Luận văn Thạc sĩ Năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN MINH THẮNG

NĂNG LỰC CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN
CÁC HUYỆN, THÀNH PHỐ TẠI TỈNH TÂY NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN MINH THẮNG

NĂNG LỰC CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN
CÁC HUYỆN, THÀNH PHỐ TẠI TỈNH TÂY NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

CHUYÊN NGÀNH:

QUẢN LÝ CÔNG

MÃ SỐ:

8 34 04 03

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS. TS. NGUYỄN ĐĂNG THÀNH

HÀ NỘI - 2019


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn “Năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân các
huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh” là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết
quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực. Luận văn sử dụng các thông tin, dữ
liệu từ nhiều nguồn khác nhau và có trích dẫn rõ nguồn gốc, số liệu đƣợc tổng hợp
và xử lí cẩn thận.

NGƢỜI VIẾT LUẬN VĂN

Nguyễn Minh Thắng


LỜI CẢM ƠN
Trƣớc hết cho phép em chân thành cảm ơn các Thầy giáo, Cô giáo, các cán
bộ trong Học viện Hành chính Quốc gia, Khoa Sau đại học của Học viện Hành
chính Quốc gia đã ln nhiệt tình giúp đỡ và tạo điều kiện tốt nhất cho em trong
suốt quá trình học tập tại Học viện.
Xin chân thành cảm ơn các anh, các chị và các bạn học viên lớp Thạc sĩ
chuyên ngành Quản lý công HC22.B1, Học viện Hành chính Quốc gia đã ln

động viên, giúp đỡ và nhiệt tình chia sẻ với em những kinh nghiệm trong quá trình
học tập, nghiên cứu.
Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy GS. TS. Nguyễn Đăng
Thành, ngƣời đã tận tình giúp đỡ em hình thành và hồn chỉnh luận văn này.
Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song do sự hạn hẹp về thời gian, điều kiện
nghiên cứu và trình độ của bản thân, nên luận văn không tránh khỏi những khiếm
khuyết. Rất mong nhận đƣợc sự đóng góp ý kiến của các Thầy giáo, Cô giáo.
Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn!
NGƢỜI VIẾT LUẬN VĂN

Nguyễn Minh Thắng


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

UBND

: Ủy ban nhân dân.

HĐND

: Hội đồng nhân dân.


MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU ................................................................................................................... 1
1. Lý do chọn đề tài luận văn ................................................................................ 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ......................................... 2
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn............................................... 5

4. Đối tƣợng, khách thể và phạm vi nghiên cứu của luận văn .............................. 6
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn .......................... 6
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ......................................................... 7
7. Kết cấu của luận văn ......................................................................................... 8
Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN CẤP
HUYỆN ..................................................................................................................... 9
1.1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ................................................................ 9
1.1.1. Khái niệm .................................................................................................... 9
1.1.2. Vị trí, vai trị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện ................................... 9
1.1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện .................... 10
1.1.4. Tiêu chuẩn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện .................................... 12
1.2. Năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện........................................... 14
1.2.1. Khái niệm năng lực và yếu tố cấu thành năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân
dân cấp huyện .......................................................................................................... 14
1.2.1.1. Khái niệm .......................................................................................... 14
1.2.1.2. Các yếu tố cấu thành năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
huyện ....................................................................................................................... 21
1.2.2. Các tiêu chí đánh giá năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ............ 22
1.2.2.1. Tiêu chí về kiến thức........................................................................... 23
1.2.2.2. Tiêu chí về kỹ năng lãnh đạo, quản lý................................................ 24
1.2.2.3. Tiêu chí về thái độ .............................................................................. 25
1.2.2.4. Tiêu chí về kết quả thực hiện nhiệm vụ .............................................. 26


1.2.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
huyện ....................................................................................................................... 27
1.2.3.1. Các yếu tố thuộc về nhận thức của một số cấp ủy đảng, tổ chức về vị
trí, vai trị của Chủ tịch UBND huyện .................................................................... 27
1.2.3.2. Các yếu tố thuộc về quy định pháp luật, cơ chế, chính sách ............. 28
1.2.3.3. Các yếu tố thuộc về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa

phương .................................................................................................................... 30
1.2.3.4. Các yếu tố thuộc về bản thân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp
huyện ....................................................................................................................... 31
Tiểu kết chƣơng 1.................................................................................................... 34
Chƣơng 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC
HUYỆN, THÀNH PHỐ TẠI TỈNH TÂY NINH ................................................... 35
2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Tây Ninh và ảnh
hƣởng của yếu tố này đến năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành
phố ........................................................................................................................... 35
2.1.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Tây Ninh ................... 35
2.1.1.1. Về điều kiện tự nhiên .......................................................................... 35
2.1.1.2. Về điều kiện kinh tế - xã hội ............................................................... 36
2.1.2. Ảnh hƣởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến năng lực Chủ tịch
Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh ...................................... 38
2.2. Khái quát về Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố tại tỉnh Tây
Ninh ......................................................................................................................... 39
2.3. Phân tích thực trạng năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố
tại tỉnh Tây Ninh ..................................................................................................... 40
2.3.1. Về số lƣợng, độ tuổi .................................................................................. 40
2.3.2. Về kiến thức .............................................................................................. 42
2.3.3. Về kỹ năng lãnh đạo, quản lý .................................................................... 44
2.3.4. Về thái độ .................................................................................................. 49
2.3.5. Về kết quả thực hiện nhiệm vụ ................................................................. 50


2.4. Đánh giá chung về năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố
tại tỉnh Tây Ninh ..................................................................................................... 52
2.4.1. Ƣu điểm và nguyên nhân ƣu điểm ............................................................ 52
2.4.1.1. Ưu điểm .............................................................................................. 52
2.4.1.2. Nguyên nhân ưu điểm......................................................................... 53

2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân hạn chế .............................................................. 54
2.4.2.1 Hạn chế ............................................................................................... 55
2.4.2.2. Nguyên nhân hạn chế ......................................................................... 56
Tiểu kết chƣơng 2.................................................................................................... 61
Chƣơng 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO NĂNG LỰC
CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC HUYỆN, THÀNH PHỐ TẠI TỈNH
TÂY NINH .............................................................................................................. 62
3.1. Quan điểm nâng cao năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố
tại tỉnh Tây Ninh ..................................................................................................... 62
3.2. Giải pháp nâng cao năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành
phố tại tỉnh Tây Ninh ............................................................................................. 66
3.2.1. Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp uỷ đảng, tổ chức và cán bộ,
đảng viên về vị trí, vai trị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện ........................... 66
3.2.2. Cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện ........ 68
3.2.3. Hoàn thiện chế độ, chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ Chủ tịch Ủy
ban nhân dân huyện ................................................................................................. 71
3.2.4. Phát huy tính tự giác trong học tập, tu dƣỡng, rèn luyện của đội ngũ cán
bộ Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện ....................................................................... 73
3.2.5. Đổi mới, hoàn thiện nội dung, quy trình đánh giá, bố trí sử dụng đối với
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện và thực hiện đồng bộ các khâu trong công tác cán
bộ ............................................................................................................................. 76
3.2.6. Đổi mới, nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp
huyện ....................................................................................................................... 86


3.2.7. Tăng cƣờng đầu tƣ cơ sở vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị và điều kiện làm
việc cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện .............................................................. 87
3.3. Một số khuyến nghị nâng cao năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện ..... 88
3.3.1. Đối với Trung ƣơng .................................................................................. 88
3.3.2. Đối với cấp tỉnh ......................................................................................... 89

3.3.3. Đối với cấp huyện ..................................................................................... 89
Tiểu kết chƣơng 3.................................................................................................... 91
KẾT LUẬN ............................................................................................................. 92
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................ 94
PHỤ LỤC ................................................................................................................ 99


CÁC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 2.1. Phân tích độ tuổi và giới tính .......................................................... 42
Biểu đồ 2.2. Phân tích trình độ ............................................................................ 44
Biểu đồ 2.3. Đánh giá kỹ năng lãnh đạo, điều hành ............................................ 46
Biểu đồ 2.4. Đánh giá kỹ năng ra quyết định ...................................................... 47
Biểu đồ 2.5. Đánh giá kỹ năng thích ứng với sự thay đổi ................................... 48
Biểu đồ 2.6. Đánh giá kỹ năng giải quyết vấn đề ................................................ 49
Biểu đồ 2.7. Đánh giá kỹ năng thái độ trong quan hệ giao tiếp, ứng xử ............. 50
Biểu đồ 2.8. Kết quả phân loại thực hiện nhiệm vụ ............................................ 51


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Trãi qua các thời kỳ lịch sử cách mạng, nhất là quá trình thực hiện sự
nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, Đảng và Nhà
nƣớc ta luôn quan tâm đến vấn đề xây dựng, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực,
mà nòng cốt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi
ngày càng cao của nhiệm vụ cách mạng. Vì vậy, cơng tác cán bộ, trọng tâm là
chăm lo xây dựng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ có vị trí, vai trị rất quan
trọng, đƣợc Đảng ta xác định là khâu then chốt trong công tác xây dựng, chỉnh đốn
Đảng. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VIII
về “Chiến lƣợc cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc”
đã khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền

với vận mệnh của Đảng, của đất nƣớc và chế độ, là khâu then chốt trong công tác
xây dựng Đảng” [19]. Nghị quyết lần thứ 4, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng
khóa XI “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay” tiếp tục khẳng định
nhiệm vụ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, nhất là cấp Trung
ƣơng, đáp ứng u cầu của sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập
quốc tế” [24].
Quán triệt và thực hiện nghiêm túc các nghị quyết của Trung ƣơng về cán
bộ và công tác cán bộ, Tỉnh ủy Tây Ninh đã quan tâm, chăm lo xây dựng đội ngũ
cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ chủ chốt các huyện, thành phố nói riêng đảm
bảo về số lƣợng và chất lƣợng, góp phần hồn thành các chƣơng trình, nhiệm vụ
chính trị của địa phƣơng, cơ quan, đơn vị, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của
tỉnh nhà.
Hiện nay, đội ngũ cán bộ chủ chốt các huyện, thành phố cơ bản có bản lĩnh
chính trị vững vàng, kiên định mục tiêu xã hội chủ nghĩa, tin tƣởng tuyệt đối vào
đƣờng lối đổi mới của Đảng, tiếp tục phát huy truyền thống đoàn kết, thống nhất,
vận dụng sáng tạo và tập trung chỉ đạo thực hiện thắng lợi mọi đƣờng lối, nghị
1


quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc; tích cực tu dƣỡng, rèn luyện,
nâng cao về tƣ tƣởng chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, trình độ, năng lực và
hiệu quả quản lý, điều hành, hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao và đã
có những đóng góp quyết định vào thành tích chung của sự nghiệp xây dựng, phát
triển của địa phƣơng, đơn vị.
Tuy nhiên, trƣớc yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới, đội ngũ cán bộ chủ
chốt các huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh hiện nay còn bộc lộ rất nhiều hạn chế,
bất cập, trong đó, năng lực của Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) các huyện,
thành phố (gọi chung là Chủ tịch UBND huyện) còn nhiều vấn đề cần nghiên cứu
nhƣ: năng lực của Chủ tịch UBND huyện còn bộc lộ nhiều hạn chế, kỹ năng lãnh
đạo, quản lý, quan hệ, giao tiếp, ứng xử; việc tổ chức, triển khai, thực hiện các

chính sách cịn gặp nhiều khó khăn, lúng túng, nhất là khi gặp các tình huống phức
tạp, mới phát sinh…
Để khắc phục những hạn chế, yếu kém nêu trên, việc nghiên cứu, tổng kết,
đánh giá đúng thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân và rút ra bài học kinh nghiệm, từ đó
đề ra các giải pháp chủ yếu nâng cao hơn nữa năng lực của Chủ tịch UBND huyện
nhằm đáp ứng đòi hỏi bức thiết của thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại
hóa là một u cầu tất yếu khách quan, có ý nghĩa sâu sát cả về lý luận và thực
tiễn. Đây không chỉ là nhiệm vụ cần thiết, cấp bách trƣớc mắt, mà còn là nhiệm vụ
chiến lƣợc quan trọng, lâu dài của tỉnh Tây Ninh, nhằm thực hiện thắng lợi mục
tiêu xây dựng tỉnh Tây Ninh phát triển bền vững.
Để góp phần giải quyết vấn đề nêu trên, em chọn và thực hiện đề tài:
“Năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh”
làm Luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Vấn đề năng lực đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện nói chung và năng lực
của Chủ tịch UBND huyện nói riêng, trong thời gian qua đã đƣợc khá nhiều cơng
trình khoa học nghiên cứu ở những góc độ, phạm vi và những địa phƣơng khác

2


nhau quan tâm thực hiện. Sau đây là một số cơng trình tiêu biểu liên quan trực tiếp
đến đề tài luận văn:
2.1. Sách, đề tài khoa học
- Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (chủ nhiệm), Luận cứ khoa học cho
việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước [41]. Các tác giả đã làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn
về chất lƣợng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc; chỉ ra những nội dung tiêu chuẩn chung và tiêu
chuẩn riêng đối với từng loại cán bộ cụ thể. Làm rõ nội dung các khâu, các bƣớc,

quy trình của cơng tác cán bộ nhƣ: phát hiện, lựa chọn, đánh giá, sử dụng và cất
nhắc cán bộ, huấn luyện đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ…
- Vũ Văn Hiền (chủ nhiệm), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý
nhằm đáp ứng yêu cầu của q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước [27].
Tác giả đã tập trung luận giải vai trò của việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo,
quản lý của hệ thống chính trị; phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ này. Từ đó,
tác giả đã nhấn mạnh đến những yêu cầu về tiêu chuẩn phẩm chất chính trị, đạo
đức, lối sống và năng lực cán bộ trong mối quan hệ với yêu cầu nhiệm vụ trong
thời kỳ mới. Trên cơ sở đó tác giả đƣa ra giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội
ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp cơng nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nƣớc đất nƣớc.
- Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán
bộ [34]. Tác giả thể hiện một cách khá toàn diện về những tƣ tƣởng chủ đạo của
Chủ tịch Hồ Chí Minh về cơng tác cán bộ nhƣ: tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào
tạo, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ.
- Mai Quốc Chánh, Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước [13].
2.2. Tạp chí
- Nguyễn Thị Mai Anh, Yêu cầu và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ thời
kỳ hội nhập quốc tế [1]. Tác giải đã khái quát những thành tựu và hạn chế của công
3


tác cán bộ gần 30 năm qua của Đảng ta và chỉ ra một số yêu cầu đối với cán bộ
trong thời kỳ mới. Từ đó, đề ra 04 giải pháp chủ yếu để xây dựng đội ngũ cán bộ
các cấp có phẩm chất, năng lực thực sự ngang tầm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
trong thời kỳ hội nhập quốc tế.
- Nguyễn Thị Thu Hà, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của thành phố
Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu mới [26]. Đầu tiên, tác giả nêu ra một số biện pháp
chủ yếu mang lại kết quả tích cực, góp phần củng cố, nâng cao chất lƣợng đội ngũ

cán bộ Thành phố Hồ Chí Minh. Tiếp đến, tác giả trình bày một số kinh nghiệm
thực tiễn của Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh. Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
trong giai đoạn cách mạng mới, khắc phục những hạn chế, yếu kém trong công tác
cán bộ và trong đội ngũ cán bộ, tác giả đã đề ra 10 nội dung cần thực hiện tốt khi
triển khai các khâu trong công tác cán bộ.
- Tô Huy Rứa, Một số vấn đề về phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao
ở nước ta hiện nay [42]. Tác giả đã đƣa ra một số dẫn dụ, để có thể khẳng định
nguồn lực con ngƣời, vốn con ngƣời là hết sức quan trọng trong chiến lƣợc và
chính sách phát triển của mọi quốc gia. Và đƣa ra một số luận điểm mới về phát
triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao và xây dựng đội ngũ cán bộ cấp chiến lƣợc.
Từ đó, tác giả đã đề xuất một số định hƣớng giải pháp thực hiện trong giai đoạn
mới phấn đấu đến năm 2020 nƣớc ta, về cơ bản, tạo đƣợc nền tảng để sớm trở
thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng hiện đại.
2.3. Luận án, luận văn
- Vũ Thị Kim Dung (2012), Nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ cán bộ
chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh Phú Thọ, luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện
Hành chính Quốc gia [17]. Luận văn nêu lên đƣợc các cơ sở lý luận cũng nhƣ thực
trạng năng lực của cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã, trong đó đối tƣợng nghiên
cứu chủ yếu là Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã.
- Phạm Thị Quỳnh Hoa (2006), Xây dựng tiêu chí đánh giá năng lực của
Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã ở nước ta hiện nay, luận văn thạc sĩ Quản lý cơng,
Học viện Hành chính Quốc gia [28]. Luận văn đã hệ thống hóa một cách đầy đủ về
4


những vấn đề lý luận và thực tiễn đối với việc xác định các tiêu chí đánh giá năng
lực làm việc của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, tạo cơ sở để xây dựng những
chƣơng trình đào tạo hiệu quả và xác định các chiến lƣợc phát triển phù hợp đối
với đội ngũ cán bộ này.
- Oulaphom Lakhonesam (2015), Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán

bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ở tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân
chủ nhân dân Lào, luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia [33].
Luận văn đánh giá năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản
lý của tỉnh Phong Sa Ly, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp để nâng cao năng lực quản lý
của đội ngũ cán bộ này.
- Nguyễn Mậu Dựng (1996), Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của đảng
bộ các cấp ở Tây Nguyên hiện nay”, luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia
Hồ Chí Minh [18]. Tác giải đánh giá thực trạng của đội ngũ cán bộ chủ chốt của
đảng bộ các cấp ở Tây Nguyên, những yêu cầu đối với việc xây dựng đội ngũ cán
bộ lãnh đạo chủ chốt ở Tây Nguyên. Phân tích những chính sách của Đảng về tiêu
chuẩn cán bộ lãnh đạo ở các cấp, tạo nguồn cán bộ cho từng địa phƣơng, chính
sách đồng bộ về đào tạo, chế độ đãi ngộ cán bộ cho vùng Tây Nguyên.
Ngoài ra, cịn nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu, luận văn, luận án, bài
viết khác có liên quan đến đề tài. Có thể nói, những cơng trình nghiên cứu trên đã
góp phần làm rõ nhận thức khoa học về năng lực của đội ngũ cán bộ lãnh đạo,
quản lý. Tuy nhiên, đến nay vẫn chƣa có cơng trình, đề tài, luận văn, luận án nào
đề cập trực tiếp hoặc nghiên cứu chuyên sâu về lý luận và thực tiễn của năng lực
Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
3.1. Mục đích:
Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận về năng lực Chủ tịch UBND cấp
huyện và thực trạng năng lực Chủ tịch UBND các huyện, thành phố tại tỉnh Tây
Ninh, luận văn đề xuất những quan điểm và giải pháp chủ yếu nâng cao năng lực
Chủ tịch UBND các huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh trong giai đoạn tới.
5


3.2. Nhiệm vụ
- Nghiên cứu lý luận về năng lực của Chủ tịch UBND cấp huyện;
- Khảo sát, phân tích, đánh giá đúng thực trạng năng lực Chủ tịch UBND

huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh, chỉ ra ƣu điểm, hạn chế và nguyên nhân của
hạn chế về năng lực của Chủ tịch UBND huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh.
- Đề xuất các quan điểm và những giải pháp chủ yếu nâng cao năng lực
Chủ tịch UBND các huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh trong giai đoạn hiện nay.
4. Đối tƣợng, khách thể và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là năng lực Chủ tịch UBND các huyện,
thành phố tại tỉnh Tây Ninh.
4.2. Khách thể nghiên cứu
Khách thể nghiên cứu của luận văn là Chủ tịch UBND các huyện, thành
phố tại tỉnh Tây Ninh.
4.3. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Luận văn nghiên cứu năng lực Chủ tịch UBND huyện
thơng qua các tiêu chí về kiến thức trình độ; kỹ năng lãnh đạo, quản lý; thái độ và
kết quả thực hiện nhiệm vụ.
- Về không gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng năng lực Chủ
tịch UBND huyện trên địa bàn 09 huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh.
- Về thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực tiễn liên quan đến năng lực của
Chủ tịch UBND các huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh từ năm 2015 trở lại đây.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận:
Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ
Chí Minh, đƣờng lối, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam và chính sách, pháp
luật của Nhà nƣớc về cơng tác cán bộ nói chung và chất lƣợng đội ngũ cán bộ nói
riêng.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
6


Cụ thể gồm: Logic - lịch sử, phân tích - tổng hợp, thống kê, tổng kết

thực tiễn.
Ngoài ra, luận văn kết hợp sử dụng các phƣơng pháp:
- Phƣơng pháp khảo cứu tài liệu: Đây là phƣơng pháp truyền thống đƣợc sử
dụng trong các nghiên cứu khoa học xã hội nói chung và nghiên cứu quản lý hành
chính cơng nói riêng. Các nguồn tài liệu liên quan đến đề tài đƣợc thu thập tƣơng
đối đa dạng, phong phú. Trong luận văn, tác giả sử dụng chủ yếu (1) dƣới dạng
sách, báo, đề tài mục đích nhằm nghiên cứu cơ sở lý luận để đánh giá năng lực
Chủ tịch UBND cấp huyện, (2) nguồn dữ liệu từ niên giám thống kê của tỉnh Tây
Ninh, Báo cáo chính trị của Đảng bộ tỉnh Tây Ninh, số liệu về Chủ tịch UBND các
huyện, thành phố của Ban Tổ chức Tỉnh ủy Tây Ninh.
- Phƣơng pháp chuyên gia: Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã tiến hành
tham khảo ý kiến của các cán bộ và cơng chức chun mơn, các đồng chí lãnh đạo
thuộc UBND các huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh về các vấn đề liên quan đến
năng lực của Chủ tịch UBND huyện.
- Phƣơng pháp so sánh: nhằm đánh giá đúng thực trạng năng lực của Chủ
tịch UBND huyện.
- Phƣơng pháp phân tích, dự báo: nhằm đƣa ra những giải pháp để nâng cao
năng lực của Chủ tịch UBND huyện.
- Phƣơng pháp điều tra xã hội học: nhằm thu thập các thông tin xã hội liên
quan đến năng lực của Chủ tịch UBND huyện, từ đó đƣa ra các nhận định, đánh
giá sát thực. Bằng cách tiến hành khảo sát trực tiếp (gồm cán bộ, công chức và
người dân khi đến liên hệ công việc tại 09 huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh)
thông qua hệ thống phiếu (số phiếu phát ra: 100 phiếu; thu về: 100 phiếu).
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Về lý luận:
- Luận văn có giá trị tham khảo cả về mặt lý luận và thực tiễn nhằm cải
thiện một số vấn đề còn hạn chế về năng lực của Chủ tịch UBND huyện.

7

- Đề xuất các quan điểm và giải pháp chủ yếu góp phần nâng cao năng lực
của Chủ tịch UBND huyện.
6.2. Về thực tiễn:
- Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể góp phần nâng cao nhận thức,
trách nhiệm của các cấp ủy đảng và các tổ chức chính trị - xã hội ở tỉnh trong quá
trình đánh giá và nâng cao năng lực của Chủ tịch UBND huyện.
- Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể đƣợc dùng làm tài liệu tham khảo
phục vụ cho công tác nghiên cứu, học tập ở các cơ sở hoạt động có liên quan.
7. Kết cấu của luận văn
Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận
văn gồm 3 chƣơng.
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Chƣơng 2: Thực trạng năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành
phố tại tỉnh Tây Ninh.
Chƣơng 3: Quan điểm và giải pháp chủ yếu nâng cao năng lực Chủ tịch Ủy
ban nhân dân các huyện, thành phố tại tỉnh Tây Ninh.

8


Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC
CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
1.1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện
1.1.1. Khái niệm
Chủ tịch UBND huyện là ngƣời đứng đầu UBND huyện, có trách nhiệm
thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo Điều 29, Luật Tổ chức chính quyền địa
phƣơng và điều hành mọi công việc của UBND huyện, cùng với tập thể UBND
huyện chịu trách nhiệm trƣớc UBND tỉnh, Huyện uỷ và Hội đồng nhân dân

(HĐND) huyện về quản lý nhà nƣớc trên địa bàn huyện; lãnh đạo, điều hành,
quản lý toàn diện các hoạt động thuộc chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của
UBND huyện; triệu tập, điều hành các phiên họp của UBND huyện, chỉ đạo các
hoạt động đối ngoại, đối nội của huyện.
1.1.2. Vị trí, vai trị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện
Với vị trí là ngƣời đứng đầu UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND huyện có
vai trị quan trọng, mang tính đặc thù của UBND huyện là cơ quan hành chính ở
địa phƣơng. Cụ thể nhƣ sau:
Thứ nhất, triển khai đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, chính sách, pháp luật
của Nhà nƣớc thông qua việc chỉ đạo, tuyên truyền, tổ chức, hƣớng dẫn, kiểm tra,
đôn đốc Nhân dân. Để đảm bảo tốt vai trị này, Chủ tịch UBND huyện cần có
phẩm chất và năng lực tốt mới có thể cụ thể hóa đƣợc đƣờng lối, đƣa chủ trƣơng,
chính sách vào cuộc sống của Nhân dân, vận dụng một cách sáng tạo vào thực tiễn
nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong cơng tác quản lý.
Thứ hai, góp phần quan trọng trong việc đảm bảo bộ máy hành chính nhà
nƣớc vận hành thông suốt, bảo đảm sự thống nhất trong quản lý nhà nƣớc từ Trung
ƣơng đến cơ sở.
Thứ ba, thực hiện hoạt động quản lý nhà nƣớc trên địa bàn, tổ chức cung
cấp các dịch vụ công cần thiết theo sự phân cấp cho Nhân dân địa phƣơng và tổ
9


chức thực hiện các nghĩa vụ của công dân đối với Nhà nƣớc và xã hội trên địa bàn
mình quản lý. Tầm quan trọng của Chủ tịch UBND huyện có tính chất quyết định
các mục tiêu quản lý nhà nƣớc ở cơ sở đƣợc thực hiện hiệu quả, chất lƣợng cung
ứng dịch vụ công ở địa phƣơng đƣợc đảm bảo và ngày càng nâng cao hơn nữa.
Thứ tư, có vai trị quan trọng trong việc xây dựng và hồn thiện bộ máy
chính quyền địa phƣơng ở huyện, bởi trong quá trình quản lý họ trực tiếp kiểm
chứng sự đúng đắn, phát hiện những khiếm khuyết của chính sách, từ đó có sự điều
chỉnh, phản hồi, góp ý với cơ quan cấp trên để việc ban hành các chính sách đƣợc

phù hợp với thực tiễn hơn. Hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nƣớc ở địa
phƣơng, chính là căn cứ cho thấy phẩm chất, năng lực, trình độ của Chủ tịch
UBND huyện.
Chính vì Chủ tịch UBND huyện có vị trí, vai trị vơ cùng quan trọng nhƣ
vậy, cho nên việc quan tâm chăm lo xây dựng đội ngũ Chủ tịch UBND huyện có
phẩm chất chính trị vững vàng, đạo đức tốt, lối sống trong sạch, giản dị, lành
mạnh, có trí tuệ, kiến thức và trình độ, năng lực cao, hết lịng phục vụ Nhân dân,
hồn thành tốt mọi nhiệm vụ đƣợc giao là ƣu tiên hàng đầu của Đảng và Nhà nƣớc
ta liên tục từ trƣớc cho đến nay.
1.1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện
Chủ tịch UBND huyện là ngƣời đứng đầu UBND huyện, lãnh đạo, điều
hành mọi công việc của UBND huyện. Thơng thƣờng, Chủ tịch UBND huyện sẽ
đồng thời là Phó Bí thƣ Đảng ủy của huyện đó.
Theo Điều 29, Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng năm 2015, nhiệm vụ,
quyền hạn của Chủ tịch UBND huyện, đƣợc quy định cụ thể nhƣ sau:
Một là, lãnh đạo và điều hành công việc của UBND, các thành viên UBND
huyện; lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện;
Hai là, phê chuẩn kết quả bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch UBND,
Phó Chủ tịch UBND cấp xã; điều động, đình chỉ cơng tác, cách chức Chủ tịch
UBND, Phó Chủ tịch UBND cấp xã; giao quyền Chủ tịch UBND cấp xã trong
trƣờng hợp khuyết Chủ tịch UBND cấp xã giữa hai kỳ họp HĐND cấp xã; bổ
10


nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thƣởng, kỷ luật cán bộ, công chức,
viên chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật;
Ba là, lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện các nhiệm vụ thi hành Hiến pháp,
pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nƣớc cấp trên, của HĐND và UBND
huyện; bảo đảm quốc phịng, an ninh và trật tự, an tồn xã hội; bảo vệ tài sản của
cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền

và lợi ích hợp pháp khác của cơng dân; thực hiện các biện pháp quản lý dân cƣ trên
địa bàn huyện;
Bốn là, lãnh đạo và chịu trách nhiệm về hoạt động của hệ thống hành chính
nhà nƣớc từ huyện đến cơ sở, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt của nền hành
chính; chỉ đạo cơng tác cải cách hành chính và cải cách cơng vụ, cơng chức trong
hệ thống hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng;
Năm là, đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ văn bản trái pháp luật của cơ
quan chuyên môn thuộc UBND huyện và văn bản trái pháp luật của UBND, Chủ
tịch UBND cấp xã. Đình chỉ việc thi hành văn bản trái pháp luật của HĐND cấp
xã, báo cáo UBND huyện để đề nghị HĐND huyện bãi bỏ;
Sáu là, chỉ đạo Chủ tịch UBND cấp xã; ủy quyền cho Phó Chủ tịch UBND
huyện hoặc ngƣời đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện thực hiện
nhiệm vụ, quyền hạn trong phạm vi thẩm quyền của Chủ tịch UBND huyện;
Bảy là, quản lý và tổ chức sử dụng có hiệu quả cơng sở, tài sản, phƣơng
tiện làm việc và ngân sách nhà nƣớc đƣợc giao trên địa bàn huyện theo quy định
của pháp luật;
Tám là, tổ chức việc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý
vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định của pháp luật;
Chín là, chỉ đạo thực hiện các biện pháp bảo vệ mơi trƣờng, phịng, chống
cháy, nổ; chỉ đạo và áp dụng các biện pháp để giải quyết các công việc đột xuất,
khẩn cấp trong phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội
trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật;

11


Mười là, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nƣớc cấp trên phân
cấp, ủy quyền [35].
1.1.4. Tiêu chuẩn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện
Tiêu chuẩn cán bộ là hệ thống các tiêu chí về phẩm chất, đạo đức, lối sống

trình độ học vấn, kiến thức chun mơn, năng lực cơng tác và uy tín cần phải có để
cán bộ có thể đảm đƣơng và hồn thành tốt nhiệm vụ do cƣơng vị cơng tác địi hỏi.
Sự phát triển của xã hội, yêu cầu nhiệm vụ đặt ra cho cán bộ ngày càng cao, cho
nên đòi hỏi các tiêu chuẩn của ngƣời cán bộ cũng không ngừng đƣợc bổ sung, phát
triển cả về số lƣợng và chất lƣợng của từng tiêu chuẩn chức danh. Tiêu chuẩn của
ngƣời cán bộ không phải là mong muốn chủ quan, mà do nhu cầu của thực tiễn,
cũng không phải mỗi cán bộ đều có sẵn những chuẩn mực để làm cán bộ mà phải
trãi qua quá trình ý thức, chủ động rèn luyện, học tập, tu dƣỡng.
Chủ tịch UBND huyện là ngƣời đứng đầu UBND huyện, lãnh đạo và điều
hành mọi công việc của UBND, các thành viên của UBND huyện. Cho nên, việc
xác định các tiêu chuẩn của Chủ tịch UBND huyện là cần thiết và là khâu quan
trọng trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt.
Ngoài ra, Chủ tịch UBND huyện là cán bộ thuộc diện Ban Thƣờng vụ Tỉnh
ủy quản lý, cho nên, xét về tiêu chuẩn chức danh, Chủ tịch UBND huyện phải vừa
đảm bảo tiêu chuẩn chung về chức danh cán bộ diện Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy quản
lý và tiêu chuẩn cụ thể đối với vị trí là Chủ tịch UBND huyện:
* Tiêu chuẩn chung:
Về chính trị tư tưởng: trung thành với lợi ích của Đảng, của quốc gia, dân
tộc và Nhân dân; kiên định chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, mục
tiêu, lý tƣởng về độc lập dân tộc, chủ nghĩa xã hội và đƣờng lối đổi mới của Đảng.
Có lập trƣờng, quan điểm, bản lĩnh chính trị vững vàng, khơng dao động trong bất
cứ tình huống nào, kiên quyết đấu tranh bảo vệ Cƣơng lĩnh, đƣờng lối của Đảng,
Hiến pháp và pháp luật của Nhà nƣớc. Có tinh thần yêu nƣớc nồng nàn, đặt lợi ích
của Đảng, quốc gia, dân tộc, Nhân dân, tập thể lên trên lợi ích cá nhân; sẵn sàng hy
sinh vì sự nghiệp của Đảng, vì độc lập, tự do của Tổ quốc, vì hạnh phúc của Nhân
12


dân. Yên tâm công tác, chấp hành nghiêm sự phân cơng của tổ chức và hồn thành
tốt mọi nhiệm vụ đƣợc giao.

Về đạo đức, lối sống, ý thức tổ chức kỷ luật: có phẩm chất đạo đức trong
sáng; lối sống trung thực, khiêm tốn, chân thành, giản dị; cần, kiệm, liêm, chính,
chí cơng vơ tƣ. Tâm huyết và có trách nhiệm với công việc; không tham vọng
quyền lực, không háo danh; có tinh thần đồn kết, xây dựng, gƣơng mẫu, thƣơng
u đồng chí, đồng nghiệp. Bản thân khơng tham nhũng, quan liêu, cơ hội, vụ lợi,
chạy chức, chạy quyền và tích cực đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi các biểu hiện suy
thối về tƣ tƣởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự
chuyển hóa” trong nội bộ; kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, cửa quyền, tham
nhũng, lãng phí, chủ nghĩa cá nhân, lối sống cơ hội, thực dụng, bè phái, lợi ích
nhóm, nói khơng đi đơi với làm; cơng bằng, chính trực, trọng dụng ngƣời tài,
không để ngƣời thân, ngƣời quen lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để trục
lợi. Tuân thủ và thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổ chức, kỷ luật của Đảng, nhất
là nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình và phê bình.
Về trình độ, ngạch cơng chức: chun mơn nghiệp vụ: có trình độ đại học
và tƣơng đƣơng trở lên, phù hợp với chuyên ngành, lĩnh vực cơng tác; lý luận
chính trị: phải có trình độ lý luận chính trị cao cấp hoặc cử nhân; quản lý nhà nƣớc,
ngạch cơng chức: phải có chứng chỉ bồi dƣỡng quản lý nhà nƣớc ngạch chuyên
viên hoặc tƣơng đƣơng trở lên, hoặc đang giữ ngạch chuyên viên hoặc tƣơng
đƣơng trở lên; trình độ tin học, ngoại ngữ: có trình độ tin học, ngoại ngữ theo quy
định, yêu cầu của vị trí làm việc.
Về năng lực và uy tín: có tƣ duy đổi mới, có tầm nhìn, phƣơng pháp làm
việc khọc; có năng lực tổng hợp, phân tích và dự báo. Có khả năng phát hiện
những mâu thuẫn, thách thức, thời cơ, thuận lợi, vấn đề mới, khó khăn và những
hạn chế, bất cập trong thực tiễn; mạnh dạn đề xuất những nhiệm vụ, giải pháp phù
hợp, khả thi, hiệu quả để phát huy, thúc đẩy hoặc tháo gỡ. Có năng lực thực tiễn,
nắm chắc và hiểu biết cơ bản tình hình thực tế để cụ thể hóa và tổ chức thực hiện
có hiệu quả các chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà
13

nƣớc ở lĩnh vực, địa bàn công tác đƣợc phân công; năng động, sáng tạo, dám nghĩ,
dám làm, dám chịu trách nhiệm và vì Nhân dân phục vụ. Có khả năng lãnh đạo, chỉ
đạo; gƣơng mẫu, quy tụ và phát huy sức mạnh tổng hợp của tập thể, cá nhân; đƣợc
cán bộ, đảng viên, quần chúng nhân dân tin tƣởng, tín nhiệm.
Về sức khỏe, độ tuổi, và kinh nghiệm: đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ;
đảm bảo đủ tuổi bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử theo quy định. Có kinh nghiệm lãnh
đạo, quản lý.
Về tiêu chuẩn chính trị: đảm bảo đủ tiêu chuẩn chính trị theo quy định hiện
hành của cơng tác bảo vệ chính trị nội bộ của Đảng.
* Tiêu chuẩn cụ thể đối với chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện:
Thứ nhất, có trình độ, kiến thức toàn diện về pháp luật và quản lý hành
chính nhà nƣớc; am hiểu sâu về tình hình chính trị, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc
phòng của địa phƣơng; nắm bắt đƣợc tình hình chung của tỉnh. Có năng lực cụ thể
hóa đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc, của tỉnh,
nghị quyết của cấp ủy, HĐND thành chƣơng trình, kế hoạch của UBND và chỉ đạo
tổ chức thực hiện có hiệu quả. Có năng lực tồn diện về tổ chức, quản lý, chỉ đạo,
điều hành các cơ quan chuyên môn trực thuộc và UBND cấp xã; quyết đoán, quyết
liệt, kịp thời để quyết định những vấn đề khó, phức tạp liên quan đến quản lý nhà
nƣớc ở địa phƣơng. Có khả năng lãnh đạo, chỉ đạo tổng kết thực tiễn, đề xuất với
cấp có thẩm quyền ban hành các cơ chế, chính sách phát triển địa phƣơng.
Thứ hai, đã tham gia ban thƣờng vụ huyện ủy, thành ủy. Đã kinh qua và
hoàn thành tốt nhiệm vụ của một trong số các chức danh: phó chủ tịch HĐND, phó
chủ tịch UBND huyện, thành phố; ủy viên ban thƣờng vụ huyện ủy, thành ủy.
1.2. Năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện
1.2.1. Khái niệm năng lực và yếu tố cấu thành năng lực Chủ tịch Ủy
ban nhân dân cấp huyện
1.2.1.1. Khái niệm
* Khái niệm năng lực:

14

Thuật ngữ năng lực có nguồn gốc từ tiếng Latinh là capacitas; tiếng Pháp là
capacité; tiếng Anh là capacity hoặc ability - có nghĩa khả năng làm việc tốt.
Khái niệm về năng lực đƣợc hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau. Năng lực
đƣợc hiểu nhƣ sự thành thạo, khả năng thực hiện của cá nhân đối với một công
việc cụ thể nào đó. Năng lực cũng đƣợc hiểu là khả năng, công suất của một
doanh nghiệp, thẩm quyền pháp lý của một cơ quan. Theo quan niệm của các
nhà tâm lý học “năng lực là tổ hợp các thuộc tính độc đáo của cá nhân, phù hợp
với những yêu cầu của một hoạt động nhất định, đảm bảo cho hoạt động đó đạt
hiệu quả cao” [40].
Cịn theo Từ điển tiếng Việt thì năng lực đƣợc hiểu: “Năng lực là khả năng,
điều kiện chủ quan hoặc tự nhiên sẵn có để thực hiện một hoạt động nào đó ở mức
độ cao hoặc năng lực đƣợc hiểu là những phẩm chất của con ngƣời tạo cho con
ngƣời có khả năng hồn thành có kết quả một quá trình hoạt động nhất định” [46].
Theo Từ điển Thuật ngữ Hành chính: “Năng lực là khả năng về thể chất và
trí tuệ của cá nhân con ngƣời hoặc khả năng của một tập thể có tổ chức, tự tạo lập
và thực hiện đƣợc các hành vi xử sự của mình trong các quan hệ xã hội nhằm thực
hiện đƣợc mục tiêu, nhiệm vụ do mình đề ra hoặc do Nhà nƣớc hay chủ thể khác
ấn định với kết quả tốt nhất” [11].
Còn theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Năng lực của con ngƣời khơng phải hồn
tồn do tự nhiên mà có, mà một phần lớn do cơng tác, do tập luyện mà có”. Có thể
nói năng lực khơng chỉ là tƣ cách bẩm sinh vốn có thuần túy của con ngƣời, tự
động bảo đảm cho con ngƣời đạt đƣợc kết quả trong hoạt động nào đó, mà là kết
quả của sự phối hợp những tƣ chất bẩm sinh vốn có với sự rèn luyện, tu dƣỡng,
học tập thông qua hoạt động thực tiễn của con ngƣời [31].
Trong cuộc sống hằng ngày, năng lực gồm có năng lực suy nghĩ, năng lực
làm việc, năng lực hoạt động,… Các dạng năng lực này thể hiện ở nhiều hình
thức khác nhau nhƣng về bản chất nó là khả năng của một cá nhân phải có mới có
thể hồn thành tốt cơng việc nào đó. Xét về phạm vi, có năng lực của cá nhân và

năng lực của tổ chức. Tuy nhiên, trong phạm vi của Luận văn này, tác giả chỉ
15