Quản lý nhà nước đối với hoạt động của hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân.pdf

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

<i>Quanlj nhdnu6cddivm~dPngcUahethdngQujtin d¥ngwn ddntrongnam2005vadjnhhfl6ngnam2006</i>

H

^{$ thong}nhan dan (QTDND) nudc^{Quy tin dl,lng}ta sau 12 nam hinh thanhva phat tri~n, da kh~ng dinh lamQt mo hinh kinh te h<;1ptac xaki~u mdi ho~t dQng c6 hi$u quava ngay cang trd n€m gan gOi,thiet thlfChem, g6p phan tlch ClfcvaG Sl! nghi$p cong nghi$p h6a,hi$n d~i h6a nong nghi$p, nongthan, thlfc hi$n tot chucmg trinhx6a d6i, giam ngheo. £>~c6 duc;1cnhling ket qua dang khfch 1$ n6itrEm,b€m c~nh slf no Ilfc cua banthan h$ thong QTDND, vai troquan Iy cua Nha nUdc, trong d6d~c bi$t la cua Ngan hang Nhanudc Vi$t Nam (sau day gQitat la

Ngan hang Nha nUdc) c6

y

nghTa

het sUc quan trQng. Nam 2005 lanam ban Ie trong qua trinh thlfC

: hi$ncungco, hoan

thi$n

va pMt

TS. Tr~n Quang Khanb *

nghTa n6i tren, cong tac quan Iynha nudc cua Ngan hang Nha

nudc

trong

nam qua doi vdi ho~t

dQng cua h$ thong QTDND duc;1c

t~p trung vaG mQt so nQi dungchfnh sau day:

<i>(1) Xay dlft1g va hoan thi~nhanh lang phap Iy cho phil hc!pvcii thLjt;te' ho~t d9ng, t~o dieuki~n thu~n If!i cho mo hinh h~thong QTDND hoan thi~n vaphat trien: Trong nam 2005,</i>

Ngan hang Nha nUdcda Uchclfcchu dQng phoi h<;1pvdi cac BQ,Nganh trong vi$c xay dlfng cac

<small>QTDND;d~ phu h<;1pvdi Lu~t H<;1p</small>

tac xa nam 2003 va Lu~tcac T6

chUc Un dl,lng slta d6i, b6

sung

nam 2004, Ngan hang Nha nltdeda so~n thao trinh Chfnh phu kyban hanh Nghi dinh s669/2005/N£>-CP ngay 26/5/2005ve vi$c slta d6i, b6 sung m9t sodieu cua Nghi dinh so48/2001/N£>-CP ngay 13/8/2001cua Chfnh phu ve t6 chuc va ho9t

b6 sung, slta d6i mdida t~o

hfmh

lang thong thoang hon, chu

d9ng

hon nhung I~i nang cao tfnh antoan hon cho QTDND; nhling batc~p ve co che chfnh sach trltdeday khOng con phu h<;1p,lam h'iln

che slf phat tri~ncua cac

QTDNDcOng da dU<;1c<small>Xli'Iy,</small> thao gB. Sau

khi Nghi dinh so 69/2005/N£>-CPduc;1cban hanh, Ngan hang Nhanudc da t~p trung so~n thao<small>hang</small>lo~t cac van ban quy ph~m phaplu~t hUdng d~n thlfChi$n d~ banhanh vao dip cuoi nam 2005 va

dau nam 2006 nham t~o I~p

m(>t

hanh lang phap Iyday du va dongbQ, t~o dieu ki$n cho h~ thongQTDND ho~t dQng an toan vaben Vltng hOn.

<i>(2) Ch i d~o, trien khai th/fC</i>

<i>hi~n cung co: chan chinh</i>

<i><small>hOCjt</small></i>

<i>d9ngcua cac QTDND: Quan</i>

tri$t nh~n thUc Chi thi so TV ngay 10/10/2000 cua B(>

57/CT-Chfnh tr! la mQtchu truong,

d!nh

hUdng mang tam chien

Iltged6ivdj vi$c cung co, hoan thi~nva <small>.</small>

<i><small>Cho vay thanh vien lam kinh doanh hang hod lUdng thuc tai QTDND cd sIJ Viet</small></i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

. phat tri~n h~ thong QTDND,trong nam 2005, Ngan hang NhanLfoctiep tl,!Ctri~n kh'ai nhi~m vI,!trQng tam la chi d<;lo cac djaphLfdngt~p trung Xlt Iy dltt di~m

cac ton t<;li,yeu kern a cac

OTDND thu9C nh6m hO<;ltd9ngbinh thLfang; cung co, chan chlnh

to

<small>chLrc</small>

va

<small>hO<;lt d9ng</small>

a

cac

OTDND thu9C nh6m hO<;ltd9ngyeu kern d~ dLfatra l<;IihO<;ltd9ngbinh thLfang; dong thai chu trQngd~c bi~t doi voi cac QTDND yeukern phai thu hoi giay phep hO<;ltdQng, trong d6 trQng tam la djaban tlnh Kien Giang.

Thong qua vi~c lam tot congtac cung co, chan chlnh hO<;ltd9ngOTDND, den nay trong tong so913 QTDND c6 98,7% so QTDNDhO<;ltd9ng binh thLfang, chi con1,3% so QTDND hO<;ltd9ng yeukern, trong d6 d~c bi~t khong concac QTDND bj mat kha nang chitra, kha nang thanh toan.

Ben c<;1nhvi~c t~p trung chi

<small>d<i1o</small>cung co, chan chlnh hO<;lt

dQng QTDND, trong nam 2005,Ngan hang Nha nLfoc cOng dathLfang xuyen theo d6i, den doc

Ngan hang Nha nLfoc chi nhanhcac tlnh, thanh pho phoi h<;1pvOichfnh quyen dja phLfdng chi d<;lo

cacQTDND Cd sa da bj thu hoigiay phep thanh I~p va hO<;ltd9ngd~y nhanh tien d9 thanh Iy

OTDNp tren dja ban theo tinhthan Chi thj so 06/2003/CT-NHNN ngay 21/10/2003 cuaThong doc Ngan hang Nha nLfac;

dongthai tri~n khai to chLrC<i><small>H(>i</small>nghj chI dffto ve cong tac thanh 19Quy tin dl,mg nhan dan tren ph<;lm</i>

vi toan quoc nham day nhanh tiendQthanh Iy cac QTDND da bj thuhoi giay phep hO<;ltd9ng, tien WixU'Iydltt di~m van de nay.

Song song voi qua trinh cung

<i><;0,chan chlnh cac QTDND dang</i>

hO<;ltd9ng, Ngan hang Nha nLfaccOng thLfang xu yen ki~m tra,giam sat ch~t cM thu tl,!C capgiay phep hO<;ltd9ng va cong tacquan Iy cua Ngan hang Nha nLfacchi nhanh tlnh, thanh pho doi.vaicac QTDND thanh I~p mai, giupcho cac QTDND nay hO<;ltd9ngon djnh, an toan, hi~u qua, pilattri~n dung djnh hLfang va ml,!ctieu hO<;ltd9ng. K~ tlr sau khi tongket thf di~m thanh I~p QTDND tlrnam 2000 den nay, do lam totcong vi~c nay, toan b9 hdn 60QTDND rnai dLf<;1Cthanh I~p deuhO<;ltd9ng on djnh va phat tri~nan toan, ben vCmg, kheng c6QTDND nao bj rdi VaGtinh tr<;lnghO<;ltd9ng yeu kern phai thlfC hi~ncung co, chan chlnh.

<i><small>(3) T~p trung</small>haEmth;~n mohinh QTDND: NhLf chung ta da</i>

biet, QTDND la m9t 10<;lihinh tochLrCtin dl,!ng h<;1ptac hO<;ltd9ngtheo nguyen t~k tlf nguy~n, tlfchu, tlf chju trach nhi~m ve ketqua hO<;ltd9ng; nang Ilfc quan Iy,dieu hanh, ki~m soat va trinh d9nghi~p vI,! chuyen men cua d9ingO can b9 con nhieu bat c~p;kha nang tai chinh va quy mohO<;ltd9ng con rat h<;lnche; hO<;ltd9ng chu yeu tren dja ban nongthon nen thLfang xuyen phai doim~t vai nhCmg kh6 khan, thachthLrc.Vi v~y, neu khong c6 nhCmggiai phap phu h<;1pthi kh6 c6 th~dam bao cho h~ thong QTDNDhO<;ltd9ng an toan, hi~u qua vaphat tfi~n vCmgch~k.

M9t trong nhCmgnguyen nhanchu yeu dan den nhCmgyeu kern,ton t<;lin6i tren la do trong thaigian qua h~ thong mai chi t~ptrung VaG vi~c cung co, chanchlnh hO<;ltd9ng; chLfa c6 dieuki~n xay dlfng, hoan thi~11 mo

hinh lien ket; chLfa thiet I~p dLf<;1cto chLrc dau moi c6 du kha nangthlfc hi~n chLrc nang d<;li di~n,dieu phoi hO<;ltd9ng va cung capcac dich vI,! ho tr<;1,tll van cho cacQTDND. Vi v~y, h~ thongQTDND chlla pMt huy dll<;1ctinh

<i>tlf chu, sang t<;lO,sLrcm<;1nhdoan</i>

ket va tinh llu vi~t cua 10<;lihinh tochLrc tin dl,!ng h<;1ptaco

Nhciln thLrc dLf<;1Ctam quantrQng cua vi~c thanh lcilpto chLrc

trong tien trinh hoan thi~n va phattri~n me hinh QTDND, tlr daunam 2005, Ngan hang Nha nLfacda tich clfc chi d<;lob9 ph~n chLrCnang nghien cLru,xay dlfng De anthanh lcilp Hi~p h9i QTDND Vi~tNam. Dll<;1cSlfquan tam chi d<;lova ung h9 nhi~ttinh cua Ban Kinhte Trung lldng, Van phong Chinhphu, B9 N9i vI,! va cac cd quanhiJu quan; d~c bi~t la Slf no Ilfccua Ban Vcilnd9ng thanh<small>lcilpHi~p</small>

h9i QTDND va slf tham gia, ungh9 nhi~t tinh cua cac QTDNDtrong ca nllac, Hi~p hQi QTDNDVi~t Nam da ra dai va tien hanh to

ngay 7 va 8 thang 10 nam 2005.Hi~n nay Cd quan thllang trlfcHi~p h9i QTDND dang tich Clfctri~n khai cac cong vi~c chuan bjcan thiet d~ dlla Hi~p h9i QTDNDVi~t Nam chinh thLrc di VaG hO<;ltd9ng tlr dau nam 2006.

SIf ra dai cua Hi~p h9i QTDNDVi~t Nam danh dau m9t bllacngo~t rat quan trQng trong quatrinh pMt tri~n cua h~ thongQTDND. Day la m9t to chLrCxa

h9i

-

<small>nghenghi~pcuacac</small>

QTDND, c6 vai tro djnh hllangpMt tri~n, <small>d<;li</small> di~n bao v~ quyen

h<;1p,d9ng vien cac hQi vien h<;1ptac, ho tr<;1Ian nhau trong hO<;lt

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

<i><b>(4) Xaydl/l1gdjnhhU'c1ngchien IU'9'Cphat trien h~ thong</b></i>

<i><b><small>QTDNDgiaidot{ln 2006</small></b></i>

<b>-</b>

<i><b><small>2020:</small></b></i>

Trong boi canh Dang va NhanL1dc ta chu trL1dng d~y m<;lnhcang nghi$p hoa, hi$n d<;li hoatheo dinh hL1dngxa h(>ichu nghTade den nam 2020 nL1dcta Cd bantr6 thanh m(>tnL1dCcang nghi$p,vi$c phat trien ma hlnh h$ thongOTDND la m(>t yeu cau khachquan nham g6p phan tich cl/c VaGcang cu(>cphat trien kinh te - xah(>in6i chung va phat trien kinh tet<'i1Pthe n6i rieng. TrL1dCyeu cautiep tl,]C doi mdi, phat trien vanang cao hi$u qua cua kinh te t<'i1P

the

theo tinh than Nghi quyet cuaH(>inghi Ban Chap hanh TrungL1dng5 Khoa IX, Chinh

phuda chi

d<;loB(> Ke hO<;lchva Dau tL1lamdau moi xay dl/ng Dinh hL1dngchien IL1Qcphat trien kinh te hQp

tac xa cho giai<small>dO<;ln 2006</small>

- 2020.

De trien khai thl/C hi$n van denay, Ngan hang Nha nL1dC,vdi tL1cach la Cd quan quan Iy nha nL1dc

ve chuyen man nghi$pvl,] doi vdihO<;ltd(>ng cua h$ thong OTQNDda phoi hQp ch~t Ch8 vdi B(> KehOi?chva Dau tL1trong vi$c thamgia xay dljng De CL1dng chi tiethL1dng dan xay dl/ng chien IL1Qcphat trien kinh

te hQptac xa giai

dO<;ln2006 - 2020. Doi vdi ITnh

vl/c hO<;lt d(>ng OTDND, Nganhang Nha nL1dCda chu d(>ngxay

dl/ng De CL1dnghL1dngdan va chi

<small>d<;lo</small> Ngan hang Nha llL1dC chinhanh cac tlnh, thanh pho hL1dngdan cac OTDND tren dia ban xay

dl/ng

dinh hL1dngchien<small>IL1Qc</small>phat

trien giai <small>dO<;ln 2006</small>

-

2020; trong<small>d6 t<'i1P</small>trung lam ro nhCtngton<small>t<;li</small>

h<;lnche ve nang Il/c tai chinh, Cd

<small>s6 v<'i1t</small>chat ky<small>thu<'i1t,trlnh</small> d(>cangngh$ va quan Iy dieu hanh, sanph~m dich Vl,]de tlt d6 de ra cacgiai phap thiet thl/c nham thucd~y tltng OTDND cOng nhL1ca h$thong pMt trien an toan va benvCtng

6

m(>ttam cao mdi. Tiep d6,tren Cd s6 tong hQpbao cao chienIL1Qcphat trien OTDND tren d!a

<small>ban cua cac dia phL1dng</small>

va cac

ml,]ctieu Cd ban ve hoan thi$n vaphat trien ma hlnh OTDND theotinh than Chi thi so 57/CT-TLJcuaB(> Chinh trL Ngan hang NhanL1dCda dl/ thao Dlnh hL1dng.chien IL1Qcphat trien h$ thongOTDND giai <small>dO<;ln 2006</small>

- 2020;

don~thbi

to

<small>chUc H(>i</small>thao 2 mient<;liHa N(>i va thanh pho Ho ChiMinh

de lay y kien

r(>ngrai cua

cac B(>, nganh lien quan va cac

OTDND VaGdl/ thao<i>"f)/nh hUCJng</i>

Dinh hL1dngchien<small>IL1Qc</small>phat trienh$ thong OTDND giaidO<;ln2006- 2020 c6

y

nghTa chien <small>IL1Qc</small> het

<i>sUc quan tn;>ngdoi vdi vi$c hoan</i>

thi$n va phat trien h$ thongOTDND. Tren cd s6 Dinh hL1dng

chien <small>IL1Qc</small> phat trien h$ thong

<small>OTDNDgiai dO<;ln</small>2006 - 2020,Ngan <small>hangNhanL1dC S8 trien</small>

khai cang tac quan Iy nha nL1dCdoi vdi h$ thong OTDND thong

<small>quavi$c</small>

xay

dl/ng cac quyhO<;lch,ke <small>hO<;lch trienkhai thl/C</small>

hi$n Cl,]the theo 1(>trlnh phu hQpVdi qua trinh di~n bien cua DinhhL1dngchien IL1Qc

nay. COng

<small>d\1a</small>

tren Dinh hL1dngchien IL1Qcphat

trien h$ thong OTDND giai<small>dO<;ln</small>

<small>2006</small>

- 2020,

cac OTDND, tnJochet la Hi$p h(>i OTDND, vdi tLicach la to chuc lien ket phat tri~n

phat trien cua ca h$ thong cOngnhL1cua tltng OTDND cho phuhQp vdi dieu ki$n thl/c 18 cuamlnh. Vdi vi$c

xay

dl/ng chienIL1Qcphat trien cua minh, OTDNDtlt nay S8 chu d(>ng,khai thac va

phat huy tot hdn nhCtngIQithe cuama hlnh, h<;lnche bdt kh6 khan,chu~n bj tot cac dieu ki$n

de

tientdi c<;lnh tranh binh d~ng hoanh<'i1pvao h$ thong cac to chUc tindl,]ng Vi$t Nam.

Tren day la nhCtng ket quaquan trQng ma Ngan hang NhanL1dC,vdi vai tro la Cd quan chiutrach nhi$m chinh ve quan Iy nhanL1dCdoi vdi OTDND da thl/c hi$ntrong nam qua. C6 the n6i trongnam 2005, Vdi nhCtngket qua thu

<i>dL1Qchet sUc c6</i>

y

nghTa trongcang tac quan Iy nha nL1dCdoi vdihO<;lt

d(>ng

OTDND, cung vdi slf

no Il/c phan dau cua ban than cacOTDND, hO<;ltd(>ngcua h$ thongOTDND Vi$t Nam da can banhoan thanh cang tac cung co,chan chlnh va t<;lOl<'i1pnhCtng Cds6 nen tang r<3'tquan trQng chogiai dO<;lnhoan thi$n va phat trientrong nhCtng nam tiep theo. Tuynhien, ben c<;lnhnhCtngthu<'i1nIQin6i tren, hi$n nay h$ thongOTDND cOng dang phai doi m~tvdi nhCtng kh6 khan thach thucnhL1sau:

-

<small>HO<;lt d(>ng cuacac10<;li hinh</small>to chuc tin dl,]ng khac ngay canghL1dngtdi thl trL1C1ngkhu vlfc nangnghi$p - nang than; do d6 cacOTDND S8 phai dL1dng dau vdi

<i>sUc ep c<;lnhtranh ngay cang Idn;</i>

trong khi d6 hau nhL1d<;lib(>ph<'i1n<small>"---</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

<b>.-.1</b>

Ii

<small>cac OTONO deu chU'a</small> xay dl!ng<small>dLt<;1cke ho~ch hay chien1U'<;1c</small>

t6ng the, d~c,bi$t I~ chien <small>1U'<;1c</small>

<small>phat trien thi trU'ang,</small>

- Nhu cau ve van trung h~n,

<i>dai h':'lna khu</i>

vl!c

nong nghi$p <small></small>nong thon ngay cang Ian trongkhi kha nang nguon van nay cuacac OTONO rat h~n che, Vi v~y,cac OTONO S8 g~p phai rat nhieuh9n che trong hO':'ltd(>ng,

-- Cd sa v~t chat ngheo nan vakha nang van tl! c6 thap khienOTONO g~p nhieu kh6 khan

<i>trong vi$c ma r(>ng quy mo va</i>

nang cao hi$u qua hO':'ltd(>ng.- Kha nang thu hut, dao t':'lOnangcao trinh d(>va duy tri d(>ingOcan b(>, nhan vien c6 nang II!Cnghi$p vl,l OTONO thanh th':'locanrat h':'lnche; vi v~y kha nang duy trislf phat trien tang trU'angben vungcua cac OTONO S8 g~p nhieu kh6khan neu khong c6 nhung chien

<i><b>Mpt la, ket thuc giai</b></i>

dO':'lncung co, chan chinh hO':'ltd(>ng,chuyen sang giai do~n hoan thi$nva phat trien <small>OTONO,</small> De giai

quyet van de nay, trong nam2006, Ngan hang NM nU'ac S8t~p trung chi d':'lo hoan thanhcong tac cung co, chan chinhho9t d(>ngOTONO theo tinh thanchi th! so 57/CT-TW cua B(>Chfnhtr!;dong thai<small>xLt</small> Iydlrt diemvi~c thanh Iy cac OTONO da b!

thu hoi giay phep<small>hO':'lt</small>d(>ng,

<i><b>Hai la, tiep tl,lC t~p trung ban</b></i>

hanh cac van ban quy ph~m dO':'lnhoan thi$n va phat trien h$phap lu~t, van ban hU'angdan thi thong OTONO.

hanh cd che, chfnh sach doi vai t6 <i>_Na<small>v</small></i>

<i>I</i>^' t ^'^'" kh ^' h

chuc va hoat dong cua OTONO tr^'<small>l</small> h t

.

Tlep tl,lc trlen khai thLtc hien _nh<small>'</small>

I^' N

.

h^' Nh^' ^,

<small>,quanygananga nLtdc</small>

quy ph':'lm phap lu~t trong nam chi nhanh cac t<small>?</small>

<small>,</small> h th^' h h^.' ^,2005_{ve to c uc va hoat dong cua}^{.' .?} h^" ^.? ^n, ^an ^poco

<small>OTONO,I)am2006,Nganhang,'</small> h ^.", ^'<small>Nh; ," ,,;</small>

anc~c,. van ,an con <small>1':'11veua,-".,'.,,',,</small>

th ^' h^'l h<small>"</small>

I^' d^'" d^?' ^cho ^{cac,OTONOtrendla,ban}<small>.9an,'angp apyo ay,uv<;i</small>

.

<small>'",'</small>

:

<small>'.?</small>

don g bohdn Ph' hd <small>'d</small>^'^' d<small>--'</small>

<small>,,</small> ' u <small>,</small>p<small>V I~cub.'-,"cua, lo~i hinh OTONO;dongthai'en vU'ng,,'</small>

<small>phqih<;1pvaic~cB(>, nganh xay,</small> <i><b>Sau la, chi</b></i><small>d':'lo</small>

va ho

<small>tr<;1Hi$p</small>dl!ng caC.Cd<small>che chfnh sach taoh(>iOTgNOVi$tNamkhEJn</small>aieu <small>'ki$ri cho cac OTONO</small> ph'at trU'dngon din~ ve to chuc va hO':'lt

trienvaphu h<;1pvai Cd che ho tr<;1,. <small>d(>n9 nham;th,l!c hi$n t6t vai tro va</small>

hc;1p,tacthe9 chu trU'dng cua I<li cuaQTONb, De trien khaiDang va Nha' hLtac:thl!c hi$n van 'de nay, trong nam

(bao gom ca OTONO cd sa va t~p trung nghien cuu xay dlfngOTONO Trung U'dng) sLta d6i, b6 cac van ban dieu chinh t6 chuc va

sung dieu 1$cho

phuh<;1pvai cacho~t d(>ng

Hi$ph(>iOTONO,t':'lOvan ban hLtang dan thLtc hien dieu ki~n cho h~ thong OTONO

thong quaD':'Ii h(>ithanh vien Cd quan ho tr<;1phl,lcvl,l, dam baothLtang nien theo d!nh ky quy dinh cho hO':'ltd(>ngcua tLtng OTONOtrong nam 2006 de trinh Ngan cOng nhLt ca h$ thong phat trien,hang Nha nLtac chuEJny theo quy an toan

va ben vung,

d!nh, lam cd sa cho vi$c t6 chuc <i><b>Bay la, tiep tl,lC</b></i><small>trien khai thU'c</small>

trien khai thl!C hi$n trong giai hi~n cac dl! an ho tr<;1ky thu~t c6a

<small>dO':'ln</small> 2006

-

2010, 010, Canada, Ol! an "Ho tr<;1Vi~t

<i><b>Bon la, tiep tl,lCtrien khai</b></i>thl!C Nam xay dl!ng h$ thong lien ket

hi~n ChLtdngtrinh dao t':'lOcan b(> cac OTONO"cua To chuc h<;1ptacOTONO; trong d6 t~p trung ky thu~t Duc (GTZ) nham tUngnghien cuu, chinh SLtab(> giao bLtac hi$n d':'lihoa cac hO':'ltd(>ngtrinh dao t':'lOnghi~p vl,l cho doi <i>nghi~p Vl,l va ma</i> r(>ng, da d':'lngtLt<;1ngla can b(> OTONO cho phu hoa cac san phEJm d!ch Vl,l cua<small>h<;1p</small>vai nhCtng<small>n(>i</small> dung bo sung, OTONO de phl,lCvl,l ngay cang totSLta d6i mai theo Ngh! dinh so hdn cho thanh vien, trong d6 t~p69/2005/ND-CP, giup cho can b(> trung trien khai cau phan tin h.9cOTONO dU'c;1cc~p nh~t n(>idung hoa trong OU'an thfdiem hien daiquan Iy hO':'ltd(>ng OTO,NOmai, hoa ho~t d(>ng cua h$ thon'g

sat thl!C voi yeu cau tro~g_~iai OTONO..

</div>