Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã mỹ hào, tỉnh hưng yên (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
-----------------------

PHẠM TUẤN DŨNG

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN
THỊ XÃ MỸ HÀO,TỈNH HƢNG YÊN

LUẬN VĂN
THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH

Hà Nội - 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
-----------------------

PHẠM TUẤN DŨNG
KHÓA 2018-2020

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN
THỊ XÃ MỸ HÀO,TỈNH HƢNG YÊN
Chuyên ngành: Quản lý đơ thị và cơng trình

Mã số: 8.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC
GS.TS. ĐỖ HẬU

XÁC NHẬN
CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2020


LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập chƣơng trình thạc sĩ, chun ngành Quản lý Đơ
thị và Cơng trình, khóa học 2018 - 2020 tại Trƣờng Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Học viên đã đƣợc các thầy, cô giáo truyền đạt cho những kiến thức và phƣơng
pháp luận nghiên cứu khoa học vơ cùng q báu. Đây chính là nền tảng kiến
thức giúp các học viên tự tin, vững vàng hơn trong công tác và trong lĩnh vực
nghiên cứu sau khi tốt nghiệp. Học viên xin bày tỏ lòng tri ân tới tồn thể q
thầy cơ trong nhà trƣờng.
Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Sở Xây dựng Hƣng Yên, lãnh
đạo Thanh tra Sở Xây dựng Hƣng Yên đã tạo điều kiện về thời gian và các
điều kiện thuận lợi khác cho tôi tham gia học tập và nghiên cứu tại Trƣờng
Đại học Kiến trúc Hà Nội; cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp cùng gia đình đã
động viên, giúp đỡ tơi trong q trình học tập và nghiên cứu tại trƣờng.
Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn GS.TS. Đỗ Hậu đã trực tiếp và tận
tình hƣớng dẫn tơi hồn thành luận văn này.
Mặc dù tơi đã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn này bằng tất cả khả
năng của mình, tuy nhiên do thời gian có hạn và trình độ cịn hạn chế sẽ

khơng tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận đƣợc sự đóng góp của quý
thầy cô và các bạn.
Hà Nội, ngày ... tháng ... năm 2020
Tác giả luận văn

Phạm Tuấn Dũng


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan:
- Những nội dung trong luận văn này do chính tơi nghiên cứu và thực
hiện dƣới sự hƣớng dẫn trực tiếp của GS.TS. Đỗ Hậu.
- Mọi tham khảo dùng trong luận văn đều đƣợc trích dẫn rõ ràng: Tên
cơng trình, tên tác giả, nhà xuất bản, thời gian công bố.
- Mọi sao chép không hợp lệ, vi phạm quy chế đào tạo, tơi xin chịu
hồn toàn trách nhiệm.
Hà nội, ngày ... tháng ... năm 2020
Tác giả luận văn

Phạm Tuấn Dũng


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC HÌNH MINH HỌA, SƠ ĐỒ
DANH MỤC BẢNG, BIỂU, PHỤ LỤC
MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài ................................................................................................ 1
Mục đích nghiên cứu của đề tài ......................................................................... 2
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu...................................................................... 3
Phƣơng pháp nghiên cứu.................................................................................... 3
Nội dung nghiên cứu ........................................................................................... 3
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài .......................................................... 4
Một số khái niệm, thuật ngữ cơ bản .................................................................. 4
Cấu trúc luận văn ................................................................................................ 7
NỘI DUNG
CHƢƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY
DỰNG TẠI THỊ XÃ MỸ HÀO, TỈNH HƢNG YÊN ..................................... 8
1.1. Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh
Hƣng Yên ............................................................................................................. 8
1.1.1. Khái quát chung về tỉnh Hƣng Yên ............................................................ 8
1.1.2. Thực trạng quản lý trật tự xây dựng tại Hƣng Yên ..................................... 9
1.2. Thực trạng công tác quy hoạch và quản lý xây dựng theo quy hoạch
tại thị xã Mỹ Hào ............................................................................................... 14
1.2.1. Khái quát về thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên ............................................ 14
1.2.2. Công tác quy hoạch tại thị xã Mỹ Hào ......................................................... 16
1.2.3. Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch .............................................. 18
1.3. Thực trạng quản lý trật tự xây dựng tại thị xã Mỹ Hào ........................ 22
1.3.1. Thực trạng trật tự xây dựng tại thị xã Mỹ Hào ......................................... 22


1.3.2. Thực trạng quản lý trật tự xây dựng tại thị xã Mỹ Hào ............................ 22
1.3.3. Thực trạng cấp giấy phép xây dựng .......................................................... 25
1.3.4. Thực trạng kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm....................................... 27
1.3.5. Thực trạng sự tham gia giám sát của cộng đồng....................................... 29
1.3.6. Thực trạng tổ chức, bộ máy quản lý trật tự xây dựng ............................... 31
1.4. Những tồn tại, hạn chế trong quản lý trật tự xây dựng ......................... 35

1.4.1. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật ...................................................... 35
1.4.2. Trách nhiệm quản lý.................................................................................. 36
1.4.3. Công tác tuyên truyền, vận động .............................................................. 36
1.4.4. Những nguyên nhân chủ quan trong quản lý trật tự xây dựng ................. 37
CHƢƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT
TỰ XÂY DỰNG TẠI THỊ XÃ MỸ HÀO, TỈNH HƢNG YÊN ................... 41
2.1. Cơ sở lý thuyết ............................................................................................ 41
2.1.1. Nội dung của quản lý trật tự xây dựng ...................................................... 41
2.1.2. Nguyên tắc quản lý trật tự xây dựng ......................................................... 47
2.1.3. Công cụ để quản lý .................................................................................... 48
2.1.4. Đối tƣợng chịu sự quản lý ......................................................................... 50
2.1.5. Quy trình thực hiện pháp luật và quản lý trật tự xây dựng ....................... 50
2.1.6. Sự tham gia của cộng đồng ....................................................................... 53
2.2. Cơ sở pháp lý .............................................................................................. 53
2.2.1. Văn bản quy phạm pháp luật, văn bản pháp luật khác ............................. 53
2.2.2. Các quy chuẩn, tiêu chuẩn có liên quan .................................................... 56
2.2.3. Các đồ án quy hoạch đã đƣợc phê duyệt................................................... 57
2.3. Cơ sở thực tiễn ............................................................................................ 59
2.3.1. Các yếu tố tác động đến công tác quản lý trật tự xây dựng ...................... 59
2.3.2. Bài học kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng trong và ngoài nƣớc ........ 61
CHƢƠNG III. GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THỊ XÃ
MỸ HÀO, TỈNH HƢNG YÊN ........................................................................ 76


3.1. Quan điểm và mục tiêu quản lý trật tự xây dựng thị xã Mỹ Hào ......... 76
3.1.1. Quan điểm ................................................................................................. 76
3.1.2. Mục tiêu..................................................................................................... 76
3.2. Nguyên tắc quản lý ..................................................................................... 76
3.3. Một số giải pháp quản lý trật tự xây dựng thị xã Mỹ Hào, tỉnh
Hƣng Yên ........................................................................................................... 77

3.3.1. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các đồ án quy
hoạch ................................................................................................................... 77
3.3.2. Cải cách hành chính trong công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng và
quản lý xây dựng cơng trình sau cấp phép .......................................................... 78
3.3.3. Nâng cao năng lực bộ máy quản lý trật tự xây dựng đô thị ...................... 79
3.3.4. Đề xuất một số nội dung đổi mới văn bản pháp luật và chế tài xử lý vi
phạm trật tự xây dựng ......................................................................................... 81
3.3.5. Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng ............... 85
3.3.6. Đổi mới và tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực xây
dựng ..................................................................................................................... 86
3.3.7. Giải pháp huy động sự tham gia giám sát của cộng đồng ........................ 87
3.3.8. Đề xuất hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về quy hoạch................... 92
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
* Kết luận ........................................................................................................... 94
* Kiến nghị ......................................................................................................... 95
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Viết tắt

Cụm từ viết tắt

GPXD

Giấy phép xây dựng

QLNN

Quản lý nhà nƣớc

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

TX

Thị xã

QHCT

Quy hoạch chi tiết

QLDA

Quản lý dự án

QLĐT

Quản lý đô thị

UBND

Ủy ban nhân dân

BXD

Bộ Xây dựng

TTXD

Trật tự xây dựng

CĐT

Chủ đầu tƣ

KĐT

Khu đô thị

ĐTM

Đơ thị mới

QH

Quốc hội

CP

Chính phủ


DANH MỤC HÌNH MINH HỌA, SƠ ĐỒ
Số hiệu
Hình 1.1.

Tên hình, sơ đồ
Vị trí địa lý tỉnh Hưng n

Hình 1.2.

Vị trí địa lý thị xã Mỹ Hào

Hình 1.3.

Cơng trình xây dựng sai quy hoạch

Hình 1.4.

Cơng trình xây vượt tầng sai quy hoạch

Hình 1.5.

Cơng trình lấn chiếm vỉa hè, hành lang giao thông

Sơ đồ 1.1.

Sơ đồ QLNN về trật tự xây dựng tại tỉnh Hưng Yên

Sơ đồ 1.2.

Sơ đồ định hướng phát triển không gian thị xã Mỹ Hào đến năm
2020, tầm nhìn năm 2030

Sơ đồ 1.3.
Sơ đồ 2.1.

Sơ đồ quản lý sự phát triển của đô thị theo quy hoạch

Sơ đồ các nhân tố tác động đến thiết lập trật tự kỷ cương trong
xây dựng

Sơ đồ 2.2.

Quy trình thực hiện pháp luật về trật tự xây dựng

Sơ đồ 3.1.

Quy trình cấp giấy phép xây dựng


DANH MỤC BẢNG, BIỂU, PHỤ LỤC
Số hiệu bảng,
biểu, phụ lục
Bảng 1.1.
Bảng 1.2.

Tên bảng, biểu, phụ lục
Bảng thống kê một số dự án triển khai trên địa bàn thị
xã Mỹ Hào
Bảng thống kê các cơng trình xây dựng được cấp phép
tại thị xã Mỹ Hào qua các năm


1

MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài
Cùng với tốc độ đô thị hóa tăng nhanh, tình trạng vi phạm trật tự xây

dựng đang diễn ra hết sức phức tạp ở các tỉnh, thành phố, địa phƣơng trên cả
nƣớc. Nhất là những thành phố lớn, hay các thành phố trung bình nhƣng có
tốc độ đơ thị hóa nhanh. Mặc dù hiện nay cơng tác quản lý trật tự xây dựng đã
có nhiều chuyển biến tích cực, Luật, Nghị định, Thơng tƣ và một loạt các văn
bản quy phạm pháp luật khác đƣợc ban hành cùng với sự vào cuộc của nhiều
cấp, nhiều ngành từ trung ƣơng đến địa phƣơng, tình trạng các cơng trình xây
dựng khơng phép, sai phép, sai quy hoạch, lấn chiếm khoảng không, xây dựng
không đúng thiết kế diễn ra phổ biến; thậm chí có nhiều cơng trình đã bị xử lý
vi phạm trật tự xây dựng nhƣng vẫn tiếp tục đƣợc thi công. Cách thức tổ chức
quản lý thay đi đổi lại, văn bản quy phạm pháp luật ln thay đổi và hƣớng
dẫn thi hành cịn chƣa rõ ràng, cụ thể, dẫn đến tình trạng trên khơng đƣợc
khắc phục, hạn chế mà cịn có chiều hƣớng gia tăng.
Hƣng Yên là một tỉnh nằm ở trung tâm đồng bằng Sông Hồng. Trong
những năm gần đây Hƣng Yên đã và đang đƣợc đầu tƣ mạnh mẽ để phát triển
công nghiệp tăng tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp, xây dựng trong cơ cấu
các ngành kinh tế của tỉnh. Cùng với sự tăng trƣởng kinh tế, q trình đơ thị
hóa cũng diễn ra nhanh chóng với sự hình thành của rất nhiều các khu đơ thị
mới trong đó có các khu đô thị mới của Thị xã Mỹ Hào tỉnh Hƣng n. Thị
xã Mỹ Hào có vị trí địa lý rất thuận lợi cho phát triển kinh tế nằm cạnh đƣờng
cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, cách Hà Nội 34km, cách trung tâm thành phố
Hƣng Yên 36km, cách sân bay quốc tế Nội Bài 55km. Qua quá trình thực hiện
xây dựng mặc dù địa phƣơng đã có nhiều cố gắng nhƣng thực tế đã nảy sinh
nhiều bất cập, tranh chấp, khiếu kiện, sai phạm địi hỏi phải có những giải


2

pháp phù hợp để quản lý trật tự xây dựng khơng chỉ cho thị xã Mỹ Hào mà
cịn cho các huyện khác trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên.
Việc phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ đơ thị hóa tăng nhanh cũng gây

ra những khó khăn và thách thức do áp lực của việc tăng dân số, chuyển
nhƣợng đất đai, xây dựng các cơng trình. Hậu quả của q trình này dẫn đến
tình trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị, lấn chiếm đất công, cơi nới trái
phép và xây dựng sai với thiết kế quy hoạch... diễn ra ngày một tăng và mức
độ nghiêm trọng theo chiều hƣớng cao hơn, tỷ lệ các cơng trình vi phạm tăng
nhanh sau mỗi năm. Do những vi phạm trật tự xây dựng đô thị này dẫn tới
phá vỡ quy hoạch kiến trúc cảnh quan ban đầu, làm thay đổi diện mạo đơ thị,
gây mất mỹ quan khó kiếm sốt cho thị xã Mỹ Hào. Bên cạnh đó diện tích đất
cơng cộng tạo nên nét đẹp và sự tiện nghi của đơ thị ngày càng bị thu hẹp.
Các cơng trình xây dựng trái phép này không chỉ gây mất mỹ quan đơ thị mà
cịn gây mất vệ sinh mơi trƣờng, mất an tồn lao động, gây bức xúc cho ngƣời
dân, cơng tác quản lý trật tự xây dựng còn nhiều hạn chế, tình trạng xây dựng
cơng trình khơng có giấy phép xây dựng, sai phép, sai quy hoạch còn nhiều.
Do vậy, vấn đề quản lý trật tự xây dựng đô thị tại thị xã Mỹ Hào là vấn đề cần
thiết và bức bách hiện nay.
Chính vì vậy việc nghiên cứu đề tài “Quản lý trật tự xây dựng trên địa
bàn thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên” là cần thiết, cấp bách, nhằm xây dựng
thị xã Mỹ Hào trở thành một đơ thị văn minh, hiện đại.
Mục đích nghiên cứu của đề tài
- Thiết lập trật tự xây dựng, kỷ cƣơng trong thực hiện trật tự xây dựng,
đƣa trật tự xây dựng của thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên vào nề nếp, đảm bảo
xây dựng theo đúng quy hoạch đƣợc phê duyệt.
- Giúp các cơ quan chức năng trong công tác quản lý trật tự xây dựng
trên địa bàn thị xã Mỹ Hào thực hiện tốt hơn nhiệm vụ, chức trách đƣợc giao.


3

Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn

thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên.
- Phạm vi nghiên cứu:
Gồm 07 phƣờng thuộc thị xã Mỹ Hào: phƣờng Bần Yên Nhân, phƣờng
Minh Đức, phƣờng Nhân Hòa, phƣờng Bạch Sam, phƣờng Phan Đình Phùng,
phƣờng Phùng Chí Kiên, phƣờng Dị Sử.
Theo đồ án quy hoạch đã đƣợc phê duyệt, thời gian từ nay đến năm
2030, tầm nhìn đến năm 2050.
Phƣơng pháp nghiên cứu
- Phƣơng pháp điều tra khảo sát thu thập tài liệu, chụp ảnh hiện trạng.
- Phƣơng pháp thống kê - Tổng hợp.
- Phƣơng pháp tổng hợp và phân tích tài liệu.
- Phƣơng pháp vận dụng có tính kế thừa các giá trị khoa học và các đề xuất
mới.
- Phƣơng pháp tiếp cận hệ thống.
Nội dung nghiên cứu
- Tình hình vi phạm trật tự xây dựng và việc tuân thủ pháp luật về trật
tự xây dựng của ngƣời dân, chủ đầu tƣ và nhà thầu thi công xây dựng cơng
trình.
- Thực trạng cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị của các cơ quan
quản lý trên địa bàn thị xã Mỹ Hào trong những năm qua.
- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về công tác quản lý trật tự xây
dựng.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả công tác quản
lý trật tự xây dựng đô thị tại thị xã Mỹ Hào.


4

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học:

Kết quả nghiên cứu của đề tài áp dụng đƣợc cho tất cả các đô thị khác
trong địa bàn tỉnh Hƣng Yên.
Kết quả nghiên cứu cũng trở thành tƣ liệu cho các đề tài nghiên cứu của
các tác giả khác về lĩnh vực quản lý đô thị nói chung và quản lý trật tự nói
riêng trên địa bàn thị xã Mỹ Hào, các thành phố, huyện khác trên địa bàn tỉnh
Hƣng Yên và trên cả nƣớc.
- Ý nghĩa thực tiễn:
Kết quả nghiên cứu giúp công tác quản lý trật tự xây dựng tại thị xã Mỹ
Hào có hiệu quả và là cơ sở để quản lý các khu đô thị, khu dân cƣ đang triển
khai thi công và sắp hình thành trên địa bàn thị xã Mỹ Hào.
Góp phần hồn thiện chính sách, văn bản quản lý để công tác quản lý
trật tự xây dựng đi vào nề nếp.
Giúp các cơ quan chức năng quản lý đô thị tại thị xã Mỹ Hào thực hiện
tốt hơn chức năng, nhiệm vụ của mình.
Hạn chế tình trạng vi phạm trật tự xây dựng, tranh chấp, khiếu nại, tố
cáo và giảm bức xúc của ngƣời dân tại khu vực này.
Đƣa trật tự xây dựng tại khu vực thị xã Mỹ Hào vào nề nếp, đúng giấy
phép xây dựng và các đồ án quy hoạch đƣợc phê duyệt, góp phần làm đẹp hơn
cho bộ mặt đô thị của tỉnh Hƣng Yên.
Một số khái niệm, thuật ngữ cơ bản
Giấy phép xây dựng (GPXD): Là một loại văn bản quy phạm pháp luật
về xây dựng, cho phép quản lý Nhà nƣớc về xây dựng đô thị và các tổ chức cá
nhân trong và ngồi nƣớc đầu tƣ xây dựng trên địa bàn đơ thị phải thực hiện
theo quy định trong giấy phép này và các quy định có liên quan của Nhà nƣớc
[18].


5

Quản lý xây dựng theo quy hoạch: Là tổ chức, cá nhân thực hiện đầu tƣ

xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa cơng trình kiến trúc, cơng trình hạ tầng kỹ
thuật, cơng trình hạ tầng xã hội và nhà ở phải phù hợp với quy hoạch chi tiết
đô thị đã đƣợc phê duyệt và theo quy định của pháp luật về xây dựng. Cơng
trình xây dựng hiện có phù hợp với quy hoạch đô thị nhƣng chƣa phù hợp về
kiến trúc thì đƣợc tồn tại theo hiện trạng; trƣờng hợp cải tạo, nâng cấp, sửa
chữa cơng trình thì phải đảm bảo yêu cầu về kiến trúc theo quy định của pháp
luật. Cơng trình xây dựng hiện có khơng phù hợp với quy hoạch đơ thị thì
phải di dời, nếu chủ cơng trình có nhu cầu cải tạo, nâng cấp sửa chữa thì đƣợc
cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền xem xét, cấp giấy phép xây dựng tạm theo
quy định của pháp luật về xây dựng [18].
Trật tự xây dựng: Là xây dựng cơng trình đảm bảo theo đúng quy trình,
đảm bảo chất lƣợng và tuân thủ các quy định của pháp luật, có tổ chức, có kỷ
luật [18].
Quản lý trật tự xây dựng: Quản lý trật tự xây dựng là một khâu rất quan
trọng trong quản lý xây dựng. Bằng những quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ
thể của đô thị nói riêng và của nhà nƣớc nói chung, cơ quan quản lý nhà nƣớc
về hoạt động xây dựng quản lý mọi hoạt động xây dựng trên địa bàn đô thị
theo đúng trật tự, đảm bảo nguyên tắc, quy tắc và mỹ quan, môi trƣờng đô thị.
Quản lý trật tự xây dựng cũng là việc đi dà sát kiểm tra những cơng trình xây
dựng trên địa bàn xây dựng mà không đúng nhƣ yêu cầu trong GPXD đã đƣợc
cơ quan cấp phép cấp cho và có biện pháp xử lý theo luật đã định. Quản lý
trật tự xây dựng là khâu tiếp theo của khâu cấp phép. Quản lý trật tự xây dựng
dựa trên căn cứ chủ yếu là GPXD và các tiêu chuẩn đã đƣợc duyệt. Công tác
quản lý trật tự xây dựng đảm bảo cho công tác cấp phép đƣợc thực thi có hiệu
lực [18].


6

Cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đơ thị: Cơng trình xây

dựng theo quy định của pháp luật phải có giấy phép xây dựng mà thực tế
khơng có giấy phép xây dựng; Cơng trình xây dựng sai nội dung trong Giấy
phép xây dựng đã đƣợc cơ quan có thẩm quyền cấp; Cơng trình xây sai thiết
kế các cấp có thẩm quyền đã thẩm định phê duyệt, sai với quy hoạch chi tiết
đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; Cơng trình xây dựng có tác động đến
chất lƣợng cơng trình lân cận ảnh hƣờng đến mơi trƣờng, cộng đồng dân cƣ
[18].
Cơng trình khơng phép: Là những cơng trình đi vào khởi cơng mà vẫn
chƣa đƣợc phép của cơ quan quản lý nhà nƣớc về xây dựng trên địa bàn. Việc
xin phép với những cơng trình này là bắt buộc nhƣng chủ đầu tƣ không xin
cấp phép. Hậu quả dẫn đến với những loại cơng trình này thƣờng là xây dựng
không đúng theo quy hoạch chi tiết của Quận, Huyện, Phƣờng…, xây dựng
không đúng chỉ giới đƣờng đỏ dễ gây tranh chấp đất đai, các biện pháp thi
công khơng đƣợc kiểm sốt dễ gây ảnh hƣởng tới mơi trƣờng xung quan, cảnh
quan đơ thị [18].
Cơng trình trái phép: Là những cơng trình xây dựng trái với nội dung
giấy phép hoặc khơng có GPXD, hành vi vi phạm này nghiêm trọng đến mức
xử lý bằng biện pháp dỡ bỏ. Hậu quả dẫn đến những hoang phí về tiền của
của công dân, của nhà nƣớc và mất cảnh quan đô thị, gây ô nhiễm môi trƣờng
khi thực hiện dỡ bỏ [18].
Cơng trình sai phép: Là những cơng trình xây dựng không đúng với thiết
kế đã đƣợc duyệt, không đúng với nội dung GPXD đã cấp. Những loại cơng
trình này đều đã có xin phép xây dựng xong sau khi có giấy phép lại xây dựng
không nhƣ trong giấy phép đã duyệt. Hầu hết là xây lấn, xây tăng thêm so với
giới hạn đã cho phép. Những cơng trình này rất nhiều vì chủ đầu tƣ trong quá
trình xây dựng thƣờng lấy cớ là đã có GPXD để che mắt sau đó là thực hiện


7

hành vi xây dựng sai phép. Hậu quả gây ra cũng khơng kém phần nghiêm
trọng [18].
Cấu trúc luận văn
Ngồi phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn gồm có 3
chƣơng. Cấu trúc luận văn cụ thể nhƣ sau:
Mở đầu
Nội dung
Chƣơng I: Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng tại Thị xã Mỹ
Hào, tỉnh Hƣng Yên.
Chƣơng II: Cơ sở khoa học về công tác quản lý trật tự xây dựng tại thị
xã Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên.
Chƣơng III: Giải pháp quản lý trật tự xây dựng tại thị xã Mỹ Hào, tỉnh
Hƣng Yên.
Kết luận và kiến nghị
Tài liệu tham khảo
Phụ lục


THƠNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lịng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


94

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
* Kết luận
Thực tế hiện nay, công tác quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng
của các cấp chính quyền tỉnh, thị xã Mỹ Hào chƣa đồng bộ: chƣa có Quy chế
quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã theo quy định của Luật Xây dựng,
Luật Quy hoạch đô thị hiện hành; Năng lực quản lý quy hoạch, trật tự xây
dựng của các cơ quan chức năng còn hạn chế; Nhận thức của cộng đồng cịn
thấp do đó việc nghiên cứu và đề xuất đồng bộ hệ thống các giải pháp quản lý
trật tự xây dựng là cấp bách và cần thiết.
Để thị xã Mỹ Hào trở thành một đô thị văn minh hiện đại thì thị xã Mỹ
Hào cần có một quy hoạch đơ thị có tầm nhìn và có những quy định cụ thể để
quản lý trật tự xây dựng. Điều đó địi hỏi phải có những giải pháp kiên quyết,
đầu tƣ nhiều tâm sức, thời gian và các nguồn lực khác để tiến hành cải cách
thủ tục hành chính và cơng tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã
đƣợc tăng cƣờng, đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa
phƣơng.
Đánh giá về công tác quản lý trật tự xây dựng tại tỉnh Hƣng Yên và thị
xã Mỹ Hào trong giai đoạn này còn thiếu kinh nghiệm và chƣa đồng bộ. Các
chế tài và nghiệp vụ chƣa đủ mạnh, các thủ tục hành chính cịn rƣờm rà, phân
cấp quản lý chƣa rõ ràng ... Các vấn đề trên đang là trở ngại lớn mà các cơ
quan quản lý Nhà nƣớc phải đối mặt để giải quyết trong việc thiết lập trật tự,
kỷ cƣơng trong công tác phát triển đô thị.
Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng thị xã
Mỹ Hào, Luận văn đề xuất một số giải pháp quản lý: Giải pháp cải cách thủ
tục hành chính về cơng tác cấp phép xây dựng; Nhóm giải pháp nâng cao
năng lực của chủ thể quản lý và các cơ quản lý; Giải pháp hoàn thiện văn bản
pháp luật và chế tài xử lý vi phạm trật tự xây dựng; Giải pháp tuyên truyền,

95

phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng và kêu gọi cộng đồng tham gia quản lý
trật tự xây dựng, huy động sự tham gia giám sát của cộng đồng; Giải pháp đổi
mới và tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực xây dựng.
* Kiến nghị
Kiến nghị Chính phủ, các Bộ, Ngành liên quan nhanh chóng tháo gỡ
các vƣớng mắc, khó khăn phát sinh từ cuộc sống, sửa đổi và ban hành bổ sung
các văn bản pháp luật để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ và phù hợp với
tình hình thực tế.
Đối với Quốc hội sửa đổi Luật quy hoạch đô thị đề cập sâu hơn nội
dung quy hoạch và xây dựng khu đô thị mới, khu đô thị mở rộng.
Đối với Quốc hội sửa đổi Luật đất đai năm 2013 về phƣơng pháp xác
định giá đất cho phù hợp và sát với giá thị trƣờng nhất để cơng tác đền bù giải
phóng mặt bằng đƣợc nhanh chóng và thuận lợi, đẩy nhanh tiến độ của các dự
án đầu tƣ.
Đối với Chính phủ cần sửa đổi Nghị định số 37/2010/NĐ-CP về lập,
thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị cho phù hợp với sự phát
triển và nhu cầu thực tế tại các địa phƣơng.
Đối với Chính phủ cần sửa đổi Nghị định số 11/2013/NĐ-CP về quản
lý đầu tƣ phát triển đô thị cho phù hợp với sự phát triển nhanh chóng của các
đơ thị trên địa bàn thị xã Mỹ Hào nói riêng và cả nƣớc nói chung.
- Đối với UBND tỉnh Hƣng Yên sớm ban hành Quy chế phối hợp quản
lý trật tự xây dựng và quy hoạch trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên để phân rõ trách
nhiệm trong công tác kiểm tra, xử lý trật tự xây dựng.
- Đề nghị UBND tỉnh Hƣng Yên sớm ban hành quy định về phân cấp
quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh để thay thế các quyết định số
05/2009/QĐ-UBND ngày 23/3/2009 của UBND tỉnh Hƣng Yên đều hết hiệu

96

lực và không phù hợp với một số quy định của Luật Xây dựng năm 2014 và
các nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn hiện hành.
- Đề nghị Sở Xây dựng Hƣng Yên kiện toàn lực lƣợng thanh tra xây
dựng theo đề án đã đƣợc UBND tỉnh Hƣng Yên phê duyệt tại quyết định số
3427/QĐ-UBND ngày 13/12/2010: Thành lập đội thanh tra chuyên ngành và
cơ động để thực hiện tốt hơn nữa các nhiệm vụ đƣợc giao.
- Thực hiện công khai thơng tin quy hoạch đến khu dân cƣ, khuyến
khích cộng đồng dân cƣ tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến và tham gia
giám sát quá trình thực hiện xây dựng đô thị.
- Nghiên cứu cơ chế quản lý, khai thác có sự tham gia của cộng đồng
dân cƣ đơ thị sau khi các dự án mới hoàn thành, đƣa vào khai thác, vận hành
sử dụng.
- Đề nghị UBND thị xã Mỹ Hào thành lập đội quản lý trật tự xây dựng
chuyên trách để quản lý, hƣớng dẫn các hoạt động về xây dựng trên địa bàn
có hiệu quả và phát hiện, ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm.
- Đề nghị UBND các xã, phƣờng cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền
giáo dục các văn bản quy định của pháp luật về xây dựng để ngƣời dân biết và
thực hiện theo các quy định của pháp luật.
- Đẩy mạnh việc thanh tra và giám sát liên ngành, sự phối hợp quản lý
giữa các cơ quan chức năng và phịng chun mơn quản lý đơ thị cùng với
khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong công tác giám sát, thanh tra;
Có chế tài mạnh làm cơ sở xử lý các trƣờng hợp vi phạm trong công tác triển
khai xây dựng, quản lý trật tự xây dựng đô thị.


97

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Xây dựng (2019), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng
QCVN 01:2019/BXD; Nguyễn Thế Bá (2007), Quy hoạch xây dựng và phát
triển đô thị, NXB Xây dựng.
2. Bộ Xây dựng (2010), Quy định về cắm mốc giới và quản lý mốc giới theo quy
hoạch đô thị, Thông tƣ số 15/2010/TT-BXD.
3. Bộ Xây dựng (2010), Hướng dẫn lập quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô
thị, Thông tƣ số 19/2010/TT-BXD.
4. Bộ Xây dựng - Bộ Nội vụ (2015), Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành
phố trược thuộc Trung ương. Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh về lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng, Thông tƣ liên
tịch số 07/2015/TTLT-BXD-BNV.
5. Chính phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về quản lý
không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị.
6. Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về lập, thẩm
định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị.
7. Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 về quản lý
đầu tư phát triển đơ thị.
8. Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản lý
chất lượng và bảo trì cơng trình xây dựng.
9. Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự
án đầu tư xây dựng.
10. Chính phủ (2017), Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây
dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ
tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà
và công sở, Nghị định 139/2017/NĐ-CP.
11. Nguyễn Văn Chọn (2003), Quản lý nhà nước về kinh tế và quản trị kinh doanh
của doanh nghiệp, Nhà xuất bản xây dựng.

12. Phan Ngọc Cƣơng (2016), Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về trật tự đô
thị trên địa bàn quận Thanh Xuân - Hà Nội. Luận văn thạc sĩ, Đại học Xây
dựng.
13. Võ Kim Cƣơng (2004), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, Nhà xuất bản Xây
dựng.
14. Hồ Hoa Đăng (2016), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý trật tự xây dựng
đô thị trên địa bàn thành phố Cần Thơ. Luận văn thạc sĩ, Đại học Xây dựng.
15. Phạm Kim Giao (2006), Giải pháp cơ bản về thiết lập trật tự kỷ cương trong
trong quản lý nhà nước ở đô thị. Nhà xuất bản Tƣ pháp.
16. Đỗ Hậu (2010), Xã hội học đô thị, Nhà xuất bản xây dựng.
17. Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với sự tham gia của cộng đồng,
Nhà xuất bản xây dựng.
18. Đỗ Văn Hân (2018), Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Hưng
Yên, tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ Quản lý đô thị và cơng trình, khoa Sau
đại học, Trƣờng Đại học Kiến trúc Hà Nội.
19. Trần Trọng Hanh (2008), Công tác thực hiện quy hoạch xây dựng đô thị, dự án
nâng cao năng lực quy hoạch và quản lý môi trƣờng đô thị.
20. Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12.
21. Quốc hội (2015), Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13.
22. Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13.
23. Uỷ ban nhân dân huyện Mỹ Hào (2017), Về việc giải tỏa các cơng trình xây
dựng trái phép trên đất nơng nghiệp, vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình
giao thông, thủy lợi và hoạt động bến bãi, khai thác cát trái phép năm 2017,
Kế hoạch số 55/KH-UBND ngày 26/4/2017.
24. Uỷ ban nhân dân huyện Mỹ Hào (2018), Về việc giải tỏa hành lang bảo vệ
giao thông, vỉa hè, lập lại trật tự đô thị trên địa bàn huyện cuối năm 2018, Kế
hoạch số 138/KH-UBND ngày 31/10/2018.

25. Ủy ban nhân dân thị xã Mỹ Hào (2019), Về việc tăng cường quản lý quy hoạch
và trật tự xây dựng tại các dự án đô thị trên địa bàn thị xã, Công văn số
505/UBND-QLĐT ngày 09/8/2019.
26. Tài liệu lấy trên các Website: