trưởng cơ quan thi hành
án dân sự; Phó Cục trưởng đồng thời là Phó Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự; Chấp
hành viên sơ cấp; Chấp hành viên trung cấp; Chấp hành viên cao cấp; Thẩm tra viên thi
hành án; Thẩm tra viên chính thi hành án; có thể có Thẩm tra viên cao cấp thi hành án (nếu
có); Thư ký thi hành án và cơng chức khác.
Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự tỉnh chịu trách nhiệm trước Tổng Cục trưởng
Tổng cục Thi hành án dân sự và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Cục Thi hành án
dân sự tỉnh. Phó Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự tỉnh chịu trách nhiệm trước Cục
trưởng Cục Thi hành án dân sự tỉnh và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân
công phụ trách.
Cục Thi hành án dân sự tỉnh chịu sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy
định tại Điều 173 Luật THADS 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014, có trách nhiệm báo cáo
với Ủy ban nhân dân cùng cấp về chủ trương, biện pháp tăng cường công tác THADS trên
địa bàn và thực hiện báo cáo công tác thi hành án dân sự, công tác quản lý, đơn đốc THA
hành chính trước Hội đồng nhân dân cùng cấp theo quy định của pháp luật.
b. Nội quy tại đơn vị thực tập

Đối với công chức trong cơ quan:
- Công chức trong cơ quan phải nghiêm túc chấp hành các quy định của Bộ luật lao
động và Pháp lệnh cán bộ, công chức.
- Trong giờ làm việc, công chức phải mặc trang phục, đeo phù hiệu theo quy định của
ngành.
- Đi lại nhẹ nhàng, không gây ồn ào trong giờ làm việc, giữ gìn vệ sinh chung và bảo
vệ tài sản công.
- Nghiêm cấm công chức uống rượu, bia... Hút thuốc lá trong giờ làm việc và khi tiếp
công dân.
Đối với đương sự đến làm việc, khách đến liên hệ công tác:
- Đối với đương sự đến liên hệ cơng việc phải xuất trình giấy báo, giấy mời cho cán
bộ trực tiếp dân; Không được đi lại lộn xộn, gây mất trật tự nơi công sở.
- Khách đến làm việc, liên hệ với trục cơ quan đề được hướng dẫn.
- Khơng được mang theo vũ khí, chất cháy nổ vào cơ quan (Ngoại trừ việc cơ quan
điều tra tang vật). Nếu làm mất mát, hư hỏng tài sản của cơ quan phải bồi thường
thiệt hại đã gây ra theo quy định của pháp luật.
8


Nội quy tiếp công dân:
Quy định chung:
- Thời gian tiếp cơng dân trong ngày làm việc hành chính:
+ Buổi sáng: từ 07 giờ đến 11 giờ.
+ Buổi chiều: từ 13 giờ đến 17 giờ.
- Địa điểm tiếp cơng dân: Phịng tiếp dân tại trụ sở Cục thi hành án dân sự tỉnh Kon
Tum (địa chỉ số 42, đường Trương Hán siêu, phường Duy Tân, thành phố Kon Tum,
tỉnh Kon Tum).
- Lịch tiếp công dân: Lãnh đạo và công chức Cục thi hành án dân sự thực hiện tiếp
dân theo Lịch trực tiếp cơng dân được niêm yết tại Phịng tiếp dân.
Ngồi thời gian tiếp cơng dân định kỳ vào ngày 10 hàng tháng. Cục trưởng trực tiếp

tiếp công dân trong mọi trường hợp khi công dân yêu cầu.
Đối với công dân:
- Khi đến địa điểm tiếp dân, cơng dân có các quyền sau: Trình bày về nội dung khiếu
nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; được hướng dẫn, giải thích về nội dung liên quan
đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của mình; được khiếu nại, tố cáo về hành
vi vi phạm của người tiếp dân; được nhận thông báo về việc tiếp nhận, kết quả xử lý
khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; các quyền khác theo quy định của pháp luật.
- Khi đến địa điểm tiếp dân, cơng dân có các nghĩa vụ sau: Nêu rõ họ tên, địa chỉ,
xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy ủy quyền (nếu có) theo yêu cầu của người tiếp cơng
dân có thái độ đúng mực, tơn trọng đối với người tiếp cơng dân; trình bày trung
thực sự việc, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo,
kiến nghị, phản ánh, yêu cầu; ký hoặc điểm chỉ xác nhận những nội dung trình bày
đã được người tiếp công dân ghi chép lại; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy tiếp
công dân và hướng dẫn của người tiếp công dân; trường hợp nhiều người cùng
khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh về một nội dung thì phải cử người đại diện để
trình bày nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; chịu trách nhiệm trước
pháp luật về nội dung khiếu nại, tố cáo của mình.
Đối với người tiếp cơng dân:
- Khi tiếp công dân, người tiếp công dân phải mặc trang phục chỉnh tề theo quy định
của ngành;
- Yêu cầu công dân xuất trình giấy tờ tùy thân, có đơn hoặc trình bày rõ ràng nội
dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết
cho việc tiếp nhận, thụ lý vụ việc;
- Phải ứng xử có văn hóa, tơn trọng cơng dân; tiếp nhận đơn hoặc ghi chép đầy đủ,
chính xác nội dung mà người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; giải thích,
hướng dẫn cho người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh chấp hành chủ
trương, đường lối, chính sách, pháp luật, kết luận, quyết định giải quyết đã có hiệu
lực pháp luật của cơ quan có thẩm quyền; hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo, kiến
nghị, phản ánh đến đúng cơ quan hoặc người có thẩm quyền giải quyết.
9

-

Yêu cầu người vi phạm nội quy nơi tiếp công dân chấm dứt hành vi vi phạm; trong
trường hợp cần thiết, lập biên bản về việc vi phạm và yêu cầu cơ quan chức năng xử
lý theo quy định của pháp luật.
- Từ chối tiếp công dân trong các trường hợp: Người đang trong tình trạng say do
dùng chất kích thích, người mắc bệnh tâm thần hoặc một bệnh khác làm mất khả
năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình và các trường hợp khác
theo quy định tại Điều 9 Luật tiếp cơng dân.
1.1.2. Q trình hình thành và phát triển của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Kon
Tum
Thực hiện Nghị quyết của Quốc Hội và Pháp lệnh năm 1993, cùng với các địa
phương khác trong cả nước, tháng 7 năm 1993 các cơ quan Thi hành án dân sự tỉnh Kon
Tum được thành lập. Đến nay, qua 21 năm hình thành và phát triển, được sự quan tâm của
Trung ương và tỉnh, Ngành Thi hành án dân sự đã được khẳng định là một ngành độc lập
trong hệ thống cơ quan nhà nước với vị thế hoàn toàn mới, kết quả Thi hành án dân sự có
sự chuyển biến liên tục qua từng năm, bảo đảm tính vững chắc, góp phần quan trọng vào
nhiệm vụ chung của toàn hệ thống Thi hành án dân sự và đã góp phần khơng nhỏ vào việc
giữ vững an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội ở địa phương, hỗ trợ một phần quan trọng
cho sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh nhà. Quá trình hình thành, phát triển của Ngành
Thi hành án dân sự tỉnh Kon Tum có thể chia thành 3 gia đoạn: giai đoạn năm 1993-2003
khi triển khai thực hiện Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 1993; giai đoạn 2004-2008 gắn
với việc triển khai thực hiện Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 2004; từ 2009 đến nay khi
triển khai thực hiện Luật Thi hành án dân sự năm 2008.
Giai đoạn 1993 — 2003: Năm 1993 khi mới thành lập cả tỉnh có Phịng thi hành án
và 5 Đội thi hành án cấp huyện, thị xã với 9 cán bộ (6 trung cấp, 01 sơ cấp, 02 chưa qua
đào tạo, trong đó có 4 chấp hành viên), đến năm 2003 tồn tỉnh có Phịng thi hành án và 8
đội thi hành án huyện, thị xã với 3 công chức, trong đó có 02 chấp hành viên cấp tỉnh, 12

chấp hành viên cấp huyện, hơn 80% cơng chức có trình độ đại học. Trong giai đoạn này,
Ngành gặp khơng ít khó khăn về cơng tác tơt chức cán bộ do đội nguc cán bộ trình độ
khơng đồng đều, chấp hành viên cịn thiếu, có đơn vị nhiều năm liền khơng có chấp hành
viên (Đội Thi hành án dân sự huyện Đăk Glei....) nên việc tổ chức thi hành án phải do
Phòng Thi hành án dân sự đảm nhiệm. Các cơ quan Thi hành án dân sự trong giai đoạn
này đều thiếu nguồn cán bộ đủ điều kiện, tiêu chuẩn để tuyển dụng đầu vào, tuy vậy việc
tiếp nhận cán bộ từ các ngành khác (cơng an, kiểm sát, tịa án, thanh tra..vào công tác tại
cơ quan Thi hành án dân sự cũng góp phần vào việc kiện tồn đội ngũ cán bộ trong giai
đoạn này. Công tác tổ chức cán bộ của cơ quan Thi hành án dân sự trong giai đoạn này
hoàn toàn do Sở Tư pháp theo dõi, quản lý theo quy định của Bộ Tư pháp tạp Quyết định
141/QĐ-QLTA-THA ngày 21/3/1994 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp.
Về cơ sở vật chất đa só các cơ quan Thi hành án dân sự sử dụng chung trụ sở với các
cơ quan khác (Phòng Thi hành án dân sự sử dụng chung trụ sở với Sở Tư pháp), các cơ
quan Thi hành án dân sự cấp huyện chủ yếu đi thuê trụ sở hoặc được Ủy ban nhân dân
10


huyện bố trí phịng làm việc trong Ủy ban nhân dân, chỉ có Thi hành án dân sự huyện Đăk
Hà được xây trụ sở riêng vào năm 1998. Công nghệ thơng tin chưa được ứng dung trong
cơng tác, kinh phí hoạt động rất hạn hẹp. Mặc dù khó khăn về con người, cơ sở vật chất
nhưng từ 1993 - 2003, toàn ngành đã tổ chức thi hành xong6.216 việc/8.925 việc có điều
kiện thi hành thu được 18 tỷ 496 triệu 096 ngàn đồng/30 tỷ 776 triệu 169 nghìn đồng có
điều kiện thu, đạt tỷ lệ 70% về việc và 60% về tiền. Kết quả Thi hành án dân sự trong giai
đoạn này tuy đạt chưa cao nhưng đã thể hiện rõ sự nỗ lực, cố gắng của các cơ quan Thi
hành án dân sự. Trong giai đoạn này công tác Thi hành án dân sự đã triển khai chủ trương
chuyển giao án có giá trị khơng q 500.000 đồng cho Ủy ban nhân dân cấp xã đôn đốc thi
hành.
Giai đoạn 2004 — 2008: thực hiện pháp lện Thi hành án dân sự năm 2004, trong
các cơ quan Thi hành án dân sự tỉnh có 95 biên chế, trong đó có 32 chấp hành viên (cấp
tỉnh 4, huyện 28). Tổ chức bộ máy các cơ quan Thi hành án dân sự được củng cố kiện toàn

thêm một bước so với giai đoạn 1993-2003; đội ngũ cán bộ, chấp hành viên có tăng về số
lượng, từng bước chuyển biến về chất lượng, việc bố trí sắp xếp cán bộ hợp lý hơn, ổn
định hơn gia đoạn 1993 - 2003, khắc phục cơ bản tình trạng thiếu nguồn cán bộ để tuyển
dụng. Các phịng chun mơn cơ quan Thi hành án dân sự tỉnh được thành lập (03 phịng
chun mơn), việc xây dựng đội ngũ cán bộ trong giai đoạn này tạo cơ sở khá vững chắc
cho việc triển khai hi hành Luật Thi hành án dân sự năm 2008. Công tác tổ chức, cán bộ
của cơ quan Thi hành án dân sự được bàn giao cho Trưởng Thi hành án dân sự tỉnh quan lý
trực tiếp, trên cơ sở đó tham mưu, giúp Giám đốc Sở Tư pháp thực hiện việc quản lý một
số mặt công tác tổ chức, cán bộ theo Quyết định số: 1148/QĐ-BTP, ngày 18/5/2005 của Bộ
Tư pháp ủy quyền.
Đây là giai đoạn Bộ Tư pháp đã quan tâm đầu tư xây dựng về trụ sở làm việc của các
cơ quan Thi hành án dân sự (8/9 cơ quan Thi hành án dân sự huyện và Thi hành án dân sự
tỉnh đã được xây dựng trụ sở làm việc), đáp ứng đủ cho biên chế, yêu cầu công tác của các
cơ quan Thi hành án dân sự trong giai đoạn này. Công nghệ thông tin bước đầu được ứng
dụng trong cơng tác,về kinh phí, phương tiện làm việc được trang bị đầy đủ hơn. Trong
giai đoạn này điêm mới của cơng tác quản lý tài chính là bước đầu sử dụng kinh phí theo
cơ chế tự chủ, tạo quyền chủ động trong quản lý chi tiêu tài chính, từng bước tăng thu
nhập cho công chức. Trong giai đoạn này, các cơ quan Thi hành án dân sự của Tỉnh đã tổ
chức thi hành xong 5.859 việc/8.316 việc cos diều kiện thi hành, thu được 82 tỷ 911 triệu
588 nghìn đồng/115 tỷ 422 triệu 839 nghìn đồng có điều kiện thu, đạt tỷ lệ 70,45% về việc,
71,83% về tiền. Kết quả Thi hành án dân sự trong giai đoạn này chuyển biến khá rõ rệt, tỷ
lệ Thi hành án hằng năm và cả giaiddoanj đạt cao hơn so với thời điểm thực hiện Pháp
lệnh Thi hành án dân sự năm 1993.
Giai đoạn 2009 — nay: Thực hiện Luật Thi hành án dân sự năm 2008 và chỉ đạo,
hướng dẫn của Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân sự ngày 23/11/2009, Cục Thi hành
án dân sự tỉnh và cá Chi cục Thi hành án dân sự huyện, thành phố ra mắt hoạt động theo
mơ hình tổ chức mới theo quy định của Luật Thi hành án dân sự. Đến nay qua hơn năm
11

triển khai thi hành Luật Thi hành án dân sự,.. .tổ chức bộ máy công chức Cục và 9 Chi cục
huyện, thành phố đã được nâng lên một bước rất quan trọng, chất lượng, số lượng cán bộ
tiếp tục được nâng lên, đa số cán bộ đáp ứng đầy đủ yêu cầu về tiêu chuẩn, đảm bào yêu
cầu hiện nay. Tồn tỉnh có 105 người/105 biên chế được giao. Cục Thi hành án dân sự tỉnh
có 25/25 biên chế; Chi Cục Thi hành án dân sự các huyện, thành phố có 80/80 biên chế).
Trong đó, có 26 chấp hành viên (4 trung cấp, 22 sơ cấp), 7 thẩm tra viên, 16 thư ký, cịn lại
là cán bộ chun mơn khác như chuyên viên, kế toán, thủ kho, văn thư. Tổ chức bộ máy
của Cục gồm Cục trưởng, 02 Phó cục trưởng và 4 phịng chun mơn. Văn phịng Cục có
Chánh Văn phịng, 02 Phó Chánh văn phịng; Phịng kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo
cáo Trưởng phịng, 01 Phó trưởng phòng; phòng Ngiệp vụ và Tổ chức thi hành án có 01
Trưởng phịng và 02 Phó trưởng phịng. Các Chi cục hiện nay đã có 9/9 đơn vị đã bổ
nhiệm được Chi Cục trưởng, các Chi cục Thành phố Kon Tum, Đăk Hà, Ngọc Hồi, Đăk
Tô, Sa Thầy, Kon Rẫy, ngồi Chi cục trưởng đã bổ nhiệm được Phó Chi cục trưởng. 100%
cán bộ trong ngành đã đáp ứng tiêu chuẩn về chuyên môn nghiệp vụ. Trong giai đoạn này,
đội ngũ cán bộ chủ yếu chuyển tiếp từ kết quả xây dựng đội ngũ cán bộ trong giai đoạn
thực hiện Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 2004 và từ việc bổ sung biên chế hàng năm
cũng như chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ để đáp ứng u cầu nhiệm vụ.
Cơng tác rà sốt, quy hoạch cán bộ các cơ quan Thi hành án dân sự trong giai đoạn
này được Ngành thực hiện một cách bài bản hơn, có định hướng lâu dài, đúng hướng dẫn
của Trung ương và Ban thường vụ Tỉnh ủy, chế độ chính sách đối với cán bộ có sự đổi
mới, từng bước động viên, thu hút công chức gắn bó với Ngành. Kỷ luật, kỷ cương, ý thức,
trách nhiệm, tác phong lề lối làm việc chuyển biến tích cực. Trình độ lý luận chính trị, ký
năng cơng tác, kỹ năng quản lý, phảm chất đạo đức, tư cách củ cán bộ cũng được liên tục
bồi dưỡng, nâng cao. Bộ Tư pháp đầu tư xây dựng mới trụ sở làm việc huyện Tu Mơ Rông
và trụ sở Chi cục Thi hành án dân sự huyện Ngọc Hồi; đồng thời cấp kinh phí để sửa chữa,
bảo trì các trụ sở trước đó. Cơng nghệ thơng tin được ứng dụng nhiều hon trong hoạt động
Thi hành án dân sự; kinh phí, điều kiện làm việc bảo đảm cho các cơ quan Thi hành án dân
sự triển khai thực hiện nhiệm vụ. Đây cũng là giai đoạn Chi bộ và các Tổ chức Cơng đồn,
Đồn thanh niên Cục Thi hành án dân sự và đa số các Chi cục được thành lập bảo đảm kịp
thời lãnh đạo, phối hợp thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ Chính trị của Ngành và địa

phương. Với vị thế, mơ hình tổ chức mới, kết quả Thi hành án dân sự từ 2009 đến nay có
sự chuyển biến rất đáng kể và khá vững chắc. Nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng trước đó
đã được giải quyết, bảo đảm quyền lợi hợp pháp, chính đáng cho các bên đương sự. Toàn
tỉnh đã giải quyết xong 8.795 việc/8.990 việc có điều kiện thi hành, thu được 167 tỷ 668
triệu 401 ngàn đồng/174 tỷ 620 triệu 737 ngàn đồng có điều kiện thu, đạt tỷ lệ 98% về
việc, 96% về giá trị. Bên cạnh công tác Thi hành án dân sự Ngành cịn triển khai thực hiện
cơng tác Thi hành án hành chính theo Luật Tố tụng hành chính.
Có được kết quả như trên, ngoài sự nỗ lực, cố gắng khắc phục khó khăn của Ngành
cịn thể hiện rõ sự quan tâm chỉ đạo trực tiếp của Lãnh đạo Bô Tư pháp, Tổng Cục Thi
hành án dân sự và cấp ủy, chính quyền địa phương, sự phối hợp của các Ngành có liên
12


quan, nhất là các ngành Kiểm sát, Tư pháp, Công an, Tòa án ... Từ năm 1993 đến nay ủy
ban nhân dân Tỉnh đã ban hành 03 chỉ thị chỉ đạo tăng cường, nâng cao hiệu quả công tác
Thi hành án dân sự trên địa bàn và chỉ đạo tăng cường mối quan hệ phối hợp trong hoạt
động Thi hành án dân sự và Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành nhiều chương
trình, kế hoạch chỉ đạo, định hướng công tác của Ngành Thi hành án dân sự tỉnh. Bn chỉ
đạo Thi hành án dân sự cấp tỉnh, huyện được thành lập cũng góp phần quan trọng trong
việc tổ chức thi hành các vụ việc khó khăn, phức tạp. Công tac giám sát, kiểm sát hoạt
động Thi hành án cũng được các cơ quan có thẩm quyền quan tâm. Việc triển khai thực
hiện cải cách tư pháp trong hoạt động Thi hành án dân sự bảo đảm đúng kế hoạch, hướng
dẫn của Tỉnh ủy, Bộ Tư pháp và Tổng cục Thi hành án dân sự.
Nhằm tiếp tục đưa chủ trương, đường lối của Đảng về cải cách tư pháp trong lĩnh
vực Thi hành án dân sự vào thực tiễn cuộc sống, ngày 14/11/2008, Quốc Hội khóa XII đã
thông qua Luật Thi hành án dân sự và Nghị quyết số 24/2008/QH12 về triển khai thi hành
Luật này. Thực hiện Luật và Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ đã ban hành Nghị định
số 74/2009/NĐ-CP, ngày 09/9/2009 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều
của Luật Thi hành án dân sự về cơ quan quản lý Thi hành án dân sự, cơ quan Thi hành án
dân sự và công chức làm công tác Thi hành án dân sự; Nghị định có hiệu lực thi hành từ

ngày 01/11/2009. Theo đó, hệ thống các cơ quan Thi hành án dân sự được tổ chức và quản
lý tập trung thống nhất theo ngành dọc từ Trung ương đến địa phương. Ở Trung ương có
Tổng cục Thi hành án dân sự trực thuộc Bộ Tư pháp. Ở địa phương cơ quan Thi hành án
dân sự cấp tỉnh trước đây được nâng lên thành Cục Thi hành án dân sự trực thuộc Tổng
cục Thi hành án dân sự - Bộ Tư pháp; Cơ quan Thi hành án dân sự cấp huyện trước đây
được nâng lên thành Chi cục Thi hành án dân sự huyện trực thuộc Cục Thi hành án dân sự
tỉnh.
Ngày 06/11/2009, Bộ Trưởng Bộ Tư pháp đã ban hành Quyết định số 2906/QĐ- BTP
thành lập Cục Thi hành dân sự tỉnh Kon Tum trên cơ sở cơ quan Thi hành án dân sự tỉnh
Kon Tum; cùng ngày Bộ trưởng Bộ Tư pháp đã ban hành các Quyết định từ số 2907/QĐBTP đến 2915/QĐ-BTP thành lập Chi cục Thi hành án dân sự các huyện, thành phố tỉnh
Kon Tum trên cơ sở các cơ quan Thi hành án dân sự các huyện, thành phố tỉnh Kon Tum.
1.1.3. Khái quát về hoạt động của Cục thi hành án dân sự tỉnh Kon Tum
Kon Tum là tỉnh miền núi, nằm phía Bắc Tây ngun, có địa hình đi lại cịn nhiều
khó khăn, kinh tế phát triển còn chậm so với các tỉnh khác trong cả nước; hàng năm các vụ
việc án dân sự phát sinh không nhiều. Theo thống kê của ngành Thi hành án dân sự thì
Kon Tum là một trong 10 tỉnh có lượng án dân sự thụ lý hàng năm thấp. Tuy nhiên, trong
những năm gần đây số lượng án thụ lý hàng năm tăng đột biến với số tiền phải thi hành án
lớn, nhiều vụ việc khó khăn, phức tạp đã gây khơng ít khó khăn cho công tác thi hành án
tại địa bàn tỉnh Kon Tum. Mặc dù vậy, các Cơ quan Thi hành án dân sự tại tỉnh Kon Tum
đã ln cố gắng, tìm mọi giải pháp để khắc phục khó khăn. Vì vậy, kết quả thi hành án dân
sự tại tỉnh Kon Tum qua các năm luôn đạt kết quả cao; việc tổ chức xác minh, phân loại án
được thực hiện kịp thời theo đúng quy định của pháp luật về thi hành án dân sự.
13


Việc tổ chức thi hành án của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Kon Tum trong những năm
gần đây luôn đạt và vượt các chỉ tiêu do Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân sự giao,
do đó nhiều năm liền được tặng Bằng khen của Bộ trưởng Bộ Tư pháp, năm 2012, 2013
được tặng Bằng khen của Thủ tướng Chính phủ.
1.2. CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CỤC THI HÀNH ÁN

DÂN SỰ TỈNH KON TUM
1.2.1. Chức năng, nhiệm vụ của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Kon Tum
Trên cơ cở quy định tại Điều 14 Luật Thi hành án dân sự và các văn bản hướng dẫn
thi hành Luật này, Cục Thi hành án dân sự tỉnh Kon Tum thực hiện đúng, đầy đủ các chức
năng, nhiệm vụ theo quy định, cụ thể là:
- Quản lý, chỉ đạo về công tác thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Kon Tum, bao
gồm:
+ Bảo đảm việc áp dụng thống nhất các quy định của pháp luật trong hoạt động thi
hành án dân sự tại Cục và Chi cục Thi hành án dân sự các huyện, thành phố.
+ Chỉ đạo việc tổ chức thi hành án dân sự đối với Chi cục Thi hành án dân sự các
huyện, thành phố, trả lời các văn bản thỉnh thị xin ý kiến của Chấp hành viên và Chi cục
Thi hành án dân sự cấp huyện, đồng thời kịp thời hướng dẫn nghiệp vụ thi hành án dân sự
cho Chấp hành viên, công chức khác của Chi cục thi hành án dân sự các huyện, thành phố
trên địa bàn tỉnh.
+ Định kỳ và đột xuất thực hiện việc kiểm tra công tác thi hành án dân sự đối với Chi
cục Thi hành án dân sự các huyện, thành phố nhằm kịp thời chỉ đạo các đơn vị khắc phục
đối với các sai sót trong q trình tác nghiệp, qua đó có biện pháp chỉ đạo Chi cục Thi
hành án dân sự các huyện, thành phố có biện pháp tổ chức thi hành án dân sự hiệu quả,
ngày càng đạt tỷ lệ giải quyết tốt hơn.
+ Định kỳ thực hiện việc tổng kết thực tiễn thi hành án dân sự; thực hiện chế độ
thống kê, báo cáo công tác tổ chức, hoạt động thi hành án dân sự theo hướng dẫn của Tổng
cục Thi hành án dân sự và theo yêu cầu của các cơ quan có thẩm quyền.
- Trực tiếp tổ chức thi hành bản án, quyết định theo quy định tại Điều 35 của Luật
Thi hành án dân sự.
- Thường xuyên rà soát, lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự
đối với các trường hợp thi hành án dân sự đủ điều kiện được xét miễn, giảm; định
kỳ phối hợp với cơ quan Công an trong việc lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm chấp
hành hình phạt tù và đặc xá cho người có nghĩa vụ thi hành án dân sự đang chấp
hành hình phạt tù.
- Thực hiện tốt công tác tiếp công dân, giải quyết kịp thời, đúng quy định đối với các

khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự thuộc thẩm quyền theo quy định.
- Thực hiện quản lý công chức, cơ sở vật chất, kinh phí, phương tiện hoạt động của
Cục và Chi cục Thi hành án dân sự các huyện, thành phố theo hướng dẫn, chỉ đạo
của Tổng cục Thi hành án dân sự.
- Giúp UBND tỉnh Kon Tum thực hiện trách nhiệm, quyền hạn theo quy định tại
14


Điều 173 Luật Thi hành án dân sự; Có trách nhiệm báo cáo với UBND tỉnh Kon
Tum về chủ trương, biện pháp tăng cường công tác thi hành án dân sự trên địa bàn.
- Báo cáo công tác thi hành án dân sự trước Hội đồng nhân dân, Ủy ban Nhân dân
tỉnh Kon Tum khi có yêu cầu; báo cáo Tòa án về kết quả thi hành bản án, quyết
định khi có yêu cầu.
1.2.2. Cơ cấu tổ chức của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Kon Tum
a. Cơ cấu tổ chức, cán bộ Cục Thi hành án dân sự tỉnh Kon Tum
Cục Thi hành án dân sự tỉnh Kon Tum là cơ quan trực thuộc Tổng cục Thi hành án
dân sự, có tổng số biên chế tại Cục là 24 cơng chức, trong đó có:
+ 08 Chấp hành viên (04 Chấp hành viên trung cấp và 04 Chấp hành viên sơ cấp).
+ 04 Thẩm tra viên, 05 Thư ký (04 Thư ký thi hành án và 01 Thư ký trung cấp thi
hành án).
+ 02 Chuyên viên.
+ 03 Kế toán viên.
+ 02 Cán sự.
Ngồi ra cịn có thêm 05 Hợp đồng 68 (02 Nhân viên Lái xe, 01 Nhân viên Phục vụ,
01 Nhân viên Bảo vệ và 01 Nhân viên Bảo vệ Kho vật chứng).
về cơ cấu tổ chức, Cục Thi hành án dân sự tỉnh Kon Tum có Lãnh đạo Cục gồm Cục
trưởng và 02 Phó Cục trưởng; các phịng chun mơn có 04 phịng gồm:
+ Văn phịng;
+ Phịng Nghiệp vụ và tổ chức Thi hành án;
+ Phòng Tổ chức cán bộ;

+ Phòng Kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo;

Ghi chú:

------► Quan hệ chỉ đạo, điều hành
15


Quan hệ phối hợp
Sơ đồ 1.2.2. Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Kon Tum.
b. Các đơn vị thuộc Cục Thi hành án dân sự tỉnh Kon Tum
- Các đơn vị cấp huyện thuộc Cục Thi hành án dân sự tỉnh Kon Tum gồm 10 đơn vị
Chi cục Thi hành án dân sự huyện, thành phố:
+ Chi cục Thi hành án dân sự thành phố Kon Tum.
+ Chi cục Thi hành án dân sự huyện Đăk Hà.
+ Chi cục Thi hành án dân sự huyện Đăk Tô.
+ Chi cục Thi hành án dân sự huyện Ngọc Hồi.
+ Chi cục Thi hành án dân sự huyện Đăk Glei.
+ Chi cục Thi hành án dân sự huyện Sa Thầy.
+ Chi cục Thi hành án dân sự huyện Kon Rẫy.
+ Chi cục Thi hành án dân sự huyện Kon Plông.
+ Chi cục Thi hành án dân sự huyện Tu Mơ Rông, Chi cục thi hành án dân sự huyện
Ia H'Drai. Chi cục Thi hành án dân sự các huyện, thành phố có con dấu và tài khoản riêng,
tổ chức hoạt động độc lập và chịu sự quản lý và chỉ đạo trực tiếp về mặt nghiệp vụ và công
tác tổ chức cán bộ của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Kon Tum.
<4_______

16

* Sơ đồ tổ chức bộ máy hệ thống các cơ quan Thi Hành án dân sự tỉnh Kon Tum.
1.3.
GIỚI THIỆU ĐÔI NÉT VÈ CÔNG VIỆC SINH VIÊN HƯỚNG ĐẾN
TRONG ĐỢT THỰC TẬP
1.3.1. Nhiệm vụ và quá trình thực hiện công việc
a. Nhiệm vụ công việc
- Giúp chấp hành viên trong cơng việc hồn thiện hồ sơ.
- Sắp xếp, photo, đóng dấu các loại giấy tờ.
- Đánh dấu bút lục hồ sơ
- Giúp chấp hành viên, thư ký trong công tác tống đạt văn bản giấy tờ cho đương sự.
b. Q trình thực hiện cơng việc
- Đọc và tìm hiểu Luật thi hành án dân sự và các nghị định, thông tư liên quan đến
công tác Thi hành án dân sự.
- Đọc bản án, quyết định của Tòa án để nắm bắt được những quyết định Thi hành án.
- Sắp xếp, photo, đóng dấu hồ sơ, cơng văn, hồn thiện hồ sơ dưới sự hướng dẫn của
giáo viên hướng dẫn tập sự.
17


- Đánh dấu bút lục hồ sơ.
- Đi thực tế các vụ việc để giải quyết việc Thi hành án dưới sự hướng dẫn của Chấp
hành viên.
- Đi thực tế quá trình xác minh điều kiện Thi hành án, cưỡng chế kê biên tài sản để
Thi hành án dưới sự hướng dẫn của Chấp hành viên.
1.3.2. Mô tả công việc thực tế
a. Đọc tìm hiểu các văn bản pháp luật liên quan đến công tác thi hành án dân sự
- Luật Thi hành án dân sự năm 2008 được sửa đổi bổ sung năm 2014.
- Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/07/2015 quy định chi tiết và hướng dẫn thi
hành một số điều của luật Thi hành án dân sự.
- Thông tư liên tịch số 14/2011/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/07/2010

của Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viên kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn một
số vấn đề về thủ tục Thi hành án dân sự và phối hợp liên ngành trong Thi hành án dân sự.
- Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BTP-BCA ngày 30/03-2012 của Bộ Tư pháp,
Bộ công an về việc quy định cụ thể phối hợp bảo vệ cưỡng chế trong Thi hành án dân sự.
b. Giúp Chấp hành viên, Thư ký trong công tác tống đạt văn bản, giấy tờ liên quan
đến công tác Thi hành án dân sự
Tống đạt các Quyết định, thông báo, văn bản giấy tờ liên quan đến công tác Thi hành
án cho Đương sự đảm bảo đúng thời gian theo quy định của pháp luật:
- Tống đạt trực tiếp cho Đương sự theo địa chỉ trong bản án hoặc Quyết định Thi
hành án.
- Gửi qua bưu điện bằng hình thức bảo đảm có báo phát khi Đương sự có địa chỉ ở xa
đơn vị: huyện, xã, ........
- Trường hợp đương sự vắng mặt tại địa phương nơi cư trú mà khơng có người nhận
thay theo quy định của pháp luật thì tiến hành mời đại diện chính quyền địa phương làm
chứng và làm thủ tục niêm yết tại UBND phường, xã nơi đương sự có địa chỉ.
c. Giúp chấp hành viên, Thư ký trong cơng việc hồn thiện hồ sơ Thi hành án để
đưa vào lưu trữ
- Sắp xếp hồ sơ tịnh tiến theo thời gian quy định, hướng dẫn của Nghị định
62/2015/NĐ-CP ngày 18/07/2015.
- Tiến hành đánh số bút lục, danh mục tài liệu đối với các hồ sơ thi hành xong sau đó
chuyển hồ sơ cho phịng Kiểm tra giải quyết KNTC để kiểm tra hồ sơ và cho vào lưu trữ.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Cùng với quy luật phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đang trong quá trình chuyển
mình mạnh mẽ, với sự kết hợp, cải cách đổi mớ giữa cái cũ và cái mới, giữa truyền thống
và hiện đại, giữa dân tộc và hội nhập quốc tế. Pháp luật về thi hành án dân sự cũng phải
được hoàn thiện và đổi mới theo để điều chỉnh các qun hệ xã hội phát sinh có liên quan
đến lĩnh vực thi hành án dân sự.
Kon Tum là một tỉnh Kon Tum là tỉnh miền núi, nằm phía Bắc Tây ngun, có địa
hình đi lại cịn nhiều khó khăn, kinh tế phát triển còn chậm so với các tỉnh khác trong cả
18

nước. Đã và đang tích cực vươn lên xây dựng hệ thống thi hành án dân sự một cách chặt
chẽ và đúng đắn theo mơ hình từ tỉnh đến các huyện địa phương. Xây dựng và chấp hành
nghiêm
chỉnh
cácdân
nội
quy,
quy
định
được
đề
ra.
Đốidân
với
hoạt
động
thi
hành
án
dân
sự,
địa
phương
đã
nhiều
nỗ
lực
đạt

trong
được
đã
việc
góp
thực
phần
hiện
khẳng
nhiệm
định
vụ
tầm
được
quan
giao.Với
trọng
cũng
những
như
thành
vị
trí,
tựu
vai
án
trị,
sự
trách
nói

riêng
nhiệm
và
của
sựđội
phối
hợp
chấp
nhịp
hành
nhàng
viên,
của
cơ
hệcó
quan
thống
thi
chính
hành
trị
thi
ở
hành
địa
án
phương
sự.
nói
chung

đãngũ
góp
phần
tích
cực
đối
với
cơng
tác

19


CHƯƠNG 2
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG
THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
2.1.
KHÁT QUÁT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
2.1.1. Khái niệm, đặc điểm thi hành án dân sự
•'••
a. Khái niệm
Hoạt động thi hành án dân sự nhằm đảm bảo thực thi nghiêm chỉnh các bản án, quyết
định dân sự. Tuy nhiên, việc xác định bản chất của thi hành án dân sự vẫn là vấn đề cịn
nhiều tranh luận cả từ góc độ lý luận và thực tiễn. Dựa trên những luận cứ khác nhau, có
quan điểm cho rằng thi hành án dân sự là hoạt động tư pháp; hoạt động hành chính hay
hoạt động mang tính chất hành chính - tư pháp. Xuất phát từ các quy định pháp luật hiện
hành và thực tiễn công tác thi hành án dân sự ở nước ta, nhiều ý kiến đồng tình với quan
điểm cho rằng thi hành án dân sự là hoạt động đặc thù, vừa có tính chất của hoạt động
hành chính, vừa có tính chất của hoạt động tư pháp.
Thi hành án dân sự là giai đoạn kế tiếp sau giai đoạn xét xử, có mối quan hệ mật

thiết, đan xen với các giai đoạn tố tụng trước đó. Tuy nhiên, thi hành án lại có tính độc lập
tương đối thể hiện ở chỗ hoạt động này được bắt đầu bằng quyết định của Thủ trưởng cơ
quan thi hành dân sự đối với thi hành án dân sự. Những quyết định này mang tính bắt buộc
chấp hành đối với tất cả các chủ thể có trách nhiệm và nghĩa vụ liên quan đến việc thi
hành án.
Bản chất của thi hành án là dạng hoạt động chấp hành nhưng là chấp hành phán
quyết của cơ quan xét xử với các cách thức và biện pháp khác nhau nhằm buộc người có
nghĩa vụ được xác định trong bản án, quyết định của Tòa án phải thực hiện đúng các nghĩa
vụ của mình. Mục đích cuối cùng của thi hành án là bảo đảm cho các quyết định của Tòa
án được ghi trong bản án, quyết định được thực thi trên thực tế chứ không phải là ra văn
bản áp dụng pháp luật hoặc quyết định có tính điều hành - nét đặc trưng của hoạt động
hành chính. Mặt khác, tính chất chấp hành khơng chỉ là yêu cầu trong hoạt động thi hành
án mà còn là yêu cầu bắt buộc trong các giai đoạn tố tụng trước đó với ý nghĩa cao nhất là
chấp hành các quy định của pháp luật, bản thân pháp luật được Nhà nước ban hành có tính
bắt buộc chung mà mọi người phải tôn trọng thực hiện.
Như vậy Thi hành án dân sự là hoạt động hành chính - tư pháp do cơ quan tổ chức,
người có tẩm quyền tiến hành theo trình tự, thủ tục luật định để đưa bản án, quyết định
của Tòa án hoặc các quyết định khác của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp
luật được thực hiện trên thực tế, là giai đoạn cuối cùng của q trình bảo về quyền và lợi
ích hợp pháp của các bên đương sự, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan trong các
quan hệ dân sự.
b. Đặc điểm
Thi hành án có những đặc điểm cơ bản sau:
Một là, thi hành án là quá trình diễn ra sau q trình xét xử của tồ án. Bản án, quyết
định của tồ án đã có hiệu lực pháp luật là cơ sở để tiến hành các hoạt động thi hành án. Vì


vậy, có thể nói khơng có kết quả của hoạt động xét xử thì cũng khơng có hoạt động thi
hành án. Tuy nhiên, thi hành án lại không phải là giai đoạn tố tụng (cuối cùng); bản án và
quyết định của tịa án đã có hiệu lực pháp luật khơng phải là cơ sở duy nhất để tiến hành

các hoạt động thi hành án; thi hành án đòi hỏi những nguyên tắc, thủ tục và cách thức hoạt
động riêng. Ví dụ, để có thể tiến hành các hoạt động thi hành án thì phải có quyết định thi
hành án và phải dựa trên những quy định cụ thể về thi hành án...
Hai là, thi hành án là dạng hoạt động có tính chấp hành, vì thi hành án chỉ được tiến
hành trong khuôn khổ pháp luật quy định nhằm thực hiện các các bản án và quyết định của
toà án đã có hiệu lực pháp luật. Tuy nhiên, ở đây tính chất chấp hành trong thi hành án có
những nét riêng thể hiện ở chỗ: Thứ nhất, nó chủ yếu do cơ quan tư pháp (theo nghĩa rộng)
hay đối tượng phải thi hành án tiến hành; thứ hai, cơ sở để tiến hành các hoạt động thi
hành án bao gồm các quy định của pháp luật (được thể hiện trong các văn bản quy phạm
pháp luật) và bản án, quyết định của toà án (văn bản áp dụng pháp luật) đã có hiệu lực
pháp luật; thứ ba, mục đích cuối cùng của hoạt động thi hành án là bảo đảm cho các nội
dung của các bản án, quyết định của tồ án đã có hiệu lực pháp luật được thực thi chứ
không phải là ra các văn bản áp dụng pháp luật hoặc các quyết định có tính điều hành, nét
đặc trưng của cơ quan hành chính.
Ba là, thi hành án là dạng hoạt động có tính quản lí vì thi hành án ln địi hỏi các
yếu tố kế hoạch, tổ chức, đơn đốc, kiểm tra, xử lí... nhằm tác động tới các đối tượng phải
thi hành án để họ tự giác thi hành hoặc áp dụng các biện pháp buộc họ phải thi hành nghĩa
vụ đã được xác định trong các bản án, quyết định của toà án, phải tuân theo các quy định
của pháp luật; giáo dục họ có ý thức tơn trọng pháp luật, tơn trọng lợi ích của cá nhân, tôn
trọng kỉ luật nhà nước và trở thành người lương thiện (đối với những người bị kết án phạt
tù). ở đây, tính chất quản lí cũng có đặc trưng riêng về chủ thể quản lí, đối tượng và khách
thể quản lí; phạm vi và phương pháp quản lí...
Bốn là, trong thi hành án, phương pháp thuyết phục, giáo dục có ý nghĩa quan trọng
nhưng phương pháp mệnh lệnh, bắt buộc phải thi hành có tính chất đặc thù (trong thi hành
án hình sự đó là phương pháp chủ yếu và có tính tiên quyết). Điều này xuất phát từ tính
chất của thi hành án như đã nêu ở trên. Ngay cả trong trường hợp người phải thi hành án
tự nguyện thực thi hành nghĩa vụ của mình thì cũng là vì họ hiểu rằng tồ án đã phán xét,
sự thực đã được làm sáng tỏ (nghĩa là trước đó họ đã khơng tự nguyện) và nếu khơng thi
hành thì họ sẽ phải chịu các biện pháp cưỡng chế của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Năm là, có nhiều cơ quan tham gia vào q trình thi hành án, nhất là trong việc tổ

chức thi hành các bản án và quyết định của tồ án có những nội dung phức tạp. Thực tế đã
cho thấy rõ, trong thi hành án vai trò của các cơ quan tư pháp là rất quan trọng, nhất là các
cơ quan thi hành án nhưng trong nhiều trường hợp nếu không có sự phối hợp chặt chẽ giữa
các cơ quan tư pháp với cơ quan hành pháp và có sự lãnh đạo của các tổ chức Đảng thì
việc thi hành các bản án phức tạp khó đạt được kết quả tốt.
2.1.2. Ý nghĩa thi hành án dân sự
Thi hành án dân sự góp phần vào cơng tác giữ gìn an ninh trật tự và an toàn xã hội:
Trong giai đoạn xây dựng đất nước hiện nay, khi nền kinh tế thị trường ngày một phát


triển, quan hệ xã hội được mở rộng, các giao lưu dân sự ngày càng trở nên phong phú, đa
dạng và phức tạp thì thi hành án dân sự là một trong những công cụ hữu hiệu nhất của Nhà
nước trong việc duy trì trật tự xã hội bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân và là cơ sở
để đảm bảo sự công bằng, công lý trong xã hội, góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu
nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.
Thi hành án dân sự góp phần củng cố kết quả của cơng tác xét xử trước đó: Thi
hành án là giai đoạn tiếp theo của quá trình xét xử nhằm thi hành bản án, quyết định của
Tồ án. Chỉ có cơng tác thi hành án dân sự mới làm cho bản án, quyết định của Tồ án đã
có hiệu lực pháp luật được đưa ra thi hành trên thực tế và góp phần củng cố kết quả cơng
tác xét xử trước đó.
Thi hành án dân dân sự góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả của hiệu lực xét
xử: Thi hành án dân sự chính là giai đoạn kiểm nghiệm qua thực tiễn những quyết định,
bản án của Toà án, phản ảnh trung thực chất lượng và hiệu quả của toàn bộ quá trình giải
quyết vụ án. Từ thực tiễn thi hành án mà mỗi Thẩm phán, Kiểm sát viên, Hội thẩm nhân
dân và cán bộ Toà án đã tham gia quá trình xét xử có thể rút ra kinh nghiệm để khắc phục
những khiếm khuyết, nâng cao chất lượng và hiệu quả cơng tác của mình.
Thơng qua cơng tác thi hành án dân sự nhằm nâng cao ý thức pháp luật của nhân
dân: Thông qua thi hành án dân sự ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân ngày càng
được nâng cao, vai trò trách nhiệm của các cơ quan tổ chức được đảm bảo, niềm tin của
nhân dân vào hệ thống pháp luật, vào bộ máy của Nhà nước ngày càng được củng cố.

2.2. QUY ĐỊNH VỀ THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
2.2.1.
Chuyển giao bản án, quyết định
a. Trách nhiệm của Tòa án nhân dân, trọng tài thương mại trong việc chuyển
giao bản án, quyết định
Điều 28 Luật thi hành án dân sự năm 2008 được sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định
thủ tục chuyển giao bản án, quyết định, cụ thể như sau:
- Tòa án đã ra bản án, quyết định quy định tại các điểm a, b, c và d khoản 1 Điều 2
của Luật này phải chuyển giao cho cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền trong thời
hạn 30 ngày, kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật.
- Tòa án đã ra bản án, quyết định được thi hành theo quy định tại điểm a khoản 2
Điều 2 của Luật này phải chuyển giao cho cơ quan thi hành án dân sự trong thời hạn 15
ngày, kể từ ngày ra bản án, quyết định.
- Tòa án, Trọng tài thương mại đã ra quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời
phải chuyển giao cho cơ quan thi hành án dân sự ngay sau khi ra quyết định.
- Trường hợp cơ quan có thẩm quyền đã kê biên tài sản, tạm giữ tài sản, thu giữ vật
chứng hoặc thu giữ các tài liệu khác có liên quan đến việc thi hành án thì khi chuyển giao
bản án, quyết định cho cơ quan thi hành án dân sự, Toà án phải gửi kèm theo bản sao biên
bản về việc kê biên, tạm giữ tài sản, thu giữ vật chứng hoặc tài liệu khác có liên quan.
b. Thủ tục tiếp nhận, xử lý bản án, quyết định do Toà án, trọng tài thương mại
chuyển giao cho Cơ quan thi hành án và đơn yêu cầu thi hành án của đương sự
Sau khi nhận được bản án, quyết định do Toà án, Trọng tài thương mại chuyển giao,


Cơ quan thi hành án phải vào sổ nhận bản án, quyết định và phải ghi rõ nội dung bản án,
quyết định; nội dung biên bản kê biên, tạm giữ tài sản tang vật (nếu có). Việc vào sổ nhận
bản án, quyết định của Toà án, Trọng tài thương mại nhằm mục đích giúp cho Cơ quan thi
hành án dân sự biết được nội dung Bản án, quyết định mà Toà án phải chuyển giao để tiến
hành việc phân loại. Đối với những phần quyết định thuộc quyền chủ động thì Cơ quan thi
hành án ra quyết định thi hành. Đối với những phần thi hành theo đơn yêu cầu thì vào sổ

theo dõi khi có đơn u cầu của đương sự, Cơ quan thi hành án ra quyết định thi hành án.
Việc nhận đơn yêu cầu thi hành án là một thủ tục bắt buộc trong hoạt động thi hành
án dân sự. Sau khi xem xét đơn yêu cầu thi hành án và xét thấy đơn yêu cầu thi hành án
của đương sự đúng theo quy định của pháp luật thì cơ quan thi hành án phải vào sổ nhận
đơn yêu cầu thi hành án đồng thời chuyển đến người có thẩm quyền giải quyết. Nếu xét
thấy đơn yêu cầu của người được thi hành án chưa đúng theo quy định của pháp luật hoặc
chưa đủ các tại liệu chứng minh quyền yêu cầu thi hành án thì người nhận đơn yêu cầu thi
hành án phải hướng dẫn cho người yêu cầu thi hành án làm lại hoặc bổ sung những nội
dung còn thiếu trong đơn yêu cầu thi hành án.
c. Thủ tục tiếp nhận và xử lý hồ sơ thi hành án do cơ quan thi hành án dân sự nơi
khác uỷ thác đến
Sau khi nhận được hồ sơ uỷ thác thì Cơ quan Thi hành án nhận được uỷ thác phải
kiểm tra lại toàn bộ hồ sơ ủy thác xem có đảm bảo đúng quy định về ủy thác khơng, nếu
đúng thì tiếp nhận và phải thơng báo bằng văn bản cho Cơ quan Thi hành án dân sự đã uỷ
thác về việc nhận uỷ thác. Trường hợp ủy thác có sự nhầm lẫn, sai sót về thẩm quyền của
cơ quan nhận ủy thác, nội dung ủy thác thì Cơ quan Thi hành án dân sự nơi nhận được ủy
thác mới có quyền trả lại hồ sơ ủy thác cho Cơ quan Thi hành án dân sự đã ủy thác.
Khi nhận được uỷ thác thì Cơ quan Thi hành án dân sự thụ lý và tổ chức thi hành
theo thẩm quyền. Trong quá trình tổ chức thi hành, nếu phát hiện người phải thi hành án
có điều kiện thi hành án ở địa phương khác thì tiếp tục uỷ thác đến cho Cơ quan Thi hành
án dân sự nơi người phải thi hành án có điều kiện thi hành.
2.2.2.
Quyền yêu cầu thi hành án và thời hiệu thi hành án
a. Quyền yêu cầu thi hành án
Khi bản án, quyết định của Tòa án, Trọng tài thương mại đã có hiệu lực pháp luật
phải được các bên đương sự tôn trọng và tự nguyện thi hành. Nếu các bên đương sự khơng
tự nguyện thi hành thì người được thi hành án, người phải thi hành án căn cứ vào bản án
quyết định dân sự có quyền gửi đơn yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền tổ
chức thi hành.
Theo quy định tại Điều 31 Luật Thi hành án dân sự năm 2008 được sửa đổi, bổ sung

năm 2014 thì đương sự tự mình hoặc ủy quyền cho người khác yêu cầu thi hành án bằng
hình thức trực tiếp nộp đơn hoặc trình bày bằng lời nói hoặc gửi đơn qua bưu điện.
b. Thời hiệu thi hành án
Thời hiệu thi hành án là thời hạn người được thi hành án, người phải thi hành án có
quyền yêu cầu thi hành bản án, quyết định.
Điều 30 Luật thi hành án dân sự năm 2008 qui định thời hiệu thi hành án dân sự như


sau:
- Trong thời hạn 05 năm, kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật, người
được thi hành án, người phải thi hành án có quyền yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự có
thẩm quyền ra quyết định thi hành án.
+ Trường hợp thời hạn thực hiện nghĩa vụ được ấn định trong bản án, quyết định thì
thời hạn 05 năm được tính từ ngày nghĩa vụ đến hạn.
+ Đối với bản án, quyết định thi hành theo định kỳ thì thời hạn 05 năm được áp dụng
cho từng định kỳ, kể từ ngày nghĩa vụ đến hạn.
- Đối với các trường hợp hoãn, tạm đình chỉ thi hành án theo quy định của Luật này
thì thời gian hỗn, tạm đình chỉ khơng tính vào thời hiệu yêu cầu thi hành án, trừ trường
hợp người được thi hành án đồng ý cho người phải thi hành án hoãn thi hành án.
- Trường hợp người yêu cầu thi hành án chứng minh được do trở ngại khách quan
hoặc do sự kiện bất khả kháng mà không thể yêu cầu thi hành án đúng thời hạn thì thời
gian có trở ngại khách quan hoặc sự kiện bất khả kháng khơng tính vào thời hiệu u cầu
thi hành án.
2.2.3.
Chủ động ra quyết định thi hành án và ra quyết định thi hành án
theo đơn yêu cầu
a. Chủ động ra quyết định thi hành án
Theo quy định tại Khoản 2 Điều 36 Luật thi hành án dân sự năm 2008 được sửa đổi,
bổ sung năm 2014 thì Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự có quyền chủ động ra quyết
định thi hành án và phân công Chấp hành viên tổ chức thi hành đối với phần bản án, quyết

định sau:
+ Hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí, lệ phí Tịa án;
+ Trả lại tiền, tài sản cho đương sự;
+ Tịch thu sung quỹ nhà nước, tịch thu tiêu huỷ vật chứng, tài sản; các khoản thu
khác cho Nhà nước;
+ Thu hồi quyền sử dụng đất và tài sản khác thuộc diện sung quỹ nhà nước;
+ Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời;
+ Quyết định của Tòa án giải quyết phá sản.
Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được yêu cầu thi hành án hoặc
nhận được bản án, quyết định thì Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải ra quyết
định thi hành án. Trừ trường hợp áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thì trong thời hạn
24 giờ, kể từ khi nhận được quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời do Toà án
chuyển giao hoặc do đương sự giao trực tiếp, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải
ra quyết định thi hành án và phân công Chấp hành viên tổ chức thi hành.
Tại Khoản 4 Điều 1 Nghị định 33/2020/NĐ-CP sửa đổ bổ sung một số điều của nghị
định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 của Chính phủ quy định:
- Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ra một quyết định thi hành án chung đối với
các khoản thuộc diện chủ động thi hành trong một bản án, quyết định, trừ các trường hợp
sau đây:
+ Có người được trả lại tiền, tài sản thì ra một quyết định thi hành án đối với người


đó.
+ Có người phải thi hành nhiều khoản khác nhau thì ra một quyết định thi hành án
đối với người đó.
+ Một người vừa có quyền, vừa có nghĩa vụ thì ra một quyết định thi hành án đối với
người đó.
- Trường hợp thi hành quyền, nghĩa vụ liên đới thì Thủ trưởng cơ quan thi hành án
dân sự ra một quyết định thi hành án chung cho những người có quyền, nghĩa vụ liên đới.
- Các khoản thu khác cho Nhà nước thuộc diện cơ quan thi hành án chủ động ra

quyết định thi hành án quy định tại điểm c khoản 2 Điều 36 Luật thi hành án dân sự bao
gồm: Khoản truy thu thuế; khoản viện trợ cho Nhà nước; khoản bồi thường cho Nhà nước,
cơ quan nhà nước hoặc doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ trong các
vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, tham nhũng; khoản thu nộp trực tiếp vào ngân
sách nhà nước.
b. Ra quyết định thi hành án theo đơn yêu cầu
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 36 Luật thi hành án dân sự năm 2008 được sửa đổi,
bổ sung năm 2014 thì thủ trưởng Cơ quan thi hành án dân sự ra quyết định thi hành khi có
yêu cầu thi hành án, trừ trường hợp quy định tài Khoản 2 Điều này.
Thời hạn ra Quyết định thi hành án theo đơn yêu cầu là 05 ngày làm việc kể từ ngày
nhận được yêu cầu thi hành án.
Khoản 6 Điều 4, Khoản 2 Điều 6, Điều 7 Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015
của Chính phủ quy định:
Thủ trưởng cơ quan thi hành án ra một quyết định cho mỗi đơn yêu cầu thi hành án.
Trường hợp trong bản án, quyết định có một người phải thi hành án cho nhiều người được
thi hành án và các đương sự nộp đơn yêu cầu thi hành án vào cùng một thời điểm thì Thủ
trưởng Cơ quan thi hành án dân sự ra một quyết định thi hành án chung cho nhiều yêu cầu.
Trường hợp nhiều người được nhận một tài sản cụ thể hoặc nhận chung một khoản
tiền theo bản án, quyết định nhưng chỉ có một hoặc một số người có u cầu thi hành án
thì Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ra quyết định thi hành án đối với những người
đã có yêu cầu, đồng thời thông báo cho những người được thi hành án khác theo bản án,
quyết định đó biết để yêu cầu thi hành án trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày được thông
báo hợp lệ. Hết thời hạn trên, nếu người được thông báo không yêu cầu thi hành án thì
Chấp hành viên tổ chức giao tài sản, khoản tiền đó cho người đã có yêu cầu hoặc người
đại diện của những người đã có yêu cầu để quản lý. Quyền và lợi ích hợp pháp của những
người được thi hành án đối với tài sản đó được giải quyết theo thỏa thuận hoặc theo quy
định của pháp luật.
Trường hợp sau khi trừ đi thời gian xảy ra sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách
quan mà thời hạn u cầu thi hành án vẫn cịn thì Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự
ra quyết định thi hành án theo đơn yêu cầu thi hành án. Trường hợp đã hết thời hiệu yêu

cầu thi hành án thì cơ quan thi hành án dân sự từ chối nhận yêu cầu thi hành án theo quy
định tại điểm c Khoản 5 Điều 31 Luật Thi hành án dân sự.
Việc ra quyết định thi hành án đối với quyền, nghĩa vụ liên đới thì Thủ trưởng cơ