Nội dung quản lý cán bộ, công chức cấp cơ sở và người không chuyên trách ở cơ sở địa phương đồng chí.

TIỂU LUẬN
Đề tài: Nội dung quản lý cán bộ, công chức cấp cơ sở và người không chuyên
trách ở cơ sở địa phương đồng chí.
Bài làm
Đội ngũ cán bộ cơng chức nói chung và đội ngũ cán bộ, cơng chức, người hoạt
động khơng chun trách ở cấp xã nói riêng có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng, là
nhân tố quan trọng góp phần vào những thắng lợi của phong trào cách mạng trước đây,
hiện nay và kể cả sau này. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương
Đảng khóa VIII về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa
đất nước đã khẳng định: ”Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng
gắn liền với vận mệnh của đất nước và của chế độ, là khâu then chốt trong công tác
xây dựng Đảng”.
Trong gia đoạn hiện nay, đất nước đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp
hóa, hiện đại hóa và mở rộng hội nhập quốc tế, sự phát triển mạnh mẽ của khoa học,
cơng nghệ... Tình hình mới đó đưa đến những nhiệm vụ chính trị mới rất nặng nề, khó
khăn và phức tạp, địi hỏi cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, đăch biệt là
quản lý cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã phải được
nâng cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng mới. Mặt khác, cấp xã là cấp hành
chính cuối cùng trong hệ thống hành chính bốn cấp, là địa bàn triển khai những chủ
trương, chính sách của Đảng và nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội đến với
nhân dân. Do đó, sự nghiệp đổi mới đất nước muốn thành công phải tạo được sự
chuyển biến tích cực từ cơ sở, mà sự chuyển biến ở cơ sở phụ thuộc rất lớn vào công
tác quản lý và sử dụng dội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
Liên Hợp là xã vùng sâu của huyện Quỳ Hợp, trong những năm qua, xã đã đạt
được nhiều thành tựu to lớn và tồn diện. Để có được những thành tựu trên là nhờ có
sự đóng góp to lớn của đội ngũ cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên
trách ở cấp xã. Họ thực sự là nòng cốt trong các phòng trào ở cơ sở, thúc đẩy các hoạt
động ở cơ sở phát triển. Tuy vậy trước yêu cầu nhiệm vụ cách mạng mới, công tác


quản lý cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách trên địa bàn xã đã bộc

lộ những bất cập, hạn chế như: Cơng tác quản lý cịn thiếu sự phối hợp, gắn kết giữa
các ngành, lĩnh vực, việc quản lý cán bộ, công chức, người hoạt động không chun
trách cịn bng lỏng, chưa thực hiện đồng bộ, chồng chéo... Vì vậy, cơng tác quản lý
đội ngũ cán bộ, công chức ở cấp xã đang được đặt ra bức thiết nhằm đáp ứng u cầu
sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn trên địa bàn xã Liên
Hợp hiện nay.
Nhận thức rõ được tầm quan trọng của vấn đề trên và để góp phần cùng với
Đảng bộ, chính quyền xã nâng cao hiệu quả cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ, công
chức và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã trên địa bàn huyện Quỳ Hợp
nói chung và xã Liên Hợp nói riêng đáp ứng được u cầu tình hình mới tơi chọn đề
tài “Nội dung quản lý cán bộ, công chức cấp cơ sở và người không chuyên trách ở cơ
sở địa phương đồng chí” làm Tiểu luận hết mơn Quản lý hành chính nhà nước.
NỘI DUNG
1. CƠ SỞ LÝ LUẬN
1.1. Khái niệm:
- Cán bộ cấp xã là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ
trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy,
người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội.
Cơng chức cấp xã là cơng dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh
chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương
từ ngân sách nhà nước.
Quản lý cán bộ cơng chức cơ sở là q trình tác động có định hướng có tổ chức
có mục đích của các cơ quan có thẩm quyển quản lý đến cán bộ công chức cơ nhằm
xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ cơng chức cơ sở có đủ phẩm chất chính trị, đạo
đức và năng lực chun mơn nghiệp vụ đáp ứng được yêu cầu thực thi công vụ.
- Người không chuyên trách ở cơ sở là những người được tuyển dụng, bổ niệm
thông qua bầu cử, thi tuyển, xét tuyển để thực hiện các công việc tại ủy ban nhân dân
cấp xã, tổ chức chính tri, tổ chức chính trị xã hội ở cơ sở hoặc ở thơn, tổ dân phố,

không nằm trong biên chế hưởng lương mà hưởng phụ cấp của từng chức danh.
Quản lý người không chuyên trách ở cơ sở là hoạt động của cơ quan tổ chức có
thẩm quyền nhằm xây dựng, bố trí, sử dụng đánh giá, thực hiện chính sách, khen
thưởng kỷ luật nhằm tạo ra đội ngũ những người không chuyên trách đủ khả năng
hoàn thành nhiệm vụ ở cơ sở.
1.2. Nội dung quản lý cán bộ, công chức và người không chuyên trách ở cơ
sở:
- Nội dung quản lý cán bộ, công chức cơ sở bao gồm:
+ Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã
Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã là hoạt
động của nhiều cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm tạo lập hệ thống văn bản quy
phạm pháp luật về quản lý cán bộ công chức cơ sở.
Theo quy định hiện nay, hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật về
cán bộ, công chức cấp xã thuộc thẩm quyền của nhiều chủ thể vì các quy phạm pháp
luật liên quan đến quản lý cán bộ công chức cấp xã được quy định trong nhiều văn bản
quy phạm pháp luật ở nhiều cấp độ khác nhau từ luật về cán bộ công chức của quốc
hội đến nghị quyết của ủy ban thường vụ quốc hội, các nghị định của chính phủ, thơng
tư của bộ nội vụ và quyết định của ủy ban nhân dân các cấp.
+ Tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức cấp
xã
Việc thực hiện chính xác, đầy đủ các quy định của pháp luật về cán bộ, công
chức là mối quan tâm khơng chỉ từ phía Nhà nước mà từ cả mỗi cơng dân trong tồn
xã hội, trong đó đặc biệt là đối tượng điều chỉnh của Luật Cán bộ công chức - nghĩa
vụ, quyền của cán bộ, công chức và điều kiện bảo đảm thi hành công vụ. Họ tự giác
thực hiện pháp luật và đòi hỏi pháp luật phải được các tổ chức, các cá nhân khác tôn
trọng, thực hiện chính xác và đầy đủ.
- Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã theo sự lãnh đạo

của Đảng, theo các chức danh và cơ cấu cán bộ, công chức do pháp luật quy định.
Đội ngũ cán bộ, cơng chức cơ sở có vai trị hết sức quan trọng trong xây dựng

và hồn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ.
Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở vững vàng về chính trị, có đạo đức
trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực hiện các
nhiệm vụ được giao luôn là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta. Đầu tư
xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở có phẩm chất, đạo đức và năng lực ngang
tầm sự nghiệp đổi mới mang ý nghĩa như sự đầu tư cho hạ tầng cơ sở trong công tác
cán bộ.
+ Đánh giá cán bộ, công chức cơ sở
Đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung và cán bộ, cơng chức cấp cơ sở nói riêng
là khâu quan trọng trong công tác cán bộ. Đây cũng là một tác nghiệp rất quan trọng
của các nhà quản lý nhân sự trong tổ chức. Đánh giá cán bộ, công chức là nhằm xác
định mức độ hồn thành cơng việc, sự cống hiến của họ. Kết quả đánh giá là cơ sở để
đề ra các quyết định nhân sự liên quan đến cá nhân cán bộ, công chức như tăng lương,
đề bạt, khen thưởng, bãi nhiệm, kỷ luật và đào tạo, bồi dưỡng.
+ Khen thưởng cán bộ công chức cơ sở
Khen thưởng cán bộ, cơng chức nói chung và cán bộ, cơng chức cấp xã nói
riêng là sự khẳng định việc hồn thành tốt nghĩa vụ của cán bộ, công chức thông qua
hiệu quả thực thi các công vụ cụ thể. Khen thưởng là sự ghi nhận và trao cho cán bộ,
công chức có thành tích những giá trị vật chất và tinh thần để động viên khích lệ sự
cống hiến của họ cũng như của đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung. Khen thưởng sẽ
giúp cho cán bộ, công chức cũng như tập thể (hay người) sử dụng cán bộ, công chức
có được những cơ hội để hiểu về họ hơn.
Cán bộ, cơng chức cấp xã có thành tích trong việc thực hiện nhiệm vụ, cơng vụ
thì được xét khen thưởng theo các hình thức sau đây: Giấy khen, Bằng khen, Danh
hiệu vinh dự nhà nước, Huy chương, Huân chương.
+ Xử lý vi phạm kỷ luật đối với cán bộ công chức cơ sở.
Xử lý vi phạm kỷ luật cán bộ, cơng chức trong trường hợp này chỉ hiểu là các
hình thức kỷ luật gắn liền với cơng vụ. Điều đó cũng gắn liền với những quyền lợi mà

cán bộ, công chức có thể khơng nhận được và trong trường hợp cao nhất, công chức


không được làm trong nền công vụ.
Đối với cán bộ áp dụng các hình thức sau: Khiển trách, Cảnh cáo, Cách chức,
Bãi nhiệm.
Đối với cơng chức áp dụng các hình thức sau: Khiển trách, Cảnh cáo, Hạ bậc
lương, Giáng chức, Cách chức, Buộc thôi việc.
+ Các công tác khác liên quan đến quản lý cán bộ, cơng chức cơ sở
Ngồi các nội dung trên, việc quản lý cán bộ, công chức cịn bao gồm
các cơng tác khác liên quan được quy định tại Luật Cán bộ công chức như tuyển dụng,
sử dụng, bố trí, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, biệt phái bổ nhiệm, từ chức, miễn
nhiệm, luân chuyển, chế độ tiền lương...
- Nội dung quản lý người không chuyên trách ở cơ sở
+ Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về người không
chuyên trách ở cơ sở
Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về người không chuyên trách thuộc thẩm
quyền của các cơ quan nhà nước trung ương như chính phủ ban hành nghị định, bộ nội
vụ ban hành thông tư hướng dẫn nghị định của chính phủ. Ngồi ra, ở địa phương, Hội
đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành nghị quyết về số lượng chức danh cụ thể người
không chuyên trách, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quyết định về quản lý người
không chuyên trách.
Việc tổ chức thực hiện pháp luật về người không chuyên trách thuộc trách
nhiệm của Sở nội vụ, ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã và bản thân những người
không chuyên trách.
+ Xây dựng quy hoạch người không chuyên trách ở cơ sở
Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã là những người trực tiếp
đem các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân,
vận động người dân tham gia xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, ở địa phương,
góp phần xây dựng và hồn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, vì thế, phải có kế hoạch

xây dựng đội ngũ này một cách lâu dài. Để xây dựng quy hoạch người không chuyên
trách ở cơ sở, cấp ủy của tổ dân phố, thôn ngay từ đầu nhiệ kỳ phải chú ý chăm lo hoạt


động này, bố trí, sắp xếp các đảng viên của mình để dự kiến tham gia nhiệm kỳ tiếp
theo, tránh tình trạng khơng có kế hoạc cụ thể ảnh hưởng đến chất lượng người không
chuyên trách.
+ Quy định tiêu chuẩn, chức danh người không chuyên trách ở cơ sở;
Việc quy định tiêu chuẩn, chức danh người không chuyên trách ở cơ sở
thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Tùy thuộc vào tình hình thực tế của
địa phương để đưa ra những quy định phù hợp với điều kiện thực tế.
Có thể khái quát một số tiêu chuẩn sau: Là công dân Việt Nam; đủ 18 tuổi trở
lên; có hộ khẩu thường trú hoặc tạm trú tại địa phương nơi cơng tác; Có đủ sức khỏe
để thực hiện nhiệm vụ; nhiệt tình, có tinh thần trách nhiệm trong công tác; đạo đức và
tư cách tốt, bản thân và gia đình gương mẫu; có năng lực cơng tác đảm bảo hoàn thành
nhiệm vụ được giao và được nhân dân tín nhiệm; Trình độ văn hóa...
+ Tuyển dụng, sử dụng người hoạt động không chuyên trách
Trên cơ sở danh sách, số lượng do Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt, Chủ
tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ra quyết định tuyển dụng, bổ nhiệm và phân công công
tác người hoạt động không chuyên trách.
+ Thực hiện khen thưởng đối với người không chuyên trách ở cơ sở;
Việc khen thưởng đối với người hoạt động không chuyên trách do ủy
ban nhân dân cấp tỉnh quy định. Tuy nhiên, về nguyên tắc, việc khen thưởng đối với
người hoạt động không chuyên trách cũng có thể được áp dụng như quy định đối với
công chức cấp xã.
+ Kỷ luật người hoạt động không chuyên trách
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ luật
đối với người hoạt động khơng chun trách. Hình thức kỷ luật: Khiển trách, Cảnh
cáo, Buộc thôi việc.
+ Các nội dung khác về quản lý người không chuyên trách ở cơ sở. Ngồi các

nội dung trên, quản lý người khơng chun trách cịn có các
hoạt động khác như đánh giá, giải quyết khiếu nại, tố cáo... về công tác người không
chuyên trách.


2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ VÀ
NGƯỜI KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở XÃ LIÊN HỢP, HUYỆN QUỲ HỢP.
2.1. Đặc điểm tình hình địa phương
Liên Hợp là xã miền núi nằm xa trung tâm huyện lỵ. Xã có tổng diện tích tự
nhiên là 4.139,68 ha, trong đó đất nơng nghiệp là 3.709,7 ha; Dân số của xã là 2.219
người. Xã có 2 dân tộc chính định cư sinh sống là dân tộc Kinh và dân tộc Thái. Về vị
trí địa lý: Phía Bắc xã Yên Hợp và huyện Quỳ Châu, Phía Nam giáp xã Châu Quang,
Phía Đơng giáp xã Châu Lộc, Phía Tây giáp xã Châu Tiến và xã Châu Hồng.
Trải qua quá trình xây dựng và phát triển, sau nhiều lần tách và nhập vào các
đơn vị hành chính khác, đến năm 1965 xã Liên Hợp được tách ra từ xã Châu Lộc và
đã trở thành 1 trong 21 đơn vị hành chính của huyện Quỳ Hợp. Tồn xã có 5 xóm bản
gồm: Bản Khột Xài, Xóm Na, Xóm Quèn, Xóm Duộc, Xóm Quắn.
Trong những năm qua, được sự quan tâm chỉ đạo trực tiếp của Huyện ủy,
UBND huyện Quỳ Hợp, Đảng bộ và nhân dân các dân tộc trong xã đã đoàn kết, nỗ lực
phấn đấu vượt qua khó khăn giành nhiều kết quả trên các lĩnh vực. Tốc độ phát triển
kinh tế trên địa bàn xã đạt 9,5%. Giá trị bình quân đầu người năm 2020 đạt 23 triệu
đồng/người/năm. Giá trị sản xuất nơng nghiệp trong cơ cấu kinh tế có sự chuyển biến
đúng hướng. Diện tích các loại cây có giá trị kinh tế cao dần thay thế cho những cây
có giá trị kinh tế thấp. Sự nghiệp giáo dục đào tạo có nhiều tiến bộ; quy mơ, chất
lượng và cơ sở vật chất, trường lớp được củng cố và dần ổn định, chất lượng giáo dục
tồn diện có nhiều tiến bộ. Thực hiện tốt cơng tác y tế dự phịng, chăm sóc sức khỏe
ban đầu cho nhân dân. Các khu dân cư đều có hương ước, quy ước được UBND huyện
phê duyệt. Số gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa trung bình hàng năm là 78,2%.
Thực hiện tốt nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội mừng thọ, các hủ
tục lạc hậu dần được bài trừ. Phong trào văn nghệ, thể dục, thể thao quần chúng phát

triển mạnh trong nhân dân…
Với sự chuyển biến đồng bộ, tồn diện trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn
hóa xã hội ở Liên Hợp sau gần 30 năm đổi mới và đặc biệt là 20 năm đầu thế kỷ XXI
là cơ sở vững chắc để trong tương lai Liên Hợp có thể phát triển một nền nơng nghiệp
tồn diện bao gồm cả nông nghiệp và lâm nghiệp, chăn nuôi gia súc, gia cầm và phát
triển ngành du lịch sinh thái đem lại hiệu quả kinh tế cao cho địa phương.


Công tác quản lý cán bộ, công chức và người hoạt động khơng chun trách của
xã Liên Hợp có nhiều chuyển biến tích cực, hoạt động hiệu hiểu quả. Có được những
thành quả đó là nhờ vào sự chỉ đạo sâu sát của Đảng, chính quyền, sự vào cuộc quyết
liệt của Mặt trận Tổ quốc và các ngành đoàn thể cấp xã.
2.2. Thực trạng quản lý cán bộ, công chức cấp cơ sở và người không chuyên
trách ở xã Liên Hợp, huyện Quỳ Hợp.
2.2.1 Số lượng cán bộ, công chức và người hoạt động không chuyên trách xã:
Trong những năm gần đây, thực hiện bước chuyển biến mới về cán bộ, công chức
xã, thị trấn, số lượng và chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, người hoạt động
không chuyên trách ngày càng được nâng lên rõ rệt. Đặc biệt trong năm 2004 và 2005,
thực hiện Nghị định 114 và 121 của Chính phủ, tỉnh Nghệ An nói chung và huyện Quỳ
Hợp nói riêng đã sắp xếp, bố trí cán bộ cấp xã cơ bản đủ tiêu chuẩn theo quy định. Từ
năm 2020 thực hiện sắp xếp, bố trí cán bộ công chức, người hoạt động không chuyên
trách theo Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 của Bộ Nội vụ hướng dẫn
một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách
ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố và một số văn bản QPPL được cụ thể hóa tại địa phương.
Số lượng cán bộ công chức và người hoạt động không chuyên trách ở xã Liên Hợp
được cụ thể hóa ở dưới bảng sau:
Bảng số lượng, cơ cấu, trình độ cán bộ, công chức, người hoạt động không
chuyên trách xã Liên Hợp, Quỳ Hợp

NỘI

DUNG
CÁN BỘ

Chức danh

Số
lượng

Trình độ
CM
LLCT

Dân
tộc

Năm
sinh

Giới
tính

Bí thư Đảng ủy

1

ĐH

TC

Thái

1977

Nam

Phó Bí thư Đảng ủy

1

ĐH

TC

Thái

1982

Nam

Chủ tịch HĐND

1

ĐH

TC

Thái

1977

Nam

Phó Chủ tịch HĐND

1

ĐH

TC

Thái

1982

Nam

Chủ tịch UBND

1

ĐH

TC

Thái

1966

Nam

Phó Chủ tịch UBND

2

ĐH

TC

Thái

1986

Nam

Ghi chú

Bí thư Đảng ủy
kiêm nhiệm

Phụ trách Kinh
tế


TC

Thái

1975

Nam

Phụ trách VH
– XH

Chủ tịch UB MTTQ

1

ĐH

TC

Thái

1982

Nam

Chủ tịch Hội LHPN

1

ĐH

TC

Thái

1986

Nữ

Chủ tịch Hội Nơng
dân

1

TC

TC

Thái

1971

Nam

CT Hội Cựu chiến
binh

1

0

0

Thái

1959

Nam

Bí thư Đồn TN

1

ĐH

TC

Thái

1987

Nam

Th.S

SC

Kinh

1991

Nam

Phụ trách Đất
đai, xây dựng,
mơi trường

ĐH

TC

Thái

1989

Nữ

Phụ trách
Nơng nghiệp

ĐH

SC

Thái

1987

Nam

ĐH

SC

Thái

1987

Nam

ĐH

TC

Kinh

1984

Nữ

ĐH

SC

Thái

1984

Nam

Văn phịng
HĐND UBND

ĐH

TC

Thái

1984

Nam

VP cấp ủy,
thống kê

ĐH

SC

Kinh

1982

Nam

Phụ trách
CSXH

ĐH

SC

Thái

1985

Nam

Phụ trách văn
hóa

Địa chính – NN

Tư pháp – Hộ tịch

Tài chính – Kế tốn

2

2

1

CƠNG
CHỨC
Văn phịng – TK

NGƯỜI
HOẠT
ĐỘNG
KHƠNG
CHUN
TRÁCH

ĐH

2

Văn hóa - Xã hội

2

CHT Ban Quân sự

1

TC

TC

Thái

1975

Nam

Phó CNUBKT Đảng

1

TC

TC

Thái

1982

Nam

PCT UB MTTQ

1

ĐH

SC

Thái

1985

Nam

Phó Ban CHQS

1

CĐ

TC

Thái

1981

Nam

Chủ tịch UB
MTTQ kiêm
nhiệm


PCT Hội Nơng dân

1

ĐH

SC

Thái

1980

Nam

PCT Hội Phụ nữ

1

CĐ

SC

Thái

1985

Nữ

PCT Hội CCB

1

TC

TC

Thái

1985

Nam

Phó BT Đồn TN

1

CĐ

SC

Thái

1991

Nam

CT Hội Người cao
tuổi

1

SC

SC

Thái

1957

Nam

CT Hội Chữ thập đỏ

1

ĐH

SC

Thái

1988

Nam

Phó CT MTTQ
kiêm nhiệm

Từ bảng trên cho ta thấy việc sắp xếp, bố trí cán bộ, cơng chức, người hoạt động
khơng chun trách ở xã Liên Hợp, huyện Quỳ Hợp cơ bản đã đầy đủ theo cơ cấu,
thành phần quy định trong Luật Cán bộ, cơng chức. Trình độ chun mơn của đội ngũ
cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách xã Liên Hợp cơ bản đủ năng
lực và trình độ đáp ứng u cầu cơng việc, trình độ lý luận chính trị đa số đã được đào
tạo hệ trung cấp, độ tuổi trung bình trẻ nên thuận lợi trong việc tiếp thu và nắm bắt các
quan điểm, chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật nhà nước.
Một số vị trí hoạt động khơng chun trách được bố trí kiêm nhiệm tạo thêm
thu nhập để khuyến khích người hoạt động khơng chun trách gắn bó và có trách
nhiệm cao hơn với công việc nhiệm vụ được giao.
2.2.2. Kết quả công tác quản lý cán bộ, công chức và người hoạt động
không chuyên trách
2.2.1. Công tác tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ,
công chức cấp xã.
Trong những năm qua, lãnh đạo Đảng ủy, HĐND, UBND đã luôn nghiêm túc
thực hiện việc quán triệt các văn bản liên quan đến cán bộ công chức và người hoạt
động không chuyên trách ở xã như Luật cán bộ công chức năm 2008 sửa đổi 2019;
Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định về tuyển dụng, sử dụng và
quản lý công chức; Nghị định 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2019 của Chính phủ về
việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014


của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế ; Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày
08/01/2018 hướng dẫn một số điều của Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng

9 năm 2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; Quy
định số 132-QĐ/TW ngày 08/3/2018 của Bộ Chính trị về việc kiểm điểm và đánh giá,
xếp loại chất lượng hằng năm đối với tập thể, cá nhân trong hệ thống chính trị; Quyết
định 179-QĐ/TW ngày 25/2/2019 của Ban Chấp hành Trung ương về chế độ kiểm tra,
giám sát công tác cán bộ; Nghị quyết 22/2019/NQ-HĐND ngày 12/12/2019 của
HĐND tỉnh Nghệ An về số lượng, chức danh, mức phụ cấp, chế độ chính sách đối với
người hoạt động không chuyên trách và các đối tượng khác ở xã, phường, thị trấn và
xóm, khối, bản trên địa bàn tỉnh nghệ an.
2.2.2. Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức và người hoạt động
không chuyên trách cấp xã theo sự lãnh đạo của Đảng, theo các chức danh và cơ
cấu cán bộ, công chức do pháp luật quy định.
Kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức và người hoạt động không chuyên trách
được Ban Thường vụ Đảng ủy xã xây dựng vào đầu nhiệm kỳ theo đúng chức danh và
cơ cấu trong quy định của pháp luật. Mỗi vị trí sẽ quy hoạch ít nhất 03 người, mỗi
người quy hoạch không quá 03 chức danh. Từ việc thực hiện quay hoạch đó sẽ có định
hướng để các tổ chức chính trị xã hội cũng thực hiện quy hoạch cán bộ tổ chức mình
quản lý, đó là những người hoạt động không chuyên trách cấp xã.
Hàng năm việc quy hoạch cán bộ sẽ được rà soát, cho ra khỏi quy hoạch những
người đã được giữ chức vụ quy hoạch hoặc những người không đủ điều kiện và bổ
sung vào quy hoạch những nhân tố mới, những điều kiện, nội dung, thông tin mới đảm
bảo công tác quy hoạch luôn được cập nhật hàng năm phù hợp với tình hình thực tế
của địa phương.
2.2.3. Cơng tác đánh giá, khen thưởng cán bộ, công chức, người hoạt động
không chuyên trách ở xã.
Đánh giá cán bộ là khâu mở đầu, là tiền đề trong công tác cán bộ; nếu đánh giá
đúng về phẩm chất, tài năng, chiều hướng phát triển của cán bộ là cơ sở để đào tạo,


bồi dưỡng và sử dụng cán bộ; tạo ra động lực mạnh mẽ, động viên cán bộ cống hiến,
hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Ngược lại, nếu đánh giá khơng đúng sẽ dẫn đến bố

trí, sử dụng cán bộ không hợp lý, không phát huy được khả năng của cán bộ, hiệu quả
cơng việc thấp, thậm chí cịn có những sai phạm do vô ý hoặc cố ý làm trái chính sách,
pháp luật của Đảng, Nhà nước, mất niềm tin của quần chúng nhân dân; bởi vậy, đánh
giá và sử dụng cán bộ phải được xem xét, thực hiện thống nhất trên nền tảng những
quan điểm và phương pháp đúng đắn, khoa học.
Trong những năm qua, công tác đánh giá và sử dụng cán bộ, công chức và
người hoạt động không chuyên trách ở xã Liên Hợp đã thực hiện đúng quy trình; đảm
bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ; cơng khai, minh bạch, các tiêu chí, tiêu chuẩn đánh
giá cán bộ ngày càng cụ thể, lượng hóa; do đó, chất lượng đánh giá và sử dụng cán bộ
được nâng cao. Hàng năm cán bộ công chức và người hoạt động không chuyên trách ở
xã đều được đánh giá từ hồn thành tốt nhiệm vụ trở lên.
Cơng tác khen thưởng cán bộ, công chức cấp xã và người không chuyên trách
cấp xã được thực hiện theo đúng Luật thi đua khen thưởng và các văn bản hướng dẫn
của cấp trên nên công tác khen thưởng được thực hiện kịp thời, thường xuyên và
nghiêm túc là sự khẳng định việc hồn thành tốt nghĩa vụ của cán bộ, cơng chức và
người không chuyên trách thông qua hiệu quả thực thi các công vụ cụ thể.
2.2.4. Công tác xử lý vi phạm kỷ luật đối với cán bộ công chức và người hoạt
động không chuyên trách.
Trong những năm qua, nhờ làm tốt công tác quản lý nên cán bộ công chức,
người hoạt động không chuyên trách nên cơ quan UBND xã Liên Hợp ln hồn
thành tốt mọi nhiệm vụ được giao, khơng có cán bộ, cơng chức, người hoạt động
khơng chun trách vi phạm kỷ luật và bị xử lý vi phạm,
2.2.5. Công tác sử dụng người hoạt động không chuyên trách ở xã Liên Hợp,
huyện Quỳ Hợp.
Việc quản lý, sự dụng người hoạt động không chuyên trách được thực hiện theo
quy định của của pháp luật và các văn bản hướng dẫn của cấp trên, theo đó, những


người hoạt động không chuyên trách được giao nhiệm vụ phù hợp với tình hình thực
tế của từng vị trí, lĩnh vực, bộ phận và phải hoàn thành nhiệm vụ được giao.

Người hoạt động không chuyên trách ở xã Liên Hợp được tham gia vào tổ chức
Cơng đồn cơ sở xã và được hưởng các quyền của đồn viên cơng đồn như những
cán bộ, cơng chức khác.
2.3. Tồn tại, hạn chế.
Công tác tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức,
người hoạt động không chun trách cấp xã có lúc cịn chưa thường xun, một số chế
độ, chính sách cho cán bộ, cơng chức và người hoạt động khơng chun trách cịn
chưa kịp thời.
Cơng tác rà soát, xây dựng, lập quy hoạch sử dụng cán bộ có lúc chưa rà sốt bổ
sung kịp thời, chưa phát hiện những nhân tố mới, những cán bộ trẻ dám nghĩ, dám
làm.
Công tác đánh giá và sử dụng cán bộ hàng năm có lúc, có nơi cịn chưa thực sự
khách quan, dân chủ, không lấy hiệu quả công việc làm thước đo; chưa lắng nghe, tôn
trọng các ý kiến khác nhau trong tập thể; việc bố trí cán bộ cịn nặng về cơ cấu, bị
động khi bố trí cán bộ chủ chốt ở một số địa phương; chưa mạnh dạn đề bạt cán bộ trẻ,
cán bộ nữ.
Công tác khen thưởng có lúc cịn chưa kịp thời, cịn mang tính hình thức, xét
khen thưởng có lúc cịn có tư tưởng “luân phiên”, chưa thực sự khuyến khích được sự
phấn đấu trong thực hiện nhệm vụ của cán bộ, công chức, người hoạt động khơng
chun trách.
Việc bố trí người hoạt động khơng chun trách cịn chưa hợp lý, chưa mạnh
dạn thực hiện bố trí cho kiêm nhiệm để tạo sự gắn bó và nâng cao trách nhiệm trong
cơng việc. Đại hội Đảng bộ xã nhiệm kỳ 2020 - 2025, theo cơng văn của cấp trên nên
cấp phó của Mặt trận Tổ quốc và các ngành đoàn thể chưa được ưu tiên trong việc đưa


vào danh sách bầu cấp ủy mặc dù họ đã có cống hiến rất lớn, được nhân dân tín nhiệm
rất cao.
2.4. Nguyên nhân tồn tại, hạn chế
Việc phân cấp, quản lý cán bộ công chức thiếu cụ thể, rõ ràng nên trong cơng

tác quản lý cịn lúng túng. Bản thân của hệ thống chính trị cơ sở cịn mang nặng tư
tưởng của cơ chế tập trung, quan liêu, chưa chủ động khắc phục những yếu kém của
mình, chậm đổi mới, thường ỷ lại trông chờ vào cấp trên, buông lỏng việc quản lý và
rèn luyện cán bộ, công chức; coi nhẹ công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ cơ sở, hành
chính hố các hoạt động của Đảng, đồn thể, quan liêu, thiếu sâu sát. Vì vậy, chưa
phát huy tốt quyền làm chủ của nhân dân để tạo thành sức mạnh tổng hợp phát triển
kinh tế - xã hội.
Trong cơ chế mới, người cán bộ bị chi phối, tác động của nhiều mối quan hệ,
như quan hệ giữa quản lý với sử dụng, quản lý với lợi ích, quản lý với môi trường,
điều kiện làm việc,... nhiều hơn, mạnh hơn trước đây. Một bộ phận cán bộ bộc lộ nhiều
nhược điểm, như chưa quen quản lý sản xuất, kinh doanh, chưa có kinh nghiệm quản
lý kinh tế theo cơ chế thị trường sinh động, vừa có hợp tác, vừa có đấu tranh, chưa
quen quản lý xã hội bằng pháp luật, bằng cơ chế, chính sách trong lúc trình độ khoa
học kỹ thuật, quản lý kinh tế nói chung cịn hạn chế nên dễ bị sa ngã, vi phạm pháp
luật.
Công tác quản lý cán bộ còn nặng về quản lý lý lịch gia đình, quản lý trên hồ sơ
bằng cấp, chứng chỉ,... mà chưa chú trọng đúng mức đến quản lý chính trị hiện tại của
mỗi cán bộ diễn biến hằng ngày theo nhịp sống của thực tiễn, chưa gắn quản lý cán bộ
với đổi mới phương pháp đánh giá cán bộ. Đảng, Nhà nước chưa có các văn bản pháp
luật chặt chẽ để kiểm sốt được quyền lực, cịn có những kẽ hở để cán bộ lợi dụng
quyền hạn, trách nhiệm trong thực thi công vụ để tham ô, tham nhũng. Kỷ cương, kỷ
luật của Đảng, Nhà nước có những lúc xử lý chưa nghiêm, chưa kịp thời. Chính sách
tiền lương quá bất hợp lý lại để kéo dài. Phần đông cán bộ, công chức, viên chức
không đủ sống từ lương. Một bộ phận lớn tổ chức cơ sở đảng chưa làm tốt trách nhiệm
quản lý đảng viên, buông lỏng cơng tác tư tưởng, tình tng nể nang, né tránh, ngại đấu


tranh của đảng viên diễn ra phổ biến. Một bộ phận cán bộ thiếu bản lĩnh, thiếu tu
dưỡng, rèn luyện, dẫn đến đặc quyền, đặc lợi, thối hóa biến chất, khơng nêu gương,
nói khơng đi đơi với làm dẫn đến tham ô, tham nhũng, ...

Các cơ quan dân cử, như hội đồng nhân dân xã, Mặt trận Tổ quốc và các đồn
thể chính trị - xã hội chưa thực hiện đầy đủ chức năng giám sát của mình theo quy
định của pháp luật.
3. Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức và người
hoạt động không chuyên trách ở cơ sở.
Xây dựng và áp dụng cơ cấu công chức trong các cơ quan nhà nước. Tiến hành
sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Quy định về phân cấp quản lý công tác tổ chức, biên chế
và cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách ở xã.
- Đổi mới và nâng cao chất lượng chính quyền cơ sở:
Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của hệ thống chính trị ở cơ sở. Chính quyền
cơ sở là cơ quan thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước ở địa phương, có
nhiệm vụ tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, các
mục tiêu kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng trên địa bàn; hướng dẫn và
giám sát các hoạt động tự quản của dân, tạo điều kiện cho nhân dân nâng cao đời sống
vật chất và tinh thần, phát huy quyền làm chủ của mình và thực hiện nghĩa vụ cơng
dân đối với Nhà nước. Chính quyền cơ sở không làm thay những công việc thuộc chức
năng của cơ quan cấp trên và của cấp ủy cùng cấp.
Tập trung giải quyết đồng bộ, có hiệu quả các vấn đề bức xúc hiện nay như: Xác
định chức năng, nhiệm vụ, cơ chế vận hành, mối quan hệ giữa các tổ chức trong hệ
thống chính trị, phát huy quyền làm chủ nhân dân; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng
chức cấp xã thực sự có trình độ, năng lực, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, không
tham nhũng, ức hiếp dân.
Chính quyền cơ sở phải từng bước rà soát, đánh giá đúng thực trạng về tổ chức
và hoạt động của cấp mình để có chương trình hành động cụ thể, tổ chức thực hiện có
hiệu quả, có bước chuyển biến mạnh mẽ tạo sự thống nhất trong nhận thức và hành
động.


Chính quyền cơ sở quản lý tồn diện các hoạt động sản xuất, kinh doanh, đời
sống dân cư trên địa bàn; thực hiện tốt quy hoạch quản lý đất đai, nhà ở, hộ tịch, vệ

sinh môi trường và trật tự an toàn xã hội.
- Nâng cao hiệu lực hoạt động của Uỷ ban nhân dân cấp xã:
Nâng cao hiệu lực của Uỷ ban nhân dân cấp xã, tăng cường chỉ đạo để nâng cao
hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính; quy định rõ trách nhiệm của từng thành
viên trong bộ máy, chú trọng hơn đến chất lượng cán bộ, đề cao trách nhiệm và thẩm
quyền trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ.
Xác định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của tập thể Uỷ ban nhân dân theo
hướng tăng trách nhiệm cá nhân, xây dựng quy chế làm việc, quy chế phối hợp với các
tổ chức trong hệ thống chính trị; cơ chế chỉ đạo điều hành của Uỷ ban nhân dân và
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân.
Uỷ ban nhân dân hoạt động điều hành đúng quy chế và bám sát các văn bản của
chính quyền cấp trên và cấp ủy địa phương để xác định rõ các công việc trọng tâm,
trọng điểm tập trung chỉ đạo thực hiện tốt và luôn chú trọng nâng cao chất lượng, đảo
bảo thời gian và hiệu quả hoạt động. Ngoài việc ban hành kịp thời các văn bản để tổ
chức thực hiện các bản của cấp trên, Uỷ ban nhân dân phải đôn đốc, kiểm tra, uốn nắn
những sai phạm trong quá trình thực hiện, giúp địa phương thực hiện tốt các nhiệm vụ
về chính trị, kinh tế - xã hội và bảo đảm an ninh quốc phịng.
Kiện tồn tổ chức bộ máy và cán bộ đảm bảo chất lượng đáp ứng nhiệm vụ lãnh
đạo, điều hành hoạt động của Uỷ ban nhân dân đạt hiệu quả cao.
Bố trí cơng chức chun môn đủ tiêu chuẩn giúp Uỷ ban nhân dân cấp xã thực
hiện chức năng quản lý Nhà nước và xác định công chức cấp xã là người trực tiếp giúp
việc Uỷ ban nhân dân. Bố trí đủ và đúng cơ cấu Uỷ ban nhân dân để đảm bảo tất cả
các lĩnh vực đều có thành viên phụ trách.
Chú trọng cơng tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân.
Thực hiện quy định Uỷ ban nhân dân làm việc theo chế độ tập thể và quyết định
theo đa số; đề cao vai trò trách nhiệm của người đứng đầu và phân công công tác cho
từng thành viên phụ trách, chỉ đạo trực tiếp ở từng nghành, từng lĩnh vực.


Triển khai thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, các quy định về dân biết, dân

tham gia ý kiến, dân kiểm tra giám sát, dân quyết định phải được cụ thể hóa phù hợp
với điều kiện thực tế từng địa phương, tạo ra khơng khí dân chủ trong sinh hoạt đặc
biệt là ở nông thôn, huy động được tiềm lực vật chất, trí tuệ của nhân dân vào sự
nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Tôn trọng quyền làm chủ của nhân dân,
hạn chế những biểu hiện về hách dịch, sách nhiễu gây phiền hà cho nhân dân của cán
bộ chính quyền cơ sở. Việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân được tập
trung giải quyết kịp thời ở cơ sở, tránh tình trạng nhiều người đi khiếu kiện và đơn thư
vượt cấp.
Đảm bảo cơ sở vật chất và trang thiết bị cần thiết cho hoạt động của chính
quyền cơ sở theo hướng từng bước hiện đại hóa theo u cầu tin học hóa hệ thống
quản lý hành chính Nhà nước.
- Tăng cường, phân cấp quản lý đội ngũ cán bộ, công chức và người hoạt
động không chuyên trách cấp xã:
Các cơ quan cấp trên cần phối hợp với các tổ chức trong hệ thống chính trị các
cấp xác định chức năng, nhiệm vụ của tổ chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở, chức
năng nhiệm vụ của từng chức danh.
Cần tăng cường phân cấp cho Uỷ ban nhân dân huyện trong việc quản lý đội
ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn. Trên cơ sở hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các
quy định của Đảng, Nhà nước.
- Nâng cao công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã :
Việc tuyển dụng công chức xã phải căn cứ vào nhu cầu, vị trí làm việc và tiêu
chuẩn nghiệp vụ của công chức cấp xã được quy định tại Quyết định số 04/2004/QĐBNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ.
Không chỉ dựa trên các văn bản hướng dẫn của cấp trên, cần nắm bắt được tình
hình chung để xây dựng đề án.
Tham mưu cho các cơ quan cấp trên để xử lý kịp thời các tình huống xảy ra
ngồi ý muốn.
Việc tuyển dụng cán bộ, cơng chức cấp xã của huyện Quỳ Hợp đòi hỏi các cơ


quan Nhà nước cấp trên khi xây dựng các văn bản nói chung và quy chế tuyển dụng

cán bộ cơng chức nói riêng phải chặt chẽ, chính xác nhằm tạo điều kiện, cơ sở để cơ
quan cấp dưới thi hành đúng với chức năng nhiệm vụ của mình.
Sau khi thực hiện việc rà sốt, bố trí cán bộ cấp xã hiện có vào chức danh cơng
chức cấp xã. Các chức danh còn thiếu, phòng Nội vụ xã tham mưu cho Uỷ ban nhân
dân huyện tổ chức việc tuyển dụng mới (thi tuyển hoặc xét tuyển) theo quy chế tuyển
dụng công chức cấp xã của Uỷ ban nhân dân tỉnh.
Trong khi chờ Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành quy chế tuyển dụng cơng chức
cấp xã. Phịng Nội vụ phải tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện tạm thời thực hiện
việc tuyển dụng bằng hình thức xét tuyển đối với sinh viên tốt nghiệp các trường Đại
học, Cao đẳng có bằng chuyên môn phù hợp với chức danh cần tuyển.
Việc tuyển dụng cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân huyện phải thành lập Hội
đồng tuyển dụng và xây dựng phương án xét tuyển, thi tuyển trong đó cơng khai điều
kiện, tiêu chuẩn, số lượng trong chức danh cần tuyển.
KẾT LUẬN
Cán bộ công chức và người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị
trấn có vị trí, vai trị vô cùng quan trọng làm cầu nối giữa quần chúng nhân dân đối với
Đảng, Nhà nước, đưa mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đi vào cuộc
sống, biến chủ trương chính sách đó thành phong trào hành động cách mạng tạo thành
sức mạnh tổng hợp của quần chúng nhân dân thực hiện thắng lợi mọi chủ trương,
đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Nâng cao năng lực công tác
của đội ngũ cán bộ công chức, người hoạt động không chuyên trách ở cơ sở xã,
phường, thị trấn là phải đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ văn hóa, trình độ
lý luận chính trị, trình độ chun mơn, nghiệp vụ nhằm nâng cao khả năng tiếp thu,
khả năng vận dụng sáng tạo mọi chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, khả
năng tổ chức và vận động quần chúng hành động cách mạng. Quản lý và sử dụng đội
ngũ cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách là ở cơ sở là xây dựng
được phong cách làm việc gần dân, trọng dân, xây dựng mối quan hệ máu thịt của
nhân dân với Đảng, với chế độ xã hội chủ nghĩa. Chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ,

cơng chức tương xứng với vai trị, vị trí của cấp cơ sở là nhiệm vụ vô cùng quan trọng,
bức thiết của các cấp, các ngành từ Trung ương đến cơ sở nhằm thực hiện thắng lợi
công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đất nước vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh,
xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.