Nêu nội dung quản lí việc thực hiện tiêu chí quy hoạch nông thôn mới

1

Môn

: Quản lý xây dựng nông thôn mới

Câu hỏi

: Nêu nội dung quản lí việc thực hiện tiêu chí quy hoạch nông thôn

mới?
A.KHÁI QUÁT CHUNG
Phát triển nông nghiệp, nông thôn luôn giành được sự quan tâm to lớn của
Đảng và Nhà nước ,nhiều chủ trương chính sách đã được ban hành và tổ chức thực
hiện hiệu quả và đạt được những thành tích nhất định.
Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn được tăng cường, điện, đường,
trường, trạm…nhất là thủy lợi, giao thông đã được đầu tư xây dựng tại nhiều nơi, góp
phần thúc đẩy sản xuất, từng bước thay đổi bộ mặt nông thôn.
- Điểm dân cư nông thôn: Là nơi cư trú tập trung của nhiều hộ gia đình gắn kết
với nhau trong sản xuất, sinh hoạt và các hoạt động xã hội khác trong phạm vi một
khu vực nhất định bao gồm trung tâm xã, thơn, làng ấp, bản, bn, phum, sóc được
hình thành do điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, văn hóa, phong tục, tập
quán và các yếu tố khác.
- Nông thôn mới là vùng nông thôn mà ở đó có sự tiến bộ mọi mặt về nơng
thơn:
+ Sản xuất, kinh doanh bền vững, hiện đại
+ Giữ được môi trường sinh thái tự nhiên
+ Sự đồng bộ về hạ tầng
+ Thu nhập ngày cao
+ Dân trí, dân sinh và dân chủ luôn được đảm bảo
+ Sự tự giác chấp hành pháp luật

2

+ Lối sống lành mạnh
- Các tiêu chí xây dựng nông thôn mới bao gồm
+ Quy hoạch và thực hiện quy hoạch
+ Giao thông
+Thủy lợi
+ Điện
+ Trường học
+ Cơ sở vật chất, văn hóa
+ Chợ nơng thơn
+ Bưu điện
+ Nhà ở dân cư
+ Thu nhập
+ Hộ nghèo
+ Cơ cấu lao động
+ Hình thức sản xuất
+ Giáo dục
+ Y tế
+ Văn hóa
+ Mơi trường
+ Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh


3

+ An ninh trật tự xã hội
Trong những tiêu chí xây dựng nơng thơn mới thì tiêu chí quy hoạch đóng vai

trị rất quan trọng nó là cở sở để tiến hành thực hiện các tiêu chí khác được hiệu quả
cao
Quy hoạch nơng thơn mới là bố trí, sắp xếp các khu chức năng, sản xuất, dịch
vụ, hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường trên địa bàn, theo tiêu chuẩn nông thôn mới,
gắnvới đặc thù, tiềm năng, lợi thế của từng địa phương; được mọi người dân của xa
trong mỗi làng, mỗi gia đình ý thức đầy đủ, sâu sắc và quyết tâm thực hiện.
Nhiệm vụ, đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới: Là nhiệm vụ, đồ an quy
hoạch xây dựng điểm dân cư nông thơn có nội dung đáp ứng các tiêu chí trong Bộ
tiêu chi Quốc gia về nông thôn mới được ban hành tại Quyết định số 491/QĐ-TTg
ngày 16/04/2009 của Thủ tướng chính phủ, Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg ngày
04/06/2010 của Thủ tướng phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng
nơng thơn mới
- Khu chức năng xã, thơn, xóm, bản, làng, trung tâm xã: Là khu đất thuộc xã
hoặc thôn, xóm, bản , làng, trung tâm xã…được sử dụng với mục đích bố trí các hoạt
động kinh tế, xã hội như cư trú, sản xuất, kinh doanh, văn hóa, giải trí, giao dục, y tế
và mục đích khác của cộng đồng dân cư cơ sở tại
- Phân khu chức năng xã, thơn, xóm, bản , làng, trung tâm xã: Là việc phân
chia khu vực quy hoạch xã hoặc thơn, xóm, bản, làng, trung tâm xã theo các khu chức
năng phục vụ mục đích hoạt động kinh tế, xã hội và mục đích khác của cộng đồng dân
cư.
- Chỉ tiêu sử dụng đất: Là chỉ tiêu đê quản lý phát triển không gian, kiến trúc
được xác định cụ thể cho một khu vực hay một lô đất bao gồm mật độ xây dựng, hệ
số sử dụng đất, chiều cao xây dựng tối đa, chiêu cao tối thiểu của cơng trình.
- Mật độ xây dựng tối đa: Tỉ lệ giữa diện tích xây dựng cơng trình (m2 – diện tích


4

chiếm đất được tính theo hình chiếu của mái che cơng trình) trên diện tích tồn lơ đất,
tính bằng phần trăm

- Hệ số sử dụng đất: Được tính bằng tổng diện tích sàn tồn cơng trình
9M2)/diện tích tồn lơ đất, khơng tính diện tích tầng hầm, mái
- Chỉ giới đường đỏ: Là đường ranh giới được xác định trên bản đồ qui hoạch
và thực địa để phân định ranh giới giữa phần đất để xây dựng cơng trình và phần đất
rành cho đường giao thong hoặc cơng trình kỹ thuật hạ tầng, không gian công cộng
khác.
- Chỉ giới xây dựng: Là đường đỏ giới hạn cho phép xây dựng nhà, cơng trình
trên lơ đất
B.NỘI DUNG
I.Sự cần thiết phải quản lí việc thực hiện tiêu chí quy hoạch nơng thơn mới
Cần quản lí việc thực hiện tiêu chí quy hoạch nơng thơn mới xuất phát từ vai
trị của quy hoạch trong xây dựng nơng thơn mới.Để có mơ hình nơng thơn mới mang
tính kế thừa và bổ sung, phát triển nơng thơn mới theo hướng cơng nghiêp hóa, hiện
đại hóa, vấn đề quy hoạch được đặt lên hàng đầu, trở thành tiêu chí đầu tiên.Nếu quy
hoạch khơng đi trước một bước và khơng có chất lượng thì xây dựng nơng thơn mới
sẽ gặp khó khăn và khơng đi đến đích, từ đó vấn đề quy hoạch nơng thơn mới là khâu
quan trọng, có ý nghĩa quyết định trong vấn đề xây dựng nông thôn mới.
Quy hoạch nông thôn mới là nhạc trưởng của tất cả các chương trình hành động
vì đây là xây dựng một xã hội mới với đúng nghĩa của nó. Có quy hoạch nơng thơn
phù hợp mới hạn chế và giảm các quy hoạch chắp vá, tùy tiện, giữ gìn và phát huy các
khơng gian kiến trúc truyền thống vốn có và quan trọng nhất là đáp ứng được u cầu
của tiến trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.


5

Quy hoạch được đầy đủ, rõ ràng và chi tiết nó sẽ là cơ sở để triển khai xây
dựng các cơng trình kinh tế- xã hội, trên cơ sở đó việc thực hiện các tiêu chí sau mới
đạt được hiểu quả cao.Do vậy trong quản lí thực hiện các tiêu chí nơng thơn mới
khơng thể thiếu sự quản lí đối với việc thực hiện tiêu chí quy hoạch, việc quản lí đảm

bảo cho quy hoạch diễn ra theo đúng lộ trình vạch sẵn đồng thời cũng phát hiện
những khó khăn vướng mắc để có thể điều chỉnh kịp thời để đưa địa phương phát
triển đúng hướng, mục tiêu dựa trên các điều kiện, thế mạnh của mình.
II.Nội dung
1.Quản lí hoạt động lập quy hoạch
a, Quản lí việc thực hiện đúng các quy trình về lập quy hoạch: Lập đồ án quy
hoạch, lấy ý kiến, việc tiếp thu ý kiến, chỉnh sửa đồ án quy hoạch
*Lập đồ án quy hoạch nông thôn mới
Nội dung đồ án quy hoạch nông thôn mới bao gồm :
1. Phân tích và đánh giá hiện trạng tổng hợp.
2. Dự báo tiềm năng và định hướng phát triển.
3. Quy hoạch khơng gian tổng thể tồn xã.
4. Quy hoạch sử dụng đất.
5. Quy hoạch sản xuất.
6. Quy hoạch xây dựng
* Lấy ý kiến đối với đồ án quy hoạch xây dựng xã nơng thơn mới.
Trong q trình lập đồ án quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới, tổ chức tư
vấn lập quy hoạch có trách nhiệm phối hợp với chính quyền địa phương lấy ý kiến
của các tổ chức, cá nhân trong khu vực lập quy hoạch theo các hình thức hội họp, trao
đổi trực tiếp hoặc phát phiếu lấy ý kiến về nội dung quy hoạch để nhân dân dễ tiếp


6

cận và góp ý. Nội dung cơ bản lấy ý kiến tham gia quy hoạch xã nông thôn mới gồm:
quy mô, phương án quy hoạch, giải pháp tổ chức không gian sản suất, sinh sống, phân
khu sản xuất, mạng lưới hạ tầng kỹ thuật – xã hội, giải phóng mặt bằng (nếu có), giải
pháp huy động nguồn lực.
Các ý kiến đóng góp phải được tổng hợp đầy đủ và báo cáo cấp có thẩm quyền
xem xét trước khi phê duyệt.

Trên cơ sở hồ sơ nhiệm vụ, đồ án quy hoạch xây dựng và kết quả lấy ý kiến,
người có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch xây dựng, quyết định lựa chọn phương án
quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới
*Việc điều chỉnh đồ án quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới
-Đồ án xây dựng nông thôn mới được thực hiện trong các trường hợp sau:
+Đối với những xã đã có quy hoạch xây dựng nơng thơn được duyệt nhưng
chưa đáp ứng các chỉ tiêu về xây dựng xã nông thơn mới quy định tại Bộ tiêu chí
nơng thơn mới ban hành tại Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 của Thủ tướng
Chính phủ thì Uỷ ban nhân dân xã tổ chức rà soát để điều chỉnh quy hoạch xây dựng
cho phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn mới.
+Trong quá trình triển khai thực hiện quy hoạch xây dựng nơng thơn mới xuất
hiện những vấn đề về chính sách, chủ trương làm thay đổi các dự báo của quy hoạch
xây dựng đó được duyệt.
+Các biến động về địa lý-tự nhiên như: thay đổi ranh giới hành chính, sụt lở, lũ
lụt, động đất và các yếu tố khác có ảnh hưởng đến các dự báo về phát triển kinh tế xã hội của địa phương.


7

- Người có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch xây dựng quyết định việc điều
chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn mới theo quy định của pháp luật.
Khi điều chỉnh quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới cần tập trung vào những
nội dung điều chỉnh, xác định rõ các yêu cầu, giải pháp để đề xuất nội dung điều
chỉnh như: sử dụng đất, giải pháp tổ chức không gian cho từng khu vực, giải pháp cải
tạo các cơng trình hạ tầng kỹ thuật và cơng trình cơng cộng, dịch vụ phù hợp với khả
năng, nguồn lực và yêu cầu phát triển, chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật.
* Việc tuân thủ quy định về quy mơ, loại hình thiết kế, kiến trúc cảnh quan,
môi trường, các chỉ tiêu sử dụng đất, tiêu chuẩn về kết cấu hạ tầng phù hợp với hiện
trạng
b,Quản lí hoạt động thẩm định quy hoạch NTM

- Quản lí việc thực hiện quy trình về thẩm định quy hoạch đảm bảo diễn ra theo
đúng trình tự: từ việc tiếp nhận hồ sơ, kết luận hồ sơ đủ hay không đủ điều kiện đến
việc hướng dẫn, bổ sung, tổ chức thẩm định.
- Quản lí việc tuân thủ quy định thời gian : thời gian thẩm định đồ án xây dựng
là 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ của cơ quan trình thẩm định. Và
Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền phê duyệt đồ án này trong thời hạn 30 ngày làm
việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ của cơ quan thẩm định.
- Quản lí việc tuân thủ về nội dung yêu cầu phải thẩm định: Vị trí, quy mô, mục
tiêu,chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất, hạ tầng
2. Quản lí cơng khai và cung cấp thơng tin quy hoạch NTM
*Hình thức cơng khai: Tuỳ theo loại quy hoạch xây dựng, người có thẩm quyền
cơng bố quy hoạch xây dựng quyết định các hình thức cơng bố, cơng khai quy hoạch
xây dựng như sau:


8

-Hội nghị cơng bố quy hoạch xây dựng có sự tham gia của đại diện các tổ chức,
cơ quan có liên quan, Mặt trận Tổ quốc, đại diện nhân dân trong vùng quy hoạch, các
cơ quan thơng tấn báo chí.
-Trưng bày công khai, thường xuyên, liên tục các panô, bản vẽ, mơ hình tại nơi
cơng cộng, tại cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng các cấp, Uỷ ban nhân dân cấp xã
đối với quy hoạch chi tiết xây dựng.
-Tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng.
- Bản đồ quy hoạch xây dựng, Quy định về quản lý quy hoạch xây dựng có thể
in ấn để phát hành rộng rãi
*Nội dung công khai: Đúng, đủ, dễ hiểu và phù hợp với đối tượng bao gồm
- Bản đồ phân khu chức năng:
+ Không gian sản xuất; sinh sống; bảo vệ mơi trường;
+ Hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật;

+ Hệ thống cơng trình cơng cộng; cơ sở phục vụ sản xuất;
+ Khu phát triển mới, khu bảo vệ, khu cấm xây dựng).
- Sơ đồ định hướng phát triển mạng lưới điểm dân cư tập trung.
- Các bản đồ quy hoạch xây dựng, tổ chức không gian của trung tâm xã hoặc
điểm dân cư tập trung.
- Bản đồ cắm mốc giới, chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng.
*Cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng
- Cơ quan quản lý xây dựng các cấp có trách nhiệm cung cấp thông tin về địa
điểm xây dựng, chỉ giới xây dựng, chỉ giới đường đỏ, cốt xây dựng, chứng chỉ quy
hoạch xây dựng và các thông tin khác liên quan đến quy hoạch khi tổ chức, cá nhân
có yêu cầu trong phạm vi đồ án quy hoạch xây dựng do mình quản lý.


9

Uỷ ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức việc tiếp nhận, xử lý và cung cấp
các thông tin khi có u cầu.
- Thời gian cung cấp thơng tin khi có yêu cầu bằng văn bản tối đa là 20 ngày
làm việc, kể từ khi có yêu cầu.
- Người có u cầu cung cấp thơng tin bằng văn bản phải chịu tồn bộ chi phí
về tài liệu thơng tin do mình u cầu.
-Người có trách nhiệm cung cấp thông tin phải chịu trách nhiệm trước pháp luật
về thời gian cung cấp thơng tin và độ chính xác của các tài liệu, số liệu cung cấp.
3.Quản lí việc tuân thủ các mốc chỉ giới xây dựng
- Kiểm soát chặt chẽ việc thực hiện các nội dung nhiệm vụ cắm mốc giới theo
quy hoạch
+xác định đúng yêu cầu cắm mốc giới theo quy hoạch xây dựng xã nông thôn
mới
+ Xác định rõ khối lượng công việc cần thực hiện
+Xác định kinh phí thực hiện việc lập hồ sơ cắm mốc giới

- Quản lí hoạt động cắm mốc giới ngồi thực địa trên địa bàn theo quy hoạch
được phê duyệt : . Căn cứ vào hồ sơ mốc giới được duyệt, việc cắm mốc giới xây
dựng ngoài thực địa bao gồm: chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng,
ranh giới các vùng cấm xây dựng. Chậm nhất 60 ngày, kể từ ngày quy hoạch xây
dựng được công bố thì việc cắm mốc giới phải được hồn thành.
- Tổ chức nghiệm thu, bàn giao
- Hàng năm tổ chức kiểm tra, bổ sung, khôi phục các mốc giới bị mất hoặc sai
lệch so với quy hoạch đã được phê duyệt
- Lưu giữ hồ sơ cắm mốc giới và cung cấp thông tin


10

Hồ sơ cắm mốc giới được lưu trữ tại UBND xã, phịng kinh tế và hạ tầng hoặc
phịng quản lí đơ thị, phịng Tài ngun và Mơi trường.
* Trách nhiệm tổ chức, thực hiện cắm mốc chỉ giới:
- Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo cắm mốc giới xây dựng đối
với các đồ án quy hoạch xây dựng thuộc phạm vi địa giới hành chính do mình quản
lý;
- Uỷ ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức thực hiện cắm mốc giới
xây dựng đối với các đồ án quy hoạch xây dựng thuộc phạm vi địa giới hành chính do
mình quản lý;
- Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thực hiện cắm mốc giới xây dựng đối
với các đồ án quy hoạch xây dựng thuộc phạm vi địa giới hành chính do mình quản
lý.
- Các mốc giới phải đảm bảo độ bền vững, có kích thước theo tiêu chuẩn và
được ghi các chỉ số theo quy định về mốc giới
4. Quản lí việc thực hiện các loại quy hoạch trong quy hoạch NTM
* Quản lí quy hoạch về khơng gian
-Quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn phải phù hợp với đặc trưng sinh

thái các vùng miền về điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội, khả năng sử dụng đất đai,
tập quán sản xuất và sinh hoạt của người dân và các đặc trưng khác.
+ Quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn được lập cho các điểm dân cư
trung tâm xã và các điểm dân cư nông thôn tập trung gọi chung là thôn.
+ Trước khi lập quy hoạch xây dựng cho từng điểm dân cư nông thôn phải tiến
hành lập quy hoạch xây dựng mạng lưới các điểm dân cư nông thôn trong phạm vi
ranh giới hành chính xã.


11

+ Thời hạn lập quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn giai đoạn ngắn hạn
là 05 năm, giai đoạn dài hạn là 10 năm đến 15 năm.
+ Thời gian lập quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn không quá 06
tháng.
-Yêu cầu quy hoạch khu trung tâm xã
+ Tùy thuộc vào điều kiện của từng địa phương, mỗi xã cụ thể cú trung tõm
chớnh và trung tõm phụ. Trung tâm xã nằm trên đường trục xã, đảm bảo sự liên hệ
thuận tiện đến các điểm dân cư trong xã và với bên ngoài.
+ Khu trung tâm xã có thể được kết hợp với khu di tích lịch sử, văn hố, tín ngưỡng của địa phương (nếu có).
Tại khu trung tâm xã được bố trớ cỏc cơng trình dịch vụ công cộng quan trọng
như:Trụ sở xã; các công trình cơng cộng khác, bao gồm: nhà trẻ, trờng mầm non,
trường tiểu học, trung học cơ sở, trạm y tế, trung tâm văn hoá- thể thao, chợ, cửa hàng
dịch vụ trung tâm, điểm phục vụ bưu chính viễn thơng.
-u cầu quy hoạch cơng trình sản xuất và phục vụ sản xuất
-Yêu cầu quy hoạch cụm công nghiêp, tiểu thủ công nghiệp: quy hoạch mặt
bằng cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phải bảo đảm mối quan hệ với các khu
chức năng khác của điểm dân cư trong cơ cấu quy hoạch chung thống nhất.
-Yêu cầu quy hoạch cây xanh, mặt nước.
-Yêu cầu quy hoạch cải tạo điểm dân cư nông thôn hiện hữu.

-Yêu cầu quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật.
-Yêu cầu quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn vùng bị ảnh hưởng thiên
tai.
* Các yếu tố có thể tạo ra khơng gian ở nơng thơn
- Vật thể kiến trúc, hệ thống cây xanh


12

- Sân, vườn , ao, hồ, công viện…
- Khu sản xuất
- Khu di tích , khu bảo tồn
- Tính kết nối giữa các yếu tố trên
* Khi tạo không gian nông thôn cần:
- Hạn chế tối đa việc thay đổi địa hình ( giữ gìn, phát triển trên những cái đã có)
- Trong q trình khai thác sử dụng thực hiện nghiêm túc việc bảo vệ, duy trì
các cơng trình kiến trúc, cảnh quan
- Phát triển bền vững môi trường sinh thái tự nhiên.
* Quản lý mật độ xây dựng để giữ được không gian tự nhiên ở nông thôn
- Cơng trình hành chính, giáo dục, y tế, văn hố, thể dục thể thao, chợ : Tối đa
40% diện tích
- Cơng trình dịch vụ , thương mại, hỗn hợp cao tầng: Tối đa 50% tổng diện tích
* Quản lí quy hoạch sử dụng đất
- Quản lí hoạt động lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
+Điều tra, đánh giá tiềm năng đất đai
+Đánh giá việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất kì trước
+Xác định từng loại đất cho nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội- an ninh quốc
phòng
+Biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ mơi trường
+Cụ thể hóa kế hoạch sử dụng đất đến từng năm và kiểm soát chặt chẽ việc

thực hiện kế hoạch


13

- Quản lí việc thực hiện quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất
+Quản lí chặt chẽ việc cung cấp mục đích sử dụng đất đúng theo quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất
+Kiểm soát chặt chẽ việc chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế quyền sử dụng
đất ở để quản lí trật tự xây dựng
+ Kiểm soát chặt chẽ việc chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế quyền sử dụng
đất nông nghiệp để đảm bảo quy hoạch sản xuất
+ Tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lí kịp thời và triệt để các vi phạm sử dụng
đất đai
+ Quản lí chặt chẽ việc cấp phép khai thác khống sản
-Quản lí việc thực hiện quy hoạch tại điểm dân cư nông thôn
+ Đối với khu dân cư xây dựng mới và khu tái định cư đảm bảo phải đúng
chuẩn quản lí
+ Đối với điểm dân cư nơng thơn hiện có:
Việc thực hiện tiêu chuẩn đối với cơng trình hạ tầng cần cải tạo nâng cấp
Việc cải tạo, chỉnh trang khu ở( nhà ở, sân vườn, cảnh quan sinh thái, mơi
trường)
Quản lí quy hoạch về hạ tầng theo tiêu chuẩn
- Quản lí việc thực hiện quy hoạch về hạ tầng nông thôn
+Công bố, công khai đồ án quy hoạch xây dựng các loại hạ tầng trên địa bàn xã
+ Tham gia quản lí các mốc giới, chỉ giới xây dựng hệ thống hạ tầng theo quy
hoạch đã được phê duyệt
+ Xử lí hoặc trình cấp có thẩm xử lí các vi phạm pháp luật
*Quản lí quy hoạch xây dựng

14

-Ban hành các quy định về quy hoạch và quản lí quy hoạch nơng thơn
quản lí hoạt động cấp phép xây dựng :thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng ở nơng
thơn:
+ Các cơng trình của tổ chức được xây dựng ven quốc lộ, tỉnh lộ do sở Xây
dựng cấp phép
+ Các cơng trình của tổ chức được xây dựng tại xã, nhà ở riêng lẻ của dân ven
các trục quốc lộ, tỉnh lộ do UBND huyện cấp phép
+ Đối với nhà ở của dân theo quy hoạch được duyệt(trừ nhà ở ven quốc lộ, tỉnh
lộ) do UBND xã
* Quy hoạch sản xuất
- Quản lí việc tổ chức sản xuất và đánh giá hiệu quả khi thực hiện theo quy
hoạch
- Dự báo tính hình cung cầu để định hướng sản xuất hợp lí theo từng giai đoạn
- Kiểm sốt chặt chẽ về chất lượng và sản lượng, điều chỉnh linh hoạt giá cả
- Tích cực tuyên truyền, vận động người dân thực hiện quy hoạch sản xuất và
xử lí nghiêm khắc khi có vi phạm
- Làm tốt vai trị cầu nối để mở rộng thị trường


15

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CÔNG TÁC THỰC HIỆN TIÊU CHÍ
QUY HOẠCH NTM
THỰC TRẠNG
Chương trình xây dựng nơng thơn mới đang được triển khai diện rộng trên
khắp cả nước, bước đầu đã đạt được những kết quả quan trọng, mang lại những
chuyển biến tích cực ở nhiều vùng nơng thơn. Song, công tác quy hoạch - vốn được

coi là yếu tố then chốt để quyết định diện mạo của một vùng nông thôn mới, lại đang
gặp nhiều vấn đề gây tác động không nhỏ đến hiệu quả thực hiện chương trình. Bên
cạnh những kết quả bước đầu, cơng tác xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh còn bộc lộ
một số tồn tại, hạn chế: Sự phối hợp trong quản lý, điều hành giữa các sở, ban, ngành,
đoàn thể và ban chỉ đạo các huyện, thị xã, thành phố chưa thường xuyên, kịp thời.
Tiến độ phê duyệt đồ án quy hoạch và lập đề án xây dựng NTM chậm. Việc đánh giá
thực trạng các tiêu chí đạt chuẩn NTM cịn mang tính chủ quan, hình thức, các tiêu
chí đạt chuẩn khơng bền vững…
Quy hoạch chưa thật sự đi đầu: Quy hoạch nông thôn đang đứng trước những
vấn đề cần được nghiên cứu kỹ về quy mơ, loại hình thiết kế, kiến trúc cảnh quan,
môi trường, các chỉ tiêu về sử dụng đất, tiêu chuẩn về kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ
tầng xã hội... để phù hợp với hiện trạng, với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế -xã
hội và phong tục tập quán của từng địa phương.
Song nhìn chung các xã vẫn còn lúng túng về quy hoạch, hoặc quy hoạch chưa
tốt. Ngay xã Định Hóa (huyện Gị Quao, tỉnh Kiên Giang, xã điểm cho điển hình nơng
thơn đồng bằng sơng Cửu Long) hiện đã đạt 55% tiêu chí của 19 tiêu chí nơng thơn
mới và xã Thụy Hương (huyện Chương Mỹ- Hà Nội, xã điểm cho mơ hình nơng thơn
đồng bằng sơng Hồng) đã đạt 70% tiêu chí của 19 tiêu chí nơng thơn mới cũng cịn
đang trong quá trình quy hoạch. Chất lượng đồ án quy hoạch cịn yếu. Tính khả thi
chưa cao, các động lực phát triển nông thôn chưa được xác định đầy đủ, chưa thu hút
được nguồn lực đầu tư. Do đó, có xã đã để khu dân cư xây dựng khơng kiểm sốt


16

được, lấn chiếm cả khu vực chuyên canh; nhiều xã không phát triển được chăn nuôi,
việc chuyển biến cơ cấu kinh tế, tăng cường phát triển thủ công nghiệp, giảm bớt lao
động công nghiệp không thực hiện được. Môi trường nơng thơn ngày càng bị ơ
nhiễm, có nơi tới mức báo động. Xu hướng bê-tơng hóa nhiều làm mất đi vẻ đẹp sinh
thái của làng quê, bản sắc văn hóa nơng thơn dần bị phai nhạt.

Thói quen hành động theo lối chủ quan, tùy tiện, khơng có kế hoach, thích gì
làm nấy, hoặc vừa làm, vừa lập kế hoạch nên nơng thơn ngổn ngang, thiếu tính tổ
chức, tổng thể và liên kết, phát triển cái này làm cản trở phát triển cái kia. Chất lượng
lập quy hoạch chưa cao: Ý thức về mơ hình nơng thơn mới chưa đầy đủ, sâu sắc, nên
còn lúng túng; chưa khảo sát, đánh giá đúng thực trạng, trình độ phát triển, chưa khai
thác hết tiềm năng, lợi thế ; thiếu tính kế thừa và phát huy bản sắc văn hóa, chạy theo
tốc độ đơ thị hóa, hiện đại hóa; thiếu tính tồn diện, tổng thể, trọng tâm, trọng điểm,
gắn với đặc thù , tiềm năng, lợi thế của từng địa phương; quy hoach nông thơn mới là
vấn đề mới, mang tính chiến lược tổng thể về kinh tế -xã hội, liên quan đến nhiều lĩnh
vực, nhiều người nhưng chưa được tư duy, bàn bạc, thảo luận dân chủ, tích cực, chủ
động, sáng tạo của mọi người dân, nhất là đội ngũ cán bộ cơ sở, đang cịn khốn trắng
cho đơn vị tư vấn. Kết quả lập quy hoạch là mơ hình nơng thơn mới chưa được mơ
hình hóa, trực quan hóa, cơng khai hóa để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm,
lòng quyết tâm thực hiện của mọi người dân.
GIẢI PHÁP

Thứ nhất, cấp ủy, chính quyền, địa phương cần nâng cao nhận thức cho mọi
người dân về nông thôn mới. Quán triệt sâu sắc Nghị quyết 26-NQ/TW, ngày
05/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nơng nghiệp, nơng dân,
nơng thơn; Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 củaThủ tướng Chính phủ về
việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới; Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày
04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia về


17

xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020; Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT,
ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nơng thơn vê Hướng dẫn thực hiện
Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới; Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLTBNNPTNT-BKHĐT-BTC, ngày 1/6/2011 hướng dẫn một số nội dung thực hiện
Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ, đồng thời nêu

định hướng phối hợp tuyên truyền đối với Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng
nơng thơn mới giai đoạn 2010-2020; Sự chỉ đạo, điều hành thực hiện của Đảng bộ
tỉnh, UBND tỉnh.
Khi lập quy hoạch trước hết cần liên kết chặt chẽ với các cơ quan khoa học,
nghiên cứu nắm vững điều kiện tự nhiên, xã hội, tập quán, lợi thế của địa phương để
xác định được cây trồng, vật nuôi phù hợp, cùng các ngành nghề có khả năng phát
triển. Đồng thời, yêu cầu cơ quan khoa học hướng dẫn, cung ứng công nghệ, kỹ thuật
mới phù hợp với cơ quan khuyến công, khuyến nông để chuyển giao hướng dẫn nông
dân nắm vững và áp dụng tiến bộ khoa học- kỹ thuật, từ khâu chọn giống, các khâu
chăm sóc tới thu hoạch, chế biến, bảo quản nhằm nâng cao năng suất lao động, tăng
được số lượng, chất lượng sản phẩm, nâng được sức cạnh tranh của các sản phẩm làm
ra.
Phải tính tốn kỹ việc tổ chức tiêu thụ sản phẩm, trong đó chú trọng tổ chức
liên kết chặt chẽ giữa doanh nghiệp tiêu thụ với nơng dân. Doanh nghiệp giữ vai trị
cầu nối giữa nhà khoa học và nông dân trong việc đặt hàng, nghiên cứu giải quyết các
vấn đề kỹ thuật xuất phát từ yêu cầu của nông dân, bảo đảm nguồn lực thực hiện cho
các nghiên cứu hướng dẫn nông dân và cung ứng các điều kiện vật chất để nơng dân
có thể thực hiện được công nghệ mới. Mặt khác, doanh nghiệp cũng cần bảo đảm tiêu
thụ sản phẩm của nông dân, qua đó, nơng dân n tâm ổn định sản xuất. Về phía
doanh nghiệp, sự liên kết này cũng giúp doanh nghiệp chủ động được nguồn nguyên
liệu, nguồn hàng, qua đó mà hoạt động kinh doanh thuận lợi hơn.


18

Để thực hiện có hiệu quả việc liên kết này, Ban chỉ đạo cần hướng dẫn nông
dân thành lập các tổ hợp tác, hợp tác xã ký kết hợp đồng liên kết với các doanh
nghiệp thay cho từng hộ nông dân cá thể.
Ngay sau khi đã nhất trí về quy hoạch, vấn đề đặt ra tiếp theo là phải giải quyết
khâu nhân lực. Căn cứ vào kỹ thuật, công nghệ mới cần áp dụng; căn cứ vào nhân

công cần thiết phải đáp ứng cho xây dựng, các cơ sở kinh doanh, trước mắt cần mở
ngay các lớp ngắn hạn, các lớp vừa học vừa làm, "ầm tay chỉ việc" cần thiết để có thể
đáp ứng nhu cầu cần thiết. Về lâu dài, cần phải có quy hoạch dài hạn nhằm tạo nên
một đội ngũ lao động có tay nghề, có kiến thức cơ bản, qua đó mà ổn định, phát triển
sản xuất, kinh doanh tại địa phương.
Xây dựng nông thôn mới vững chắc cịn phải tạo cho nơng dân thật sự tự giác,
tự giải quyết vấn đề quản lý kinh tế, quản lý xã hội, bảo đảm nông thôn ổn định về
chính trị, an ninh, quốc phịng, nâng cao hiểu biết về mọi mặt, mở rộng giao lưu giữa
các vùng, miền và ra nước ngồi. Do đó, địa phương phải có quy hoạch nhằm đào tạo
một đội ngũ cán bộ có kiến thức về quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, quản lý đất đai và
tài nguyên thiên nhiên, quản lý tài chính và hành chính, có năng lực điều hành hiệu
quả các mặt của đời sống nông thôn hiện đại. Bên cạnh đó, cần tăng cường thu hút
sinh viên bằng các hình thức hỗ trợ học phí và có chính sách phụ cấp lương cho đội
ngũ cán bộ khoa học, kỹ thuật ở nông thôn, nhất là các ngành nông - lâm - ngư nghiệp
để tạo điều kiện cho đội ngũ này gắn bó lâu dài với cơng việc của họ.
Xây dựng nơng thơn mới là vì lợi ích của dân, và do nông dân thực hiện nên cần
thực hiện nguyên tắc tận dụng nguồn nội lực sẵn có của cơ sở, phải huy động được sự
tham gia tích cực, tự giác của cấp ủy, chính quyền và nhân dân địa phương, phải tạo
được sự đồng thuận đối với từng hộ, từng gia đình. Muốn người dân đồng thuận, tự
giác, tự nguyện thì cần thiết và tốt nhất vẫn là phát huy dân chủ, tạo mọi điều kiện
thuận lợi để người dân thật sự bàn bạc, thảo luận công khai về các dự án và phải minh
bạch trong sử dụng các nguồn đầu tư cho xây dựng nông thôn mới.


19

C.KẾT LUẬN
Quy hoạch ln đóng vai trị then chốt trong việc xây dựng nơn thơn mới.Nhờ có quy
hoạch tốt mà việc thực hiên các tiêu chí sau được hiệu quả.Do vậy cơng tác quản lí
thực hiện quy hoạch nơng thơn mới luôn là vấn đề được quan tâm hàng đầu của các

cấp, các ngành ở nông thôn. Công tác này cần phải được đẩy mạnh tăng cường nữa
nhất là trong giai đoạn hiện nay khi đất nước ta đang bước vào thời kì cơng nghiệp
hóa hiện đại hóa đất nước nhằm đạt mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 về cơ bản nước
ta là một nước công nghiệp.