Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại ủy ban nhân dân huyện thạch thất, thành phố hà nội TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
................./................

BỘ NỘI VỤ
...../.....

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ LOAN

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ
“MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý cơng
Mã số: 8 34 04 03

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, NĂM 2021


Cơng trình được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI HUY KHIÊN

Phản biện 1: PGS.TS Hoàng Mai
Phản biện 2: TS. Đinh Duy Hòa

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện
Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phịng họp D, Nhà A
- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội
Thời gian: vào hồi 16 giờ 45 phút, ngày 29 tháng 11 năm 2021

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên
trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia


3

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Cải cách HCNN đang là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách hàng đầu
hiện nay nhằm xây dựng nền HCNN trong sạch, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả để có thể đáp
ứng yêu cầu phát triển đất nước và nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân. CCHCNN tiến
tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN, Nhà nước của nhân dân, do nhân
dân, vì nhân dân; thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và
văn minh”. Chính vì vậy, cơng cuộc CCHCNN nâng cao hiệu lực, hiệu quả nền HCNN
luôn được Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm. Coi nhiệm vụ CCHCNN là một trong
những điều kiện tiên quyết đưa đất nước thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu và trở thành một
quốc gia phát triển. Đặc biệt, trong xu thế tồn cầu hóa như hiện nay, các quốc gia đang
xích lại gần nhau hơn, liên kết và hội nhập tạo thành vòng tròn liên kết chung để giải
quyết các vấn đề mang tính toàn cầu, hội nhập quốc tế trở thành một xu thế tất yếu và
không loại trừ bất kỳ quốc gia nào. Bởi vậy, cải cách TTHC càng được coi trọng hơn bao
giờ hết. Cải cách TTHC tiến tới đồng bộ hóa hệ thống thể chế, đơn giản hóa các TTHC
nhằm tạo cơ sở pháp lý vững chắc và một môi trường thuận lợi cho mọi hoạt động trong
đời sống xã hội, nhất là trong lĩnh vực kinh tế, thúc đẩy kinh tế - xã hội đất nước phát
triển. Dưới sự chỉ đạo của Đảng, Nhà nước, quá trình triển khai thực hiện cơ chế “một cửa
liên thông” trong giải quyết TTHC tại các cơ quan nhà nước đã phát huy hiệu quả to lớn

trong việc nâng cao năng lực hoạt động của cơ quan HCNN, tiết kiệm thời gian và công
sức cho người dân, tổ chức doanh nghiệp. Việc triển khai thực hiện cơ chế “một cửa liên
thơng” đã góp phần quan trọng thúc đẩy cải cách TTHC hướng đến xây dựng một nền
hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có
hiệu lực và hiệu quả, một Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì
nhân dân, tạo động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội đất nước phát triển mạnh mẽ.
Việc thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” trong giải quyết TTHC là một biện
pháp hữu hiệu thúc đẩy cải cách TTHC ở nước ta theo hướng đơn giản, chính xác,
nhanh chóng, thuận tiện cho cơng dân tổ chức và các cơ quan nhà nước. Trong tình hình
mới, địi hỏi Đảng và Nhà nước ta chú trọng đẩy mạnh công cuộc cải cách TTHC mà
trọng tâm là nâng cao chất lượng, hiệu quả của cơ chế “một cửa liên thông” trong giải
quyết TTHC ở các cơ quan nhà nước.
Sinh ra và lớn lên ở Thạch Thất – một huyện trọng điểm trong vùng phát triển
phía Tây thủ đô Hà Nội, tôi hiểu được tầm quan trọng của công cuộc cải cách TTHC
theo cơ chế “một cửa liên thông” trên địa bàn huyện trong giai đoạn mở cửa hội nhập
quốc tế như hiện nay. Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, cải cách TTHC theo cơ
chế “một cửa liên thơng” của huyện cịn tồn tại nhiều hạn chế như: tỷ lệ hồ sơ quá hạn
còn tương đối cao; cơ chế phân công, phối hợp giữa các cá nhân, phòng ban còn chưa
hiệu quả; việc ứng dụng CNTT trong tiếp nhận, giải quyết hồ sơ TTHC chưa được
phát huy; mức độ hài lòng của người dân đối với khả năng cung ứng các dịch vụ hành


4

chính cơng cịn ở mức tương đối. Những hạn chế, bất cập này đã làm giảm hiệu lực,
hiệu quả quản lý HCNN và chất lượng phục vụ người dân, tổ chức.
Trước tình hình đó địi hỏi UBND Huyện cần chỉ đạo sát sao và đẩy mạnh cải
cách TTHC theo cơ chế “một của liên thông” nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế
- xã hội và nâng cao năng lực đáp ứng nhu cầu của công dân, tổ chức để xứng đáng với
vị thế của một huyện trọng điểm phía Tây Thủ đơ.

Xuất phát từ những lý do trên học viên chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành chính theo
cơ chế “Một cửa liên thơng” tại Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội”
làm đề tài Luận văn cao học với hy vọng đóng góp về mặt lý luận và thực tiễn trong cải
cách TTHC tại UBND huyện, phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” và những vấn đề liên quan luôn
là đề tài thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu dưới nhiều góc
độ tiếp cận khác nhau. Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, các cuốn sách chuyên khảo,
bài báo của nhiều tác giả nghiên cứu về CCHCNN, cải cách TTHC. Có thể nêu một số
cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau:
* Sách chuyên khảo
- PGS.TS. Nguyễn Hữu Hải (chủ biên), Cải cách hành chính nhà nước – lý luận
và thực tiễn (2016), Học viện Chính trị Quốc gia. Cuốn sách trình bày cơ sở lý luận và
thực tiễn về CCHCNN.
- Đậu Thế Tụng, Cải cách TTHC trong hoạt động của các trường đại học công
lập ở Việt Nam, NXB…, Hà Nội – 2017.
- PGS.TS. Ngơ Thành Can, Hành chính nhà nước và Cải cách hành chính nhà nước
NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - 2016.
- Cuốn sách chuyên khảo “Cải cách TTHC ở Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội
nhập kinh tế quốc tế” của tác giả Đào Đăng Kiên (2011), Học viện Chính trị - Hành
chính Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
- Cuốn sách “Cải cách hành chính nhà nước trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước” (2020), Học viện Chính trị Quốc gia.
- Ngơ Văn Trân (chủ biên), Cải cách TTHC thông qua cơ chế một cửa, một cửa
liên thông - thực tiễn tại các tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế (2017).
- Chung tay cải cách TTHC (2011), NXB: Tri thức.
- Quy định pháp luật về đơn giản hóa, kiểm sốt TTHC (2010), NXB Chính trị
Quốc gia.
- Một số văn bản pháp luật về QLHC, cải cách TTHC trong cơ quan nhà nước và
tổ chức chính trị xã hội (2001), NXB: Chính trị Quốc gia.

- Hướng dẫn thực hiện quy chế “một cửa” trong các cơ quan HCNN thuộc Thành
phố Hà Nội (2006), NXB Hà Nội.
* Một số bài nghiên cứu đăng trên các tạp chí
- PGS.TS Lê Chi Mai, Cải cách dịch vụ hành chính cơng ở nước ta qua các mơ hình
thí điểm, Tạp chí Quản lý nhà nước, 2004 - Số 7. - Tr.13-17.


5

- Lê Quang Nhuệ, cải cách TTHC theo quy chế một cửa ở thành phố Hà Nội,
Tạp chí Quản lý nhà nước; 2004. - Số 10, Tr. 45-48. Bài viết trình bày quy trình
giải quyết TTHC theo quy chế một cửa trên địa bàn TP Hà Nội.
- Phạm Minh, UBND thành phố Việt Trì triển khai thực hiện cơ chế “Một cửa”,
Tạp chí Quản lý nhà nước; 2004. - Số 8. - Tr. 40-43.
- ThS Nguyễn Đức Mạnh, Một số vấn đề cần quan tâm khi thực hiện cơ chế
“Một cửa” Tạp chí Quản lý nhà nước; 2004. - Số 9. - Tr.31-33
- Nguyễn Thị Diệu, Cải cách TTHC nhìn từ xây dựng chế độ, chính sách làm
việc tại bộ phận một cửa, Nguồn: Tài chính số 707, tháng 6 năm 2019.
- Trương Hịa Bình, Đẩy mạnh cỉa cách hành chính, xây dựng bộ máy nhà nước
trong sạch, vững mạnh, liêm chính, hiệu lực, hiệu quả đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân
dân và phát triển đất nước, Tạp chí Cộng sản, số 886.
- Hà Quang Thanh, Cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” và “một cửa liên
thơng” ở các quận, huyện tại TP.HCM”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 235, năm 2015.
Các cơng trình đã nghiên cứu về mặt lý luận và thực tiễn của CCHCNN, cải cách
TTHC, cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” nói chung và ở một số
địa phương cụ thể. Chưa có cơng trình nghiên cứu nào đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng
cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” tại UBND huyện Thạch Thất, TP Hà Nội.
Các cơng trình nghiên cứu cung cấp các kiến thức cơ sở để học viên nghiên cứu đề tài.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu đề tài nhằm mục đích phân tích, đánh giá q trình cải cách TTHC
theo cơ chế “một cửa liên thông” của UBND huyện Thạch Thất, TP Hà Nội, trên cơ sở
đó đề xuất phương hướng và các giải pháp đẩy mạnh và nâng cao chất lượng cải cách
TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” tại UBND huyện trong những năm tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn đặt ra các nhiệm vụ nghiên cứu sau:
- Phân tích làm rõ cơ sở khoa học về TTHC, cải cách TTHC theo cơ chế “một
cửa liên thông” tại UBND cấp huyện.
- Phân tích thực trạng cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” tại
UBND huyện Thạch Thất, TP Hà Nội; đánh giá chung những kết quả đã đạt được,
những hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế đó.
- Từ những phân tích, đánh giá về thực trạng cải cách TTHC theo cơ chế “một
cửa liên thông”, luận văn đề xuất phương hướng và các giải pháp đẩy mạnh và nâng
cao chất lượng cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” tại UBND huyện
Thạch Thất, TP Hà Nội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” tại UBND huyện Thạch Thất, TP
Hà Nội, bao gồm cải cách tổ chức bộ máy, điều kiện và cơ chế hoạt động của Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả tại tại UBND huyện.
4.2. Phạm vi nghiên cứu


6

- Phạm vi về không gian: huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội
- Phạm vi về thời gian: từ năm 2010 đến nay (từ thời điểm triển khai thực hiện cơ
chế “một cửa liên thông” tại UBND huyện).
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận

Nghiên cứu đề tài học viên dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật
biện chứng và duy vật lịch sử; các quan điểm, chủ trương, chính sách pháp luật của
Đảng, Nhà nước về CCHCNN, cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông”.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Đây là phương pháp nghiên cứu hiệu quả
trong mọi hoạt động nghiên cứu, bởi tài liệu là nơi chứa đựng lượng tri thức dồi dào
nhất, bao gồm sách, báo, văn bản hay có thể là thơng tin trên mạng, tranh, ảnh…
- Phương pháp phân tích - tổng hợp: phương pháp này địi hỏi sự phân tích kỹ
lưỡng tất cả các mặt của một vấn đề, phân tích trên các phương diện khác nhau từ những
cái tốt, cái xấu đến những mặt được và chưa được của một vấn đề. Sau sự phân tích kỹ
lưỡng phải có sự tổng hợp, đúc kết để có được kết luận cuối cùng về vấn đề nghiên cứu.
- Phương pháp quan sát: Đây là phương pháp hiệu quả giúp có được những đánh
giá thực tế về đối tượng nghiên cứu.
6. Ý nghĩa của Luận văn
* Ý nghĩa lý luận:
Luận văn là cơng trình nghiên cứu đầu tiên về cải cách TTHC theo cơ chế “một
cửa liên thông” tại UBND huyện Thạch Thất, Hà Nội. Luận văn góp phần làm phong
phú hơn cơ sở khoa học về TTHC, cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông”
tại UBND cấp huyện.
* Ý nghĩa thực tiễn:
- Luận văn cung cấp thông tin, số liệu về thực trạng cải cách TTHC theo cơ chế
“một cửa liên thông” tại UBND huyện Thạch Thất, TP Hà Nội nhằm đánh giá một
cách khách quan, trung thực về quá trình thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế “một
cửa liên thơng” tại UBND huyện; từ đó các nhà hoạch định chính sách, lãnh đạo chính
quyền địa phương đưa ra và thực hiện những giải pháp cải cách TTHC phù hợp với
điều kiện thực tế của địa phương, thúc đẩy cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa liên
thông” trên địa bàn huyện diễn ra mạnh mẽ và hiệu quả hơn.
- Kết quả nghiên cứu có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cơng
trình nghiên cứu liên quan đến CCHCNN, cải cách TTHC, cải cách TTHC theo cơ chế
“một cửa liên thông” ở nước ta hiện nay.

7. Kết cấu Luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, kết cấu của luận
văn gồm 03 chương:
Chương 1: Thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa liên thông” tại Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa liên
thông” tại Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội.


7

Chương 3: Phương hướng và giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế “một cửa liên thông” tại Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất, Thành phố
Hà Nội.
Chương 1
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO
CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THƠNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
1.1. Những vấn đề chung về thủ tục hành chính
1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính
Nghị định số 63/2010/NĐ-CP của Chính phủ về kiểm sốt TTHC ban hành ngày
08/6/2010 đã định nghĩa: “TTHC là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu,
điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công
việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” (theo Khoản 1, Điều 3 Nghị định
63/2010/NĐ-CP).
1.1.2 Đặc điểm, vai trò của thủ tục hành chính
1.1.2.1. Đặc điểm của thủ tục hành chính
Đặc điểm 1: TTHC được điều chỉnh bằng các quy phạm TTHC. Quy phạm TTHC
là căn cứ pháp lý cho các cơ quan, cá nhân, tổ chức triển khai thực hiện các TTHC.
Đặc điểm 2: TTHC là trình tự thực hiện thẩm quyền trong hoạt động quản lý HCNN.
Đặc điểm 3: TTHC rất đa dạng và phức tạp.

Đặc điểm 4: TTHC có tính năng động.
1.1.2.2. Vai trị của thủ tục hành chính
Một là, TTHC được quy định nhằm tạo ra trật tự trong hoạt động quản lý của
các cơ quan nhà nước.
Hai là, TTHC là cầu nối giữa cơ quan nhà nước với nhân dân và các tổ chức
khác, tạo ra mối quan hệ bền chặt trong quá trình quản lý giữa chủ thể và đối tượng
quản lý.
Ba là, TTHC là biểu hiện trình độ văn hóa, văn hóa giao tiếp, văn hóa điều hành của
cơ quan, tổ chức. TTHC đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện là biểu hiện của trình độ phát
triển văn hóa.
1.1.3. Phân loại thủ tục hành chính
Phân loại TTHC một cách khoa học giúp xây dựng và thực hiện TTHC thuận lợi và
có hiệu quả. Dựa vào các tiêu chí khác nhau mà TTHC được phân chia thành nhiều loại.
* Phân loại theo đối tượng quản lý hành chính:
Theo đối tượng quản lý, TTHC được xác định cho từng lĩnh vực cụ thể và được
phân loại theo cơ cấu, chức năng của bộ máy quản lý HCNN hiện hành như: thủ tục cấp
phép xây dựng; thủ tục liên quan đến đất đai: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
thừa kế, chuyển nhượng đất…; thủ tục đăng ký kinh doanh, sản xuất; thủ tục chi trả chế
độ, chính sách ưu đãi; thủ tục liên quan đến nộp thuế, hải quan…
* Phân loại theo công việc cụ thể của các cơ quan, đơn vị:
Các TTHC gắn liền với hoạt động cụ thể của các cơ quan HCNN, phản ánh đặc
thù công việc cụ thể mỗi cơ quan. Trong các cơ quan HCNN có các thủ tục: xây dựng


8

và ban hành văn bản; thủ tục tuyển dụng CBCC; khen thưởng, kỷ luật CBCC; nâng
lương, nâng ngạch đối với CBCC…
* Phân loại theo chức năng chuyên môn của các cơ quan, đơn vị:
Cách phân loại này thường áp dụng trong các cơ quan HCNN có chức năng quản lý

chuyên mơn. Theo cách phân loại này có các loại TTHC sau: thủ tục cung cấp các dịch vụ
thông tin; thủ tục thuế, hải quan; thủ tục kiểm tra mức độ an toàn trong lao động…
* Phân loại theo mối quan hệ công tác:
Theo cách phân loại này, TTHC gồm:
- TTHC nội bộ
- TTHC thực hiện thẩm quyền (còn gọi là thủ tục liên hệ)
- Thủ tục hành chính văn thư.
1.2. Cải cách thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa liên thơng”
1.2.1. Cải cách thủ tục hành chính
1.2.1.1. Khái niệm cải cách thủ tục hành chính
Cải cách TTHC cũng đều hướng đến thực hiện hai mục tiêu sau:
Thứ nhất, rà soát, phát hiện và xóa bỏ những TTHC thiếu đồng bộ, chồng chéo,
rườm rà, phức tạp gây trở ngại trong việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa các cơ
quan nhà nước với nhau, giữa cơ quan nhà nước với công dân và tổ chức.
Thứ hai, xây dựng và ban hành các TTHC giải quyết công việc đơn giản. rõ ràng,
thống nhất, đúng pháp luật và công khai, hướng tới sự đồng bộ thống nhất của TTHC
trên cả nước.
1.2.1.2. Cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá quyết định hiệu lực, hiệu
quả quản lý hành chính nhà nước
Cải cách TTHC là nhiệm vụ trọng tâm của CCHCNN, là khâu đột phá quyết định
chất lượng, hiệu quả QLNN bởi các lý do sau:
Thứ nhất, cải cách TTHC là một nội dung của cải cách thể chế HCNN, phản ánh
rõ nhất mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân, đồng thời là nội dung liên hệ trực
tiếp đến việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của công dân, tổ chức.
Thứ hai, trong điều kiện nguồn lực quốc gia còn gặp nhiều khó khăn nên chưa
thể thực hiện được nhiều nội dung cải cách cùng một lúc, vì vậy việc lựa chọn cải cách
TTHC là nhiệm vụ trọng tâm sẽ mang lại hiệu quả thiết thực.
Thứ ba, cải cách TTHC tiến đến đơn giản các TTHC, gỡ bỏ những rào cản về
TTHC trong môi trường kinh doanh và đời sống người dân, giúp các cá nhân, tổ chức,

doanh nghiệp tiết kiệm thời gian, công sức và tiền bạc khi thực hiện các TTHC, thúc
đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển, từ đó nâng cao niềm tin của nhân dân vào Đảng,
Nhà nước.
Thứ tư, xây dựng hệ thống TTHC đơn giản, dễ hiểu, chặt chẽ, công khai, minh
bạch là cơ sở để đẩy lùi nạn quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng trong hoạt
động của các cơ quan nhà nước.
Cuối cùng, cải cách TTHC có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế.


9

Xuất phát từ những lý do trên, Đảng và Nhà nước ta luôn coi cải cách TTHC là
nhiệm vụ trọng tâm để tạo mơi trường pháp lý thơng thống, nâng cao tính cạnh tranh
về mơi trường đầu tư, giúp Việt Nam có thể hội nhập quốc tế sâu rộng.
1.2.1.3. Nội dung cải cách thủ tục hành chính
Theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 18/11/2011 của Chính phủ về phê duyệt
Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020, nội dung cải cách TTHC
bao gồm:
- Cắt giảm và nâng cao chất lượng TTHC trong tất cả các lĩnh vực QLNN, nhất
là TTHC liên quan tới người dân, doanh nghiệp;
- Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực hiện cải cách TTHC để tiếp tục cải thiện mơi
trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh
quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền vững.
- Cải cách TTHC giữa các cơ quan HCNN, các ngành, các cấp và trong nội bộ
từng cơ quan HCNN.
- Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các TTHC theo quy định của pháp luật.
- Công khai, minh bạch tất cả các TTHC bằng các hình thức thiết thực và thích hợp.
- Đặt yêu cầu cải cách TTHC ngay trong quá trình xây dựng thể chế, tổng kết
kinh nghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà nước với doanh nghiệp và
nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò của các tổ chức và chuyên gia tư vấn độc

lập trong việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về TTHC; giảm mạnh các TTHC
hiện hành; công khai các chuẩn mực, các quy định hành chính để nhân dân giám sát
việc thực hiện;
- Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành
chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sát việc
thực hiện TTHC của các cơ quan HCNN các cấp.
1.2.2. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa liên thông”
1.2.2.1. Cơ chế “một cửa liên thông”
Theo Khoản 2, Điều 3 Nghị định 61/2018/NĐ-CP, cơ chế “một cửa liên thông”
trong giải quyết TTHC là phương thức phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong
tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết một TTHC hoặc một nhóm TTHC
có liên quan với nhau, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết TTHC cho tổ chức,
cá nhân thông qua Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC hoặc Trung tâm
Phục vụ hành chính.
Theo đó, cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa liên thơng” là q trình thay đổi,
cải tiến phương pháp, cách thức trong hoạt động tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết
quả giải quyết TTHC được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả giải quyết TTHC. Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa liên thơng” chính là việc
xây dựng một trung tâm chuyên trách có chức năng tiếp nhận và giải quyết hồ sơ
TTHC cho nhân dân, đồng thời là nơi trao trả hồ sơ cho nhân dân theo đúng thời gian
quy định về trình tự, thủ tục giải quyết.
1.2.2.2. Vai trị của cơ chế “một cửa liên thơng” trong cải cách thủ tục hành chính


10

Một là, cơ chế “một cửa liên thông” giúp khắc phục các TTHC rườm rà, chồng
chéo, thúc đẩy quá trình đơn giản hóa các TTHC trong việc giải quyết cơng việc của
công dân và tổ chức.
Hai là, bộ máy hành chính nói chung và bộ máy cung ứng dịch vụ hành chính

cơng nói riêng được tinh giản gọn nhẹ.
Ba là, nâng cao trách nhiệm, kỹ năng nghiệp vụ của đội ngũ CBCC.
Bốn là, khắc phục tình trạng cán bộ lãnh đạo mất nhiều thời gian vào các công
việc sự vụ hành chính, khơng có thời gian dành cho những nhiệm vụ và chức năng,
nhiệm vụ quản lý quan trọng.
Năm là, người dân không phải đi lại nhiều lần, qua nhiều khâu; giảm bớt phiền
hà bằng biện pháp công khai các quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết thủ tục, lệ phí.
Sáu là, cơ chế “một cửa liên thơng” khắc phục tình trạng tùy tiện đặt ra và thu
các loại phí, qua đó thống nhất mức lệ phí đối với cùng một loại dịch vụ do các cơ
quan HCNN ban hành ở các địa phương khác nhau.
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” đã mang lại nhiều lợi ích, nâng
cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan HCNN, hướng đến xây dựng một
nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp, trong sạch, phục vụ nhân dân.
1.3. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa liên thông” tại Ủy ban
nhân dân cấp huyện
1.3.1. Khái niệm cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa liên thông”
tại Ủy ban nhân dân cấp huyện
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” tại UBND cấp huyện là quá trình
thay đổi, cải tiến phương pháp, cách thức trong hoạt động tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và
trả kết quả giải quyết TTHC được thực hiện tại Bộ phận một cửa thuộc UBND cấp huyện.
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” tại UBND cấp huyện là việc xây dựng
Bộ phận một cửa thuộc UBND cấp huyện có chức năng tiếp nhận và giải quyết hồ sơ
TTHC cho nhân dân theo đúng thời gian quy định về trình tự, thủ tục giải quyết, đồng thời
nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết TTHC của các cá nhân, đơn vị tại UBND cấp
huyện; tạo sự đồng bộ, phối hợp nhịp nhàng của cả bộ máy chính quyền cấp huyện.
1.3.2. Mục đích và nguyên tắc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa liên thông” tại Ủy ban nhân dân cấp huyện
1.3.2.1. Mục đích cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa liên thông”
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” tại UBND cấp huyện nhằm đạt
được các mục đích sau:

- Kịp thời rà sốt đơn giản hóa các TTHC tại cấp huyện, tạo thuận lợi cho cá
nhân, tổ chức trong quá trình giao dịch tại UBND huyện.
- Xây dựng mơ hình “một cửa liên thơng” tại UBND cấp huyện hoạt động độc
lập, chuyên trách và tiến tới chuyên nghiệp, theo hướng hiện đại.
- Thông qua hoạt động của cơ chế “một cửa liên thông” tại UBND cấp huyện tạo
điều kiện thuận lợi cho các tổ chức và nhân dân khi đến giao dịch đảm bảo tính cơng khai,
minh bạch trong q trình giải quyết cơng việc.


11

- Tăng cường sự giám sát của nhân dân đối với việc thực hiện chương trình
CCHCNN mà trọng tâm là cải cách TTHC và nâng cao chất lượng hoạt động của Bộ
phận một cửa.
- Nâng cao chất lượng công vụ, ý thức kỷ luật, tinh thần thái độ phục vụ nhiệm
vụ, công vụ của CBCC.
- Tăng cường ứng dụng CNTT trong việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ TTHC, triển
khai có hiệu quả cung ứng dịch vụ cơng trực tuyến.
- Triển khai áp dụng có hiệu quả hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc
gia TCVN ISO 9001:2015 đối với toàn bộ các hoạt động liên quan đến giải quyết TTHC.
Việc thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” tại UBND
cấp huyện hướng đến làm thay đổi mối quan hệ giữa chính quyền và người dân; xây
dựng nền hành chính cơng khai, minh bạch, phục vụ, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ
chức khi đến giao dịch với UBND cấp huyện.
1.3.2.2. Nguyên tắc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa liên thông”
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” tại UBND cấp huyện cần tuân
theo các nguyên tắc sau:
- Lấy sự hài lòng của tổ chức, cá nhân là thước đo chất lượng và hiệu quả phục
vụ của CBCC và cơ quan có thẩm quyền.
- Giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân theo cơ chế “một cửa liên thông” được

quản lý tập trung, thống nhất.
- Giải quyết TTHC kịp thời, nhanh chóng, thuận tiện, đúng pháp luật, cơng
bằng, bình đẳng, khách quan, cơng khai, minh bạch và có sự phối hợp chặt chẽ
giữa các cơ quan có thẩm quyền.
- Q trình giải quyết TTHC được đơn đốc, kiểm tra, theo dõi, giám sát,
đánh giá bằng các phương thức khác nhau trên cơ sở đẩy mạnh ứng dụng CNTT
và có sự tham gia của tổ chức, cá nhân.
- Khơng làm phát sinh chi phí thực hiện TTHC cho tổ chức, cá nhân ngoài quy
định của pháp luật.
- CBCC và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện trách nhiệm giải trình
về thực thi cơng vụ trong giải quyết TTHC.
1.3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa liên thông” tại Ủy ban nhân dân cấp huyện
Hiệu quả cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” tại UBND cấp
huyện chịu sự tác động, chi phối của các yếu tố sau:
- Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của UBND cấp tỉnh và chính quyền cấp huyện.
- Cơ chế phối hợp giữa các phịng, ban, đơn vị có liên quan trong quá trình giải
quyết hồ sơ TTHC.
- Hệ thống cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc cũng ảnh hưởng lớn đến hiệu
quả tiếp nhận và giải quyết hồ sơ TTHC cho công dân, tổ chức.


12

- Đội ngũ CBCC là yếu tố quan trọng và tác động mạnh mẽ đến quá trình thực
hiện cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” tại UBND cấp huyện.
1.3.4. Quy trình tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả theo cơ chế “một cửa liên
thông” tại Ủy ban nhân dân cấp huyện
Quy trình tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả theo cơ chế “một cửa liên thông” tại
UBND cấp huyện ở các địa phương được quy định khơng hồn tồn giống nhau. Nhìn

chung, việc giải quyết hồ sơ TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” là một quy trình
khép kín bao gồm 4 bước, từ tiếp nhận, chuyển giao, xử lý đến trả kết quả giải quyết
cho công dân, tổ chức:
Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính
Bước 2: Chuyển hồ sơ đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết
Bước 3: Giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính
Bước 4: Trả hồ sơ, kết quả giải quyết thủ tục hành chính
1.4. Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa liên
thông” ở một số địa phương và những giá trị tham khảo cho huyện Thạch Thất,
Thành phố Hà Nội
1.4.1. Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa liên
thông” ở một số địa phương
1.4.1.1. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa liên thông” tại thành
phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai
Thực hiện Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg, ngày 04/9/2003 của Thủ tướng
Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại các cơ quan
HCNN ở địa phương, năm 2004 tỉnh Lào Cai tổ chức triển khai thực hiện thí điểm cơ
chế “một cửa” tại 4 đơn vị: huyện Sa Pa, Bảo Thắng, Mường Khương, Thành phố Lào
Cai và 4 sở, ngành, 02 đơn vị sự nghiệp thuộc tỉnh. Năm 2005 triển khai thực hiện
“một cửa” tại các huyện còn lại và 94 xã, phường, thị trấn.
Sau nhiều năm thực hiện, số lượng hồ sơ giải quyết tại Bộ phận một cửa năm sau
luôn cao hơn năm trước. Trình độ chun mơn, nghiệp vụ của CBCC được nâng lên.
Tác phong làm việc của CBCC cũng chuyên nghiệp hơn và được nhân dân đồng tình
ủng hộ.
Vấn đề đặt ra đối với mơ hình “một cửa liên thơng” ở Lào Cai là công tác phối
hợp giữa các cơ quan trong việc giải quyết yêu cầu của người dân, doanh nghiệp chưa
thật sự hiệu quả; cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc chưa đưuọc đầu tư đúng mức.
Do đó, việc đầu tư trang thiết bị và ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết
TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” là rất cần thiết và cấp bách, đặc biệt là đối với
bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả thuộc Thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.

1.4.1.2. Bình Dương cải cách thủ tục hành chính theo hướng hiện đại, chuyên nghiệp
Trong những năm qua, chất lượng cải cách TTHC tại các đơn vị, địa phương
trong tỉnh không ngừng được cải thiện tạo nền tảng quan trọng thực hiện mục tiêu xây
dựng chính quyền điện tử, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý của cơ quan nhà nước.
1.4.1.3. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa liên thông” tại tỉnh
Quảng Ninh


13

Thực hiện Nghị quyết Đại hội đảng bộ tỉnh, từ quyết tâm chính trị và sự chủ
động, sáng tạo, quyết liệt trong chỉ đạo, điều hành của các cấp, các ngành, các địa
phương, đơn vị, Quảng Ninh đã gặt hái nhiều thành công lớn từ thực hiện ba khâu đột
phá chiến lược theo tinh thần Nghị quyết Đại hội XI, XII của Đảng, trong đó cơng tác
CCHCNN là điểm sáng nổi bật xuyên suốt. Trong nhiệm kỳ vừa qua, công tác triển
khai Chương trình CCHCNN trọng tâm là cải cách TTHC, tỉnh Quảng Ninh đã đạt
được những kết quả đột phá.
1.4.1.4. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa liên thông” tại quận
Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội
Giải quyết TTHC theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” được TP Hà Nội
triển khai từ nhiều năm nay và đã đạt nhiều kết quả tích cực. Theo kết quả đánh giá
Chỉ số CCHCNN các sở, ngành, quận, huyện, thị xã các năm gần đây của Thành phố
Hà Nội, quận Cầu Giấy có 8/9 chỉ số thành phần đạt trên 80%; đặc biệt chỉ số thành
phần về cải cách TTHC đạt điểm tuyệt đối là 100%. Quận Cầu Giấy vươn lên xếp thứ
4/30 quận, huyện, thị xã về Chỉ số cải cách hành chính, vượt mục tiêu đề ra. So sánh
kết quả năm 2016 đến nay, quận Cầu Giấy đã tiến bộ 14 bậc, được UBND thành phố
ghi nhận, đánh giá cao. Năm 2019, UBND quận Cầu Giấy xếp thứ nhất về kết quả chỉ
số CCHCNN năm 2019 trong khối các quận, huyện, thị xã toàn Thành phố. Quận Cầu
Giấy là một trong những điểm sáng của TP Hà Nội trong công thực hiện cải cách
TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông”.

1.4.2. Những giá trị tham khảo cho huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội
Một số địa phương như: tỉnh Bình Dương, Quảng Ninh, thành phố Lào Cai
(tỉnh Lào Cai) và quận Cầu Giấy (TP Hà Nội) đều là những điểm sáng trong quá
trình thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” những năm vừa qua.
Từ việc trình bày kinh nghiệm trong cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa liên
thông” tại các địa phương này giúp chúng ta rút ra những bài học kinh nghiệm cho
huyện Thạch Thất, TP Hà Nội trong quá trình triển khai thực hiện cải cách TTHC
theo cơ chế “một cửa liên thông”.
Tiểu kết chương 1


14

Chương 2
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ
“MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Tổng quan về cải cách hành chính tại huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội
2.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của huyện
Thạch Thất là một huyện ở phía Tây Thành phố Hà Nội, là vùng bán sơn địa, có
diện tích 18.459,02 ha, với dân số khoảng 218.000 người. Phía Bắc giáp huyện Phúc
Thọ, phía Đơng giáp huyện Quốc Oai, phía Nam giáp huyện Kỳ Sơn, phía Tây giáp
huyện Ba Vì và thị xã Sơn Tây. Huyện gồm có 1 thị trấn và 22 xã.
2.1.2 Tình hình cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất,
Thành phố Hà Nội
Trong những năm vừa qua, CCHCNN trên địa bàn huyện đã đạt được những kết
quả quan trọng, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Trên cơ sở Chương
trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2011 - 2020 của Chính phủ, Chương trình số
07/CTr-HU của Ban Thường vụ Huyện ủy, UBND huyện Thạch Thất đã ban hành
nhiều văn bản chỉ đạo, điều hành CCHCNN trên địa bàn.

2.2. Phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa liên
thơng” tại Ủy ban nhân dân huyện Thạc Thất, Thành phố Hà Nội
2.2.1. Trước khi tổ chức thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa liên thơng” tại Ủy ban nhân dân huyện
Trước khi sáp nhập vào Thành phố Hà Nội (năm 2008), giải quyết TTHC tại
UBND huyện chủ yếu thực hiện theo cơ chế “một cửa”; cơ chế “một cửa liên thông”
chưa được quan tâm trong giải quyết hồ sơ TTHC. Việc tiếp nhận và trả kết quả TTHC
tại UBND huyện Thạch Thất còn nhiều hạn chế: cơ sở vật chất và trang thiết bị tại Bộ
phận một cửa chỉ đáp ứng yêu cầu công việc ở mức tối thiểu; cơ chế phối hợp giải
quyết hồ sơ TTHC giữa Bộ phận một cửa với các phòng chuyên mơn chưa được quy
định rõ ràng, chưa có văn bản quy định trách nhiệm của các phòng, ban trong phối hợp
giải quyết hồ sơ nên có tình trạng chốn tránh, đùn đẩy trách nhiệm đối với hồ sơ quá
hạn giải quyết; nguồn nhân lực tại Bộ phận một cửa thiếu sự năng động, sáng tạo trong
công việc, chưa được đào tạo bài bản về nghiệp vụ hành chính; phương pháp làm việc
cịn máy móc, thủ cơng; tinh thần trách nhiệm công việc chưa cao, thái độ trong giao
tiếp với công dân chưa đúng mực, người dân chưa thực sự hài lịng thậm chí cịn e ngại
khi phải đến giao dịch; ứng dụng CNTT và hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu
chuẩn ISO chưa được quan tâm đúng mức, thời gian giải quyết công việc chưa được
rút ngắn.
2.2.2. Tổ chức thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa
liên thông” tại Ủy ban nhân dân huyện
Năm 2008, huyện Thạch Thất sáp nhập vào thành phố Hà Nội. Trở thành một
huyện trọng điểm phía Tây Hà Nội, huyện nhận được sự chỉ đạo, quan tâm sâu sát của
Thành ủy và chính quyền Thành phố về CCHCNN, cải cách TTHC. UBND huyện đẩy


15

mạnh tổ chức thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” ở 4 nội dung
trọng tâm.

2.2.2.1.Tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân huyện
2.2.2.2. Quy định cơ chế phối hợp giữa các bộ phận trong giải quyết hồ sơ thủ tục
hành chính
2.2.2.3. Kiện tồn, nâng cao chất lượng của Bộ phận một cửa
Để kiện toàn, nâng cao chất lượng của Bộ phận TN&TKQ, UBND huyện đã triển
khai các công việc sau:
- Ban hành Quy chế làm việc của Bộ phận một cửa
- Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc
- Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC làm việc tại Bộ phận một cửa
- Công khai, minh bạch TTHC
- Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
2.2.2.4. Tình hình giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính cho công dân, tổ chức
Trải qua nhiều năm thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông”,
tỷ lệ giải quyết HS TTHC tại UBND Huyện đã có nhiều chuyển biến tích cực; tỷ lệ
giải quyết HS đúng hạn và trước hạn ngày càng tăng, năm 2020 tỷ lệ giải quyết HS
đúng hạn và trước hạn chiếm 88,02% so với năm 2010 là 71,47%; đây là một con số
đã nói lên hiệu quả trong cơng tác giải quyết Hồ sơ TTHC giai đoạn 2010-2020 của
UBND huyện Thạch Thất. Tỷ lệ giải quyết HS TTHC quá hạn đã giảm đáng kể, điều
này đã khẳng định hiệu quả trong công tác tiếp nhận và giải quyết Hồ sơ TTHC tại
UBND Huyện, góp phần làm hài lịng các cá nhân, tổ chức khi đến thực hiện các
TTHC tại UBND Huyện.
2.2.2.5. Công tác thông tin, tuyên truyền
UBND huyện thực hiện nghiêm túc công tác tuyên truyền về cơ chế “một cửa liên
thông” trong giải quyết hồ sơ TTHC một cách thường xuyên liên tục. Thông qua các hoạt
động tuyên truyền về thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” trong cải cách TTHC đã
nâng cao nhận thức đối với CBCC và quần chúng nhân dân về công tác cải cách
TTHC trên địa bàn huyện; giúp người dân hiểu rõ quy trình thực hiện các TTHC và
gần gũi hơn với cơ quan HCNN.
2.2.2.6. Ứng dụng công nghệ thông tin và áp dụng hệ thống quản lý chất lượng
theo tiêu chuẩn ISO trong giải quyết thủ tục hành chính

* Ứng dụng CNTT trong giải quyết TTHC
Nhằm nâng cao hiệu quả công tác, rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ TTHC, xây
dựng phong cách làm việc chuyên nghiệp, khoa học cho đội ngũ CBCC thì việc trang
bị hệ thống cơng cụ làm việc hiện đại là một giải pháp quan trọng. Đối với Bộ phận
TN&TKQ, UBND huyện đầu tư nâng cấp hạ tầng CNTT, cụ thể:
Một là, trang bị hệ thống máy tính, máy in, máy scan, máy phơ tơ, màn hình
cảm ứng hiện đại hơn...
Hai là, UBND huyện đã thực hiện nâng cấp hệ thống đường truyền cáp quang Metro
Net 10 Mbps, gắn thiết bị đầu nối và đưa vào sử dụng các phần mềm quản lý (COS). Ngoài


16

ra, UBND huyện cịn trang bị thiết bị mạng khơng dây phủ sóng trong khn viên trụ sở
UBND huyện.
Ba là, trên Cổng giao tiếp điện tử của huyện được trang bị phần mềm quản lý hồ
sơ hành chính một cửa điện tử.
Bốn là, công khai danh mục các dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 kèm theo liên kết
cho phép người sử dụng điền và gửi trực tuyến các mẫu văn bản đến cơ quan, tổ chức cung
cấp dịch vụ.
Năm là, UBND huyện Thạch Thất ban hành văn bản về việc triển khai thực hiện
tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết TTHC qua dịch vụ bưu chính cơng ích.
* Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO trong giải quyết TTHC
Năm 2013, UBND huyện Thạch Thất thực hiện nghiên cứu, áp dụng hệ thống
quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008.
Căn cứ Kế hoạch 102/KH-UBND năm 2016 và Kế hoạch số 87/KH-UBND ngày
11/4/2018 kiểm tra hoạt động xây dựng, áp dụng duy trì và cải tiến Hệ thống quản lý
chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 tại các cơ quan HCNN
của TP Hà Nội, UBND huyện đã nghiêm túc triển khai và duy trì áp dụng TCVN ISO
và đang trong giai đoạn chuyển giao thực hiện ISO 9001:2015 vào hoạt động quản lý

HCNN của UBND huyện.
2.3. Đánh giá việc tổ chức thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa liên thơng” tại Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội
2.3.1 Những kết quả đạt được trong cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa liên thơng” tại Ủy ban nhân dân huyện
Những kết quả đạt được cụ thể như sau:
Một là, cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc và ứng dụng công nghệ thông tin
đã được nâng cấp, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ.
- Đầu năm 2018, phòng làm việc mới của Bộ phận TN&TKQ tại vị trí mặt tiền
trụ sở UBND huyện chính thức được đi vào sử dụng.
- UBND huyện chú trọng đầu tư trang thiết bị làm việc cho Bộ phận TN&TKQ.
Công tác đầu tư hệ thống cơ sở vật chất và ứng dụng CNTT trong giải quyết
TTHC đã đạt nhiều kết quả quan trọng, bước đầu xây dựng và hiện đại hóa trụ sở làm
việc của cơ quan.
Hai là, chất lượng của cán bộ, công chức ở Bộ phận TN&TKQ ngày càng được
nâng cao.
- Đội ngũ CBCC làm việc tại Bộ phận TN&TKQ được kiện toàn theo hướng
chuyên nghiệp, chủ động.
- Cán bộ làm việc ở Bộ phận TN&TKQ đều còn trẻ, có tinh thần ham học hỏi,
nắm bắt và thích nghi nhanh với yêu cầu của công việc, phục vụ công dân tốt hơn.
Ba là, thủ tục hành chính đơn giản, công khai, minh bạch
Các TTHC được công khai 100% về: hồ sơ thủ tục, yêu cầu, điều kiện, biểu mẫu,
phí, lệ phí, đường dây nóng, hịm thư góp ý, thời hạn trả kết quả giải quyết TTHC… để
người dân, doanh nghiệp được thuận tiện trong việc tra cứu, tìm hiểu thơng tin, tiếp cận
nhanh chóng nhất đối với các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND Huyện và
UBND các xã, thị trấn.


17

Bốn là, cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” tại UBND huyện đã
ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu của công dân, tổ chức.
Việc giải quyết hồ sơ TTHC cho người dân đã diễn ra một cách nhanh chóng và đạt
kết quả cao. Việc giải quyết các TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” đã giúp giảm
phiền hà cho công dân, doanh nghiệp. Hoạt động của Bộ phận Một cửa đi vào nề nếp,
chuyên nghiệp, hiện đại. Từ đó, quyền lợi của cơng dân được đảm bảo, hạn chế tối đa tình
trạng sách nhiễu, tham ô, tham nhũng, cố ý gây phiền hà cho người dân. Hệ thống TTHC
được cải cách theo hướng đơn giản hóa, giúp tiết kiệm thời gian, cơng sức và chi phí cho
cơng dân, doanh nghiệp. Cơng khai đầy đủ, kịp thời, chính xác các thơng tin liên quan đến
tất cả các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện bằng nhiều hình thức khác
nhau đã giúp cho cơng dân, tổ chức tiếp cận dễ dàng với các TTHC.
2.3.2. Những hạn chế trong cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa
liên thông” tại Ủy ban nhân dân huyện
Bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt được cải cách TTHC theo cơ chế “một
cửa liên thông” tại UBND huyện vẫn còn tồn tại một số hạn chế. Những hạn chế đó là:
Thứ nhất, hạn chế trong giải quyết hồ sơ TTHC cho công dân, tổ chức
Cơ chế phối hợp giữa các đơn vị, phòng ban chưa được quy định cụ thể dẫn đến
việc đùn đẩy, trốn tránh trách nhiệm khi xảy ra sai phạm. Trách nhiệm của mỗi cá nhân,
bộ phận trong từ việc tiếp nhận, chuyển giao, giải quyết hồ sơ TTHC chưa được quy
định cụ thể cho nên mơ hình “một cửa liên thơng” chưa phát huy tối đa hiệu quả của nó
trong giải quyết TTHC.
Thứ hai, tỷ lệ hồ sơ quá hạn và hồ sơ trả lại để hồn thiện vẫn cịn cao
Tỷ lệ hồ sơ quá hạn năm 2020 chiếm 0,77%; tỷ lệ hồ sơ trả lại để cơng dân hồn
thiện cũng ở mức 11,18%. Theo quy định, đối với hồ sơ quá hạn và hồ sơ trả lại để
cơng dân hồn thiện lại Bộ phận TN&TKQ phải có thư xin lỗi nhưng chưa phải khi
nào cũng làm được do không xác định được nguyên nhân của những sai sót này.
Qua khảo sát mức độ hài lịng của cơng dân trong giải quyết hồ sơ TTHC ở Bộ
phận TN&TKQ tại UBND huyện cho thấy, tỷ lệ cơng dân chưa hài lịng cịn tương đối
cao, chiếm 3,25%. Ngun nhân khơng hài lịng của cơng dân chủ yếu do công dân
phải đi lại nhiều lần để giải quyết một TTHC; trả kết quả hồ sơ chậm hơn thời gian hẹn

trên Phiếu TN&TKQ; thái độ phục vụ của cán bộ tiếp nhận và trả kết quả chưa thực sự
tận tình, chu đáo.
Thứ ba, cơ sở vật chất ở Bộ phận TN&TKQ chưa đáp ứng được yêu cầu giải
quyết hồ sơ TTHC ngày càng cao.
Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc ở Bộ phận TN&TKQ tại UBND huyện ngày
càng được đầu tư, nâng cấp theo hướng hiện đại. Tuy nhiên, với số lượng hồ sơ TTHC
ngày càng tăng thì cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện tại chưa đáp ứng được yêu cầu. Hệ
thống máy tính Bộ phận TN&TKQ tại UBND huyện là máy tính cũ, có cấu hình thấp nên
khó khăn khi sử dụng. Số lượng máy phơ tơ cịn hạn chế, chưa đáp ứng được mỗi phịng,
ban có một máy. Khối lượng hồ sơ TTHC cần giải quyết ngày càng nhiều trong khi trang
thiết bị chưa đáp ứng được yêu cầu gây nên tình trạng phải chờ đợi, thời gian giải quyết
hồ sơ TTHC bị chậm so với quy định.


18

Cơ sở vật chất ở Bộ phận TN&TKQ tại UBND huyện chưa hoàn toàn đáp ứng
yêu cầu cầu, nhất là thời gian cao điểm. Trong thời gian này, máy tính tra cứu thơng
tin thường bị q tải dẫn đến tình trạng công dân phải chờ đợi.
Thứ tư, hạn chế trong ứng dụng CNTT và áp dụng hệ thống quản lý chất lượng
theo tiêu chuẩn ISO trong giải quyết TTHC.
Việc nộp hồ sơ trực tuyến mức độ 4 còn gặp nhiều khó khăn cho nên số lượng hồ
sơ thực hiện dịch vụ cơng trực tuyến cịn thấp, chưa triển khai thực hiện việc giải
quyết hồ sơ TTHC theo nguyên tắc 4 tại chỗ. Tỷ lệ hồ sơ TTHC đăng ký trực tuyến
qua mạng tại các xã, thị trấn chưa cao, chỉ chiếm hơn 64% trong năm 2020. Vì vậy, cơ
chế liên thông giữa các xã, thị trấn với UBND huyện chưa đạt hiệu quả cao.
Do hệ thống ISO mới ban hành nên việc áp dụng, duy trì cịn nhiều khó khăn, cịn
mang tính hình thức. Việc tổ chức triển khai thực hiện hệ thống quản lý chất lượng phù
hợp tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015 tại UBND huyện đến thời điểm hiện tại
vẫn chưa đạt được kết quả cụ thể nào; việc xây dựng và thực hiện hệ thống quy trình xử lý

cơng việc chưa thật sự hợp lý và chưa tạo điều kiện cho việc công khai minh bạch quy
trình, TTHC trong giải quyết cơng việc.
Thứ năm, việc lấy ý kiến đánh giá của công dân, tổ chức về chất lượng cung ứng
dịch vụ hành chính cơng tại UBND huyện cịn hình thức.
Việc tổ chức lấy ý kiến đánh giá của công dân, tổ chức đối với chất lượng cung ứng
dịch vụ hành chính cơng tại UBND huyện chưa có kế hoạch rõ ràng, cịn mang tính hình
thức. Việc lấy ý kiến đánh giá của công dân được thực hiện chủ yếu theo cách truyền thống
đó là bỏ phiếu. UBND huyện chưa triển khai các loại hình lấy ý kiến đóng góp hiện đại
như: góp ý trực tiếp trên thiết bị công nghệ đối với CBCC tại Bộ phận TN&TKQ, góp ý
trên cổng thơng tin điện tử của cơ quan.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế trong cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế “một cửa liên thơng” tại Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất, Thành
phố Hà Nội
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, còn nhiều TTHC rườm rà, thành phần hồ sơ phức tạp, có sự khác nhau
giữa các ngành, lĩnh vực và giữa các địa phương.
Thứ hai, trình độ dân trí trong huyện khơng đồng đều, tư duy tiểu nơng, bảo
thủ cịn khá phổ biến.
Thứ ba, trình độ phát triển CNTT trên địa bàn huyện cịn nhiều hạn chế, hạ tầng
CNTT chưa được đầu tư thích đáng, hệ thống mạng còn gặp nhiều trục trặc.
Thứ tư, cơ chế “một cửa liên thông” tương đối phức tạp, địi hỏi sự đầu tư từ phía
các cơ quan nhà nước. Bản chất của cơ chế “một cửa liên thông” trong giải quyết
TTHC đòi hỏi sự liên kết, phối hợp nhịp nhàng giữa các cá nhân và các đơn vị từ khâu
hướng dẫn, tiếp nhận, chuyển giao cho đến khâu giải quyết và trả kết quả hồ sơ TTHC
cho công dân. Q trình này địi hỏi các cá nhân, đơn vị phải chủ động phối hợp với
các cá nhân, đơn vị có liên quan. Thiếu sự phối hợp hiệu quả dễ dẫn đến những sai sót,
giải quyết TTHC chậm. Đây cũng là một nguyên nhân quan trọng dẫn đến những hạn
chế trong giải quyết hồ sơ TTHC liên thông.

19

2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, UBND huyện chưa có sự chỉ đạo, điều hành sát sao, quyết liệt. Vai trò
của người đứng đầu UBND huyện và các phòng, ban chuyên môn chưa thực sự được
đề cao.
Thứ hai, công tác kiểm tra, rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và hệ
thống TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện chưa thường xuyên, hiệu
quả thấp.
Thứ ba, UBND huyện chưa quy định một cách cụ thể, rõ ràng về chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cá nhân, đơn vị có liên quan trong việc phối hợp,
tham gia ý kiến để giải quyết hồ sơ TTHC.
Thứ tư, xuất phát từ nguyên nhân về con người. UBND huyện chưa xây dựng được
kế hoạch tinh giản biên chế cũng như kế hoạch tuyển dụng, bố trí nhân sự lâu dài cho cơ
quan. Chưa chú trọng và đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun
mơn, kỹ năng làm việc, trình độ tin học, ngoại ngữ; đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với sử
dụng. Các chính sách và chế độ đãi ngộ đối với CBCC còn thấp, nhất là đối với CBCC tại
Bộ phận TN&TKQ, chưa khuyến khích được tinh thần tự giác, trách nhiệm, tạo động lực
làm việc cho CBCC.
Thứ năm, thiếu sự phối hợp hiệu quả giữa các phòng, ban thuộc UBND huyện
trong việc giải quyết TTHC.
Thứ sáu, công tác thông tin, tuyên truyền về cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa
liên thông” trên địa bàn huyện chưa được chú trọng thực hiện.
Thứ bảy, công tác thanh tra, kiểm tra và đánh giá kết quả hoạt động của CBCC tại Bộ
phận TN&TKQ chưa thường xuyên, chưa phát huy hiệu quả.
Tiểu kết chương 2


20

Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CẢI CÁCH
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA LIÊN THƠNG”
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Phương hướng đẩy mạnh và nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế “một cửa liên thông” tại Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất,
Thành phố Hà Nội
Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống văn bản quy định triển khai thực hiện cơ chế “một
cửa liên thơng” áp dụng tại UBND huyện theo hướng chính xác, đầy đủ và phù hợp
với điều kiện thực tế tại UBND huyện.
Thứ hai, thực hiện rà sốt, chuẩn hóa hệ thống TTHC theo hướng đơn giản,
nhanh gọn, hợp lý, tránh quan liêu đồng thời giản lược thành phần hồ sơ TTHC nhằm
tạo điều kiện thuận lợi, tiết kiệm thời gian, cơng sức và chi phí cho cơng dân, tổ chức.
Thứ ba, phát huy vai trò của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong việc chỉ đạo, tổ
chức thực hiện các quy định pháp luật về cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa liên
thông” tại cơ quan.
Thứ tư, không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC làm việc tại UBND
huyện; xây dựng và thực hiện các kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội
ngũ CBCC theo hướng lâu dài, hiệu quả và tiết kiệm.
Thứ năm, kiện toàn tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của Bộ phận
TN&TKQ tại UBND huyện. Xây dựng bộ phận TN&TKQ trở thành đầu mối quan
trọng trong việc thực hiện cơ chế “một cửa liên thông”.
Thứ sáu, xây dựng và hoàn thiện hệ thống cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc,
hạ tầng CNTT phục vụ công việc của toàn cơ quan, đặc biệt là Bộ phận TN&TKQ
theo hướng hiện đại, chuyên nghiệp và hiệu quả.
Thứ bảy, đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong hoạt động quản lý HCNN tại UBND
huyện. Với sự phát triển mạnh mẽ của CNTT như hiện nay thì việc ứng dụng CNTT vào
giải quyết các hồ sơ TTHC tại UBND huyện là một nhiệm vụ tất yếu và quan trọng.
Thứ tám, đẩy mạnh các hoạt động tuyên truyền thông tin liên quan đến cải cách
TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” đến mọi tầng lớp nhân dân.

Thứ chín, tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra đối với việc thực hiện các
nhiệm vụ cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” từ việc hướng dẫn, tiếp
nhận đến giải quyết, trả kết quả TTHC cho công dân.
3.2. Giải pháp đẩy mạnh và nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế “một của liên thông” tại Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất, Thành
phố Hà Nội
3.2.1. Tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành cải cách thủ tục hành chính theo
cơ chế “một cửa liên thơng”
- Qn triệt quan điểm chỉ đạo về công tác cải cách TTHC, coi cải cách TTHC là
khâu đột phá trong công cuộc CCHCNN.
- Đẩy mạnh chỉ đạo rà soát, kiểm tra, hệ thống hóa các TTHC.


21

- UBND huyện cần tăng cường chỉ đạo sát sao, nghiêm túc hơn nữa việc công
khai các TTHC.
- Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến về cải cách TTHC.
- Giám sát, kiểm tra chặt chẽ việc giải quyết các TTHC trên địa bàn.
3.2.2. Tiếp tục nâng cấp Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính
theo cơ chế “một cửa liên thông”
Để củng cố hoạt động của Bộ phận TN&TKQ theo hướng chuyên trách, chuyên
nghiệp và hiện đại cần thực hiện các biện pháp cụ thể sau:
Một là, đầu tư cải tạo, nâng cấp phòng làm việc và trang thiết bị của Bộ phận
TN&TKQ.
Hai là, quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, tổ chức và hoạt động của Bộ phận
TN&TKQ.
Ba là, phát huy vai trò quyết định của bộ phận TN&TKQ trong thực hiện cơ chế
“một cửa liên thơng” tại UBND huyện.
Như vậy, kiện tồn và củng cố hoạt động của bộ phận TN&TKQ đóng vai trị quan

trọng trong thực hiện cơ chế “một cửa liên thông”. Bộ phận TN&TKQ hoạt động đi vào nề
nếp, chuyên nghiệp, hiện đại sẽ tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân kiểm tra các thủ tục, lệ phí
đóng theo quy định, tiết kiệm được thời gian, công sức và yên tâm, tin cậy vào cơ quan HCNN.
3.2.3. Quy định rõ cơ chế phân cơng, phối hợp giữa các phịng, ban trong
giải quyết các thủ tục hành chính
Tại UBND huyện Thạch Thất, TP Hà Nội cần thực hiện các giải pháp cụ thể sau:
- Ban hành và tổ chức thực hiện nghiêm túc văn bản quy định về Quy chế thực
hiện cơ chế “một cửa liên thông” trong giải quyết TTHC.
- UBND huyện cần tham khảo, học hỏi kinh nghiệm của các cơ quan HCNN đã
và đang đi đầu về thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” trong giải quyết TTHC theo
cơ chế “một cửa liên thông”.
- Quy chế phân công, phối hợp tại UBND huyện phải cụ thể, rõ ràng.
Như vậy, quy định rõ ràng, cụ thể cơ chế phân cơng, phối hợp giữa các phịng,
ban, đơn vị là căn cứ để các cá nhân, đơn vị thực hiện nghiêm túc chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn của mình; là cơ sở cho hoạt động thanh tra, kiểm tra việc thực hiện cơ
chế “một cửa liên thông” trong giải quyết TTHC tại UBND huyện, từ đó phát huy tinh
thần trách nhiệm của mỗi cá nhân, đơn vị, hạn chế tình trạng đùn đẩy, thoái thác trách
nhiệm khi xảy ra sai phạm trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao.
3.2.4. Xây dựng và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức làm
việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại Ủy ban nhân dân huyện
Để xây dựng một đội ngũ CBCC của huyện vừa có trình độ chun mơn nghiệp
vụ cao vừa có kỹ năng, kinh nghiệm thực tiễn tốt, đáp ứng yêu cầu giải quyết hồ sơ
TTHC theo cơ chế “một cửa liên thơng” trong giai đoạn mới địi hỏi UBND huyện cần
chú trọng các giải pháp sau:
- Căn cứ vào chỉ tiêu biên chế được giao hàng năm để tổ chức triển khai công tác
tuyển dụng, sử dụng, sắp xếp nhân sự cho cơ quan theo đúng trình tự và quy định pháp luật.


22

- Triển khai thực hiện nghiêm túc việc nhận xét, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức,
viên chức vào dịp cuối năm theo quy định và có các hình thức khen thưởng, biểu dương hợp lý.
- Xây dựng và thực hiện các chính sách thu hút nguồn lực chất lượng cao, đưa yêu
cầu về trình độ tin học và ngoại ngữ là căn cứ chính thức trong tuyển dụng và sử dụng
nhân sự. Đồng thời, UBND huyện cần chú trọng hơn nữa về chính sách đào tạo bồi dưỡng
nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC.
- Xây dựng và đảm bảo thực hiện tốt các chế độ, chính sách đối với đội ngũ
CBCC, viên chức.
- Tăng cường công tác kiểm tra thường xuyên, đột xuất đối với cán bộ, công
chức, viên chức trong thực thi nhiệm vụ; xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp
luật, kiên quyết đấu tranh phịng chống nạn tham ơ, tham nhũng, bài trừ thói quan liêu,
cửa quyền, nhũng nhiễu nhân dân.
Bộ phận TN&TKQ đóng vai trị quan trọng trong việc đẩy mạnh cải cách TTHC
theo cơ chế “một cửa liên thông” tại UBND huyện, vì vậy để phát huy hiệu quả của cơ
chế “một cửa liên thông” trong giải quyết TTHC, UBND huyện cần thực hiện các biện
pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC làm việc tại Bộ phận TN&TKQ, cụ thể:
Một là, đội ngũ CBCC ở Bộ phận TN&TKQ là bộ phận trực tiếp tiếp xúc với
người dân, tổ chức, doanh nghiệp. Cần lựa chọn những công chức thật sự có năng lực,
phẩm chất đạo đức tốt, có kỹ năng hành chính và kỹ năng giao tiếp với cơng chúng và
có ý thức phục vụ nhân dân.
Hai là, chú trọng kiểm tra, giám sát CBCC, đặc biệt tăng cường kiểm tra, giám
sát về tác phong, lề lối làm việc. Xử lý nghiêm những CBCC khơng hồn thành nhiệm
vụ hoặc có những sai phạm về đạo đức công vụ trong khi giải quyết công việc.
Ba là, Bộ phận một cửa tương đối đặc thù, chịu nhiều áp lực cả về thời gian, tác
phong làm việc, phong cách giao tiếp. Vì vậy, cần có chính sách ưu đãi nhất định, giải
quyết các chế độ phụ cấp từ nguồn thu phí, lệ phí, chế độ nghỉ dưỡng để động viên
CBCC yên tâm công tác, phát huy tính sáng tạo và tinh thần trách nhiệm trong cơng tác.
Để phát huy được vai trị là cầu nối giữa UBND huyện với công dân, tổ chức; Bộ
phận TN&TKQ trong việc đối ngoại cần phục vụ nhân dân chu đáo, tận tình, trong
việc đối nội cần chủ động liên hệ, phối hợp, khéo léo với các phòng ban chun mơn

để theo dõi tình trạng giải quyết hồ sơ TTHC; để thực hiện được cả hai vai trò quan
trọng đó địi hỏi đội ngũ CBCC bộ phận TN&TKQ khơng ngừng rèn luyện, trau dồi
nâng cao trình độ, kỹ năng, nghiệp vụ trong giải quyết công việc, tận tâm phục vụ
công dân, tổ chức khi đến thực hiện các TTHC tại UBND huyện.
3.2.5. Công khai, minh bạch các thủ tục hành chính, nêu cao tinh thần trách
nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức
UBND huyện cần thực hiện các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cơng khai quy
trình giải quyết TTHC để công dân dễ dàng tiếp cận, hiểu rõ quy trình, quy chế hoạt
động của cơ quan trong việc giải quyết hồ sơ TTHC, các giải pháp cụ thể như sau:
- UBND huyện cần nghiên cứu, đánh giá lại hiệu quả, tính hợp lý của việc đăng tải
công khai trên môi trường mạng điện tử hiện nay; cần cải tiến, nâng cấp theo hướng bảo
đảm dễ dàng, tiện lợi cho việc tìm kiếm, tra cứu theo nhiều tiêu thức khác nhau, vừa đáp


23

ứng yêu cầu tìm kiếm theo tên gọi, lĩnh vực cơng bố, vừa phải đáp ứng u cầu tìm kiếm
theo từng cơ quan giải quyết TTHC khác nhau.
- Bộ phận một cửa thực hiện niêm yết công khai đầy đủ các nội dung liên quan
đến TTHC như: thành phần hồ sơ thủ tục, yêu cầu, điều kiện, biểu mẫu, phí, lệ phí,
đường dây nóng, hịm thư góp ý, thời hạn trả kết quả giải quyết TTHC và công khai họ
tên cơng chức tiếp nhận và trả kết quả…
Đơn giản hóa và công khai, minh bạch các TTHC là cơ sở để công dân, tổ chức tiếp
cận đầy đủ các thông tin liên quan đến giải quyết TTHC, từ đó chủ động thực hiện các
nghĩa vụ và đòi hỏi quyền lợi chính đáng khi thực hiện các TTHC tại UBND huyện. Cơng
khai, minh bạch TTHC cịn là cơ sở để UBND huyện thực hiện tốt công tác thanh tra,
kiểm tra các hoạt động liên quan đến thực hiện cơ chế “một cửa liên thơng” trong giải
quyết TTHC, phát huy vai trị giám sát của công dân, tổ chức đối với hoạt động của
CBCC. Các TTHC được công khai, minh bạch giúp nâng cao nhận thức của công dân về
quyền và nghĩa vụ của bản thân; khi phát hiện sai phạm trong q trình giải quyết TTHC

thì cơng dân có quyền đóng góp ý kiến, khiếu nại.
3.2.6. Ứng dụng cơng nghệ thơng tin và áp dụng hệ thống quản lý chất lượng
theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 trong giải quyết thủ tục hành chính
* Đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong giải quyết TTHC
Nhằm phát huy hiệu quả của việc ứng dụng CNTT vào giải quyết TTHC, UBND
huyện cần:
- Thống nhất quan điểm trong việc đưa CNTT vào hoạt động tồn cơ quan và
cơng cuộc cải cách TTHC.
- Đầu tư trang bị mỗi CBCC có một máy tính, mạng Internet tốc độ cao và hệ
thống phần mềm quản lý hiện đại, tiên tiến.
- Xây dựng và đào tạo đội ngũ CBCC sử dụng thành thạo CNTT.
- Trong thời gian tới, UBND huyện cần xây dựng lộ trình, kế hoạch và phương
án cụ thể để triển khai mơ hình “một cửa điện tử”.
- UBND huyện cần nghiên cứu, triển khai xây dựng hệ thống hồ sơ điện tử khách
hàng đến nộp hồ sơ TTHC.
* Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 trong
giải quyết TTHC
Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN
9001:2015 sẽ đem lại những hiệu quả khả quan, giúp CBCC triển khai công việc và
quản lý hồ sơ công việc một cách khoa học, rút ngắn thời gian xử lý, giải quyết các
TTHC nhanh chóng, đúng thời gian. Từng bước cải tiến phương thức làm việc, giảm
tác động tiêu cực khi giải quyết các TTHC cho các tổ chức, công dân. Hệ thống quản
lý chất lượng là một trong những công cụ hỗ trợ đáng kể cho việc công khai, minh
bạch, cụ thể hóa quy trình, thủ tục giải quyết cơng việc theo yêu cầu của tổ chức và
công dân. Hồ sơ công việc của các đơn vị được tổ chức thu thập, sắp xếp và lưu trữ
khoa học. Hiệu quả của công tác quản lý và cung cấp dịch vụ hành chính cơng được
nâng cao rõ rệt, từng bước tạo được lòng tin và sự hài lòng của người dân khi tới làm
việc tại UBND huyện.

24

3.2.7. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết, đánh giá kết quả giải
quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa liên thông”
Nhằm tăng cường hiệu quả giải quyết TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông”
trên địa bàn, UBND huyện cần tăng cường hơn nữa công tác kiểm tra, giám sát, tổng
kết, đánh giá kết quả thực hiện cơ chế này bằng các biện pháp cụ thể:
- UBND huyện cần xây dựng và thực hiện kế hoạch thanh tra, kiểm tra định kỳ
và đột xuất đối với việc thực hiện các quy định pháp luật liên quan đến cơ chế “một
cửa liên thông” trong giải quyết TTHC.
- Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và quy chế hoạt động của cơ quan và các Bộ
phận, hoạt động thanh tra, kiểm tra phải đảm bảo được tiến hành nghiêm túc, công khai,
hiệu quả nhằm phát hiện kịp thời, ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm quy định
pháp luật, gây phiền hà, sách nhiễu công dân để tham ô, tham nhũng, tư lợi cá nhân.
- Tăng cường cơng tác lấy ý kiến, đóng góp của công dân, tổ chức đối với chất
lượng hoạt động cung cấp dịch vụ hành chính cơng nhằm phát huy vai trị giám sát
của cơng dân, tổ chức đối với cơ quan HCNN.
- Bên cạnh công tác thanh tra, kiểm tra thì hoạt động tổng kết, đánh giá kết quả
giải quyết TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” cũng có vai trị quan trọng.
Thực hiện tốt cơng tác thanh tra, kiểm tra, tổng kết, đánh giá hoạt động giải quyết
TTHC theo cơ chế “một cửa liên thông” là cơ sở đảm bảo cơ chế “một cửa liên thông”
được thực hiện đúng quy định, chuẩn chỉ và hiệu quả.
3.2.8. Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền về cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế “một cửa liên thơng”
Cơng tác thơng tin, tun truyền có sức mạnh to lớn trong hoạt động quản lý
HCNN, là cầu nối, truyền tải thông tin giữa cơ quan HCNN với công dân và là phương
tiện để cơ quan HCNN truyền đạt các chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật một
cách rộng rãi, hiệu quả nhất. Trong giai đoạn hiện nay, hệ thống thơng tin mạng phát
triển nhanh và có sức lan tỏa cao. Do vậy, để công tác thông tin, tuyên truyền về
nhiệm vụ cải cách TTHC the cơ chế “một cửa liên thơng” đạt hiệu quả thì UBND

huyện cần thực hiện các giải pháp cụ thể sau:
- Xây dựng và triển khai tổ chức tuyên truyền, phổ biến về cải cách TTHC để
chuyển tải các quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, nhà nước, của
huyện ủy, HĐND, UBND huyện về cải cách TTHC và các điển hình trong tổ chức
thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” trong giải quyết TTHC tại UBND huyện.
- Phổ biến, quán triệt các nội dung kế hoạch, chương trình cải cách TTHC để nâng
cao nhận thức về công tác cải cách TTHC cho CBCC viên chức và người lao động trên
địa bàn huyện, giúp các cấp ủy Đảng, chính quyền, đồn thể và người đứng đầu xác định
được trách nhiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị gắn với
công tác cải cách TTHC.
- UBND huyện cần phối hợp với cơ quan báo chí tại địa phương phổ biến những
quy định mới đến người dân một cách nhanh chóng, kịp thời.


25

- Nội dung thông tin, tuyên truyền cần tập trung giới thiệu và cập nhật các văn bản,
chính sách, pháp luật, các quy định mới về TTHC và quy trình thực hiện cơ chế “một
cửa liên thông”.
3.3. Kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội
Công tác cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa liên thơng” tại UBND huyện phải
gắn bó chặt chẽ, mật thiết với nhiệm vụ cải cách của Thành phố. Để cải cách TTHC
theo cơ chế “một cửa liên thông” tại UBND huyện đạt hiệu quả cao đòi hỏi UBND
Thành phố cần làm tốt công tác chỉ đạo, định hướng cụ thể:
- Thường xun kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa các TTHC thuộc thẩm quyền giải
quyết của các Sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, UBND cấp xã trên địa bàn Thành phố.
- Xây dựng và ban hành kịp thời các văn bản quy định liên quan đến cơ chế “một
cửa liên thông” và giải quyết TTHC áp dụng trên địa bàn toàn TP.
- UBND Thành phố cần xây dựng và thực hiện kế hoạch phân bổ nguồn ngân

sách nhà nước cho các cấp, các ngành một cách hợp lý, hiệu quả, đặc biệt chú trọng
tăng cường chi ngân sách cho địa phương thực hiện nhiệm vụ cải cách TTHC, đầu tư
cơ sở vật chất và hệ thống trang thiết bị làm việc, CNTT theo hướng hiện đại, chuyên
nghiệp, tiết kiệm, hiệu quả.
- Đảm bảo công tác thanh tra, kiểm tra thường xuyên, định kỳ và đột xuất đối với
hoạt động quản lý HCNN của UBND cấp huyện.
- Đầu tư và nâng cấp hạ tầng CNTT đặc biệt là hệ thống mạng trên toàn Thành
phố. Nâng cấp hệ thống phần mềm dùng chung ba cấp của Thành phố nhằm đảm bảo
phần mềm hoạt động thường xuyên, liên tục, không bị gián đoạn giúp CBCC thao tác
dễ dàng và quản lý hồ sơ TTHC khoa học, hiệu quả.
3.3.2. Kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội
Trên cơ sở chỉ đạo của UBND TP Hà Nội về công tác cải cách TTHC theo cơ
chế “một cửa liên thông”, UBND huyện Thạch Thất cần:
- Cập nhật và triển khai kịp thời các văn bản chỉ đạo, chương trình, kế hoạch của
UBND Thành phố liên quan đến thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” và cải cách
TTHC trên địa bàn.
- Rà sốt và hệ thống hóa các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện.
- Chỉ đạo thực hiện nghiêm túc Quy chế giải quyết TTHC theo cơ chế “một cửa
liên thông” tại UBND huyện. Tăng cường phối hợp, liên thơng giữa các cá nhân,
phịng ban, đơn vị trong giải quyết TTHC và quy định rõ ràng trách nhiệm các đơn vị
trong việc thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” trong giải quyết TTHC.
- Nâng cao trách nhiệm, vai trò của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong thực
hiện nhiệm vụ cải cách TTHC.
- UBND huyện cần xây dựng và thực hiện kế hoạch đào tạo bồi dưỡng CBCC
của huyện, nhất là CBCC làm việc tại Bộ phận TN&TKQ.
- Triển khai tốt công tác thơng tin tun truyền về quy trình giải quyết TTHC và
cơ chế “một cửa liên thông”.
Tiểu kết chương 3