BÀI THU HOẠCH DIỄN án hồ sơ số 12 KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH vực đất ĐAI 2

HỌC VIỆN TƯ PHÁP
KHOA ĐÀO TẠO LUẬT SƯ

BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN

HỒ SƠ SỐ: 12
KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI
Môn: Kỹ năng tham gia giải quyết các vụ việc Hành chính
Mã hồ sơ: 12
Diễn lần: 02
Ngày diễn: 17/04/2021
Gíao viên hướng dẫn:………………………..
Họ và tên :

ĐỖ THỊ MINH ANH

Sinh ngày :

09/10/1998

SBD

:

006

Lớp

:

LS22.2C

Tp. Hồ Chí Minh, ngày 17 tháng 04 năm 2021

1


BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN HỒ SƠ HÀNH CHÍNH
I. Tóm tắt nội dung vụ án
Bà Nguyễn Thị Tuyết là chủ cơ sở kinh doanh dịch vụ nhà trọ bình dân
Hồng Lan (Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Hộ kinh doanh cá thể số 39A
8005684) tại tổ 9, phường Đông Lân, thành phố P, tỉnh G.L.
Vào lúc 21 giờ 10 phút, ngày 23/12/2013, Đoàn kiểm tra của Thanh tra sở
Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L đã đến kiểm tra cơ sở kinh doanh của bà
Tuyết. Quá trình kiểm tra, Đoàn đã lập Biên bản vi phạm hành chính trong hoạt
động văn hóa, thể thao và du lịch số 11/BB-VPHC đối với bà Tuyết với nội dung
“tại thời điểm kiểm tra nhà trọ Hồng Lan, phịng 11 có ông Nguyễn Văn Thường
và bà Nguyễn Thị Lành không có giấy kết hơn đang quan hệ vợ chồng (quan hệ
tình dục); phịng số 9 có ơng Phan Văn và bà Nguyễn Thị Thùy khơng có giấy kết
hơn đang ở chung phòng xem ti vi; tại thời điểm kiểm tra phòng số 11, chủ cơ sở
kinh doanh phịng trọ Hồng Lan khơng vào sổ bà Nguyễn Thị Lợi”. Từ đó, đưa ra
kết luận “chủ cơ sở nhà trọ Hoàng Lan thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy ra hành
vi vi phạm như trên”.
Trên cơ sở Biên bản vi phạm hành chính nêu trên, ngày 10/3/2014, Thanh
tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành
chính trong hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch số 23/QĐ-XPHC với nội dung
xử phạt vi phạm hành chính đối với bà Tuyết vì đã có hành vi “thiếu tinh thần trách
nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi dụng cơ sở kinh doanh có điều kiện về an
ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm” (áp dụng khoản 1 Điều 25 Nghị định
167/2013/NĐ-CP), với hình thức xử phạt là phạt tiền 15.000.000 đồng.

Cho rằng, Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 23/QĐ-XP ngày
10/3/2014 là không phù hợp với quy định của pháp luật vì đã khơng áp dụng đúng
quy định của pháp luật và việc xử phạt khơng có căn cứ nên ngày 24/3/2014 bà
Tuyết đã làm đơn khiếu nại Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L.
Quá trình giải quyết, Thanh tra Sở xác định việc xử lý vi phạm đối với bà
Tuyết là hoàn toàn đúng với quy định của pháp luật nên ngày 20/4/2014 đã ban
hành Quyết định số 01/QĐ-TTr về việc giải quyết đơn khiếu nại xử phạt vi phạm
hành chính lần đầu, với nội dung không chấp nhận khiếu nại của bà Tuyết mà vẫn
giữ nguyên quyết định 23/QĐ-XP.
Không đồng ý với kết quả giải quyết khiếu nại, bà Tuyết đã làm đơn khởi
kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh G.L hủy bỏ Quyết định xử phạt vi phạm hành
chính trong hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch số 23/QĐ-XP ngày 10/3/2014
của Chánh thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L.
Tòa án nhân dân tỉnh G.L đã thụ lý (bà Tuyết đã nộp tạm ứng án phí), giải
quyết vụ án và ra Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 04/2014/QĐST-XX ngày
10/9/2014.
2


II. Các văn bản pháp luật dự kiến áp dụng để giải quyết vụ án
1. Luật tố tụng hành chính 2015 (LTTHC);
2. Luật khiếu nại 2011 (LKN);
2003;

3. Pháp lệnh số 10/2003/PL-UBTVQH11 về phòng chống mại dâm năm

4. Nghị định 178/2004/NĐ-CP ngày15/10/2004 của Chính phủ hướng dẫn
pháp lệnh phịng chống mại dâm;
5. Nghị định 72/2009/NĐ-CP ngày 03/09/2009 của Chính phủ quy định điều
kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện;

6. Nghị định 73/2010/NĐ-CP ngày 12/07/2010 của Chính phủ về xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh và trật tự, an toàn xã hội;
7. Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ về xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội;
8. Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử
phạt hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo;
9. Nghị quyết 01/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 của Hội đồng thẩm phán
Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định của Nghị quyết
56/2010/QH12 ngày 24/11/2010 của Quốc hội về việc thi hành LTTHC;
10. Nghị quyết 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 của Hội đồng thẩm phán
Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định của LTTHC;
11. Thông tư số 33/2010/TT-BCA ngày 05/10/2010 của Bộ công an quy
định cụ thể điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành nghề kinh doanh có
điều kiện.
III. Xác định tư cách đương sự
Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Tuyết (khoản 8 Điều 3 Luật tố tụng hành
chính 2015);
Người bị kiện: Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch (khoản 9
Điều 3 Luật tố tụng hành chính 2015);
Đối tượng khởi kiện: Quyết định số 23/QĐ-XP ngày 10/3/2014 (khoản 2
Điều 3 Luật tố tụng hành chính 2015);
Người làm chứng: Ơng Nguyễn Văn Thường; Bà Nguyễn Thị Lành; Ông
Phan Văn; Bà Nguyễn Thị Thùy (khoản 1 Điều 62 Luật tố tụng hành chính 2015).

3


IV. Câu hỏi dự kiến tại phiên tòa
Với tư cách người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho Người khởi kiện bà Tuyết:
1. Hỏi người bị kiện:

Tại biên bản vi phạm vi phạm hành chính lập ngày 23/12/2013, Đoàn kiểm
tra đã căn cứ vào Nghị định 158/2013/NĐ-CP để xác định hành vi vi phạm đúng
không?
Vậy theo ông các hành vi vi phạm của cơ sở bà Tuyết có thuộc sự điều chỉnh
của Nghị định này hay không?
Quyết định xử lý vi phạm số 23/QĐ-XP căn cứ vào Điều 25 Nghị định số
167/2013/NĐ-CP để xác định hành vi vi phạm đúng khơng?
Vậy ơng có ý kiến gì khi Biên bản vi phạm hành chính và quyết định xử
phạt căn cứ vào các quy định pháp luật khác nhau để xác định hành vi vi phạm?
Theo ơng thì việc nam và nữ ở cùng phòng khách sạn với nhau mà khơng có
Giấy chứng nhận đăng ký kết hơn là hành vi mua bán dâm phải không?
Vậy ông cho biết hoạt động mại dâm trong trường hợp này được xác định
như thế nào theo quy định của pháp luật và ông có các chứng cứ chứng minh hay
khơng?
Vào ngày kiểm tra 23/12/2013 tại nhà trọ Hoàng Lan, Đoàn kiểm tra của
Thanh tra Sở có lập biên bản hành vi mua bán dâm của hai cặp nam nữ tại phòng
số 9 và 11 khơng?
Theo ơng, hạn xử phạt vi phạm hành chính đối với bà Tuyết kể từ ngày lập
biên bản xử lý vi phạm có đúng hay khơng?
Quyết định xử phạt số 23/QĐ-XP được gửi cho bà Tuyết vào ngày nào và
bằng phương thức gì?
Việc gửi Quyết định xử phạt bằng đường bưu điện có thực hiện việc thơng
báo cho bà Tuyết biết hay không?
2. Hỏi người khởi kiện
Từ khi lập biên bản vi phạm hành chính cho đến khi ra quyết định xử phạt,
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L có mời bà lên làm việc khơng?
Quyết định xử phạt số 23/QĐ-XP đã gây ra những ảnh hưởng như thế nào
cho công việc và cuộc sống của bà?
Tại phiên tịa hơm nay, bà có u cầu gì khác khơng?
3. Hỏi người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

Lành?

Ơng Thường hãy cho hội đồng xét biết ơng có quan hệ như thế nào với bà
Vào ngày 23/12/2013 ông Thường và bà Lành có bị Thanh tra sở lập biên
4


bản về hành vi mua bán dâm khơng?
Ơng Văn bà Thuỳ có giấy chứng nhận đăng ký kết hơn chưa?
Ơng Thường bà Lành có giấy chứng nhận đăng ký kết hôn chưa?

5


V. Luận cứ bảo vệ khách hàng
Kính thưa Hội Đồng Xét Xử! Thưa vị đại diện Viện Kiểm sát!
Thưa quý Luật sư đồng nghiệp!
Tôi là luật sư Đỗ Thị Minh Anh, thuộc Đồn luật sư Thành phố Hồ Chí
Minh, tham gia phiên tòa với tư cách là người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho
người khởi kiện – bà Nguyễn Thị Tuyết trong vụ án “Yêu cầu hủy Quyết định xử
phạt vi phạm hành chính số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 của Chánh thanh tra Sở
Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L” với người bị kiện - Chánh thanh tra Sở
Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L.
Qua nghiên cứu hồ sơ vụ án kết hợp với quá trình tranh tụng tại phiên tịa
hơm nay, tơi có một số quan điểm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho bà Nguyễn
Thị Tuyết như sau:
1. Áp dụng văn bản pháp luật chưa có hiệu lực để xử phạt hành vi vi
phạm gây bất lợi cho người vi phạm.
Nghị định 167/2013/NĐ-CP có hiệu lực kể từ ngày 28/12/2013 (theo khoản 1
điều 72 Nghị định này). Tại thời điểm xảy ra sự việc, tức ngày lập biên bản số

11/BB-VPHC ngày 23/12/2013, nghị định này vẫn chưa có hiệu lực. Theo khoản 1
Điều 73 của nghị định 167/2013/NĐ-CP “Đối với hành vi vi phạm hành chính
trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội, phịng chống tệ nạn xã hội, phịng
cháy và chữa cháy, phịng chống bạo lực gia đình xảy ra trước ngày Nghị định này
có hiệu lực mà sau đó mới phát hiện hoặc đang xem xét, giải quyết thì áp dụng các
quy định có lợi cho cá nhân, tổ chức vi phạm”.
Liên quan đến trường hợp này, việc áp dụng các quy định tại khoản 1 Điều 25
Nghị định 167/2013/NĐ-CP sẽ khơng có lợi cho bà Tuyết so với việc áp dụng
điểm đ khoản 3 Điều 14 Nghị định 73/2010/NĐ-CP và Khoản 2 Điều 20 nghị định
178/2004/NĐ-CP (là các nghị định được thay thế bởi Nghị định 167/2013). Cụ thể
là theo điểm đ khoản 3 điều 14 NĐ 73/2010 “Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến
15.000.000 đồng “ đối với hành vi “ tạo điều kiện cho người khác lợi dụng cơ sở
kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm, ma túy,
cờ bạc hoặc các hoạt động khác trái pháp luật”. Khoản 2 Điều 20 Nghị định
178/NĐ-CP “Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với người
đứng đầu cơ sở kinh doanh quản lý do thiếu tinh thần trách nhiệm để hoạt động
mại dâm xảy ra ở cơ sở mình quản lý mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình
sự”.
Trong khi đó khoản 1 Điều 25 Nghị định 167/2013/NĐ-CP lại quy định “phạt
tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với người đứng đầu cơ sở kinh
doanh dịch vụ do thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy ra hoạt động mua dâm, bán
dâm ở cơ sở mình quản lý”. Có thể thấy mức xử phạt đối với hành vi tương ứng
quy định tại Nghị định 167/2013/NĐ-CP cao hơn so vơi nghị định 73/2010 và nghị
định 178/2004. Như vậy việc áp dụng quy định tại Nghị định 167/2013/NĐ-CP
trong trường hợp này sẽ làm tăng trách nhiệm hành chính và khơng có lợi cho
6


người vi phạm. Điều này trái với nguyên tắc áp dụng hiệu lực hồi tố nói chung và
trái với quy định tại khoản 1 điều 73 của Nghị định 167/2013/NĐ-CP nói riêng.

7


2. Quyết định xử phạt số 23/QĐ-XP được ban hành đã hết thời hạn ra
quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
Căn cứ theo điều Điều 66 Luật xử lý VPHC về thời hạn ra quyết định xử phạt
vi phạm hành chính quy định: “(1). Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành
chính phải ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong thời hạn 07 ngày, kể từ
ngày lập biên bản vi phạm hành chính. Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp
mà khơng thuộc trường hợp giải trình hoặc đối với vụ việc thuộc trường hợp giải
trình theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 61 của Luật này thì thời hạn ra
quyết định xử phạt tối đa là 30 ngày, kể từ ngày lập biên bản. (2). Có thể gia hạn
nhưng không quá 30 ngày”.
Căn cứ theo quy định pháp luật như trên thì thời hạn tối đa để Chánh thanh
tra Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch tỉnh G.L (Chánh thanh tra) ra Quyết định xử
phạt đối với bà Tuyết (kể cả thời gian gia hạn) là 60 ngày.
Thế nhưng bà Tuyết bị lập biên bản vi phạm hành chính số 11/BB-VPHC
vào ngày 23/12/2013. Căn cứ vào biên bản vi phạm này đến ngày 10/3/2014 bà
Tuyết bị ban hành Quyết định xử phạt số 23/QĐ-XP xử phạt về hành vi vi phạm.
Như vậy kể từ ngày bà Tuyết bị lập biên bản vi phạm đến ngày có quyết định xử
phạt là 77 ngày. Bên cạnh đó, việc gia hạn khơng được thực hiện đúng theo trình tự
luật định, theo quy định tại khoản 1 điều 66 Luật xử phạt vi phạm hành chính:
“Trong trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp và
thuộc trường hợp giải trình theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 61 của Luật
này mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng cứ thì người có thẩm
quyền đang giải quyết vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp của mình bằng
văn bản để xin gia hạn”.
Tại phiên tịa hơm nay người bị kiện cũng thừa nhận rằng ơng Trần Ngọc
Minh là người có thẩm quyền xử phạt nhưng tại văn bản xin gia hạn 02/TT-TTr

ngày 16/01/2014 người ký văn bản lại là Thượng Tá Nguyễn Thạc, ở đây có thể
thấy rằng có sự mâu thuẫn về thẩm quyền ký văn bản gia hạn. Việc gia hạn này là
khơng đúng, vì thế đây được coi là vụ việc thơng thường người có thẩm quyền phải
ra quyết định xử phạt trong vịng 7 ngày.
Từ đó chứng minh rằng Chánh thanh tra ra Quyết định xử phạt số 23/QĐ-XP
xử phạt đối với bà Tuyết đã là quá 60 ngày theo quy định tại Điều 66 Luật xử lý
VPHC. Quyết định số 23 đã vi phạm pháp luật về thời hạn ra quyết định xử phạt vi
phạm hành chính.
3. Hành vi vi phạm và hành vi bị xử phạt là không đồng nhất với nhau,
bà Tuyết không có vi phạm theo như nội dung Quyết định xử phạt.
Theo quy định tại điểm d khoản 1 Điều 3 Luật xử lý vi phạm hành chính năm
2012 quy định :“ Chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành
chính do pháp luật quy định”.
Căn cứ theo biên bản vi phạm hành chính số 11/BB-VPHC vào ngày
23/12/2013 thì bà Tuyết có hành vi vi phạm là “ ....tại thời điểm kiểm tra nhà trọ
8


Hồng Lan phịng 11 có ơng Nguyễn Văn Thường và bà Nguyễn Thị Lành khơng
có giấy đăng ký kết hơn đang quan hệ vợ chồng (quan hệ tình dục); phịng số 9 có
ơng Phan Văn và bà Nguyễn Thị Thùy khơng có giấy đăng ký kết hơn đang ở
chung phịng xem ti vi; tại thời điểm kiểm tra tại phòng số 11 chủ cơ sở kinh doanh
phịng trọ Hồng Lan không vào sổ bà Nguyễn Thị Lành”.
Quyết định xử phạt số 23/QĐ-XP lại ghi chủ nhà trọ Hồng Mai có hành vi
vi phạm hành chính là “...thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác
lợi dụng cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại
dâm”, để áp dụng khoản 1 Điều 25 Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013
của Chính phủ.
Khoản 1 Điều 25 Nghị định 167/2013/NĐ-CP quy định: “Phạt tiền từ
15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với người đứng đầu cơ sở kinh doanh

dịch vụ do thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy ra hoạt động mua dâm, bán dâm ở
cơ sở do mình quản lý”, căn cứ vào quy định này Chánh thanh tra đã ban hành
quyết định số 23 xử phạt bà Tuyết 15.000.000 đồng.
Như vậy, hành vi vi phạm hành chính trong Biên bản vi phạm hành chính và
Quyết định xử phạt hành chính là khơng thống nhất. Căn cứ theo quy định tại điểm
d khoản 1 Điều 3 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 thì khơng thể xử phạt
nếu khơng có hành vi vi phạm, do đó căn cứ và áp dụng pháp luật để xác định hành
vi vi phạm hành chính và xử phạt đối với bà Tuyết theo như Quyết định xử phạt số
23/QĐ-XP là hoàn toàn chưa phù hợp.
Mặc khác, qua kiểm tra phịng số 11 có ơng Nguyễn Văn Thường và bà
Nguyễn Thị Lành khơng có giấy đăng ký kết hơn đang quan hệ vợ chồng nhưng
chính bản thân ông Thường tường trình cho biết ông Thường đang công tác tại
Trung đoàn X và bà Lành là vợ chồng với nhau, ngày kiểm tra phát hiện là ngày bà
Lành xuống thăm ông Thường nên 02 người thuê nhà nghỉ để quan hệ với nhau là
sự tự nguyện, hợp pháp của vợ chồng ơng Thường, bà Lành, khơng có sự mua bán
dâm xảy ra ở đây.
Đồng thời theo quy định tại khoản 5 Điều 3 pháp lệnh phòng chống mại dâm
quy định: “tổ chức hoạt động mại dâm là hành vi bố trí, sắp xếp để thực hiện việc
mua dâm, bán dâm”. Phía người bị kiện khơng chứng minh được chủ thể nào là
người tổ chức, chủ thể nào bán dâm, chủ thể nào mua dâm…cho nên kết luận cho
rằng chủ nhà trọ Hoàng Lan tạo điều kiện để tổ chức hoạt động mại dâm là khơng
có căn cứ.
Trường hợp qua kiểm tra phịng số 9 có ơng Phan Văn và bà Nguyễn Thị
Thùy khơng có giấy đăng ký kết hơn đang ở chung phịng xem ti vi. Ơng Văn trình
bày ơng Văn và bà Thùy đã là bạn nhau từ trước, đã tổ chức đám hỏi nhưng chưa
cưới, bà Thùy đang mang bầu. Ông Văn, bà Thùy đến thăm nhau, thuê phòng trọ
xem tivi, để nghỉ ngơi là chuyện bình thường, khơng vi phạm pháp luật. Do đó nếu
cho rằng chủ nhà trọ Hoàng Lan tạo điều kiện để tổ chức hoạt động mại dâm cũng
là chưa có căn cứ.
9

Thêm nữa, Bà Tuyết khơng có nghĩa vụ u cầu khách th phịng phải xuất
trình Giấy đăng ký kết hơn. Theo quy định cũ tại Mục 8.5 Phần IV Thông tư
02/2001/TT-BCA đã hết hiệu lực ngày 20/11/2010 có quy định tổ chức, cá nhân
hoạt động ngành nghề cho thuê lưu trú phải bố trí phịng nghỉ nam riêng, nữ riêng
(trừ trường hợp gia đình, vợ chồng). Tuy nhiên Thơng tư 33/2010/TT-BCA thay
thế Thông tư 02/2001/TT-BCA đã hủy bỏ quy định này. Do đó bà Tuyết khơng có
trách nhiệm u cầu khách th phịng chứng mình họ là vợ chồng hợp pháp.
Như vậy Quyết định xử phạt số 23/QĐ-XP xử phạt đối với bà Tuyết là
“...thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi dụng cơ sở kinh
doanh có điều kiện về an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm” là hồn tồn
khơng đúng sự thật, khơng có cơ sở, khơng có căn cứ.

10


4. Chánh thanh tra ban hành Quyết định số 23 vượt quá thẩm quyền
mà pháp luật cho phép.
Căn cứ vào Điều 69 Nghị định 167 quy định về thẩm quyền xử phạt hành
chính của Thanh tra, Quản lý thị trường như sau: “…Thanh tra Lao động - Thương
binh và Xã hội có thẩm quyền xử phạt theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành
chính đối với những hành vi quy định tại Mục 2 Chương II;
Thanh tra Văn hóa, Thể thao và Du lịch có thẩm quyền xử phạt theo quy định
của Luật xử lý vi phạm hành chính đối với những hành vi quy định tại Mục 4
Chương II; các lực lượng Thanh tra chuyên ngành, Quản lý thị trường có thẩm
quyền xử phạt theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính đối với các hành vi
quy định tại Điều 20 Nghị định này theo chức năng, nhiệm vụ trong phạm vi, lĩnh
vực mình quản lý”.
Chánh thanh tra đã ban hành Quyết định xử phạt số 23/QĐ-XP xử phạt bà

Tuyết áp dụng tại khoản 1 Điều 25 Nghị định 167 (nằm trong Mục 2 Chương II
Nghị định 167). Mà theo quy định tại Điều 69 Nghị định 167 thì thẩm quyền xử
phạt thuộc lĩnh vực này là của Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội chứ
không phải của thanh tra Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
Phía Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội hồn tồn khơng có bất lý
văn bản ủy quyền nào cho phép Chánh thanh tra Văn hóa, Thể thao và Du lịch thực
hiện cơng việc này, như vậy Chánh thanh tra ban hành Quyết định xử phạt số
23/QĐ-XP đã vượt quá quyền hạn mà pháp luật cho phép.
5. Thời hạn bàn giao quyết định không đúng quy định pháp luật
Điều 3 của Quyết định xử phạt số 23/QĐ-XP quy định thời gian giao quyết
định cho đương sự là 03 ngày và không giao trực tiếp hay qua đường bưu điện mà
lại gọi điện thoại để bà Tuyết lên nhận quyết định như trong công văn
167/CV-VHTTDL của Sở VH-TT-DL đã thừa nhận. Căn cứ theo Điều 70 Luật
XLVPHC quy định: “Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định xử
phạt vi phạm hành chính có lập biên bản, người có thẩm quyền đã ra quyết định xử
phạt phải gửi cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt, cơ quan thu tiền phạt và cơ quan
liên quan khác (nếu có) để thi hành.
Quyết định xử phạt vi phạm hành chính được giao trực tiếp hoặc gửi qua bưu
điện bằng hình thức bảo đảm và thông báo cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt biết.”
Luật XLVPHC chỉ cho phép trong thời hạn 2 ngày phải giao quyết định cho
bà Tuyết nhưng chính trong quyết định lại ghi là 3 ngày là vi phạm, đồng thời trên
thực tế đến ngày 17/3/2014 mới giao quyết định này cho bà Tuyết, tức là 8 ngày đã
q thời hạn giao.
Qua các nội dung tơi trình bày như trên có thể chứng minh Quyết định xử
phạt số 23/QĐ-XP ban hành không hợp pháp, áp dụng pháp luật hồi tố gây bất lợi
cho người vi phạm, ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính khi đã hết thời hạn,
và việc ban hành là hồn tồn khơng đúng sự thật, khơng có cơ sở, khơng có căn
cứ và người ra quyết định xử phạt không đúng thẩm quyền, quyết định bàn giao
11

cho người vi phạm sai về thời gian.
Điều này đã vi phạm nghiêm trọng pháp luật làm ảnh hưởng đến quyền và
lợi ích hợp pháp của phía bà Tuyết. Quyết định xử phạt số 23/QĐ-XP ban hành
không đúng pháp luật như vậy cần phải bị hủy bỏ, khơng thể có giá trị áp dụng thi
hành trên thực tế.
Do đó tơi kính đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng điểm b khoản 2 Điều 193
Luật Tố tụng hành chính năm 2015 tuyên chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của
bà Tuyết và tuyên hủy toàn bộ Quyết định xử phạt số 23/QĐ-XP.
Trên đây là những quan điểm tơi trình bày để bảo vệ quyền lợi cho phía bà
Tuyết. Kính mong Quý toà cân nhắc xem xét và chấp nhận để ra một bản án đúng
pháp luật.
Cảm ơn Hội đồng xét xử đã lắng nghe.
Tôi chân thành cảm ơn!

12


13


I. Phần nhận xét diễn án
1.

Thẩm phán:…………………………………………………………………..

...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................

...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
2. Hội thẩm nhân dân ………………………………………………………….

...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
14

...............................................................................................................................
3. Thư ký………………………………………………………………………..

...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
4. Kiểm sát viên…………………………………………………………………

...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................

5.

Vai Luật sư

5.1. Luật sư bảo vệ Người khởi kiện:…………………………………………….

...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
15


...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................

...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
16


...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................

17

5.2. Luật sư bảo vệ Bị đơn…………………………………………………………

...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................

...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
18


...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
6. Người khởi kiện:…………………………………………………………………

...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................

...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
19


...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
7. Đại diện người khởi kiện:……………………………………………………

...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................

...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
8. Người bị kiện:…………………………………………………………………..
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
20


...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................

9. Người làm chứng
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
21


...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
10. Nhận xét chung
...............................................................................................................................

...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
HẾT

22