Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền các xã vùng đồng bào dân tộc và vùng sâu vùng xa đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk hiện nay

Tiểu luận môn Phương pháp nghiên cứu khoa học

MỤC LỤC
Trang
Mục lục...........................................................................................1
PHẦN MỞ ĐẦU
Lời mở đầu:.....................................................................................2
PHẦN NỘI DUNG
1. Tính cấp thiết của đề tài:...........................................................4
2. Tình hình nghiên cứu:...............................................................6
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:..........................................7
3.1. Mục đích:..............................................................................7
3.2. Nhiệm vụ:…………………………………………………….……7
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:…………………………....8
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu:………………….8
6. Đóng góp về lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn:…….8
6.1. Đóng góp về lý luận:…………………………………………....8
6.2. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn:………………………………9
7. Kết cấu của luận văn:……………………………………...…..9
PHẦN KẾT LUẬN
Lời kết luận:..................................................................................10

Thực hiện: Bùi Phan Quang Tuấn - Lớp HC20.TN7

Trang 1


Tiểu luận môn Phương pháp nghiên cứu khoa học

PHẦN MỞ ĐẦU

Trong tiến trình phát triển, hiện đại hóa đất nước, đội ngũ cán bộ, cơng
chức đóng vai trị quan trọng. Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
hiện nay vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập, tồn tại, trở thành một lực cản không nhỏ
đối với sự phát triển của xã hội. Sự yếu kém trong chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức được thể hiện không chỉ từ cách quản lý, làm việc quan liêu, thiếu
trách nhiệm trong thực thi công vụ mà đáng lo ngại hơn là sự suy thoái phẩm
chất đạo đức, lối sống, làm giảm sút niềm tin của người dân.
Chất lượng của đội ngũ cán bộ, cơng chức có tác động, ảnh hưởng trực tiếp
tới mọi hoạt động, vận hành của nền hành chính cơng. Thực tế đã cho thấy, ở cơ
quan, đơn vị hoặc địa phương nào có đội ngũ cán bộ, cơng chức làm việc năng
nổ, tận tụy, có trách nhiệm từ cấp trên đến cấp dưới thì hiệu suất cơng việc
thường đạt cao. Ngược lại, nếu còn tồn tại người thiếu ý thức trách nhiệm, chỉ
chăm chăm vun vén cho lợi ích của bản thân, thậm chí, lợi dụng chức vụ, vị trí
cơng tác để tư lợi thì sẽ trở thành lực cản kìm hãm sự phát triển lành mạnh về
mọi mặt của cơ quan, đơn vị. Một trong những vấn đề gây nhức nhối trong dư
luận hiện nay là tình trạng tha hóa, xuống cấp đạo đức của một bộ phận không
nhỏ đội ngũ công chức, viên chức ở nhiều cấp, ngành. Từ những nhân viên hành
chính bình thường đến những cán bộ đảm nhiệm những cương vị công tác quan
trọng. Những vụ việc đáng buồn, gây bức xúc, phẫn nộ trong dư luận xảy ra thời
gian qua đã làm tổn thương nghiêm trọng lòng tin của người dân. Sự yên vị kéo
dài trong suốt quá trình “chưa bị lộ” của những cán bộ, công chức biến chất, cơ
hội đang hàng ngày, hàng giờ tác động tiêu cực vào đời sống xã hội, tạo ra phản
ứng “dây chuyền”, dẫn tới nhiều chuẩn mực văn hóa, lối sống bị đảo lộn, bóp
méo.
Q trình nỗ lực xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh,
chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao
Thực hiện: Bùi Phan Quang Tuấn - Lớp HC20.TN7

Trang 2

Tiểu luận môn Phương pháp nghiên cứu khoa học

của thực tiễn đất nước địi hỏi phải khơng ngừng hồn thiện, nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Trong đó, vấn đề trong sạch hóa đội ngũ cần
phải được quan tâm hàng đầu. Nhất thiết phải có những cơ chế, chế tài đủ mạnh,
có tính khả thi cao nhằm loại bỏ ra khỏi đội ngũ cán bộ, công chức những người
có lối sống bng thả, tha hóa, biến chất, nhất là những người đang nắm giữ
những vị trí lãnh đạo chủ chốt ở các cơ quan đơn vị, là những “cơng bộc” của
dân. Kiện tồn năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ, công chức cũng là giải
pháp quan trọng nhằm hạn chế tham nhũng, tiêu cực vốn là một trong những vấn
nạn đang gây nhức nhối hiện nay.
Bên cạnh đó, cũng cần có sự điều chỉnh phù hợp trong q trình tuyển
dụng, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức theo hướng lựa chọn được những người có đủ
phẩm chất, năng lực vào những vị trí thích hợp. Cuối cùng, giải pháp hết sức
quan trọng là đẩy nhanh lộ trình thực hiện việc cải cách chế độ, chính sách tiền
lương nhằm tạo động lực để đội ngũ cán bộ, công chức yên tâm làm việc, phát
huy được sở trường, năng lực của bản thân trong môi trường công tác thực sự
trong sạch, minh bạch.
Vì lẽ đó, việc quan tâm nghiên cứu và đề xuất những nội dung liên quan
đến việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC là rất quan trọng và cần
thiết.

Thực hiện: Bùi Phan Quang Tuấn - Lớp HC20.TN7

Trang 3


Tiểu luận môn Phương pháp nghiên cứu khoa học

PHẦN NỘI DUNG
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đội ngũ cán bộ cơng chức chính quyền cấp xã ở vùng đồng bào dân tộc
và vùng sâu vùng xa có vai trị rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động
nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước,
tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, phát
triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư.
Đảng, Nhà nước luôn chăm lo giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao
chất lượng của đội ngũ cán bộ cấp xã vùng đồng bào dân tộc và vùng sâu
vùng xa. Ngay từ những ngày đầu cách mạng, Đảng ta đã chăm lo xây dựng
lực lượng, đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện cán bộ, trong có đội ngũ cán bộ
dân tộc và miền núi. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: "Cán bộ là cái gốc của
mọi công việc" và "huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng".
Từ sau Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần VI (tháng 12 năm 1986)
nền kinh tế nước ta từng bước chuyển sang vận hành theo cơ chế thị trường.
Giữa các vùng trong cả nước có sự khác biệt về trình độ phát triển kinh tế - xã
hội.
Nhằm mục tiêu nâng cao nhanh đời sống vật chất tinh thần cho đồng
bào cấp xã đặc biệt khó khăn vùng sâu, vùng xa, tạo điều kiện để đưa nông
thôn các vùng này thốt khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển
và hòa nhập vào sự phát triển chung của cả đất nước, Đảng, Nhà nước ta đã
có nhiều chính sách ưu tiên, quan tâm đặc biệt đối với sự phát triển của cấp
xã miền núi. Để thực hiện thắng lợi các chính sách đó, vấn đề chất lượng đội
ngũ cán bộ cơ sở có ý nghĩa quyết định.
Tại Hội nghị lần 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII đã
khẳng định: "Cán bộ là nhân tố quyết định đến sự thành bại của cách mạng,
gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế độ".

Thực hiện: Bùi Phan Quang Tuấn - Lớp HC20.TN7

Trang 4


Tiểu luận môn Phương pháp nghiên cứu khoa học

Theo chủ trương của Đảng, chúng ta đang tiếp tục thực hiện hai nhiệm
vụ chiến lược là xây dựng CNXH và bảo vệ Tổ quốc, đẩy mạnh cơng nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước.
Mục tiêu của cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa là xây dựng nước ta thành
nước cơng nghiệp, có cơ sở vật chất - kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp
lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản
xuất, đời sống vật chất và tinh thần cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân
giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh. Từ nay đến năm 2020 ra sức
phấn đấu đưa nước ta trở thành một nước công nghiệp.
Văn kiện Hội nghị 7 Ban Chấp hành Trung ương 9 đặt ra mục tiêu cụ
thể về phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống đồng bào
các dân tộc. "Xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số tại chỗ có phẩm chất
và năng lực đáp ứng được yêu cầu của địa phương, củng cố hệ thống chính trị
ở cơ sở trong sạch, vững mạnh" [26, tr.36].
Xã, phường, thị trấn là một cấp trong hệ thống hành chính 4 cấp của
Nhà nước Việt Nam, là nơi gần dân nhất và trực tiếp đưa đường lối, chủ trương,
chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào đời sống. Chính quyền cấp xã
là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân. Mọi chủ trương, chính sách, pháp
luật của Đảng và Nhà nước đều được tổ chức thực hiện ở cơ sở.
Vì vậy, chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền
cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ thống chính trị ở cơ sở, tác
động trực tiếp đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước.
Tại Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đã
xác định: Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động
nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm,

thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không
ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết
hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở [25, tr.167-168].

Thực hiện: Bùi Phan Quang Tuấn - Lớp HC20.TN7

Trang 5


Tiểu luận môn Phương pháp nghiên cứu khoa học

Đắk Lắk có 47 dân tộc (trong đó người Ê Đê) , 13 tơn giáo cùng sinh
sống địa bàn, có vị trí địa lý phức tạp. Mặc dù đã được Đảng, Nhà nước có
nhiều chính sách ưu đãi về phát triển kinh tế - xã hội, nguồn nhân lực nhằm
đưa các xã này thốt khỏi tình trạng nghèo đói nhưng do sự thiếu hụt trầm
trọng và yếu kém của đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung và đội ngũ cán bộ cơ
sở nói riêng trong triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách chiến lược
phát triển kinh tế - xã hội nên hiệu quả thu được qua việc thực hiện các chính
sách này là chưa cao.
Trong những năm qua việc tổng kết, đánh giá đưa ra các giải pháp
nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ, cơng chức chậm
được tiến hành, chưa có các giải pháp đồng bộ phù hợp với đặc thù đối với
đội ngũ cán bộ cơng chức của tỉnh nói chung, cán bộ, cơng chức chính quyền
cấp xã vùng núi đặc biệt khó khăn nói riêng.
Với lý do đó tác giả chọn đề tài: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức chính quyền các xã vùng đồng bào dân tộc và vùng sâu vùng
xa đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk hiện nay".
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Vấn đề nâng cao chất lượng và quản lý đội ngũ cán bộ công chức được
nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu. Đặc biệt, đề cập đến vấn đề cán bộ

cơng chức chính quyền cấp xã có các cơng trình, các bài viết của các tác giả:
Lê Đình Chếch: Về Nhà nước xã hội chủ nghĩa và công tác cán bộ chính
quyền cấp xã ở Hải Hưng, Luận văn thạc sĩ Triết học, Hà Nội, 1994.
PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: Luận cứ
khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001.
TS Thang Văn Phúc và TS Chu Văn Thành đồng chủ biên: Chính quyền
cấp xã và quản lý nhà nước cấp xã của Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban
Tổ chức Cán bộ Chính Phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000.

Thực hiện: Bùi Phan Quang Tuấn - Lớp HC20.TN7

Trang 6


Tiểu luận môn Phương pháp nghiên cứu khoa học

TS Nguyễn Văn Sáu và GS Hồ Văn Thông chủ biên: Cộng đồng làng xã
Việt Nam hiện nay, của Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính
trị quốc gia, Hà Nội, 2001; Thực hiện quy chế dân chủ và xây dựng chính quyền
cấp xã ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003.
Nguyễn Thị Hậu: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức chính
quyền cấp xã ở tỉnh Phú Thọ hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội, 2003.
GS.TSKH Vũ Huy Từ: Một số giải pháp tăng cường năng lực đội ngũ
cán bộ cơ sở, Tạp chí Quản lý nhà nước số 5/2002.
Th.S Dương Hương Sơn, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức
chính quyền cấp xã ở tỉnh Quảng Trị hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học
viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2004.
TS. Nguyễn Trọng Điều: “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, cơng chức Nhà nước”, tạp chí Cộng sản số 16, tháng 8-2011.

Những tài liệu trên của các tác giả là nguồn tư liệu quý có giá trị tham
khảo, kế thừa để chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài của mình.
Những cơng trình nói trên mới đề cập tới những vấn đề chung về cán bộ,
công chức hay cán bộ, công chức cấp xã, hoặc chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu
đối với đội ngũ cán bộ, công chức của một tỉnh, thành phố. Trong khi đó, đối với
một tỉnh có nhiều đặc thù như ở Đắk Lắk, việc nghiên cứu nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ công chức cấp xã chưa đầu tư nghiên cứu một cách cơ bản và hệ
thống. Vì vậy tác giả mạnh dạn nghiên cứu vấn đề này với lịng mong muốn góp
phần nhỏ bé vào luận giải những vấn đề mà lý luận và thực tiễn đã và đang đặt
ra.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích: nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vùng đồng bào dân tộc và vùng
sâu vùng xa đặc biệt khó khăn ở tỉnh Đắk Lắk.
3.2. Nhiệm vụ:

Thực hiện: Bùi Phan Quang Tuấn - Lớp HC20.TN7

Trang 7


Tiểu luận môn Phương pháp nghiên cứu khoa học

- Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về cán bộ cơng chức chính quyền cấp
xã, chất lượng đội ngũ cán bộ cơng chức chính quyền cấp xã thuộc vùng đồng
bào dân tộc và vùng sâu vùng xa khó khăn trên cơ sở hệ thống hóa quan điểm
của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh của Đảng và quy định của
Nhà nước ta.
- Phân tích làm rõ thực trạng đội ngũ cán bộ cơng chức chính quyền cấp
xã của cấp xã vùng đồng bào dân tộc và vùng sâu vùng xa đặc biệt khó khăn

của tỉnh Đắk Lắk qua đó rút ra những vấn đề cần giải quyết.
- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng
chức chính quyền cấp xã vùng đồng bào dân tộc và vùng sâu vùng xa đặc biệt
khó khăn nhằm đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng
nghiệp, nơng thơn và xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta hiện
nay.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Chỉ tập trung nghiên cứu đội ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền các xã
vùng đồng bào dân tộc và vùng sâu vùng xa đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh
Đắk lắk từ năm 2000 đến nay.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ
nghĩa duy vật lịch sử, luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể:
phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra xã hội học và một số phương
pháp khác.
6. Đóng góp về lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn
6.1. Đóng góp về lý luận:
- Góp phần hệ thống các quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng
Hồ Chí Minh của Đảng và Nhà nước về cán bộ, công tác cán bộ và xây dựng đội
ngũ cán bộ cơng chức chính quyền cấp xã vùng núi, vùng sâu, vùng xa đặc biệt
khó khăn.

Thực hiện: Bùi Phan Quang Tuấn - Lớp HC20.TN7

Trang 8


Tiểu luận môn Phương pháp nghiên cứu khoa học

- Đánh giá đúng thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ cơng chức chính

quyền cấp xã vùng đồng bào dân tộc và vùng sâu vùng xa đặc biệt khó khăn và
quá trình xây dựng đội ngũ này trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng
chức chính quyền cấp xã vùng đồng bào dân tộc và vùng sâu vùng xa đặc biệt
khó khăn.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn:
Phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk,
qua đó thấy được những ưu điểm và tìm ra nguyên nhân dẫn tới những hạn chế
trong hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức trong thời gian qua. Từ đó, đề
xuất Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh
Đắk Lắk trong giai đoạn tới.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục luận
văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức chính
quyền các xã vùng đồng bào dân tộc và vùng sâu vùng xa đặc biệt khó khăn.
Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền
các xã vùng đồng bào dân tộc và vùng sâu vùng xa đặc biệt khó khăn trên địa
bàn tỉnh Đắk Lắk.
Chương 3: Quan điểm và các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, cơng chức chính quyền các xã vùng đồng bào dân tộc và vùng sâu vùng xa
đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.

Thực hiện: Bùi Phan Quang Tuấn - Lớp HC20.TN7

Trang 9


Tiểu luận môn Phương pháp nghiên cứu khoa học

PHẦN KẾT LUẬN
Sự nghiệp đổi mới đặt ra những yêu cầu cấp bách về việc cải cách bộ máy
nhà nước, cải cách nền hành chính nhà nước trong đó vai trị quyết định thuộc về
yếu tố con người, thuộc về phẩm chất, năng lực và trình độ của đội ngũ cán bộ
cơng chức. Thực tế những năm tiến hành công cuộc đổi mới toàn đất nước do
Đảng khởi xướng và lãnh đạo càng chứng minh sâu sắc vai trò quan trọng của
đội ngũ cán bộ cơng chức cấp xã.
Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn có một vị trí rất quan trọng, là cầu
nối trực tiếp giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là nơi tổ chức thực hiện trên
thực tế mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước,
biến chúng thành hoạt động thực tế của nhân dân địa phương. Phẩm chất chính
trị, trình độ năng lực, trí tuệ của đội ngũ cán bộ Đảng và chính quyền là yếu tố
làm nên sức mạnh ưu việt của chế độ XHCN. Vì thế khơng ngừng nâng cao
năng lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ cơ sở là một yêu cầu bức thiết trong giai
đoạn hiện nay.
Thông qua phương pháp nghiên cứu khoa học, áp dụng vào từng vấn đề
cụ thể giúp chúng ta nhận định, đánh giá sự vật hiện tượng đúng đắn và chính
xác; Từ đó có những biện pháp giải pháp xử lý thích ứng, vận dụng phù hợp vào
hoàn cảnh cụ thể trong không gian, thời gian và từng mối quan hệ cụ thể để có
thực hiện thắng lợi nhiệm vụ được giao, góp phần vào thành cơng chung của
từng địa phương nói riêng và cả nước nói chung.
Trên đây là đề cương và những nội dung cơ bản của đề tài "Nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền các xã vùng đồng bào
dân tộc và vùng sâu vùng xa đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
hiện nay". Trong thời gian nghiên cứu chưa nhiều chắc khơng khỏi những thiếu
sót, kính mong cơ góp ý xây dựng để giúp ích cho bản thân sau này. /.

Thực hiện: Bùi Phan Quang Tuấn - Lớp HC20.TN7

Trang 10