Quản lý trật tự xây dựng đô thị tại phường trường sơn, thành phố sầm sơn, tỉnh thanh hóa (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------

BÙI MINH QUÂN

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI PHƯỜNG
TRƯỜNG SƠN, THÀNH PHỐ SẦM SƠN, TỈNH THANH HĨA

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH

Hà Nội - 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỢI
----------------------------------

BÙI MINH QN
KHĨA: 2018 - 2020

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI PHƯỜNG
TRƯỜNG SƠN, THÀNH PHỐ SẦM SƠN, TỈNH THANH HĨA
Chun ngành: Quản lý đơ thị và cơng trình
Mã ngành: 8.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS PHẠM TRỌNG THUẬT

XÁC NHẬN
CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2020


LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập chương trình thạc sĩ, chun ngành Quản
lý Đơ thị và Cơng trình, khóa học 2018 - 2020 tại Trường Đại học Kiến trúc
Hà Nội; Học viên đã được các thầy cô giáo truyền đạt cho những kiến thức và
phương pháp luận nghiên cứu khoa học vơ cùng q báu. Đây chính là nền
tảng kiến thức giúp các học viên tự tin, vững vàng hơn trong công tác và trong
lĩnh vực nghiên cứu sau khi tốt nghiệp. Học viên xin bày tỏ lòng tri ân tới tồn
thể q thầy cơ trong nhà trường. Đặc biệt xin được gửi lời cảm ơn chân thành
nhất và lòng biết ơn tới PGS.TS. Phạm Trọng Thuật, là người trực tiếp hướng
dẫn, chỉ bảo, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất, giúp cho học viên hoàn thành
luận văn tốt nghiệp.
Xin chân thành cảm ơn các Phòng, Khoa trong nhà trường; cảm ơn
Lãnh đạo UBND thành phố Sầm Sơn, UBND phường Trường Sơn và Đội
Kiểm tra quy tắc đô thị thành phố Sầm Sơn đã giúp đỡ học viên hoàn thành
Luận văn này.
Hà Nội, ngày

tháng 9 năm 2020

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Bùi Minh Quân


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là cơng trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tơi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Bùi Minh Quân


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các hình vẽ, sơ đồ
MỞ ĐẦU .................................................................................................................. 1
* Lý do chọn đề tài
* Mục đích nghiên cứu
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
* Phương pháp nghiên cứu
* Ý nghĩa khoa học của đề tài
* Các khái niệm

* Cấu trúc luận văn
NỘI DUNG .............................................................................................................. 6
CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY
DỰNG ĐÔ THỊ TẠI PHƯỜNG TRƯỜNG SƠN ............................................. 6
1.1. Sơ lược về Phường Trường Sơn .................................................................... 6
1.1.1. Lịch sử thành lập phường Trường Sơn ......................................................... 6
1.1.2. Vị trí địa lý ...................................................................................................... 7
1.2. Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn
thành phố Sầm Sơn .................................................................................. 8
1.2.1. Thực trạng về ban hành chính sách, thực hiện Văn bản quy phạm
pháp luật .................................................................................................... 8
1.2.2. Thực trạng cấp giấy phép xây dựng ............................................................ 13
1.2.3. Thực trạng tổ chức bộ máy .......................................................................... 15
1.3. Thực trạng về công tác QL TTXD ĐT tại phường Trường Sơn ........... 19


1.3.1. Thực trạng vi phạm, xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn phường
Trường Sơn.............................................................................................................. 19
1.3.2. Thực trạng bộ máy tổ chức quản lý trật tự xây dựng ................................. 26
1.3.3. Thực trạng công tác lập quy hoạch.............................................................. 28
1.3.4. Sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý trật tự xây dựng ........ 31
1.4. Những vấn đề cần nghiên cứu .................................................................... 32
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY
DỰNG ĐÔ THỊ TẠI PHƯỜNG TRƯỜNG SƠN ........................................... 34
2.1. Cơ sở pháp lý .................................................................................................. 34
2.1.1. Hệ thống các văn bản liên quan đến quản lý TTXD bao gồm: ................. 35
2.1.2. Các quy định của địa phương ...................................................................... 36
2.1.3. Các đồ án quy hoạch xây dựng .................................................................... 36
2.2. Cơ sở lý thuyết................................................................................................ 37
2.2.1. Trật tự xây dựng đô thị trong nhận thức xã hội .......................................... 37

2.2.2. Nguyên tắc và nội dung quản lý trật tự xây dựng đô thị ............................ 39
2.2.3 Bộ máy tổ chức và hoạt động quản lý trật tự xây dựng .............................. 40
2.3. Các yếu tố tác động đến thiết lập trật tự xây dựng đô thị ....................... 44
2.3.1. Hệ thống các cơ quan quản lý, công cụ quản lý, đối tượng chịu sự
quản lý. ................................................................................................................... 44
2.3.2. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ............................................................. 45
2.3.3. Định hướng quy hoạch chung thành phố Sầm Sơn .................................... 48
2.3.4. Định hướng trong công tác quản lý đô thị phường Trường Sơn ............... 51
2.4. Kinh nghiệm trong và ngoài nước .............................................................. 52
2.4.1. Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị trên thế giới......................... 52
2.4.2. Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị trong nước........................... 56
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ
TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TRƯỜNG SƠN .................................................. 62


3.1. Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc ................................................................ 62
3.1.1. Quan điểm ..................................................................................................... 62
3.1.2. Mục tiêu......................................................................................................... 63
3.1.3. Nguyên tắc .................................................................................................... 64
3.2. Giải pháp quản lý trật tự xây dựng đô thị tại phường ............................ 65
3.2.1. Sắp xếp, tổ chức lại bộ máy thực hiện nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng
đô thị tại thành phố và phường............................................................................... 65
3.2.2. Đẩy nhanh công tác lập quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, thiết kế
đô thị, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị .............................................. 74
3.2.3. Đổi mới và tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực
xây dựng ................................................................................................................. 76
3.2.4. Tuyên truyền, vận động sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý
trật tự xây dựng đơ thị............................................................................................. 77
3.2.5. Hồn thiện cơng tác quản lý, kiểm tra cơng trình xây dựng, xử lý cơng
trình vi phạm trật tự xây dựng và giải quyết các đơn thư có liên quan ............... 83

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ............................................................................. 90
1. Kết luận ............................................................................................................... 90
2. Kiến nghị ............................................................................................................. 91
2.1. Đối với Chính phủ ........................................................................................... 91
2.2. Đối với Bộ Xây dựng ...................................................................................... 92
2.3. Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa...................................................................... 92
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt

Tên đầy đủ

TP

Thành phố

UBND

Ủy ban nhân dân

GPXD

Giấy phép xây dựng

TTHC

Thủ tục hành chính

TTrXD

Thanh tra xây dựng

TTXD

Trật tự xây dựng

QLĐT

Quản lý đơ thị

QL TTXD ĐT

Quản lý trật tự xây dựng đô thị

QPPL

Quy phạm pháp luật

XD

Xây dựng

GPMB

Giải phóng mặt bằng

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ
Số hiệu

Tên hình

Trang

Hình 1.1

Vị trí địa lý phường Trường Sơn, thành phố Sầm
Sơn

8

Hình 1.2

Quy hoạch chung thành phố Sầm Sơn đến năm
2040 - Bản đồ quy hoạch sử dụng đất

9

Hình 1.3

Sơ đồ tổ chức bộ máy Thanh tra Sở Xây dựng
Thanh Hóa

16

Hình 1.4

Sơ đồ phân cấp quản lý nhà nước về trật tự xây
dựng từ Tỉnh đến Phường

19
20

Hình 1.5

Cơng trình hạ tầng kỹ thuật, phụ trợ và nhà để xe
có mái che thuộc dự án Bãi đỗ xe tập trung và
Trung tâm thương mại tại phường Trường Sơn,
thành phố Sầm Sơn

Hình 1.6

Cơng trình Trung tâm thương mại Great Dragon
Hotel Sầm Sơn

21

Hình 1.7

Khách sạn Thành Minh II của Công ty cổ phần
Đầu tư Xây dựng Vũ Phong

23

Hình 1.8

Nhà điều hành sản xuất điện lực Sầm Sơn tại

phường Trường Sơn, thành phố Sầm Sơn

24

Hình 1.9

Cơng trình khách sạn Hoa Hồng của Doanh
nghiệp tư nhân Hoa Hồng

25

Hình 1.10

Nhà ở biệt thự của hộ gia đình tại Khu đô thị sinh
thái sông Đơ xây dựng trên 05 lô đất chia lơ

26

Hình 1.11

Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nước về trật tư xây
dựng tại Phường

27

Hình 1.12

QHCT 1/500 Khu đơ thị sinh thái nghỉ dưỡng, vui
chơi giải trí cao cấp và du lịch biển Sầm Sơn

29

Hình 1.13

QHCT 1/500 Khu đô thị sinh thái hai bên bờ
sông Đơ, thành phố Sầm Sơn

30

Hình 1.14

QHCT 1/500 Khu đơ thị sinh thái biển Đơng Á

31

hình


Hình 2.1

Sơ đồ Quy trình cấp phép xây dựng

42

Hình 2.2

Sơ đồ các nhân tố tác động đến thiết lập trật tự
kỷ cương trong xây dựng

44

Hình 2.3

Cấu trúc khơng gian đơ thị thành phố Sầm Sơn

50

Hình 3.1

Sơ đồ các cơ quan tham gia quản lý TTXD tại
thành phố Sầm Sơn

68

Hình 3.2

Sơ đồ hệ thống chính trị phường

81

Hình 3.3

Sơ đồ Tổ quản lý Trật tự xây dựng phường
Trường Sơn

84

Hình 3.4

Sơ đồ xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng

87

DANH MỤC BẢNG BIỂU
Số hiệu
bản , biểu
Bảng 3.1

Tên bảng, biểu
Chương trình đào tạo cho cán bộ

Trang
70


1
MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Phường Trường Sơn là phường nằm tại trung tâm thành phố Sầm Sơn,
được bao bọc bởi Biển Đông, sông Đơ và đường giao thông huyết mạch là
Quốc lộ 47; địa bàn phường trước đây là đất đồi núi, đất nơng nghiệp, làng
xóm, dân cư thưa thớt chủ yếu sinh sống bằng đánh bắt hải sản và trồng trọt. Kể
từ năm 1907, người Pháp đã nhận thấy và bắt đầu khai thác giá trị du lịch của
bãi biển Sầm Sơn để xây dựng thành nơi nghỉ mát phục vụ người Pháp và vua
quan Triều Nguyễn, trên địa bàn phường đã được xây dựng các công trình nghỉ
dưỡng, qua đó thu hút dân cư đến sinh sống, làm việc, nghỉ dưỡng, tạo đà cho
quá trình phát triển đơ thị hóa; các diện tích nhà ở của nhân dân trong xóm, làng
xưa cũ được cải tạo, xây dựng cùng với diện tích đất nơng nghiệp đã được
chuyển đổi thành đất xây dựng đô thị, du lịch và xây dựng nhà ở kiên cố như
hiện nay. Hiện phường có 09 khu phố với dẫn số 11.460 người (năm 2019).

Kinh tế của phường Trường Sơn chủ yếu dựa trên việc khai thác du lịch, ngồi
ra cịn một bộ phận dân cư làm nghề cá.
Trong quá trình phát triển, phường Trường Sơn có tốc độ phát triển và
q trình đơ thị hóa nhanh, nhiều cơng trình hạ tầng kỹ thuật, dự án khu đô thị,
du lịch, cơ sở thương mại dịch vụ, nhà máy sản xuất công nghiệp, nhà ở được
đầu tư xây dựng. Công tác quản lý đầu tư xây dựng các cơng trình trên địa bàn
mà quan trọng là công tác quản lý trật tự xây dựng là một vấn đề phức tạp, cần
phải được giải quyết một cách có hiệu quả, để đáp ứng là đơ thị hiện đại, văn
minh, phù hợp với định hướng quy hoạch đô thị đã được phê duyệt.
Những năm qua, công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường
Trường Sơn đã được các cấp, các ngành quan tâm chỉ đạo và từng bước đi vào
nề nếp, ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức, doanh nghiệp và người dân
đã có chuyển biến, góp phần quan trọng trong việc xây dựng và phát triển thành
phố Sầm Sơn. Song, bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn nhiều tồn tại,


2
hạn chế như: Tình trạng vi phạm các quy định về quản lý trật tự xây dựng vẫn
còn xảy ra; Một số vi phạm được phát hiện nhưng chưa xử lý kịp thời, kiên
quyết, triệt để; Sự phối hợp kiểm tra, xử lý các cơng trình vi phạm trật tự xây
dựng giữa các cấp, các ngành đã được quan tâm và tích cực hơn, tuy nhiên biện
pháp phối hợp cịn chưa thực sự hiệu quả.
Để khắc phục những tồn tại, hạn chế, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả
công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn phường
Trường Sơn, thành phố Sầm Sơn, tăng cường vai trò, trách nhiệm của các cấp,
các ngành; Việc nghiên cứu đề tài “ Quản lý trật tự xây dựng đô thị tại phường
Trường Sơn, thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa” là thực sự cần thiết.
* Mục đích nghiên cứu
Đề xuất giải pháp quản lý TTXD đơ thị tại phường Trường Sơn nhằm
giúp cơ quan quản lý TTXD tại phường Trường Sơn thực hiện tốt chức năng,

nhiệm vụ của mình.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác QL TTXD đô thị; việc tuân thủ pháp
luật về TTXD của người dân, chủ đầu tư và nhà thầu thi cơng XD cơng trình;
các cơ quan chức năng làm công tác quản lý TTXD đô thị.
- Phạm vi nghiên cứu: Phường Trường Sơn, thành phố Sầm Sơn, tỉnh
Thanh Hóa.
* Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập tài liệu, chụp ảnh hiện trạng.
- Phương pháp thống kê - tổng hợp.
- Phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu.
- Phương pháp vận dụng có tính kế thừa các giá trị khoa học và các đề
xuất mới.
* Ý nghĩa khoa học của đề tài


3
- Ý nghĩa lý luận: Kết quả nghiên cứu cũng trở thành tư liệu nghiên cứu
cho những ai quan tâm đến lĩnh vực QLĐT nói chung và quản lý TTXD nói
riêng tại phường Trường Sơn, thành phố Sầm Sơn.
- Ý nghĩa thực tiễn:
+ Giúp các cấp chính quyền xác định được rõ tầm quan trọng của công
tác quản lý TTXD đô thị đối với công tác QLĐT.
+ Chấn chỉnh lại những bất cấp trong công tác quản lý TTXD đô thị tại
phường Trường Sơn hiện nay.
+ Rà soát, điều chỉnh lại hệ thống văn bản pháp luật về TTXD đô thị
hoàn thiện, đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý.
* Các khái niệm, thuật ngữ sử dụng trong luận văn
- Giấy phép xây dựng là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm
quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời cơng

trình [11].
- Quản lý trật tự xây dựng: Quản lý trật tự xây dựng là một khâu rất
quan trọng trong quản lý hoạt động xây dựng. Bằng những quy định, tiêu
chuẩn, quy chuẩn cụ thể của đô thị nói riêng và của nhà nước nói chung, cơ
quan quản lý nhà nước về hoạt động xây dựng quản lý mọi hoạt động xây
dựng trên địa bàn theo đúng quy định của pháp luật, đảm bảo nguyên tắc và
mỹ quan, mơi trường. Đối với cơng trình được cấp giấy phép xây dựng: Việc
quản lý trật tự xây dựng căn cứ vào nội dung được quy định trong giấy phép
xây dựng đã được cấp và các quy định của pháp luật có liên quan. Đối với
cơng trình được miễn giấy phép xây dựng: Việc quản lý trật tự xây dựng căn
cứ vào quy hoạch xây dựng được duyệt và các quy định của pháp luật có liên
quan; Đối với khu vực chưa có quy hoạch xây dựng được duyệt, Ủy ban nhân
dân các cấp theo phân cấp có trách nhiệm ban hành Quy định về quản lý quy
hoạch, kiến trúc để làm cơ sở cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây
dựng; Nội dung quản lý trật tự xây dựng đối với các cơng trình được miễn


4
giấy phép xây dựng là kiểm tra sự tuân thủ quy hoạch xây dựng, thiết kế đơ
thị (nếu có) hoặc Quy định về quản lý quy hoạch, kiến trúc; Đối với trường
hợp thiết kế xây dựng đã được cơ quan chun mơn về xây dựng thẩm định
thì nội dung quản lý xây dựng là kiểm tra sự tuân thủ thiết kế đã được thẩm
định và các quy định của pháp luật có liên quan [3].
- Cơng trình xây dựng vi phạm TTXD là cơng trình khơng có giấy phép
xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng; Cơng trình sai nội
dung giấy phép xây dựng được cấp; Cơng trình khơng đúng thiết kế xây dựng
được thẩm định, phê duyệt trong trường hợp được miễn giấy phép xây dựng;
Cơng trình khơng phù hợp với quy hoạch xây dựng được duyệt; cơng trình xây
dựng vi phạm chỉ giới xây dựng; cơng trình sai cốt xây dựng; cơng trình lấn
chiếm hành lang bảo vệ cơng trình quốc phịng, an ninh, giao thơng, thủy lợi, đê

điều, năng lượng, khu di tích lịch sử - văn hóa và khu vực bảo vệ cơng trình
khác theo quy định của pháp luật; xây dựng cơng trình ở khu vực đã được cảnh
báo về nguy cơ lở đất, lũ quét, lũ ống (trừ trường hợp xây dựng cơng trình để
khắc phục những hiện tượng này); Cơng trình cơi nới, lấn chiếm diện tích, lấn
chiếm khơng gian đang được quản lý, sử dụng hợp pháp của tổ chức, cá nhân
khác hoặc của khu vực công cộng, khu vực sử dụng chung; Cơng trình khơng
che chắn hoặc có che chắn nhưng để rơi vãi vật liệu xây dựng xuống các khu
vực xung quanh hoặc để vật liệu xây dựng khơng đúng nơi quy định; Cơng
trình vi phạm quy định về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng gây lún, nứt
hoặc hư hỏng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình lân cận (mà các bên khơng
thỏa thuận được việc bồi thường theo quy định của pháp luật dân sự); gây sụp
đổ hoặc có nguy cơ gây sụp đổ cơng trình lân cận nhưng khơng gây thiệt hại về
sức khỏe, tính mạng của người khác [5].
* Cấu trúc luận văn
Luận văn gồm 3 phần, phần mở đầu, nội dung chính và kết luận kiến
nghị tương ứng với 3 chương.


5
Chương 1: Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tại
phường Trường Sơn, thành phố Sầm Sơn.
Chương 2: Cơ sở khoa học trong quản lý trật tự xây dựng đô thị tại
phường Trường Sơn, thành phố Sầm Sơn.
Chương 3: Đề xuất giải pháp Quản lý trật tự xây dựng đô thị tại phường
Trường Sơn.
Kết luận và kiến nghị.
Tài liệu tham khảo.


THƠNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lịng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


90

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Trong số những nội dung về QLĐT thì thực tế chỉ ra cho chúng ta thấy
QL TTXD ĐT là mối quan tâm trước hết của các nhà quản lý cũng như dân cư
sống trong đơ thị. Như phần thực trạng đã phân tích tình hình QL TTXD trên
địa bàn thành phố Sầm Sơn nói chung và của phường Trường Sơn nói riêng
cho thấy những bất cập trong công tác quản lý QL TTXD ĐT cần được quan
tâm và có những biện pháp nhằm cải thiện tình hình và phát huy hiệu quả cơng
tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn.
Với đặc thù là một phường trọng điểm, công tác QL TTXDĐT của
phường Trường Sơn đã được quan tâm và dần dần đi vào nề nếp, xong thực
trạng về vi phạm TTXD vẫn tồn tại. Những biện pháp xử lý của cơ quan quản
lý chưa kịp thời nên kém hiệu quả; Nhiều Chủ đầu tư chưa có ý thức chấp hành
pháp luật về TTXD; Các công cụ pháp luật về quản lý cấp phép và TTXD cịn
có hạn chế… đó là những bất cập rõ nhất có thể thấy ở các đơ thị đang trên đà
xây dựng và phát triển mạnh như phường Trường Sơn. Tiếp cận một vấn đề
mới, đưa ra phân tích những những tồn tại, đề xuất các giải pháp và kiến nghị
cho phường Trường Sơn nói riêng và thành phố Sầm Sơn nói chung nhằm hồn

thiện và đẩy mạnh công tác quản lý cấp giấy phép và quản lý TTXD, từ đó
Phường có những chuyển biến tích cực trong cơng tác QL TTXD. Để làm được
điều này, thì cần thiết phải có sự đóng góp từ các bên có liên quan; Nếu chỉ tích
cực từ một phía cơ quan quản lý thì dù lực lượng có mạnh đến đâu cũng khó
mà quản lý cho tốt được; Vì vậy, ý thức tự giác của các chủ đầu tư và công tác
giám sát cộng đồng được đánh giá rất cao.
Đề tài đã tiến hành điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản
lý trật tự xây dựng tại phường Trường Sơn, thành phố Sầm Sơn. Kết quả phân


91
tích đánh giá đã xác định một số nhiệm vụ trọng tâm cần giải quyết như: Công
tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch; Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp
luật; Chế tài xử lý thích hợp để các Chủ đầu tư chấp hành nghiêm túc các quy
định của pháp luật; Tăng cường công tác thanh tra xây dựng; Tăng cường cơng
tác phối hợp giữa các cơ quan có liên quan trong quản lý trật tự xây dựng; Tăng
cường công tác quản lý xây dựng; Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây
dựng; Vai trò của cộng đồng.
- Để giải quyết những vấn đề trên, đề tài đã dựa vào các cơ sở khoa học sau:
+ Cơ sở pháp lý, các đồ án quy hoạch và một số chính sách, cơ chế cần
áp dụng trong việc quản lý trật tự xây dựng;
+ Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước;
+ Những bài học kinh nghiệm trong nước và nước ngồi.
- Trên cơ sở đó, đề tài đã tập trung vào các giải pháp nâng cao hiệu quả
quản lý trật tự xây dựng phường Trường Sơn, thành phố Sầm Sơn như sau:
Nhóm 1: Sắp xếp, tổ chức lại bộ máy thực hiện;
Nhóm 2: Cơng tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch;
Nhóm 3: Đổi mới và tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra;
Nhóm 4: Vai trị của cộng đồng;
Nhóm 5: Xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng và giải quyết các đơn

thư có liên quan.
2. Kiến nghị
2.1. Đối với Chính phủ
Theo Luật Xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13 thẩm quyền xử
phạt của Chủ tịch UBND cấp huyện không quá năm mươi triệu đồng, Chủ tịch
UBND cấp xã không quá năm triệu đồng; Tuy nhiên theo Nghị định
139/2017/NĐ-CP ngày 27/12/2017 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm
hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng, thẩm quyền xử phạt của Chủ
tịch UBND cấp huyện đến một trăm triệu đồng, của Chủ tịch UBND cấp xã


92
đến mười triệu đồng. Do đó, đề nghị Chính phủ xem xét, báo cáo Quốc Hội
cho sửa đổi 1 số điều liên quan đến thẩm quyền xử phạt hành chính cho Chủ
tịch UBND cấp huyện và Chủ tịch UBND cấp xã đảm bảo thống nhất về quy
định và phù hợp với năng lực của các cấp chính quyền.
Để cơng tác quản lý trật tự xây dựng, xử lý cơng trình vi phạm trật tự
xây dựng được quy về một mối từ khâu kiểm tra, phát hiện đến khâu xử lý vi
phạm sẽ do UBND cấp huyện, UBND cấp xã chịu trách nhiệm tồn diện sẽ
giúp hiệu quả cơng tác quản lý cao hơn, tránh được hiện tượng né tránh, đùn
đẩy trách nhiệm và phù hợp với Khoản 2, điều 50, Điều 64 Luật tổ chức
Chính quyền địa phương; Đề nghị Chính phủ sửa đổi Nghị định 26/2013/NĐCP ngày 29/3/2013 về tổ chức và hoạt động Thanh tra ngành xây dựng; Trong
đó nên đưa lực lượng làm cơng tác QL TTXD tại các Tỉnh, Thành có các khu
đơ thị lớn, đơ thị đang phát triển về trực tiếp cho UBND cấp huyện quản lý.
2.2. Đối với Bộ Xây dựng
Nhiều cơng trình thuộc trường hợp phải có giấy phép xây dựng trước
khi xây dựng, trong khi các cơng trình này đã được cơ quan chuyên môn về
xây dựng thẩm định về thiết kế xây dựng; Nội dung của giấy phép xây dựng
nêu các thơng số kỹ thuật của cơng trình đã được thẩm định thiết kế xây dựng;
Việc quản lý trật tự căn cứ trên giấy phép xây dựng được cấp (cơ bản căn cứ

trên hồ sơ thiết kế xây dựng đã được thẩm định). Tuy nhiên để giảm bớt chi
phí cho tổ chức, cá nhân khi xây dựng các cơng trình; đề nghị Bộ Xây dựng,
Chính phủ xem xét, báo cáo Quốc Hội cho sửa đổi các điều liên quan đến
Luật Xây dựng 2014 về cơng trình được miễn giấy phép xây dựng theo nội
hướng: Cơng trình xây dựng đã được cơ quan chuyên môn về xây dựng theo
phân cấp thẩm định thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở thì được
miễn giấy phép xây dựng.
2.3. Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa


93
Đẩy nhanh việc bố trí đủ kinh phí cho cơng tác lập quy hoạch phân khu,
quy hoạch chi tiết, trong đó có cơng tác tổ chức cơng bố cơng khai các đồ án
quy hoạch và cắm mốc giới ngoài thực địa.
Ban hành cơ chế chính sách động viên cán bộ làm công tác quản lý trật
tự xây dựng đô thị đặc biệt là công tác phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi
phạm trật tự xây dựng.
Bố trí kinh phí cho Đội Kiểm tra quy tắc đơ thị thành phố Sầm Sơn
mua sắm trang thiết bị, phương tiện phục vụ cơng tác xử lý nóng các vi phạm
quy hoạch xây dựng, trật tự xây dựng trên địa bàn.


TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tiếng Việt:
1. Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị, NXB
Xây dựng, Hà Nội.
2. Lê Trọng Bình (2006), Luật và chính sách quản lý xây dựng đô thị, Hà Nội.
3. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng
dẫn về cấp giấy phép xây dựng.

4. Bộ Xây Dựng (2018), Thông tư số 03/2018/TT-BXD ngày 24/4/2018 quy
định chi tiết một số điều của Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017
của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư
xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng,
sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật;
kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và cơng sở.
5. Chính Phủ (2017), Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 quy
định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác,
chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh
vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động
sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và cơng sở.
6. Trần Trọng Hanh (2014), Giáo trình Quản lý quy hoạch và xây dựng đô thị,
Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
7. Nguyễn Tố Lăng (2006), Giáo trình Quản lý đơ thị tại các nước đang phát
triển, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
8. Nguyễn Tố Lăng (2010), Quản lý phát triển bền vững- Một số bài học kinh
nghiệm, Tạp chí Quy hoạch Đơ thị, Hà Nội.
9. Phạm Trọng Mạnh (2005), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội.
10. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Quy
hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009.


11. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây
dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014.
12. Ủy ban nhân dân phường Trường Sơn, Báo cáo số 08/BC-UBND ngày
08/01/2020 về tình hình kinh tế xã hội phường Trường Sơn năm 2019.
13. Ủy ban nhân dân thành phố Sầm Sơn, Báo cáo số 20/BC-TTrXD ngày
20/01/2019 về kết quả thực hiện công tác quản lý trật tự đô thị, trật tự xây
dựng các năm 2018.
14. Ủy ban nhân dân thành phố Sầm Sơn, Báo cáo số 18/BC-TTrXD ngày

16/01/2020 về kết quả thực hiện công tác quản lý trật tự đô thị, trật tự xây
dựng các năm 2019.
15. Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2017), Quyết định số 2525/QĐ-UBND
ngày 17/7/2017 về phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Sầm Sơn
đến năm 2040.
16. Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2016), Quyết định số 1431/QĐ-UBND
ngày 27/4/2016 của UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành Quy chế phối hợp quản
lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.
17. Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2017), Quyết định số 699/2017/QĐ-UBND
ngày 07/3/2017 quy định thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng, quy mơ cơng trình
được cấp giấy phép xây dựng có thời hạn trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.
Tài liệu WEB:
18.
19.
20.